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1、乡村振兴背景下XX地区乡村人才振兴调研报告一、研究背景中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要阐明了十四五时期是国家进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。在国务院印发的“十四五”推进农业农村现代化规划第七章“加强和改进乡村治理，建设文明和谐乡村”中第二节“提升农民科技文化素质”里，明确提到“健全农民教育培训体系；培育高素质农民队伍；实施农民企业家、农村创业人才培育工程”。乡村振兴战略，关键在于人。经调查发现，目前我国乡村人才方面存在很多问题。本项目通过调研XX地区乡村人才引进的现状，分析其存在的问题，探析解决的路径，以实现乡村人才振兴目
2、的,为乡村振兴战略的实施提供充足的人力资源动能，推进乡村各项建设和各项改革，以加快农业农村现代化进程和加快实现乡村振兴这一伟大战略目标的实现。二、研究方法本次调研采用如下研究方法：（一）文献资料调查法：通过查阅文献分析文献，了解研究的前沿理论。（二）访谈调查法：通过与调研对象访谈，获取相关信息。在本次项目中，抽取XX户乡村人才家庭为调研对象，通过访谈、实地调查了解乡村人才振兴措施，具体做法，深入了解乡村人才流失的情况，探索解决途径。（三）问卷调查法：通过设计问卷，发放回收问卷，了解XX地区乡村人才振兴情况。（四）实地观察法：通过XX地区若干乡村的实地调研，走访驻村第一书记、扶贫干部，了解乡村振
3、兴战略的实施和落实情况，深入调研乡村振兴目标的实现情况，探索如何巩固振兴成果、防止乡村人才流失、解决乡村人才稀缺和建立解决乡村人才振兴的长效机制等问题。（五）网络信息检索法：专业类及稀缺类信息资料在生活中可能难以收集，通过网络资源在网上查询，在各个网站中查阅资料及下载研究，获取与项目相关的文字资料。三、XX地区乡村振兴背景下人才振兴的现状XX是指XX省西部沿海地区，包括X、XXXX等三个地级市。XX地区自然资源优势明显，发展农业、矿产开发、海洋产业等具有得天独厚的条件。XX省作为GDP常年稳居全国第一的大省，但XX地区拥有地理位置及产业的优势，经济却发展缓慢，成为了XX省发展的短板之一。早在2
4、0xx年XX月XX日，中共XX省委就印发了XX省人民政府关于促进XX地区振兴发展的指导意见，意见中指出：广大领导干部要切实抓住发展的机遇迎接挑战，切实改变XX地区落后的面貌。俗话说要发展，人才是关键。那XX地区的人才现状怎么样呢？课题组进行了深入调查。（一）根子镇的农业产业的人才调研。以元坝村为例，该村整合村中种植、仓储、物流等电商销售资源，创新开展“根子贡荔”“根子有荔”的品牌创建。在育人才方面，“荔二代”新鲜血液、由XX市政府扶持的XX位XX天团，他们是XX荔枝转型升级的带头人，也是XX荔枝最佳代言人。这些人才对根子荔枝的销售起了非常大的作用。XX重视人才支撑，培养党员带头人，开展“头雁”
5、工程，提升村级党组织书记和“第一书记“履职能力，并领办农业合作社，培育了一批新型农民。（二）X州市XX的人才状况调研。XX是XX南路革命文化旅游景区,在20xx年入选了XX省文化和旅游特色村名单；20xx年X月，X州XX党支部被表彰为“XX省先进基层党组织”。抓好农村基层党组织建设是乡村振兴的根本保证。发挥党基层组织的引领作用，需要不断强化乡村振兴的组织力量、队伍保障以及人才支撑。XX挖掘利用红色文化资源优势，打造了“田园风貌+红色旅游+农村党建”的旅游模式，特色旅游点燃了发展“新引擎”，以旅游产业发展带动XX地区乡村人才振兴。XX有很多以前在外面打工的年轻人，现在不少人回来村子里工作，他们看
