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1、XX实现更高质量就业的问题与对策一、实现更高质量就业面临的问题与困难（一）总量压力仍然较大XX劳动力人口仍处于稳定增长的阶段，就业的总量压力并未减轻，且未来呈上升趋势。高校毕业生数量持续增加，区属应届普通高校毕业生人数不断创历史新高。城镇化进程的持续推进，常住人口城镇化率从20xx年47、2%提高到2021年57、26%,年均增长1、67个百分点，农村转移人口大量涌入城市，进一步凸显了劳动力市场的供需失衡，就业工作持续增压。从需求侧看，经济增速放缓，对就业的拉动效应逐渐减弱，用工整体需求下降。受疫情持续反复影响，部分企业生产经营困难加大，市场招聘需求下降，特别是中小微企业抗风险能力弱，生产经营
2、困难，减少了用工需求，住宿餐饮、文体娱乐、旅游、批发零售等服务业受冲击较大，用工需求不足。（二）就业结构与产业结构不协调在XX就业难问题仍很突出的同时，企业用工难矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾长期存在。一方面，XX就业结构与产业结构差距较大，具有明显的非均衡性。当前，XX产业结构为“三二一”,而劳动力就业结构为“三一二”,就业结构和产业结构不相匹配。第一产业劳动力未得到充分就业，随着机械化水平提高，存在结构性失业、隐性失业和季节性失业问题。第二产业以重化工产业为主，就业空间十分有限，依靠石油、煤炭、矿产品等资源性产品加工为主的制造业，对就业尤其是对XX本地就业的促进作用不显著，短期内难以改变
3、。第三产业是吸纳就业的主力军，XX第三产业发展相对滞后，吸纳就业人口总量有效需求最大化未能充分体现。（三）劳动者就业能力与产业发展需求不相适应XX正处在新增劳动力快速增长的阶段，每年大量的高校毕业生、“两后生”进入劳动力市场，还有大量的农村劳动力需外出就业，由于知识结构、文化素质、技能水平等与企业需求不相符合难以适应新的工作岗位需求，就业难的问题日趋严重。同时，二十大力发展的能源产业、化工产业等对高技术和管理人才、技能工人需求量很大，用人单位在疆内却很难招到与岗位需求匹配的人员，满足需求的大中专毕业生认为这些行业多在相对偏僻的园区、远离城市，不愿意去就业；而大量的农村劳动力想去就业,因国家通用
4、语言交流能力薄弱、文化技能素质低等原因，难以胜任，企业大多是在甘肃等西部其他省区招工。（四）就业的稳定性差2020年以来，XX经济增速回落、下行压力加大以及疫情的持续影响,二、三产业企业生产经营普遍面临压力，部分建筑业、制造业、餐饮服务业、商贸等企业生产滞后、人员流动受限、经营困难、开工不足等问题突出，出现停工放假、欠薪欠保等现象，部分工人处于“半就业”状态，经营困难的企业工人也在频繁转换工作岗位，就业稳定性降低。而部分用工需求旺盛的企业因人员流动频繁且数量多长期困扰企业的正常发展，以准东经济开发区企业为例，工作地点远离城市、生活娱乐以及就医就学条件等原因难以满足劳动者需求，企业普遍年职工流失
5、率30%左右，就业稳定性不高。同时，多数灵活就业人员在城市的非正规部门就业，就业权益无法得到有效保障。因此，要进一步增强就业稳定性，加大劳动者权益保障,提高就业质量。（五）新技术革命对就业的影响不容忽视以电子商务、云计算、物联网等新兴产业的蓬勃发展为代表，以制造业和互联网的融合为趋势，新技术革命的发展催生大量就业岗位。然而,新技术革命对就业的影响并非只有积极的方面。当下，电商对传统实体商铺产生了一定影响和冲击，由此出现一定失业和半失业状态的人员。尤其值得注意的是，受到冲击的这些从业人员，大多年龄较大、受教育水平较低、知识结构老化，在劳动力市场上缺乏再就业能力。在“互联网+”占据话语权的当下，此
6、部分人群失业风险增加的实事应引起重视。二、实现更高质量就业的对策建议（一）妥善处理增加就业数量、改善就业结构及提高就业质量的关系当前及今后一个时期，在就业总量保持压力的同时，就业结构矛盾更加突出，就业质量亟待提高。这就要求不仅要努力扩大就业规模、控制失业率，还要致力于改善就业结构、提高就业质量，三者必须兼顾，同时并举。创造就业岗位是改善就业结构、提高就业质量的基础和条件，对此，不能有丝毫的懈怠。改善就业结构，有利于缓解就业总量压力，也有利于提高就业质量。而不断提高就业质量，才能够使增加就业数量和改善就业结构更有意义。兼顾创造就业岗位，改善就业结构，提高就业质量，才有利于实现更加充分就业和更高质
