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1、X乡镇党委书记基层党建调研报告为进一步深入了解我镇基层党建工作现状，找准问题短板及方向，按照有关文件要求，我通过问卷调查、座谈调研、个别访谈、专题研讨等方式，对X镇基层党建工作情况进行了调研，现将相关情况总结如下。一、基本情况X县X镇位于X县南部，距县城约X公里，全镇总面积X平方公里，共有X个行政村，耕地面积X亩，人均占有耕地面积X亩。全镇交通便捷、地理位置优越，属于X县的“南大门”。X镇基层党组织共有X个，其中村党支部X个，机关单位联合党支部X个，镇机关党支部X个，教工党支部X个，共有党员X人，其中女党员X人,占比X%；初中及以下学历X人，占X%。2021年预备党员X名，入党积极分子X名，X
2、名入党申请人。二、工作开展情况（一）建立基层书记述职述廉制度。镇党委每季度召开一次党建工作汇报交流会，强化村党支部书记抓基层党建的责任意识。对于X镇发展较快的5个村党支部书记分别进行了述职述廉。计划在年底17个村支部书记全部进行述职述廉，并按照优秀、良好、及格、不及格四个等级进行测评，对评定不及格的村党支部书记，要求在镇村两级干部大会上公开检查承诺。（二）党建联系实际，推动全镇工作有序开展。一是抓好知行合一、学用结合。从镇领导班子成员、驻村干部、第一书记和村支部书记，均要到所联系村开展讲党课活动。二是落实党建责任。督促领导班子成员履行好职责，将党建工作同乡村振兴、项目建设等工作有机结合，推动工
3、作任务落到实处。三是严肃党内政治生活。坚持三会一课制度，落实组织生活会、主题党日活动等制度，使党内生活规范化、制度化、常态化。（三）打造特色产业。一是建成山区农业示范区，以党建统领规划，产业保障脱贫为发展思路，科学规划、因地制宜，目前已累计栽植核桃4万亩，建成高家塔村万只山羊养殖基地。二是着力推行高家塔村、苗家沟村龙头企业带动的发展模式,积极引进陕果集团，鼓励农民土地流转1万亩，实现土地、劳力与技术、资金、市场的高效结合，为X镇打造万亩核桃产业发展、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。（四）坚持三项措施，推动工作高质量完成。一是列清单。按照年初全县基层党建工作要求，进一步细化问题清单、精准制定任务清
4、单、明确责任人、工作时限等，实现以一张清单指挥作战。二是抓落实。每季度初、季度末召开党建工作专题会议，做到有安排、有责任，有总结、有结果，整体工作形成完整闭环。三是严考评。镇党委将党建季度督查情况作为村级基层党建专项考核的重要依据，对任务落实好的村进行表彰奖励，激发村干部工作活力；对任务落实不好、成效较差的村在全镇范围公开通报，约谈提醒，排名靠后的村党支部书记，按要求扣除相应待遇报酬。三、存在突出问题（一）基层抓党务工作力量严重不足，无人做事的问题日益突显。全镇党员平均年龄47、8岁，35岁以下的党员干部占x%,35岁以下的农村党员屈指可数，新鲜血液注入不到农村党支部，X个行政村党员年龄在60
5、岁以上就占到65%,张家渠村、乔家焉村有X百多人，但党员共有3位，且年龄均在70岁以上，村内入党积极分子大量减少，党员干部队伍年龄偏大,断层严重，造成农民党员整体素质偏低。受农村财力制约，基层党务干部工资普遍较低，农村多数年轻党员干部抱着自己只是临时干活的思想，缺少工作激情。（二）工作制度执行不到位。“三会一课”是基层组织生活的基本制度，但是实际执行却越来越不好，村上党员大多外出挣钱，开会都以各种理由请假。半年、全年考核，没有实质性物质加以表彰，奖优罚劣得不到体现，难以调动村级领导干部的积极性，基层党建工作缺乏活力。（三）组织生活会、民主评议党员活动越来越趋于形式化。组织生活会、民主评议党员活
6、动既不严肃、也不活跃。如高家塔村召开组织生活会时，都认为大家低头不见抬头见，没有实质性开展批评和自我批评，象征性的走了过程。在开展学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神中，学习不深入，槐树墉村支部书记高汉进担任村支部书记35年，思想僵化，观念陈旧，新事物看不惯，新思想听不进去，新做法接受不了；眠虎沟村支部书记贺文繁等一些老党员认为自己有几十年的党龄，是个好党员,没有必要学习具体理论。（四）党组织不能把党员有效地聚拢起来，党员归属感不强。X镇X村和X村，好多党员都在延安居住，有的党员很长时间不回来参加党内活动，不同程度出现党员游离于组织之外的现象。基层党组织书记责任心不强，X村支部书记、副书记