6、到家乡的变化，也愿意回来出一份力，一起参与乡村振兴的建设。（三）X州XX村的调研。XX村历史久远，历史人才辈出。作为拥有革命历史的乡村，红色精神不断传承与发展，在乡村振兴战略中，保障基层党组织的建设，充分发挥红色精神及红色资源的优势，夯实人才基础，加快推进人才振兴。并且XX村打造了“沉浸体验式”特色果园，XX村化橘红种植基地等产业，在培育产业人才方面也有所促进与发展。XX村在人才振兴方面鼓励引进到村委会工作，基层治理，从底层做起；其次还提及到吸引人才回乡村的原因有三点：一是亲属原因，革命后代，家乡情怀；二是村干部经济支持，为人民服务；三是共产党员奉献精神，党员先锋模范作用，信任共产党才会有现在
7、的生活不怕牺牲的精神。（四）其他村落情况。经走访调查发现，XX市部分村落常住群体都是XX岁以上的中老年人，劳动力流失严重。随着工业化和城市化的高速发展，乡村年轻人口向城市流动趋势加剧，乡村发展呈现出农村空心化、农民老龄化等现象，大量乡村人口向城市流动影响着乡村振兴，容易动摇我国农业的根基。指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性
8、循环。”随着我国城镇快速发展，乡村基础设施不断完善，国家政策支持引导,乡村发展活力不断增强，但总体上看来，乡村的经济待遇、公共福利、环境条件、发展机遇等仍然比不上城市，目前XX地区乡村人才仍然处于缺失的状态。四、XX地区乡村振兴中乡村人才振兴建设中存在的问题结合实地调研情况来看，目前XX地区经济发展较缓慢，人才振兴主要存在以下问题：(一)吸引人才的优势不明显XX地区经济发展较慢，各类基层服务设施相较于发达地区仍有着很大的区别。并且XX地区人均工资水平比较低，各类社会保障设施也比较落后；人们更希望前往更加发达的大城市发展，再加上在资源匮乏的乡村，人们发展的空间受阻，发展机会少，基层硬件设施阻碍了
9、优质人才向乡村的涌进；同时，各类乡间小能手，发展致富家，技术骨干等乡村人才都会选择向城市流动，乡村发展不能成为他们的第一选择，这些都造成了XX地区乡村难以吸引人才的现象发生。(二)培养人才力度不够目前，XX地区绝大部分乡村资源较为落后，导致乡村人才内生动力不足。我国目前的乡村本土教育资源还不足以支撑培养既有数量又有质量的乡村人才，在XX地区高素质乡村人才较少，特别是能够适应现代农业发展的人才尤为短缺，并且很大一部分人才都是偏向理论化，没有实干经历，不能在实践中把理论与实际结合起来。经过调研发现，许多乡村具备小学,但学生生源少，学生多数流向集镇或城市接受更好的教育，且乡村课程设置单一，在兴趣及专
10、业技能培养方面有所缺乏，不利于培养专业性乡村人才。(三)难以留住人才。XX地区基层众多且情况较为复杂，部分乡村地方甚至会出现微腐败问题，这无疑给基层工作人员造成了很大的困难，再加上基层干部人数较少,基层工作人员往往身兼数职，工作量和工作压力大造成众多人坚持不下去,选择放弃。其次，XX地区目前的基层保障程度还是较低，基层工作人员往往会出现入不敷出的情况，造成个人生活受阻，并且人才认同感低，一部分人认为来到XX地区是体验生活的，没能把自我变为XX地区的一份子。同时，大部分本地人才对家乡的情感认同不强，返乡意愿较低。上述这些情况都不利于XX地区乡村人才振兴发展，在吸引、培养人才后造成难以留住人才的现
11、象出现。五、XX地区乡村人才振兴发展的路径及建议(一)加强基层党组织建设引领乡村人才振兴加强乡镇党政人才队伍建设。指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”在调研中显示出，目前乡村人才主要表现在党政人员身上，党政工作人员年轻化，受教育水平普遍在大专以上，使乡村接收上级信息及相关乡村政策理解力大大增强，落实到村庄村民身上，行动力显著增强。在XX和XX村中，乡村建设都是由党支部书记和党员们对村民群众作相关解释，让农民信任党，由党员带头,起引领示范作用，使农民敢于行动，勇于行动，乐于行动，收获成就，从而增强全村建设的信心，持续为乡村建设献力，把乡村生活变得更好。（
12、二）弘扬家乡情怀，激励人才返乡建设走得越远，离家越久，就会越魂牵梦萦哺育自己成长的家乡。在乡村人才培育中，乡村振兴战略下乡土文化教育的社会功能得到了新的阐释，在乡村人才振兴中要积极弘扬家乡情怀，将其作为强化人才支撑的重要基础。从调查当中得知，大多数人返乡都是基于家乡情怀而返乡工作或创业的。随着新农村的建设，家乡基础设施也逐渐完备，工作机会和机遇也随着增多，加上国家政策优势，自身也希望能为家乡建设贡献出自己的一份力量，把家乡建设得更好。在乡村振兴当中，需要做好家乡情怀的宣传工作，利用好年例团结全村，弘扬家乡情怀，吸引人才回乡建设。培养当地人才，将群众力量化为乡村振兴的力量。村民普遍都具有建设本我
