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1、“双减主题调研报告2021年国家印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称双减），这是推进构建义务教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长的重大举措。为了解X“双减”政策推动落实情况及实施中存在的问题，近期X省统计局在X五市开展了“双减”一周年情况专题调研。此次调研通过问卷调查、机构访谈等方式，从校内作业负担、学校课后服务、校外培训负担、机构运营情况、政策措施等方面，对义务教育阶段学生家长、校外培训机构、教育部门等开展调查访谈，收集到有效家长问卷X份，机构问卷X份，机构访谈资料X份。X名受访家长中，年龄X岁及以下X人，X岁以上X人；自身学历为高中/中专及以下的有X
2、人，大学专科及以上的有X人；是小学生家长的有X人，是初中生家长的有X人。X家受访机构中，“双减”政策实施前培训内容有线下学科类培训的有X家，有线上学科类培训的X家，有线下非学科类培训的有X家，有线上非学科类培训的有X家。调查结果显示，一年来，X“双减”工作取得阶段性成效，政策稳步落地推动、课后服务体系全面建立、从严治理校外培训、减负成效初步显现。同时，也存在家长观念转变难、机构转型发展难、隐形培训监管难、课后服务提质难等难点亟待破解。“双减”推进情况政策稳步落地推动落地情况良好。X把“双减”工作作为重大民生工程，制发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案（X委办20x）
3、X号），着力推动“双减”工作落地见效。X家机构中，X家非常了解“双减”政策，X家比较了解。X名受访家长中，X人支持或比较支持“双减”政策，占X.X%。社会效益初显。受访家长中认为“双减”政策落地后能缓解“鸡娃”焦虑的有X人，占x.x%;认为辅导孩子作业方面压力下降的有X人，占.%;认为“双减”政策符合改善孩子受教育状况愿望的有X人,占X.x%o课后服务体系全面建立X全面落实课后服务经费保障机制，课后服务基本实现“x+x”全覆盖,助力“上班族”缓解接送孩子的时间矛盾，促进学生健康成长。从体系建设看，X实施“托管+拓展”课后服务模式，开展课后作业托管和菜单式课后服务项目；德阳X所中小学全覆盖实施课
4、后服务，X所中小学试点开展假期托管服务；XX课后服务工作被央视“朝闻天下”报道。受访家长中X人表示孩子所在学校提供了课后服务，占比超过八成（x.x%）,其中，X人表示学校课后服务结束最晚时间在下午X点以后，占X.X%。从参与度看，X名家长中有X人表示孩子参加了学校课后服务，参与度达XX%从满意度看，孩子参加课后服务的家长中，X人非常满意或基本满意，满意度达X.X%,满意原因前三位为解决家长时间方面的问题X人（X.X%）、提供课业辅导X人（X.X%）、提高孩子学习成绩X人（X.X%）O从严治理校外培训培训机构大幅减少。X在全国率先停止审批新的学科类校外培训机构,积极推动“营转非”“备改审”工作，
5、完成率X%；原有义务教育阶段学科类校外培训机构X家，转型、注销X家，剩余X家全部转为非营利性机构。X市义务教育阶段学科类培训机构压减率为X.X%,在全国X个“双减”试点城市中位于前列。调研中，受访X家机构有X家已完成转型，X家正在转型或打算转型，X家不打算转型；X家已转型或有转型打算的机构转型方向包含非学科类的X家、仅保留高中学科教育的X家、转型早教兴趣班托育和幼儿园的X家。培训费用大幅降低。2022年X月X日后，全省义务教育阶段学科类培训机构全面纳入政府指导价管理，线上培训每课时收费X元，线下学科类培训每课时收费控制在X-X元，平均每课时收费X元，培训收费较以往降低x%以上。受访X家机构中X