7、量就业的目标。（二）积极调整产业结构，创造更多就业岗位转变经济发展方式，加快产业结构调整，增加经济社会发展对劳动力的吸纳能力。劳动力需求作为派生需求受影响于产业、技术等因素，转变经济发展方式，使经济结构、产业结构更优化，客观上有利于增长就业弹性，使同样的经济增速拉动更多的就业，加快科技进步和创新，发展战略性新兴产业，会创造大量的就业岗位，大力发展第三产业、服务业，拉动就业增长，提高就业质量。因此在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，注重发展实体经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业。在统筹城乡发展进程中，积极稳妥地推进工业化、
8、城镇化、信息化、农业现代化，创造更多的就业机会。（三）提高政府促进就业工作的质量和效益适应新形势变化的需要，促进就业工作应树立“大政策、大就业”的观念，跳出就业看就业，从宏观的视角、系统的研究制定促进就业的政策,改变政策作用方向和着力点，从单纯关注就业难，转向用工难和就业难并重，并主要依靠解决用工难带动解决就业难；从单纯依靠政府的力量，转向政府和市场“两只手”协同“作战”，具体操作上更加注重发挥市场的作用。例如，解决重点就业人群就业、就业补贴、劳动力就业技能培训等方面的政策，可以坚持政府主导，但具体操作上应更多地使用市场的办法,更多地从用工需求方的角度考虑问题，施加作用力，效果会更好。要注重营
9、造规范、公平、良好的就业环境，涵养就业之源。重点是创造良好产业发展环境，帮助企业特别是中小微企业解决生产经营中的资金难等问题，让企业正常生产经营。只要企业正常生产经营，持续发展，就有源源不断的用工需求。这是解决就业的根本之道。（四）提高劳动者素质适应经济转型从根本上说，提高就业质量必须以提高劳动生产率为基础，而要提高劳动生产率，就要求劳动者必须具备更高的素质和职业技能。提高劳动者素质是就业惠当前利长远的要务。要把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标，更加注重提升劳动者适应职业变化的能力。结合经济发展方式转变和经济结构优化升级需要，进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善有利于
10、劳动者成长成才的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制。要重视教育发展，特别是大力发展与社会需求相适应的职业教育，提高其职业素质。用人单位要重点开展技能培训，提高劳动者作为现代产业工人的职业技能，劳动者通过提高职业技能获得收入增长,从而增强就业的稳定性。要进一步加强公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境，特别是在职工转岗培训和农民工职业技能培训方面，把国家通用语言培训纳入我区职业技能培训工种当中，使劳动者能够通过培训适应岗位工作的需求。（五）提高就业的稳定性和保障性提高就业的稳定性和有保障性是广大劳动者的普遍愿望，也是衡量就业质量的重要标准。提高就业的稳定性一是要提高就业率，降低失业的风险
11、。二是着力加快城镇化进程，重点提高农民工就业的稳定性，缓解农民工工作与家庭生活的不协调的突出问题，不断完善就学、就医、住房、社会保障等公共服务政策；同时，要规范劳务派遣行为，使本应正常稳定就业的人员，能够稳定工作，同时将临时工所占比例保持在适当水平。三是聚焦维护劳动者合法权益，依法打击劳动关系领域违法违规行为，积极防范化解劳动关系领域风险，持续构建和谐稳定劳动关系。及关于社区日间照料中心建设情况的调研报告社区日间照料中心作为城市民生服务体系的重要一环，弥补家庭养老功能短板，对于丰富我市最具幸福感城市内涵、打造高品质生活宜居地、展示中国式现代化万千气象具有重要意义。为进一步深入了解我市日照中心发
