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1、XX州双碳目标下风光电发展问题调研报告为了全面摸清全州风光电发展现状、面临的主要困难、存在的主要的问题，根据XX统计局关于开展“双碳目标下风光电发展问题研究”重点调研的通知要求，XX州统计局安排能源科业务人员进行专题调研。期间,风光电调研组赴州发改委、州电力公司完成行业主管部门及业务部门调研工作，赴八县市完成太阳能发电及配套储能企业调研工作。调研主要采取实地查看、查阅资料、座谈交流等方式，累计召开座谈会5次，实地查看样本企业（单位）11个。一、风光电发展基础（一）政策机遇大好。20XX年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上作出碳达峰、碳中和的郑重承诺，12月的气候雄心峰会上又提出了“到2
2、030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的目标。在20XX年3月召开的中央财经委第九次会议上，习近平总书记再次对“双碳”目标作出重要部署，强调要构建以新能源为主体的新型电力系统。这对XX州利用资源禀赋加快发展风光电，壮大清洁能源产业、助力全国全省能源低碳转型意义重大，对促进全州经济社会发展更是难得的历史机遇。（二）区位优势明显。XX州地处XX中部西南，北邻XX市，南靠XX自治州，东连XX市,西接XX省，州府仅距省会150公里。全州有XX市1个县级市，XX县、XX县、XX县、XX县、XX县5个县，XX族自治县、积石山保安族XX族撒拉族自治县2个自治县，常住人口210.98万人，
3、州内聚居回、汉、XX、保安、撒拉等民族，其中XX族、XX族是XX独有的民族。随着交通基础设施的发展，XX已经全方位进入XXl小时经济圈，3小时经济圈可以覆盖二十大部、XX宁夏四川部分地区。全州境内光照资源较为丰富，且地形地貌以山地梯田为主，山脊、沟壑以南北走向为主，区域位置优越，“双碳”目标为全州新能源发展提供难得的机遇，在全省建设大型新能源开发利用基地中，XX州将是重要的一部分，为全省的新能源高质量发展提供重要支撑。（三）太阳能资源丰富。XX州四季分明，全州面积8169平方公里，平均海拔2米，年平均气温8、1摄氏度，年日照时数2520小时，属于温带大陆性气候。XX州日照时数介于2388258
4、5小时，年太阳总辐射量介于5206、77MJm25530.1lMJm2之间,根据太阳能资源评估方法太阳能资源丰富等级为丰富区，具有一定的开发潜力。此外，XX州建筑屋顶资源丰富、分布广泛，具备开发建设屋顶分布式光伏的潜力。（四）风能资源不足。XX州境内山谷多，平地少，地势西南高，东北低，由西南向东北递降，呈倾斜盆地状态，境内风能资源相对较差，风速基本在4、0ms以下，为风能资源贫乏区，仅XX县东北部局部区域风速在4、5ms5、0ms之间，在现有市场技术条件下，开发难度较大。二、风光电发展现状“十三五”期间，XX州持续加强能源基础设施建设，积极发展新能源及可再生能源产业，加大传统能源产业升级改造力
5、度，拓展能源供应渠道,提升能源综合利用效率。积极推进风能、太阳能等资源摸底和开发工作，完成了风能资源摸底工作，8个县市均建成并网一批光伏扶贫项目，取得光伏发电装机从无到有的重大突破。风电项目：截至目前，XX州无核准和已建成风电项目。光伏项目：截至目前，XX州建成并网发电的光伏扶贫电站106座,总装机容量28、3998万千瓦，扶贫电站装机位居全省前列。惠及全州7个深度贫困县的613个贫困村、57990户贫困户。目前，扶贫光伏上网电价为0.75元/千瓦时，其中基本电价为0.3078元/千瓦时，财政补贴0.4422元/千瓦时，其余商业光伏电站执行基本电价政策。三、“十四五”光电规划目标及进展情况“十
6、四五”期间，XX州将依托丰富的光、水资源，打造千万千瓦级光水储用一体化清洁能源综合基地，并基于其优越的地理位置，力争将XX打造成为XX省新能源基地的储能中心。十四五末，全州光伏发电规划装机301、7万千瓦，其中村级扶贫电站28、4万千瓦（十三五已建成），集中式光伏电站建设30座252、5万千瓦，分布式光伏（公共建筑及农村屋顶）20.8万千瓦。具体为：2022年末，确保建成XX13万千瓦光伏电站、积石山5万千瓦光伏+农牧产业融合发展示范项目、康乐2万千瓦农光互补光伏发电项目。依据光照和土地资源情况，“十四五”期间重点打造XX县和XX县两个百万千瓦光伏基地，装机分别为90.5万千瓦、107千瓦。积