6、家收费标准有所下降；X名参加学科类校外培训家长中，每年用于学科类培训费用X万元以内的占x.x%,费用可以负担或较轻松的占X.X%o强化日常监管。X成立X个省级部门为成员的“双规范双减”专项工作组，“全网、全时段、全覆盖”式监管校外培训。搭建X省校外培训机构信息管理平台，通过管理端、机构端和家长端三端联动，进一步提高校外培训机构管理服务的信息化水平。强化资金监管，通过管理平台售课退费，实现“全额监管、一课一消“，全省X家义务教育阶段学科类培训机构全部纳入平台监管，监管率达X机减负成效初步显现X围绕课堂、作业和考试环节，规范课堂教学管理，提升课堂教学质量和作业设计管理质量，作业总量和时长调控基本达
7、到规定要求，有效减轻学生过重负担。作业负担有效减轻。X名孩子有家庭作业的家长中，X人表示不需要家长批改作业，占X.X%o其中，有作业的X名小学学生家长中,X名家长表示作业完成时间在一小时内，占X.X%；有作业的X名初中学生家长中，X名家长表示完成时间在一小时内，占比X.X%。X名非初始年级有作业学生家长中，X人表示“双减”政策后完成作业时间大幅减少或小幅减少，占XX%0考试评价压力略有缓解。X严格控制考试次数，提倡一测多用；德阳深化考试招生改革，公办民办学校同步招生报名、录取、注册学籍，坚决杜绝掐尖、提前招生等违规行为。调研中，X名受访家长中X人认为孩子升学方面的压力明显减少或略有减少，占X.
8、X%。X名非初始年级学生家长中X人表示在校考试的压力明显减少或略有减少，占X.X%。家庭负担得到缓解。家长积极选择让孩子参与课后服务，选择参加校外学科类培训的家庭锐减，全省义务教育阶段参加校外学科类培训学生由X.X万人减少为X.X万人，减少XX%,家庭教育支出和精力支出负担得到一定缓解。X名受访家长中仅X名学生参加了校外培训，其中X名家长表示孩子参加了学科类校外培训，占X.X%。认为校内课堂已满足教育需求、学校课后服务已满足课后学习需求位列未参加学科类校外培训原因前两位，分别占X.X%X.X%o“双减”中的四大“难”家庭观念转变难家长对孩子期望较高，“望子成龙”“望女成凤”思想较普遍，“唯分数
9、”“唯升学”依然浓厚，“内卷”“焦虑”现象不同程度存在，短时间难以稳固凝聚“双减”改革共识，“双减”政策落地仍需持续发力。调查中，X名家长中有X人认为“双减”政策实施后孩子升学方面的压力基本不变、略有增加或显著增加，占X.X%。“双减”政策实施后家长的焦虑前三位分别是孩子知识巩固训练不足X人（xx%）、不公布考试情况无法掌握学习状态X人（X.X%）、学科类培训机构有存在必要应实施弹性政策X人（X.X%）O机构转型发展难“双减”政策下，校外培训机构特别是学科类机构转型、生存、发展受挫，迫切期望在调整短期税收、规范资金监管等方面，得到相关部门的扶持和过渡期引导。从运营情况看，X家受访机构，与“双减
10、”实施前相比，X家营业收入减少，其中X家减少X%以上；X家员工数量减少，其中X家减少X%以上；X家生源减少。从发展预期看，X家对机构发展表示较为悲观或非常悲观，X家表示说不清；X家对行业发展预期非常悲观或较为悲观，X家表示说不清，机构发展信心受挫。从转型发展看，转型遇到的困难和问题选择前四位是场地退租难（X家）、转型后领域竞争激烈（X家）、重新装修场地投入较大（X家）、办理转型相关手续繁琐复杂（X家）。X家机构认为应“制定相关过渡期帮扶政策、适当调整短期税收”来促进“双减”落地落实。隐形培训监管难部分家长为了不让孩子“输在起跑线”上，对学科类培训“热情”不减，学科类校外培训仍有较大市场需求和反