13、乡村的强烈参与感，对乡村振兴会发挥着重要作用。可以通过定期请具有丰富经验的老农人讲述先辈的种植经验，具备新型农业知识的技术人员纠正错误的作物种植管理手法和经验；有效利用当地人才资源，对具有特色工艺的村庄要进行呵护和培育乡村工匠、鼓励村干部及村民提高自身学历，参加成人教育、继续教育等，提高自身的素养。（三）制定与完善乡村人才奖励机制在乡村人才奖励体系强化中，要加大对优秀人才的引进与培养，帮助其加入党组织，建立与制定荣誉奖励机制，定时进行优秀乡村人才的评比,鼓励乡村人才进步与发展。根据调查问卷的反映，还需要在待遇奖励机制上有所完善，可以制定薪资待遇机制，改善工作环境，设立乡村人才专项资金，增强其获
14、得感与幸福感。各地方村委会还需要持续关注和及时解读省市级关于人才振兴方面的动态及相关政策，鼓励大学生返乡创业，为大学生提供机会和平台，为大学生创业提供帮助。对于外来人才引进，要做好相关住房补贴、人才奖励等相关的政策。（四）用好网络新媒体技术，培育乡村新型人才立足于XX水果大市的基础上，利用好现阶段已较为成熟的互联网直播带货模式，培养直播带货领域的人才，依托网络技术的良好发展前景及XX乡村水果产业的蓬勃发展，促进乡村人才振兴战略的实施，培养相关的专业性新型人才，把XX“水果大市”发展为“水果强市”。参照XX市组织召开的“水果电商资源对接交流会”“XX市水果产销工作座谈会”，了解农村水果电商，促进
15、其线上线下的蓬勃发展，为乡村人才振兴提高强有力的支撑。其次，在乡村振兴中，“互联网+”现代化农业新技术的崛起，数据化引领驱动农村农业现代化，其中必然离不开高素质新型农民，培养乡村技能型实用人才及有文化、懂政策、懂技术的乡村优秀青年，培育与汇集乡村人才以增强农村农业内生发展动力，促进XX地区乡村振兴发展。六、结语总而言之，振兴在村，实则靠人。近年来，XX提出要举全省之力推进乡村振兴。在XX区域发展迎来新格局的今日，全省乡村振兴也必须赶在前头，迎难而上。拥有XX最大乡村面积的XX地区内XX个地级市的使命担当不言而喻。其中想要推动XX地区的发展，需践行乡村振兴，践行乡村振兴的第一步需先践行人才振兴战
16、略。加促进农村集体经济高质量发展的实践探索近年来，XX镇XX村紧紧围绕党和国家深化改革和推进城乡一体化建设的目标任务，结合本村集体经济发展现有业态，主动融入XX区城市建设和科创主阵地建设大环境，从维护农民的切身利益出发，充分发挥区位优势，直面挑战，紧抓机遇，注重实效，初步形成了一条具有XX特色的集体经济转型发展之路。一、基本情况XX区XX镇位于XX、静安、普陀三区交界，地理位置优越。作为全镇最南部的村落之一，XX村地域面积1、78平方公里，目前户籍人口2428人,外来人口4多人，其主要发展沿革分为以下阶段：在计划经济时期，南部以种蔬菜为主；至上世纪80年代末，农村自留地仍有一部分用于蔬菜种植，
17、另一部分则开始由国有企业借用以建造仓库；进入90年代初期后，XX村主要利用土地资源进行仓储出租等；在上世纪末，直至1995年XX村形成了以仓储与工业为主的经济带，并于同年成立了山海实业公司，在1997年房产开发后，其进一步成立了村级集体经济的实体公司一上海山海企业（集团）有限公司，下设多个全资子公司，村级经济得到了快速发展；在进入21世纪后，XX村由发展房产经济转向引进项目，2004年成功与XX签约并成立汶水店，实现了由“仓存资产向“商业资产的转变。在历史发展过程中，面对累积的遗留问题，XX村始终坚持“发展是硬道理”的理念，处置投资失败项目，重新启动产权制度改革与资产量化工作，不断盘活存量资产