7、极推进积石山胡林家乡左家村6万千瓦光伏电站、积石山银川乡胡李村7万千瓦光伏电站、积石山郭干乡董家4万千瓦光伏电站，广河水泉乡张家村10万千瓦光伏电站，康乐附城镇8万千瓦光伏电站建设。此外，XX州建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大，全州可规划分布式光伏42、5万千瓦。20XX年6月，XX省发展和改革委下发关于开展分布式光伏整县推进试点工作的通知，要求围绕乡村振兴战略，结合市州太阳能资源条件、光伏发电发展布局等因素，推进“3+10+X”户用光伏整县集中试点工作。其中XX州和政县、积石山列入“10”县光伏试点，规划容量分别为5、2万千瓦、1万千瓦。XX县和XX市列入“X”试点
8、，开发容量分别为8万千瓦和6、6万千瓦。十四五期间，全州重点保证已列入全省“3+10+X”试点各县全额并网，共计20.8万千瓦。另外，计划建设新型储能电站装机45万千瓦，分别为：在XX县炳灵33OkV电站附近共建一座15万千瓦共享储能电站，储能时长2小时，用于XX和积石山光伏电站调峰调频；在XX县董岭乡附近共建一座20万千瓦共享储能电站，储能时长2小时，用于XX、广河和康乐光伏电站调峰调频。此外，依托XX州电网优越的地理位置，在XX县现有的XX县茨滩33OkV变电站，分期建设一座50万千瓦储能电站，储能时长4小时，用于区域电网的调峰调频。截至目前，XX13万千瓦、康乐2万千农光互补、积石山5万
9、千瓦集中式光伏电站已核准，其中XX国能光伏（XX13万千瓦）已建成并网。四、电网消纳和调控概况XX电网位于XX电网南部，距离XX电网负荷中心XX近。随着XX全方位进入XXl小时经济圈，3小时经济圈可以覆盖二十大部、XX宁夏四川部分地区，电网消纳能力显著增强。目前，XX电网主要分为三个片区，分别为中南部电网、东部电网、北部电网。中南部电网以330千伏茨滩变为中心，东部电网主要依托330千伏临沈变，北部电网依托330千伏炳灵变、光辉变，形成合理供电结构，区域电网间可通过110千伏线路实现联络转供。截至20XX年底，XX电网共有330千伏变电站3座（XX供电公司管辖1座），110千伏变电站18座（X
10、X供电公司管辖13座、XX供电公司管辖5座），35千伏变电站60座（XX供电公司管辖48座、XX供电公司管辖12座）。20XX年最大负荷72、34万千瓦。“十四五”期间，依托兰合铁路、沿洗河经济带、XX经济开发区等重点项目推进，及社会经济用电自然增长,预计至2025年，XX州全社会最大负荷将达到94万千瓦。“十四五”期间，我州将继续加强全州电网主网架建设，配合新能源基地建设，积极衔接国家电网公司，推进电源配套交流主网输电工程，新建XX330千伏变电站、康乐330千伏变电站、积石山330千伏变电站，与XX120万千瓦、康乐100万千瓦、积石山60万千瓦抽水蓄能电站同步建成并网。另外，力争在“十四
11、五”期间开工建设750千伏XX变电站，“十五五”末建成投产运行。五、面临的困境问题及意见建议（一）存在的不足和问题一是产业总量小，产业体系有待完善。XX光伏产业启动于“十三五”期间，前期建设的多为扶贫光伏项目，目前还处在初级发展阶段，企业数量少，单体规模普遍不大，市场竞争优势尚未形成，产能有待进一步深度释放。二是产业链条短，辐射能力有待提升。目前的光伏产业发展仅处于产业链下游应用系统环节，产业链条尚未形成，产业集聚度不高，产业辐射带动力有限。三是产业层次低，科技人才队伍力量薄弱。目前，光伏产业企业生产大多处于低水平层次运营，导致发展潜力和核心竞争力不强，另外相关专业人才缺失，部分电站日常运行不