11、弹风险。X名参加学科类培训孩子家长中，X人认为与“双减”前相比参加培训的时间基本不变或有增加，占X.X虬利益驱动下部分培训机构和个人变换方式开展培训，机构转为“地下”培训，个人开展居家隐蔽培训，隐形、分散、“非机构化”校外学科培训监管困难。受访机构中，认为促进“双减”落地落实的措施为“严查校外培训机构违规行为，避免挤压正规校外培训机构生存空间”“整治在职教师违规补课行为，避免冲击校外培训”的分别有X家、X家。课后服务提质难“双减”政策实施后，作业减负、校外培训整治对校内课后服务提出了高标准和新要求，课后服务面临着满足孩子多样化、个性化教育需求的新挑战。调研结果显示，对课后服务不满意的X名家长中
12、，X人认为内容较为单一，X人认为课程安排不合理没时间写作业，分别占X.X%、X.x%oX名参加课后服务的家长中，改善课后服务的愿望前两位分别是希望丰富特色课程种类X人、指导学生在校完成课后作业X人，分别占X.X%、X.x%o同时，“双减”政策对校际城乡课后服务质量均衡提出了更高要求，需进一步做好学校硬件设施配置优化提质和教师综合素质锤炼。附县级融媒体中心提升引导、服务能力面临的问题和对策县级融媒体中心建设上升为国家战略，引导、服务能力是其核心工作。目前，我国县级融媒体中心建设实现全覆盖，并有三十余个省份的云平台建成，县级媒体融合工作取得重大突破。但在其建设过程中仍旧面临诸多问题，存在不少障碍，
13、大多数县域的融媒体在传播力、公信力、影响力、引导力方面发挥的作用还很有限，还有很多工作要做。在面临各种困境、障碍的情况下，如何进行突破？在条件有限的情况下如何最大程度地发挥能动性，做出不凡的业绩？这都值得研究和探讨。通过查阅文献资料，并抽取XX省数十个县的融媒体中心，采用深度访谈法，对其主要负责人、骨干员工、普通员工进行调研访谈，了解县级融媒体中心建设的发展状况和存在的问题。然后，对已有的文献、数据等进行分析，力求发现突破点和解决对策。一、县级融媒体中心建设的现状和问题(一)资金缺口，是制约县级融媒体中心建设的首要因素县级融媒体中心大多数脱胎于县电视台、报社、广播台等传统媒体，从建立之初就一直
14、处于缺少资金的状态。新媒体的兴起，更是对传统媒体造成了严重的冲击，使县级媒体处于更加困难的境况。20xx年，县级融媒体中心建设成为国家战略，在此推动下，各县也都进行了相当的投入。由于各县情况不一，经济状况不同，投入的力度差别很大。但对于大多数县级融媒体中心来说，由于县财政一直吃紧，投入非常有限。新冠疫情暴发以来，各级政府尤其是县级政府的财政状况更加紧张。县级融媒体中心建设，包括硬件设备、人员培训、内容制作等方面，需要大量的资金投入，而一些县级财政相对较为薄弱，每年拨付给县级融媒体中心的资金仅仅能够支撑其日常基本运行。为了促进媒体深度融合，在搭建技术平台、引进人才等方面需要更多的建设资金投入。面
15、对融媒体技术平台搭建中动辄一两百万元的高成本投入，整体建设资金缺口仍然较大。不仅如此，有的县级融媒体中心的制播设备早已过了报废的时限，仍然在一线“奋斗”着。最严重的，制播设备已经运行了13年，还在“老牛拉破车”。（二）人才匮乏、专业化程度低，一直是县级融媒体中心建设的瓶颈媒体融合是对数字技术、智能化在媒体方面的反应，是对传统媒体的颠覆性变革。面对这一变革，特别需要适应现代技术、具备良好专业素养、能够适应新媒体激烈竞争的，全能型、复合型人才。县级融媒体中心的人员大部分脱胎于原有县电视台、报社、广播台等传统媒体，面对数字技术的新变化，人才短板就更为突出。还有一部分人员来自于机关和其他企事业单位，其