7、、村委会副主任之间因家族矛盾，严重影响工作开展。四、下一步工作打算（一）加强培训，提高责任意识。结合党员干部队伍实际，多层次多角度开展接地气、可操作性强的培训教育，定期组织理论辅导、工作研讨、经验交流和实地考察等形式，让党员干部及时掌握新时期党的建设理论及相关业务知识，探索建立镇党委领导定期讲党课，增强党员干部政治水平、理论水平、办公水平和带领群众走向共同富裕的本领，增强党员干部主人翁意识，提高服务精神。（二）加强队伍，提高履职能力。壮大党员队伍，拓宽视野，广辟渠道，按照民主、公开、择优的原则，有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众好评度高、有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展
8、党员，壮大党员队伍，不断提高他们的思想政治素质，增强他们参与工作的自觉性和主动性。建立完善绩效考核、评比推优等激励机制，着力提高干部的履职能力和服务群众意识。（三）加强管理，提高凝聚力。多数农村党员在开党员大会时，因外出务工、忙农活等原因缺席会议，这既是普遍现象，也与党员间凝聚力有关。所以，一方面要充分运用党员活动室和党的各个节日、活动，开展多种形式宣传正能量的活动，另一方面要保证党组织在民主决策、民主管理、民主监督中既起到主导作用，又要做到问需于民、问计于民、问效于民，不断提高党员间的凝聚力。加关于全市国有资产管理情况的调研报告根据市人大常委会国有资产监督年度计划安排，市人大常委会党组副书记
9、、副主任白小平于去年10月中旬带领调研组，先后深入子长市、延长县、高新区等地，通过听取汇报、座谈讨论、查看管理台账和资产负债表等方式对全市国有资产管理情况进行调研。现将调研情况报告如下：一、国有资产总体情况（一）企业国有资产（不含金融企业）全市国有企业共计50家，资产总额1305、67亿元，负债总额917、17亿元，形成国有资产350.56亿元，其中：市级企业资产总额1281、3亿元，负债总额898、53亿元，形成国有资产344、83亿元；县区企业资产总额24、37亿元，负债总额18、64亿元，形成国有资产5、73亿元。（一）金融企业国有资产全市独立核算的国有金融企业共20家，资产总额104、
10、35亿元，负债总额8、58亿元，形成国有资产70.59亿元，其中：市属金融企业资产总额100.14亿元，负债总额8、31亿元，形成国有资产66、65亿元；县区金融企业资产总额4、21亿元，负债总额0.27亿元，形成国有资产3、94亿元。（三）行政事业性国有资产全市独立核算的行政事业单位4042个，资产总额616、47亿元，负债总额122、66亿元，净资产总额493、81亿元。其中：市本级行政事业单位526个，资产总额309、89亿元，负债总额48、21亿元，净资产总额261、68亿元；县区行政事业单位3516个，资产总额306、58亿元，负债总额74、45亿元，净资产总额232、13亿元。全市
11、公共基础设施等行政事业性国有资产总额493、67亿元，其中：公共基础设施（主要是公路、机场、航道、水库等）202、21亿元；市政基础设施（主要是园林绿化、地下管网、供水供气供热等）30.48亿元；政府储备物资2、55亿元；保障性住房44、37亿元；受托代理资产157、72亿元；其他资产56、34亿元；全市文物4、63万件。(四)国有自然资源资产全市总土地面积4、63万亩，其中：农用地5387、65万亩，建设用地104、72万亩，未利用地62、26万亩。全市林地面积4454、28万亩，占国土面积的80.17%。全市矿产资源有石油、天然气、煤炭、页岩气等11种，其中：石油储量13、8亿吨，煤炭储量
12、110亿吨，天然气储量3亿立方米，紫砂陶土储量5多万吨。全市水资源总量13、35亿立方米。二、国有资产管理总体情况市政府贯彻落实国有资产管理情况向人大报告制度，加强国有资产管理制度机制建设，加大国有资产底数摸排统计力度，推进国有资产规范化管理，狠抓生态环境保护，提升管理信息化水平，提高国有资产使用效率,增强管理公开透明度，国有资产治理体系和治理能力现代化水平不断提高。(一)优化国有资本布局，深入推进国资国企改革市属经营性国有资产集中统一监管和重组整合加快推进，混改、股改继续深化，剥离企业办社会职能取得显著成效。16家集团公司全部控制在三级以内，“一企一策”制定压减方案，对“36+3”户市属国有
13、企业实行脱钩改革。制定市属国有企业工资总额管理办法进一步推进市属国有企业薪酬制度改革的指导意见，企业薪酬制度改革稳步推进。按月对企业融资、还本付息等情况摸底，每季度末对企业重大财务风险隐患进行排查，风险预警机制和融资担保动态管理持续强化，企业风险防控能力不断提高。(一)提高风险管控水平，发挥金融服务实体作用国有金融企业改革有序推进，企业运营效益明显改善，金融企业市场竞争力和抗风险能力进一步提升。财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责深入推进，国有金融企业逐步纳入产权登记管理系统和绩效评价体系，各级财政部门及金融机构国有金融资本产权登记工作主体责任进一步明确。通过财务快报、专项汇报、财务决算