18、，在新时代发展农村集体经济过程中跨出了关键一步。二、主要做法通过不断探索，XX村以知名、地标性项目为核心产业，并做到了全过程对村民“公开、公平、公正”，逐渐发展为以商业与服务业为主的经济模式。（一）筑巢引凤，探索与XX合作发展模式2003年，当时位于原XX村夏家宅生产队地区约80亩的土地是以仓储为主的“闵欣建材市场“，其土地及房屋属性均为“工仓性质”，整个市场的环境脏、乱、差，同时个体经营模式也造成了诸多管理问题。为此，村领导班子审时度势，开拓思路，将该地块进行项目升级。在政府的支持下，通过与国内各大知名企业进行接触、商谈，并以村民会议的方式公示村民，最终通过了与“XX”的合作方案，商场注册X
19、X,实现了税收落地。2007年4月，“XX汶水路商场”正式建成并投入运营，XX村当年新增收入约1500万元，2008年至20xx年XX村在该招商引资项目中取得的年均收入每年递增3%左右。20xx年底，XX村完成了资产剥离，并实现商业资产的返租。20xx年，XX村在该项目中取得收入约3600万元，之后每年以年均4%左右的速度递增。XX项目的成功在于以下两个方面：一方面，该项目所在地紧邻中心城区，交通便利，具有显著的区位优势，为XX村发展大型商业等不动产提供了有利条件，同时因集体土地的属性特殊，项目落地的用地成本降低，而与城市关系的密切也使其能够获得商业发展所需的消费者群体，有利于企业的利润增长，
20、进一步促进了农村集体经济的发展。另一方面，由农业、仓储业、房地产开发业到商业合作项目的发展路径，体现了由第一产业逐渐向第三产业转变的产业转型升级。XX村借助地理位置，发展商业项目，改变了原有农业的产业弱质性和比较收益偏低的特征，也破解了房地产开发内生动力不足的难题，有利于集体经济的持续健康发展。（二）困中求变，创建与宜家共同发展模式现“XX宜家商场”和“诺诚M7山海商业大厦”原为XX村沈家楼生产队地区，地面建筑主要以部分民宅与仓储为主。在有了与“红星集团”的合作经验之后，村领导班子也拟将该地块打造成一流的商业项目。在适应政策变化的努力下，最终在项目的引进上与“宜家”达成一致，即由XX村将该地块
21、净地交土地储备中心储备后，由土地储备中心将该地块分为A、B两个地块，其中，A地块由“宜家”在XX镇单独注册“XX宜家”，最终形成XX宜家商场，年落地各项税收约6万元，折合财政约1800万元。B地块最终形成“山海商业大厦”，资产归属XX村山海集团，建筑面积约27平方米。“山海商业大厦”建成后，为了确保集体资产收益持续、稳定,XX村引进了上海海邑投资管理有限公司作为专业的管理团队，以现代化商务楼的标准进行统一设计改造后对外招商，确保了集体资产持续、稳定的收益和收缴率。宜家项目的成功，是在已有经验的基础上，进一步发挥区位优势、成功实现产业转型升级的典型案例。但不同的是，在宜家项目中，XX村引入了具有
22、管理技术优势的团队，既使得商业项目能够根据政策与市场的变化及时做出调整，也相对减轻了集体经济在收入预期上的压力。（三）整合区域资源，创建与沪仑联动发展模式原XX刀片厂废弃的旧厂房和办公用房占地面积约21亩，该企业于2011年停产清算后，旧厂房和办公用房长期空置，不仅影响了村集体经济发展，而且与周边商业环境并不匹配。村领导班子对此高度重视，在如实汇报上级部门后，积极引进了上海沪仑汽车销售服务有限公司，将该地块功能调整为汽车展示、维修、售后服务等。沪仑的注册使得XX村每年获得租金近200万，同时依托周边商业体发展的带动效应，既提升了存量工业用地的产出效率，又改善了区域城市形态和功能，有利于提高商业
23、环境的整体匹配度。(四)解决遗留问题，村民和经济组织共享发展成果首先，针对部分集体资产产权结构不完整、价值评估不完整的情况，XX村重新启动产权制度改革与资产量化工作，并通过省级单位将资产与负债的全部二三级科目公示给村民，如此一来，集体资产得以量化到集体经济组织的每一位成员。与此同时，XX村通过实施分红制度，做到发展成果由集体经济组织和村民共享，2020年成员分配总额为1008、79万元，人均分红达5102、63元，2021年成员分配总额为1109、67万元，人均分红达6080.38元。其次，针对集体经济中的非集体成分，考虑到其“人数少、比重大”的特点，XX村先后召开20多场座谈会，处理非集体经