16、专业素养和技术素养也比较欠缺。在其原有的人才队伍相对薄弱的情况下，“现有人才跟不上，想进人才进不来”成为制约县级融媒体发展的痛点之一。大多数县级融媒体中心员工平均年龄超过了45岁。由于年龄、机制等原因，大家学习新技术、参加专业培训的困难更突出，动力也明显不足。由于县级融媒体承担着很多党委政府的宣传工作任务，所以大多数地方都把县级融媒体中心作为财政全额拨款单位。虽然是财政全额拨款，但是工资待遇仍明显偏低。工作任务多、压力大，时效性要求特别高等原因,使得人才流失现象严重。对于现有人才如何培养以完成向融媒体新型人才转型的问题，缺乏相关的建设机制去推进。在没有具体的考核激励机制的情况下，难以促使现有工
17、作人员转变思想，主动学习深造，提升自己的专业技能去匹配县级融媒体单位对于人才的需求。（三）体制机制滞后是县级融媒体提升引导、服务力的主要障碍大多数县级融媒体中心是由传统主流媒体事业单位转型而来，虽然改变了单位性质和形态，但我国事业单位旧的体制机制的变革并不彻底。融媒体中心的管理人员和基层员工由于长期处于体制内，缺乏市场机制的浸润，市场意识不强，缺乏敏锐度，不注重回应用户需求。其员工长期在传统体制机制束缚下，经营意识、经营能力、学习能力、学习动力，创新能力、创新动力等都明显不足。媒体融合不仅是电视、报纸等机构人员的合并，更是生产方式、生产流程的变革。产品的变革，是学习能力、经营能力、创新能力、专
18、业能力的蝶变。这些都必须有与现有的技术方式相适应的，现代化的体制机制来配合和支撑。（四）内容生产创新性不足，缺乏自身造血能力目前，相当部分的县级融媒体中心只能完成宣传任务，在创新内容、表现手法等方面缺乏动力、能力和精力。在我国现行媒体格局下，县级媒体处于最底层。工作任务繁重，人员缺乏，资金、技术受到严重限制，其节目内容内涵不足，形式落后，枯燥呆板，创新性、表现力不足；严重依赖高层级、其他媒体的内容供给，陷入“依附陷阱”，信息同质化严重。在发展传播学中，这种“依附陷阱”指发展中国家对西方国家在技术、内容、方法、话语体系的依赖，无形中成为西方国家的附庸的现象。我国县级媒体对于中央、省市级等高层级媒
19、体内容供给也已经严重依赖，县级媒体成了“传声筒”，在物理距离上很接近群众，却不能影响群众，丧失自身特色，难以在市场上立足。在产品形式上，还停留在制作文字、图片、音视频等简单产品，产品制作水平、能力不足。5G、大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新兴技术在县级融媒体内容生产方面的应用不足。在内容生产方面，有个性、特色化的、导向明确的产品较少。有深度、有广度的大型主题节目较为稀缺。二、加强县级融媒体中心建设的对策(一)找准定位，把握特色角色定位，是媒体发展的立基点。科学、准确的功能定位，是县级融媒体中心建设的逻辑起点与基础。关于县级融媒体，党和政府对其定位是三重角色：主流舆论阵地、社区信息枢
20、纽和综合服务平台。县级融媒体中心要找准定位，明确方向，在党委领导下，紧密结合当地经济社会发展实际和需求，把握自身特色，尤其是资源特色、地域特色、风土人情等；要坚持移动优先，整合各类资源，发挥新兴媒体作用，重点打造智能传播服务和产品，丰富群众多样化的精神文化生活，显著提升当地的舆论引导能力和服务能力。从功能的角度来讲，县级融媒体中心的定位也是三个方面，包括媒体、服务和治理三种功能。必须把媒体逻辑放在县级融媒体中心建设的首要地位，充分发挥信息传播功能、舆论引导和舆情应对功能以及对外宣传推介功能。服务群众是县级融媒体中心建设的另一核心功能，这是县级融媒体中心赋能发展的重要路径。可以说服务功能是当前县