12、展情况，市委党校课题组结合习近平总书记来川视察重要指示精神和主题教育相关要求，通过实地调研、发放问卷等方式，详细了解我市日照中心发展面临的新形势、市民群众的新需求，提出推动日照中心转型升级的思考建议。一、社区日照中心发展面临的新形势社区日照中心承担为老年人提供就近、就便、多元社区养老服务的重要职能。我市于2013年在全国率先探索社区日照中心建设，经过10年的发展，不断规范运营和管理，老年人居家养老服务需求得到一定满足。日照中心的覆盖水平不断提升。至2022年，我市已建成日照中心3200家，城乡社区覆盖率超过75%,实现了大部分城乡社区的覆盖，养老服务短板逐步补齐。按照建设标准要求，各日照中心不
13、断规范运营和管理，根据实际布局了相应的养老服务功能，在满足老年人养老服务需求方面发挥了重要作用。老年服务的功能需求不断扩大。第七次全国人口普查数据显示,我市60岁及以上常住人口总量达100万人，老龄化率15%,预计2025年老龄化率将达到20%,这意味着每5个人中就有1个老年人，老龄化程度持续加深，高龄、失能、半失能老年人基数将进一步加大。这些压力将会逐步传导至社区，居家社区养老服务多元化、专业化需求将持续增加。日照中心作为居家养老和社区养老相互转介的重要设施，需要进一步发挥其为老年人就近提供专业的个人照料、保健康复、心理慰藉、休闲娱乐、上门服务、精神文化等多元服务功能，让日照中心成为链接养老
14、资源、宣传养老服务政策、汇集涉老志愿服务力量、提供公益性养老服务等的有力阵地。养老惠老的政策支持不断强化。近年来，中央和省委、市委均对发展老龄事业和养老服务体系予以部署和强调，尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅今年5月印发的关于推进基本养老服务体系建设的意见，对提高基本养老服务供给能力以及便利化可及化水平作出了明确要求。我市贯彻中央、省委要求，也出台了相应的规划和政策措施，发布市基本养老服务清单，支持社区养老服务体系发展。今年6月，市政府印发了市“一老一小”整体解决方案，对社区养老服务，特别是日照中心分布情况、建筑面积等均提出了明确要求，旨在补齐日照中心建设运营中存在的短板不足。二.社区日照中
15、心发展的存在的不足人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。日照中心为老龄群体提供日托、助餐、居家照护、休闲娱乐等养老服务，被称为“第二个家”没有围墙的养老院”，迫切需要进一步完善形态与功能，满足老年人“一站式”居家养老需求。亟须进一步完善设施功能布局。过去启动日照中心建设时，尽管有相应要求和宏观功能设定，但对于日照中心实际运行中的功能发挥、服务效能、运营管理等问题，究其实质，还是缺乏与形势变化相适应的机制支撑，难免造成不少日照中心布局不合理、功能不健全，有些服务半径过长，有些相邻社区选址过近，有些面积较小制约功能拓展等，出现了供需不匹配等问题。比如，对照市“一老一小”整体解决方案关于多层次、
16、多样化、方便可及的养老服务供给体系逐渐完善的发展目标来看，对照形成15分钟养老服务圈的实践路径来看，目前日照中心在精准配置、服务模式、协同支撑等方面仍有差距和努力空间。亟须进一步优化养老服务内容。在老龄化逐渐深化的形势下，我国有约90%的老人选择居家养老，迫切需要日照中心完善服务内容，在社区层面就近就便满足老年人多层次、多样化居家养老服务需求，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。从课题组问卷调研来看，目前我市老年人在日照中心主要享受了文化娱乐、社交活动、精神陪伴等服务，另外，还希望日照中心能够增加医疗保健（占比50%）、学习培训（占比24%）、代办服务（占比95%）、生活照料（占比8%
17、）等服务内容。亟须进一步提升市场运营能力。目前，日照中心资金来源主要为政府补贴、村集体经济资助、社区公共服务资金支持、专项项目资金投入，绝大多数依赖外部“输血”支持，较少有日照中心植入中医馆、康复等老年人迫切需要的专业功能，尤其是许多人口分散、较为偏远的农村日照中心，基本只发挥了娱乐功能，不少日照中心运行效能差，“赔本赚吆喝”现象较为普遍。根据调研，不少日照中心可持续性运转机制不足、造血能力有限，按照现行各级政府补贴政策，如果日照中心运营主体无法推出更加灵活的运营制度设计，引入更加多元的功能业态，则难以实现盈亏平衡。三、推动我市社区日照中心转型升级的思考我市日照中心已经走过了大规模建设及探索发
