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1、【讲义文稿】促进农村高职毕业生返乡创业的策略研究农村高职毕业生是指以生源户籍为农村户口的身份参加高考并被高职院校录取的学生，农村户籍不是以生活所在的地区来划分的，而是以参加高考时户口所在地为主，生源地并不会随着户籍的改变而改变1。返乡创业是指返回家乡所在的县域特别是农村地区，利用自身的能力和家乡现有的资源从事创业活动，甚至是带领家乡人民发家致富，创造出更大的社会价值和经济价值2。1研究背景继党的十九大报告首次提出乡村振兴战略后，党的二十大报告进一步明确了全面推进乡村振兴的重大决策部署。2023年初，党中央、国务院发布中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见指出，必须坚持不
2、懈把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化3。在当前乡村人才流失严重，农村高职毕业生城市就业难加剧与国家大力倡导“大众创业、万众创新”等多重社会背景下,凸显了积极推动农村高职毕业生返乡创业的现实需要，他们的返乡创业将有助于解决乡村振兴高质量人才缺乏的问题，也有助于解决自身的就业问题，他们的返乡创业将会创造更多的社会财富，也会在一定程度上为农村地区创造更多的工作岗位。2农村高职毕业生对创业支持机构的评价农村高职毕业生返乡创业是一项需要各方参与提供综合社会服务的系统性工作，创业者普遍认为政府、高职院校、风险投资机构对大学生自主创业有重要影响。
3、以下是受访者对政府、高职院校、风险投资机构等外部创业支持机构等支持的需求情况。（1）政府支持：受访大学生创业者对政府的需求主要表现在提供创业担保贷款、税费减免、技能培训、场租优惠、注册手续简化等，其中，需求最迫切的是政府增加创业担保贷款的覆盖面和额度，从访谈的情况来看，农村高职毕业生创业项目启动阶段由于缺乏信用保证而难以通过信用机制从外部筹措所需的大量资金，往往需要政府提供创业担保贷款，尤其是创业失败的受访者，都提到因为资金短缺导致了创业失败。（2）高职院校支持：受访大学生创业者对所在院校提供的资金资助、创业导师指导以及创业实践训练的需求是最迫切的。受访者对学校已提供的各种帮助积极评价较多，受
4、访大学生创业者求学的院校都普遍开设了以理论讲授为主的创业通识课，以实践分享、案例分析、模拟创业和创业能力培养为辅的创业实训课。但是，创业指导教师缺乏创业经历,课程内容与实际的创业实践需求相距较远，大部分受访大学生创业者认为实战训练的课程使自己受益最多，部分受访者认为大学期间创业社团对自己选择创业之路影响很大。（3）风险投资机构支持：对于风险投资机构，受访创业者对其提供合作资源的需求最大，然后是提供专业指导和对接其他资金方。3农村高职毕业生返乡创业存在问题的分析3.1 政府部门创业帮扶政策的差异化及精细化不足创业政策是农村高职毕业生创业的重要外部条件，自2015年时任国务院总理李克强同志提出大众
5、创业、万众创新的“双创”发展战略后，中央、省、市各级政府出台了一系列促进大学生返乡创业的优惠政策，如2017年国务院印发的中长期青年发展规划（20162025年）、2019年人力资源和社会保障部、财政部、农业农村部关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见、2015年浙江省政府印发了浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见（浙政发201521号）、2023年杭州市政府印发了杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见等。优惠政策主要从场租优惠、注册手续简化、创业担保贷款、技能培训和税费减免等方面给予一系列创业帮扶优惠，但现有的大学生创业扶持政策较为粗略，无法针对创业企业不同阶段的需求进行差异化的支