21、级融媒体中心建设的关键所在，也是县级媒体谋求突破的一次全面创新。能否将资源打通、将其聚合于新媒体平台，并有效转化为自身改革发展的新动能，是县级融媒体服务功能建设的重点。在县级融媒体中心工作实践中，很多行政部门与县级融媒体中心在信息共享、服务直通方面存在着障碍。针对这些问题，县级融媒体中心在做好引导和服务的基础上，全方位发挥媒体功能，扩大全效辐射力，将自身深度融合进县域政治、经济、文化、社会和生态文明建设中，打造成为新时代县域治理平台，助力县域治理体系与治理能力现代化。（二）加强队伍建设，筑牢人才保障人才、团队是一切事业的基础。县级融媒体中心建设的核心和关键，是建设一支结构合理、领导有力、素质过
22、硬的全媒体人才队伍。首先，要选好“领头雁”。领导能力强、综合素质优秀的带头人在县级融媒体中心建设中至关重要。其次，精简冗员。很多县级融媒体中心人员是传统媒体转制而来的“老人”，思想、素质、能力等方面不太能跟得上融媒体的要求，追求上进的动力不足。所以，需要强化竞争机制，精简冗员。再次，强化人才引进，拓宽引才渠道。重点引进和培养年轻人尤其是专业人员，引进数字技术人才、新媒体人才。最后，进行有针对性的培训，短期培训与长期培训结合，系统化培训与专项培训结合，离职培训和在岗培训结合。切实转变、提升全体员工的理念，提升全体人员专业能力与素质，构建起复合型、全能型全媒体人才队伍。（三）深化改革，完善体制机制
23、保障媒体的深度融合和高效运转，离不开体制机制的深度改革。只有完善体制机制保障，才能真正激发全体员工的主动性、积极性与创造性。一是营造鼓励创新、试错容错的良好氛围。针对互联网时代信息传播速度快、影响范围广、形式新颖等特点，大力鼓励记者、编辑创新方式方法，采用新技术、新手段增强新闻产品的吸引力，扩大新闻信息引导力、影响力。在不断试错、快速迭代创新中，增强县级融媒体中心的发展活力。二是以薪酬改革为抓手，多种措施来重构激励体系。一方面，彻底打破编内人员、编外人员的“身份”差别，县级融媒体中心的所有人员，身份相同、地位相等，以业绩论英雄；另一方面，在薪酬分配上做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”，打破干
24、多干少一个样，干与不干一个样的“大锅饭”和平均主义，真正实现罚劣奖优，激发大家奋力争先、勇往直前的精神和斗志。三是积极争取在编制上给予大力支持。随着移动互联网、数字技术的快速发展，县级融媒体中心要跟上时代的步伐，就需要大力引进高学历、专业技术强的新媒体人才，这就需要编制待遇的支持和保障。（四）汇集资源，助力融合发展一是把当地的电视、广播、报纸等传统媒体机构和资源整合起来。既要实现资源的汇集，又要实现机构的彻底融合，更要实现机制体制的融合，真正实现人、机构、资源的集约化融合。二是进一步吸纳当地的文化、旅游、会展、政务服务、电商直播等资源，发挥媒体信息汇集、关联广大群众的优势，实现服务功能迭升和范
25、围扩容，提升群众的黏性，提升县级融媒体中心的自我造血机能，为其可持续发展提供保障。（五）找准路子，稳步发展一是转战主战场，适应互联网特别是移动互联网已经成为主阵地的现代传播格局，以微信、微博等为主渠道，以视频为主要产品形式，摆脱以传统媒体渠道为主的思想窠臼和行为习惯；二是要打破大锅饭，引入市场化机制，强化激励机制，构建竞争机制，提升县级融媒体中心的传播力、引导力和服务力；三是要强化技术支撑，无论是自身搭建技术平台，还是借助省级融媒体云平台，都要紧紧抓住技术这个关键，实现内容与技术的有机融合。三、结语基于上述认识，县级融媒体中心需要找准自己的立基点，加强队伍建设，积极组织人员参加业务培训；深化改革，完善体制机制保障；汇集资源，助力融合发展。县级融媒体中心通过对接和运营当地的相应业务，组织策划机关、学校、企业各类相关活动，拍摄制作各类宣传片、专题片，承办文艺晚会、庆典、展会等社会活动，以灵活的用工、薪酬方式，激发县级融媒体中心的活力和创新力。