12、稳定，运行故障频发，生产效率低。四是建设成本大，优质招商吸引力较低。全州光伏发电建设以山体为主，光伏建设对地形地貌、阵列朝向都有较高要求，并非所有荒山荒坡均适用建设，光伏板越分散，意味着集电线路及站内道路建设成本增加,山体光伏建设一定程度降低了我州对优质投资的吸引力。五是电网消纳能力有限，部分县市变电网负荷能力有限，无法承受高峰期发电上网，资源浪费严重，电站收益受限。六是风能资源开发难度大。全州境内风能资源相对较差，在现有市场技术条件下，开发难度较大。（二）意见建议一是对光伏产业项目建设给予用地倾斜。我州光伏建设地点多为山体，已核准建设的三个光伏电站用地租赁费年IOo600元/亩不等，较平地光
13、伏投资大，维护资金高难度大，建议上级部门进一步放宽条件、放宽标准，对光伏产业项目建设用地指标给予优先支持，争取更多规模大、实力强、知名度高、辐射带动力强的光伏产业企业进入我州，不断增强全州新能源产业实力。二是在项目资金安排方面给予优先考虑。我州光伏产业发展起步较晚，企业发展需要中央和省级资金扶持，建议上级主管部门在安排申报新能源项目资金时，对我州上报项目能够给予大力支持。三是在光伏电站建设规模指标予以倾斜。光伏电站建设受规模指标限制，每年分配到州的建设指标有限，为此，恳请上级部门能够对我州光伏扶贫电站项目建设规模指标予以倾斜，支持“十四五”光伏发电、储能电站工程能够得以顺利推进，发挥效益。四是
14、在电网建设项目上给予支持。电网建设是风光电发展的基石,但项目投入资金大，我州是全国两个回族自治州和XX两个民族自治州之一,经济总量小，人均水平低，是国家重点支持的“三区三州”之一，目前处于脱贫攻坚巩固关键期，实现大跨越大发展难度大，建设资金严重缺乏，恳请上级部门在电网建设资金及项目给与关心，支持将我州打造成为全省新能源综合基地。含关于破解村级集体经济发展难题的思考基于XX县XX镇的调研结果党的执政之基在基层，一直以来党中央十分关注村级集体经济的发展。习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”发展村级集体经济不但关涉经济民生
15、，更关系到党在农村的执政基础和地位。1、新时代背景下发展村级集体经济的意义农村集体经济是农村集体所有制在经济领域的体现。多种经济成分并进有利于农村生产力的发展。因此，发展农村集体经济是把握集体所有制演进规律、适应要素市场化配置的必然要求。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，农业农村改革发展问题首次被提升到国家战略层面。大力发展农村集体经济，不仅在长效巩固脱贫成果方面作用巨大，更有助于促进农村生产生活的长期性改善，为实现基层共同富裕打下坚实基础。一方面，发展村级集体经济不仅有利于持续改善农村生活生产条件，还有利于拉平收入差距，成为巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困、促进农民增收的重要
16、途径之一。另一方面，发展农村集体经济能够进一步激发农村发展内生动力、增强社会活力，对于改善乡村治理、提升农民素质等方面具有重要意义。2、XX镇村级集体经济发展现状XX镇地处XX山腹地、XX县城中心，地理交通便利。全镇总面积xxxkmx,耕地面积XXXXhnlx,辖XX个行政村、X个城市社区，总人口x.x万人，其中农业人口约X万人。当地主导产业为苹果、葡萄、核桃、长山药等。截至20xx年底，XX个行政村共有人口X.XXX万人，集体土地面积（含未利用土地及生态林）约x.x万hmx,行政村均已经成立集体经济组织合作社。丰富的煤炭资源是全镇财政收入支柱，但村集体经济发展同其他黄土高原山区县一样并不理想
17、，因此分析XX镇村级集体经济收入的范围、来源、用途具有典型意义。1. 1村级集体经济收入范围由表X、表X综合比较可知，在XX镇XX个样本村中，XXXX年和XXXX年集体经济收入范围在X万XX万元的村最多，占比分别为XX%、XX%o村集体经济收入虽已经全部破X,但整体水平仍偏低，没有收入相对较高（XX万元以上）的村集体。经过X年发展，收入XX万元以下的村集体占比由XXXX年的XX%降为XXXX年的XX%,集体经济收入有所改善，收入范围的比例分布较XXXX年更合理，但收入XX万元以下仍占总数的XX%,说明收入偏低村集体仍占大多数，村与村之间集体经济收入水平差距较大。2. 2村级集体经济收入来源构成