14、等手段，加强国有金融企业各项指标监测分析，国有金融资产监管不断强化。出台应对疫情支持中小企业发展金融方面扶持政策，控制担保费率不超过1%,构建政银企复工复产对接平台，企业融资成本进一步降低，金融服务实体经济能力持续增强。（三）促进资产合理配置，规范行政事业性国有资产管理出台市行政事业单位国有资产管理实施办法，全市行政事业单位国有资产清查取得实效。印发市级行政事业单位经营性资产集中统一管理实施办法，将市级行政事业单位管理的各类经营性资产统一移交市国资中心集中监管。在建工程转固和公共基础设施入账工作深入推进，固定资产条码化管理持续加强，管理信息化水平稳步提升，资产管理基础不断强化。对超标配置、低效
15、运转或长期闲置资产在不同部门和单位之间调剂、共享使用，对老城区闲置政府公寓楼、干部周转房和涉案资产通过公共资源交易平台实行公开拍卖。减免中小企业房租政策落实有力，对承租行政事业单位房屋的中小企业给予3个月房租减免，共计H35、9万元。（四）强化自然资源保护，推动自然资源高效能管理一是加强土地资源管理。结合新一轮土地利用总体规划试点，有序推进国土空间规划体系重构，“城市双修双改”不断加强，城市环境持续改善。国土“三调”工作扎实推进，全市全民所有自然资源资产清查深入开展。统筹安排项目用地，推动重点项目及时落地，2021年全市共完成国有土地供应482宗2、1529万亩，出让186宗6022、62亩、
16、成交价款64、14亿元。二是规范矿产资源管理。制定延安市自然资源领域矿产资源管理制度，矿业开发布局持续优化，矿产资源用途管控不断加强。废弃矿山拉网式地质环境综合调查深入开展，废弃矿山生态修复持续加强，先后创建绿色矿山14个，矿产资源开发与保护协调发展、同频共振新格局初步形成。三是强化林业资源保护。新一轮森林资源规划设计调查圆满完成，森林资源动态管理持续加强。森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作深入开展。重大违法案件打击力度加大，全市共查处各类林业行政案件419起。森林草原防火工作检查和火险隐患整治专项行动持续开展，20年未发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，六次蝉联“全国森林防火先进单
17、位”。四是统筹做好水资源管理。黄河引水工程按期通水，南沟门水利枢纽及南北线供水工程建成投用，吴起大树梁等一批水源工程建成投用。王瑶水库、红庄水库、南沟门水库和13个县城饮用水源地保护区调整和重新划定工作顺利完成，一级保护区实现全封闭管理。城区供水保障能力进一步提升，对4575处农村供水水源采取围网隔离、设立界桩、安装摄像头等防护措施。节水型社会建设深入推进，我市成功创建国家节水型城市。三、存在的主要问题(一)企业国有资产管理方面(不含金融企业)一是现代企业制度建设滞后。多数市属国企法人治理结构还不完善，“三会一层”决策监督制衡机制不完备，各治理主体权责边界不够明确。市场化经营机制还不完善，企业
18、等靠要思想依然严重，主动搞营销、做推广、跑市场意识不强。薪酬与绩效挂钩、市场化薪酬分配、中长期激励机制尚不健全，薪酬制度改革仍需进一步深化。二是项目投资质量不高。企业项目盘子储备容量小，缺乏投资额度大、辐射带动强、社会效益好的项目。重点项目主要集中在传统行业板块,缺乏高精尖技术要素支撑。三是风险管控不容乐观。部分企业资产负债率高，非标类高成本融资品种多，还本付息金额大，企业盈利能力难以支撑债务偿还，依靠借新还旧，陷入以债养债恶性循环。截至去年12月底，市属国企负债总额496、26亿元，平均资产负债率66、0%,7户企业经营活动净现金流为负值。（二）金融企业国有资产管理方面一是管理机制尚不健全。
19、履行国有金融资本出资人职责措施不够到位，出资人职责机构分散、多头管理的问题依然存在。二是资本规模偏小。全市国有金融企业整体还处于起步阶段，规模偏小、数量较少，短期难以对我市经济发展提供有力支撑。三是结构多样化不足。我市国有金融企业大多为担保公司、小贷公司和股权投资基金公司，银行、保险、证券等金融核心业务仍是空白。（三）行政事业性国有资产管理方面一是资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有资产监管责任意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然突出。二是资产管理规范化程度不高。资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时和底数不清、账实不符等问题仍然较为普遍