6、持，如对于创业初期的企业而言，创业者除了资金需求外，更希望多参加一些政府组织的创业训练营或者讲座；对于已步入正轨的创业企业来讲，创业者更希望政府提供一些法律、税务、政策享受方面和融资担保方面的专业指导；对于创业失败而言，创业者更希望政府建立一些创业失败补偿机制，减轻创业失败带来的经济压力。农村高职毕业生创业企业大都是个体工商户或小型微利企业，创业项目以电商、种植业和养殖业居多，这类项目盈利周期长，回报慢,起步阶段难以获得银行和风险投资，如政府的创业担保贷款前置条件设置较高，额度又有限制，必然使得返乡创业的资金帮扶政策覆盖面就比较狭窄。政府应适度扩大创业投融资支持力度，尝试采取政府+市场的双重模
7、式设计制度，满足高职毕业生返乡创业的融资需求。3.2 高职院校创新创业教育的质量有待进一步提高高职院校是培养适应社会需要的高技术技能型人才的地方，同时，培养适应时代需要的创业型人才也是时代赋予高职院校的重要职责和使命。(1)高职院校创业教育的课程内容需要进一步丰富，实践形式需要进一步深化。浙江省高职院校从2010年后陆续创建创业学院，开展创新创业教育。目前，已逐步扭转了以理论讲授为主的教学形式，实践分享和案例分析已成为最受重视的教育形式，但是，仍然存在创业课程脱离实践的问题,实践教育内容需要不断优化。例如，提供参观企业的机会、举办成功创业者的经验分享会，训练撰写商业计划书、创业模拟、创业实习、
8、实训等可以提高创业者创业技能的实践内容。此外，创业是一项高风险的活动，失败在所难免。因此,加强对返乡创业农村毕业生的挫折心理教育也显得十分必要。目前，高职院校关于大学生创业挫折心理教育重视还不够，尤其对于农村高职毕业生而言，创业失败不仅会导致经济损失，而且会失去继续创业的心理动力，如不能正确对待创业失败，有可能失去成功创业的机会。(2)高职院校创业教育的师资力量有待加强，指导效果有待进一步提升。高职院校从事创新创业教育的老师以就业指导、创业指导的老师为主，他们缺乏创新创业的实际经验,校外聘请的兼职创业导师，虽有丰富的实战经验，但缺乏丰富的教育教学经验，导致学生的接受度下降。3.3 鼓励大学生创
9、新创业的社会氛围需要进一步营造从农村高职毕业生创业者访谈的情况来看，杭州市属高职院校创业氛围有所改善，但是，创业者的消极评价依然较多，自己的创业行动被身边的亲人朋友抱怨，创业失败会给自己造成比较大的心理压力，农村高职毕业生返乡创业尚未建立容错机制，说明全社会在创业氛围的营造方面仍需加大投入，需要通过各种措施改善整个社会的创业氛围，鼓励更多的毕业生加入创新创业的队伍中来，对创业失败的毕业生给予更多的宽容和理解。4促进农村高职毕业生返乡创业的措施4.1 政府逐步形成有效的创业政策支持体系，提升创业帮扶政策的差异化及精细化水平除了继续完善现有的促进大学生返乡创业的优惠政策外，为解决农村籍高职毕业生对
10、政府创业担保贷款的需求，地方政府应继续扩大创业投融资支持力度，单纯依靠财政贴息等传统手段是行不通的，尤其在当下经济处于新常态阶段，对于有经济效益和社会效益的农村投资项目，要积极吸引社会投资，制定一些吸引社会投资的办法、程序、规定，要积极鼓励农村籍高职毕业生回乡创业，这既为农村建设开辟了资金来源，也为社会资本提供了投资渠道，实现互利共惠的“双赢”目标。4.2 高职院校构建创新创业教育的全面支持系统4.2.1 构建结构完整、层次合理的一体化创业课程从创业教育对创业意愿的影响曲线可以得出，高校创业支持对大学生创业意愿的影响呈现出逐渐递增的“J”形曲线趋势，创业教育支持需要全方位、持续性地推进，而不能
11、浅尝辄止、半途而废。在这一过程中，高校创业教育要有所规划，使之形成结构合理的教育层次，完成有机系统的构建。高职院校的创业教育不能局限在高年级、毕业班，应做好前期的创业教育铺垫，从低年级抓起，加强创业教育通识教育，构建一体化创业课程体系，这样才能更好地发挥曲线后端的强烈提升创业意愿的影响作用。4.2.2 构建创新创业共享资源教育平台目前，浙江省高职院校普遍建立了创业学院或创业园区，大都采用模拟孵化模式支持在校生创新创业活动，但是各个院校的资源禀赋不尽相同，应建立校际间、校企间、校地间合作创新创业俱乐部，建立创新创业资源共享机制，设立大学生创业种子基金等支持初创期的创业团队，给创业初期的农籍高职生