18、由表X可知，以土地承包、租赁给个人、集体、企业的资源利用型占样本村集体经济收入的一大部分，虽然为绝大部分行政村提供了较为稳定的收入保障，但是村级之间差异较大，达XX.X万元之多，意味着收入来源较为单一，收入渠道较为匮乏，客观上会影响村级集体经济组织和个人对于发展集体经济的积极性与创造性。政策帮扶型中的xx.X万元收入都来源于X个贫困村，分别是麦田村的光伏发电收益、寺上村与法王庙村的切块分红。政策帮扶资金在贫困村中占比均在XX%以上，说明政策对于贫困村的倾斜与帮助，也暴露出贫困村仍存在内生动力不足、发展要素不强等问题。虽然有的村也在尝试旅游创收，但纵观全镇，能够可持续发展、营利的旅游创收型收入占
19、比仍很低，侧面说明未来有很大发展空间。2. 3村级集体经济收入用途由表4可知，支出主要用于水利设施、办公建筑、乡村公路、村级文化广场的建设与修缮。一方面说明各村的内需拉动经济的空间还很大，另一方面体现出农村基础设施建设仍相对落后，无法充分满足人民日益增长的各项需求。再加上占比高达xx.x%的公共服务以及办公经费等其他支出,农村没有余力投资增收项目来进一步发展集体经济。从实地采访以及相关数据可以看出，样本村的集体经济收入除XX村投资X.X万元在核桃树提质增效上外，在发展产业一项上支出占比较少。3、发展村级集体经济的对策与建议针对调研分析结果，尝试从X个方面对如何破解村级集体经济发展进行讨论，即党
20、建引领、党群共建、典型示范、产业集聚。2.1 党建引领纵观我国村级集体经济发展好的村，如XX村、XX村，背后都有强有力的党支部（或是党总支）作为支撑。针对内生动力不足、缺乏科学规划、发展理念落后、方向把握不准等问题，首先要从党建这一核心破解。一是镇域层面需有顶层设计。从XX镇农村发展现状看，受资源差异、区位环境、经济基础等因素影响，各村面临发展村级集体经济意识不强、缺乏统筹规划、资源“散而小”等问题。因此，从镇域层面进行整体谋划，走出一条破解单村空间制约、全镇整体推进、联村合力发展的路子成为必然。应根据全镇资源分布、农业与工业承载力等具体情况，突破行政区划限制，整合各片区资源，集中发展力量，形
21、成“强强联合”“强弱互补”的村级集体经济发展新格局。二是人才内培加外弓|。一支老中青结合、思想开拓、业务精通、有经营管理能力的专业化村级领导班子是做好一切工作的基础。一方面要“内培”。应着力从致富能手、经济能人中培育壮大中青年党员干部，提升党员干部带领群众致富的能力。在切实提高“两委”干部待遇的同时，拓宽农村干部晋升路径，从政治和经济上进行“双保障”。XX镇XX村党支部书记xxx2OXX年任职以来，持续加强支部建设，提出“支部+”乡村治理模式，成立了XX县众丰农业开发有限公司，先后带领村民栽植苹果x.xhx,观光采摘园xxhmx,投资XX万元建设人工智能蔬菜大棚，同时进行集体经营管理，XX年即
22、成为集体增加稳定的收入来源。另一方面要“外引”。用好“外引”人才，“三支队伍”（党委包村干部、第一书记、驻村工作队）是关键。应把发展壮大村级集体经济情况纳入党委包村干部评议考核重要内容。X个贫困村均设有第一书记及驻村工作队，应充分利用好自身单位优势，因村制宜发展集体经济。充分发挥大学生村官、选派干部的力量,这支队伍具有年轻化、专业性强的特点，可在破除狭隘发展理念、宣传政策和现代管理方法、提供法律援助等方面发挥作用。3. 2党群共建以样本村中收入最高的门家沟村为例，门家沟村的主导产业为传统农业（玉米、小麦、杂粮等），虽然村级集体经济收入相对较高，但都是煤企的占地补偿款，集体经济收入来源较为单一。
23、在收入支配方面，同样在基础建设和公共服务项目占了大部分，用于发展产业较少。这两点也是样本村集体经济发展较为典型的问题，讨论该村的发展困境具有典型意义。首先是党员干部、带头人年龄普遍偏大，市场竞争与现代管理意识不足，守摊子、求稳定的思想占。其次是受小农经济思想的影响且大部分年轻人外出务工，留下的中老年村民集体观念日趋弱化，开拓意识不强，对发展集体经济信心不足。这都造成了“难作为”的局面。针对以上问题，建议从以下两个方面破解。一是完善集体经济组织合作社相关制度，推动合作社顺利运行。各村集体经济组织合作社均已成立，相关制度和日常运行仍需在党支部统筹下尽快施行。合作社应充分依据本村历史传统、人文环境、