20、。资产管理与预算管理相结合机制不够健全。行政事业性国有资产月报制度执行不够到位，资产动态监管仍需加强。三是资产管理绩效不高。资产统筹调配机制不健全，资产配置、使用、处置只讲需求、不计成本，盲目购买、重复配置和闲置浪费问题依然普遍存在。(四)国有自然资源资产管理方面一是资产底数不清。国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不准确等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值，部门统计数据有交叉重叠和漏报漏统问题。二是保护与开发利用矛盾突出。自然资源保护和节约制度落实不够到位，重开发轻保护、资源利用粗放等问题仍然存在，自然资源生态环境保护与地方
21、经济发展之间的矛盾依然突出。三是水污染防治压力较大。市辖区水环境质量不高，水资源保护基础较为薄弱，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，水污染防治成效不够明显。四、几点建议(一)提高思想认识，切实加强国有资产管理党的十八届三中全会指出，加强人大国有资产监督职能。党的十九大强调，完善各类国有资产管理体制。党中央明确要求政府每年要向同级人大常委会报告国有资产管理情况。向人大报告国有资产管理情况，不能等同于其他专项报告，要提高政治站位并放在更加重要位置。要贯彻落实市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，以健全国有资产报告制度为重要抓手管好用好国有资产，促进国有资产保值增值。强化国有资产各类
22、信息平台建设，切实提高信息共享水平。推动国有资产审计监督全覆盖，更好发挥审计的国有资产监督职能作用。依法推进国有资产管理公开透明，保证人民的知情权、参与权，让人民真正监督。（二）深化国企改革，壮大国有企业发展实力加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，健全企业内部管理制度，建立灵活高效的市场化经营机制。加强企业国有资产监管，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制。健全管理者和员工贡献与薪酬、职务相挂钩的激励机制，强化绩效管理。加大在建、续建、新建项目投资和建设力度，助推我市经济稳步增长。推动国有资本布局优化和结构调整,提高国有资本配置和运行效率，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。加强
23、企业风险管控，厘清政府债务与企业债务边界，严控负债规模，确保资金链安全。（三）优化资本布局，做大做强国有金融资本认真落实财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，深化国有金融企业改革，激发和释放企业活力。优化国有金融资本布局，培育壮大地方金融领军企业，拓展金融市场深度广度。建立现代金融企业服务实体经济体系，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域。以管资本为纽带，以产权监管为手段，加快构建市场化管理机制。抓好国有金融资本基础管理，对金融企业国有资本变动实行全流程监管。缩短融资链条，降低融资成本，积极支持中小微企业发展，提升服务实体经济水平。（四）加强规范管理，提升行政事业性资产管理质效摸清
24、行政事业性国有资产家底，做到实物清楚、数据准确、账实相符。强化“国有”意识，把资产管理放在与财政资金管理同等重要位置，提高资产配置、使用和处置规范化、科学化水平。将资产管理嵌入财政预算管理核心环节，设置资产上账前置环节，实行先上账后报销。健全资产统筹调配机制，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费。（五）注重生态保护，提高自然资源资产效益深入学习贯彻习近平生态文明思想，优化国土空间布局，健全自然资源资产产权制度，提高自然资源要素市场化配置水平，维护好自然资源资产全民所有者权益。摸清自然资源资产底数，及时跟踪掌握自然资源变化情况，健全自然资源资产台账，加快推进自然资源资产负债表编制。正确处理好保护和合理利用国有自然资源之间的关系，强化水资源保护，保障能源资源和生态环境安全。