24、济成员的资产量化等问题。此外，XX村还处置了历史投资失败的项目，同时于20xx年底全面取消“二房东”，整治了商业门面乱象。XX村通过处理历史遗留问题，逐渐减轻集体经济发展中的经济负担，并且重新启动产权制度改革与资产量化工作，实施分红制度，将发展成果惠及每一位村民群众。三、经验启示XX村充分发挥区位优势、进一步巩固农村集体产权制度改革成果，初步形成了一条具有XX特色的集体经济转型发展之路。(一)坚持党建引领，巩固发展集体经济XX村始终坚持党建引领，秉承“一切为了老百姓”的发展理念与“公平、公开、公正、透明”的基本原则，从维护村民的切身利益出发，坚定巩固发展农村集体经济。（二）发挥区位优势，推动产
25、业转型升级XX村把握发展机遇，充分发挥区位优势，积极探索产业转型升级的新模式。通过引进知名企业，构建地标性建筑一一“XX”和“XX宜家”。同时推进实现税收落地，进一步促进集体经济可持续发展。（三）解决遗留问题，发展成果惠及村民XX村注重解决历史遗留问题，构建发展新模式，实现互利共赢，并始终坚持以人民为中心，将发展成果惠及村民群众，在20xx年底完成产权制度改革后，其集体资产得以量化到集体经济组织中的每一位成员。四、后续发展路径（一）现阶段存在的主要问题目前XX村已经进入到了新的发展阶段，集体经济高质量发展也面临着一些新问题和新挑战。首先，在村级层面上，目前阻碍XX村发展的一大因素是龙珠苑问题。
26、龙珠苑虽然地理位置优越，但其作为上海最大的“城中村”之一，外来流动人口近万人，主要存在以下两个问题：一是群租乱象，龙珠苑居住密度极高，导致环境卫生和消防安全等问题较为突出，其中电动车飞线充电现象最为严重。二是龙珠苑地块为原XX村集体土地，由于历史遗留问题，许多房屋至今无法办理产证，村民的日常生活、户籍办理和孩童入学等都面临着较大的困境。因此，“城中村”改造是XX村未来发展的重点之一。“城中村”改造项目于20xx年启动，但由于政策不符合和资金不平衡等问题，直至2021年底仍未完全成功。2022年政策方面有所放开，资金方面也得到了镇党委等方面的支持，XX村目前正全力以赴推进“城中村”改造。其次，在
27、区级层面上，XX区集体经济发展主要面临以下三个问题：一是统筹层级由村提高到区后，如何投资优质项目以保证统筹资金收益稳定。二是农村集体经济高质量发展需要多部门联动，部门间的协调也是亟需解决的难题。三是集体经济组织的税收政策尚不明晰，税收优惠等政策细则缺乏明确具体的实施规定，基层操作存在较大的落实困难。因此,在进一步促进XX区农村集体经济高质量发展的过程中，不仅需要各部门、各层级之间进行协调部署，还需要政府在资金、土地和税收等政策上的大力支持。（二）进一步推动农村集体经济高质量发展的路径规划一是村级层面，持续加大招商引资力度。首先，建设五星级酒店或商务办公楼，打造新型地标建筑，带动周边经济发展，同
28、时努力推进总部经济发展。其次，吸引更多家居品牌入驻，发展以XX、宜家和亚振为核心的家居产业集群。最后，积极探索融入数字经济新模式，发展电商和线上直播产业集群，最终形成集家居、办公和线上娱乐消费为一体的综合发展体系。二是区级层面，在政策上，XX区可以从以下三个方面着手：第一，搭建区级投资平台，在保资金安全、保持续收益的前提下,通过国资带动农村集体存量资金，参与本区优质项目和优势企业投资。第二，推进部门间“自上而下”的协调部署，严格履行集体经济组织重大事项决策流程，压实主体责任。第三，加大财政支持力度，尤其是要落实税收政策，进一步制定具有针对性的税收政策以及具体的政策实施细则。三是从更宏观的角度看，农村集体经济发展还涉及土地制度的完善和农村集体经济组织税收的认定。农村集体经济发展的基石是土地集体所有制，在坚持农村土地集体所有制的前提下完善土地产权制度,通过土地资源有效配置提高经济收益进而在村民之间进行合理分配，从而实现“效率和公平”两者的更高水平均衡，这是农村集体经济持续健康发展的关键。税收优惠政策落实的难点在于如何认定农村集体经济组织的税收，是按照企业还是社会组织的标准要求其交税，抑或是进一步完善具有针对性的税收政策。因此，土地政策、税收政策等在新发展时期需要有进一步的完善，这是下阶段影响XX区农村集体经济发展水平的重要因素。