24、自然资源等因素，明确市场主体地位，充分发挥服务集体成员、管理集体资产的作用，合理编制年度财务预算以及股东收益分配方案。将集体资产按份管理，增强农民的话语权，鼓励农民监督集体资产的使用情况。整合集体资源与资产，科学分配集体股与个人股的比例，明确入股村民权益。二是建立健全考核与奖励机制。安排专人记录入股村民对于集体经济收入、现代农业发展等方面的贡献，定期进行内部考核评比，针对贡献大的个人进行广泛宣传且增加分红比重，通过物质激励以及集体荣誉感提升，进一步激发股民的生产积极性，促进村集体经济组织良性发展。3.3典型示范，产业集聚XX镇村级集体经济发展存在以下两个方面问题。首先是在每年逐步增收的同时，以
25、土地流转、租赁为主要收入来源的情形常常是“一锤子买卖”，说明村级集体经济基础依然较为薄弱，缺乏持续的增长动力，收入结构不够多元化；其次是由于自然条件的不同，以及资源整合度、利用率较低等原因，使得各村集体经济发展不均衡，有的缺乏中长期发展规划与思路，有的没有实体性经营收入，“造血”功能较差，有的运行压力和负担重，对集体经济发展的积极性和能动性较差。综合各村地理区位、资源禀赋、历史沿革、经济基础等因素，建议从X方面破解问题。一是以戎子酒庄一葡萄酒特色小镇为龙头，以黄河特色文化为依托，加快推进XX转型区建设。以城XX葡萄产业为基础，以XX村为典型示范，涵盖周边X个村，以研学旅行为主导，以生态休闲、旅
26、游度假为特色，实现农业产业化与规模化经营，重点推广生态有机蔬菜、绿色瓜果采摘等附加值高的农产品。同时，充分利用抖音、快手、小红书等互联网营销手段，打造特色明星品牌，建设集休闲度假、观光旅游、采摘和农家乐为一体的研学旅行示范点。二是以XX特色小镇为龙头，辐射周边X个村，做好张马工矿区建设。XX矿区把紫砂陶瓷产业作为转型的主攻方向，打造集紫砂文创、加工营销、研学旅行为一体的综合性产业园区，推动小规模、大群体，形成产业“集聚区”。各村不仅应充分规划利用好占地补偿款的支配，重视产业与可持续投资，还要做好村民的旅游产业与服务相关培训，为壮大旅游经济做好准备。三是建设麦田农业区，以土门村为领头雁，周边X个
27、村围绕林山流域，重点做好农业综合项目区建设。这X个村中有两个贫困村,集体经济发展在样本村中相对薄弱。建议在成立农民专业合作社的基础上,通过开发苹果、核桃、连翘、花椒等特色产业，加快高标准农田建设，真正实现“一村一品”“联村共建”的发展格局。4、结束语当前，村级集体经济发展存在不充分、不平衡的问题，不能达到农业农村现代化发展要求。对此，应从镇域层面进行顶层设计、统筹规划，农机社会化服务的影响因素结果可知，农户家庭兼业程度与购买农机社会化服务呈正比例关系。随着农户兼业程度提高，农户外出打工时间越来越多,从而提高了家庭收入。劳动力与农机社会化服务的相对价格提高和农业劳动时间的绝对减少将会使农户更倾向
28、于购买农机社会化服务来解放农业劳动时间，从而使农机社会化服务更被农户依赖。从微观层面看，政府应将着力点放在提高农户兼业程度上，进一步拓宽农民就业渠道，增加农民收入，规范好农机社会化服务，增加农户对农机社会化服务的信赖，促进昌吉市农机社会化服务发展，加快农业现代化进程。2）规范整合各农机社会化服务供给主体。当前，昌吉市农机社会化服务的重要供给主体之一是种植大户，种植大户占调研样本的XX.X%,其突出特征是文化程度较高、家庭耕作面积较大、普遍保有农业生产全过程的农用机械，受种植大户影响，此X项回归系数均为负相关。从调研结果来看，一方面，种植大户数量多分布广，能较好地满足周边农户需求；另一方面，因为种植大户经济能力有限，可购买的农机有限，不能满足农机社会化服务结构及模式优化升级，且其独立性的特征恰与农机社会化服务供给向组织化、规模化的发展方向相矛盾。政府应整合各农机社会化服务供给主体，提高农用机械的利用率，促进农机社会化服务积极健康发展。同时，种植大户存在耕种收旺季抬高价格的可能性，并且作业质量参差不齐，这会降低农户对农机社会化服务的信赖程度，因此在给予种植大户扶持的过程中也要注重规范种植大户作业价格和质量。