12、配备创业指导教师，增强大学生的创新创业意识；同时，多举办校内、校际间、校地间的创新创业大赛，鼓励学生参加市级、省级、全国的创新创业大赛，让农村高职毕业生在创业大赛中，熟悉创业程序，储备创业知识，积累创业经验，高职院校的创业孵化基金对优秀的参赛项目进行股权形式的投资，并定期对投资项目进行评估，优胜劣汰,对项目进行创业催化，使有创业意愿的农村高职毕业生得到政策的支持和创业园区的各项帮助，包括专家的培训和指导、免费提供的办公场所、公共文秘、财会、人事服务、项目咨询辅导、评估和管理服务、证照办理、优惠政策落实、推荐申报和市场营销服务等。4.2.3 建设一支专兼结合的创新创业的师资队伍培养高职院校师资队
13、伍是高职院校提高创业指导效果的不二选择。加强师资建设是提高高职院校创新创业教育质量的前提，当前，我国高职院校创新创业师资人才紧缺，建立专家型教师、校外导师与校内教师的交流平台，相互借鉴，共同规划，培养学生的创新创业意识，激发他们的创业热情,转变择业观，树立正确的就业观。(1)专职教师队伍：通过教师发展中心等专业机构构建从教师入职培训到中期提升培训直至成为专家型教师的全程培训指导。可以通过聘请专家、创业者和优秀的企业经营者等来对教师进行定期的理论，实践培训；同时可以选派教师到企业挂职锻炼，增加他们实践经验。(2)兼职教师队伍：要聘请有创业经历的社会名家、优秀校友担任兼职创新创业导师，承担一定授课
14、任务，开设讲座和创业实务指导，邀请校内教学能手或教学经验丰富的老师参与课堂，指导兼职教师的教学方法，弥补兼职创业导师教学能力的不足。（3）注重专业教育与创业教育的深度融合：基于目前的创业现实，很多高职毕业生依托自己的专业进行创业，因此高职院校的创业教育实施过程要注重“点面结合，针对不同专业的学生设计既具有普适性又不乏专业特性的创业教育课程，将专业教育与创业教育融合，鼓励专业教师在专业教学中融入对创新创业能力的培养，根据专业的差异制定个性化的人才培养方案，积极推动教师和学生的科研成果，专利发明等转化为落地的创业项目，从需求侧发力培养“双创”人才，为创新创业人才提供创业教育的有效供给。4.3 营造
15、农村高职毕业生返乡创业良好的社会氛围农村高职生返乡创业要健康发展，还需要优化农村高职毕业生返乡创业的外部环境，包括建立健全创业保障机制、社会舆论给予更多的理解和宽容、家庭给予更多的关爱和帮助等。一是政府需要减少农村高职毕业生创业的后顾之忧，积极营造有利于创业的良好氛围，通过组织优秀企业家和政策宣讲团，组织“全国农村创业创新项目创意大赛”等活动，增强农籍高职生创业意识，提升大学生创新创业的能力，助力大学生创新创业；二是家庭对农村高职生返乡创业要保持支持的态度，改变传统的“就业观念”。父母、亲戚朋友的关爱和帮助是创业最好的催化剂，对于经济状况良好的家庭，家庭可以在创业资金上给予一定的支持，对于经济
16、状况较差的家庭，应给予精神上的鼓励，尤其是当高职毕业生创业受挫时，展现出关爱和宽容，对他们燃起奋斗激情是非常有帮助的。三是加强社会关系和支援。在政府、学校、企业及其他社会组织等多方参与的基础上，对大学生返乡创业的项目、资金、技术、宣传等方面提供支持与帮助。比如当地媒体加强对大学生返乡创业的优惠政策和成功案例的宣传，基层政府加大对高职毕业生的创业资金扶持力度，当地农民以更全面、更包容的心态接纳高职毕业生返乡创业等。4.4 农村高职毕业生要树立创新创业观念，提早开展返乡创业职业规划农村高职毕业生要充分认识乡村振兴的光明前景，不断提高返乡创业所具备的知识与技能，结合自身的实际情况，牢牢把握乡村振兴的历史发展机遇，立足长远，积极投身新农村建设和乡村振兴的实践之中，实现个人价值与社会价值的有机统一。在校期间结合专业优势，做好职业生涯规划，丰富知识结构，培养返乡创业动力，通过当地人力资源社会保障局、学校招生就业指导中心、媒体等途径，自觉了解国家相关创业政策、关心家乡发展状况、积极参与各类创新创业大赛，提升自身创业能力，把握创业机遇。