18、展阶段，一定程度满足了养老服务需求。但面对市民群众对更好养老服务的新期待，必须以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略为导向，推动日照中心从功能和形态上转型升级，着力做好优化空间布局、增强造血功能、加大要素保障、降低运营风险四篇文章，用心用情将日照中心打造成老年人的“幸福港湾”。实施分类建设，优化日照中心空间布局。充分考虑服务主体差异，按需建设、按需服务、精准配给，推动已有日照中心转型升级，实现社区日照中心空间布局与人口分布、功能需求相适应，将“老人跟着机构走”转换为“机构跟着老人走”。一是系统谋划、统一评估，优化日照中心空间布局。科学评估日照中心，按照基本实现一个社区覆盖一个日照中心原则，综合考
19、虑老年人的人口分布、消费半径和现实需求，因地制宜推动转型升级。二是按需建设、科学管理，完善日照中心服务功能。建设前应当做好需求调查和可行性论证，在选址和规划上，可与其他社区公共服务设施功能互补，盘活现有公共空间资源，相互配合打好“组合拳”；建设过程中遵循科学化标准化理念，做好适老化改造、地面防滑处理等；建成后定期开展评估和动态监测，及时运用考核结果和动态监测结果，确保日照中心平稳运行。创新运营模式，提升日照中心造血能力。从老人实际需求出发优化服务供给，借鉴国内外先进居家和社区养老服务理念和模式，鼓励各类优质社会资本进入社区日照中心，平衡商业性和公益性，提升日照中心自我造血能力。一是推广专业化品
20、牌化连锁化运营模式。加大对专业养老机构、专业社工组织的培育支持力度，鼓励他们开展日照中心连锁运营，优化管理模式和服务标准，通过规模效应降低人工费用等经营成本，探索培育可复制、具有我市特色的日照中心品牌。二是推动医养服务融合发展。鼓励社区日照中心与社区卫生服务机构签约，为老年人提供生活照护、健康管理、医疗护理等一站式专业服务，拓展健康监护、康复治疗、医疗护理、生活照护、中医药服务等服务项目，为失能老人、独居老人、高龄老人提供特色医疗服务，打造家门口的“药房”，增强日照中心吸引力。三是鼓励以优质服务探索利润增长点。引导运营方全面了解社区老年群体实际需求，动态调整服务清单，推动日照中心履行好基本服务
21、功能。坚持“公益+低偿”理念，鼓励延展服务范围增加“有偿服务”，打造可以满足老年人“一站式”消费需求的老年生活馆、“社区食堂”，提升日照中心的服务能级。强化要素支撑，保障日照中心健康运转。日照中心是社区居家养老服务体系的重要组成部分，必须发挥好政府的要素保障作用，在资金投入、智慧治理、人才培养上加大力度，确保日照中心健康运转，保障其公益特性。一是强化经费保障。适当提高日照中心的基础运营补贴，将运营奖励与日照中心的星级评定和运营状况等挂钩，通过公益性岗位援助、慈善捐赠、公益创投、服务项目支持等方式降低运营主体的日常成本，形成多元筹措的经费保障格局。二是强化智慧支撑。提升日照中心智慧治理能力，鼓励
22、日照中心运营方利用信息技术，推进“互联网+”社区居家养老服务，实现信息互联互通、促进供需双方精准对接，为老年人提供快捷方便的“订单式”养老服务，形成全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老服务体系，以智慧治理推动日照中心服务转型升级。三是强化人才支撑。发挥职业教育高地优势，支持符合条件的养老机构开展或与相关职业院校联合开展养老服务类人才培养，将社区养老职业技能培训纳入有关培训补贴范围，建立“拴心留人”的人才激励保障制度。强化管理监督，降低日照中心运营风险。老年人群是高风险人群，日照中心普遍面临较大运营风险，尤其是运营中的低收益与高成本这一矛盾，让很多养老机构和社会组织对于运营日照中心积极性不高。因此，必须做好关口前移，加强各类风险防范，综合施策降低风险以及发生风险带来的高额成本。一是加强监督检查。加大对日照中心各方面安全检查力度，提前防范潜在的医疗、消防、食品安全、意外事故等隐患，坚持问题不解决不放松、隐患不清除不销账，坚持定期跟踪整改进度、定期查验整改情况，切实将各类安全隐患消除在萌芽状态。二是探索发展商业保险。通过给予政策支持、提供保费补贴、拓展参保途径等方式，引导保险机构开发专门针对日照中心经营风险的保险险种，降低风险发生后运营机构产生的高额赔付压力。
