全县干部选拔任用工作调研报告.docx

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1、全县干部选拔任用工作调研报告强化对干部选拔任用工作的监督，是严格按照党政领导干部选拔任用工作条例选拔干部，防止和纠正选人用人不正之风的有效手段，是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的重要保证。做好新时代干部选拔任用工作，要在自觉践行新时代党的组织路线，提升选人用人监督工作质量上下功夫，要重点抓好选人用人政治监督、风气导向监督、规范和监督“一把手”用人权、深化整治和巡视检查问题整改、构建干部大监督机制、完善监督制度体系等重点难点工作。一、实践情况近年来，X县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，树立正确的选人用

2、人导向，突出政治监督，强化纪律和规矩约束,健全完善干部选拔任用工作监督机制，切实提高干部选拔任用公信度和组织工作满意度，促进形成风清气正的选人用人生态。第一，突出政治标准，做到选人用人关口前移。始终坚持“好干部”标准，严格执行X省领导班子和领导干部政治素质考核考察办法（试行）和X州党政领导干部政治素质考察办法（试行），把政治素质考察贯穿干部选拔任用工作始终。将政治标准细化到“德”的测评之中，注重从精神状态、作风状况考察干部政治素质，做到政治上不合格的“一票否决”，品行上不过关的“一概不用”，廉洁上有问题的“一查到底”。认真落实干部监督工作联席会议制度，定期沟通交流干部监督工作情况，全面掌握干部

3、的真实政治表现。注重在日常工作、谈心谈话、工作调研、年度考核中了解掌握干部政治表现，通过近距离、多维度地分析研判，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，切实把德才兼备的好干部选出来、用起来。第二，强化程序监督，确保选人用人依规合规。严格执行任前事项报告、政治素质考察、干部选拔任用请示报告、干部选任“凡提四必”、任前公示、交流、回避、任职谈话等制度，严防干部“带病提拔”“带病上岗”，凡出现“带病提拔”问题的，及时对选拔任用过程进行倒查，并严肃追究相关责任人责任。2022年提拔的X名县管干部选拔任用过程均严格按照党政领导干部选拔任用工作条例规定的程序开展，并在考察过程中严格开展了干部人事档案

4、审核工作，会前充分征求纪检监察、审计等部门的意见，对存在问题的干部实行一票否决。抓好任前谈话,对岗位调整的干部，在任职之前组织开展廉政谈话，引导其规范用权、廉洁从政，2022年，先后开展任前谈话X场次XX人。第三，注重监督检查，做实选人用人结果监督。严格执行干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法，把专项检查与日常监督结合起来，将监督检查贯穿干部选拔任用工作全过程。一是严格按要求开展“一报告两评议工作，严把材料和评议质量关，及时组织开展民主评议，将评议结果作为检验选人用人工作质量的重要手段，坚持以评促改，保证选拔任用质量。2021年，选人用人满意度达100%,创历年新高。二是抓实县委书记离任检查

5、，在2022年6月开展的县委书记离任检查评议中，对原县委书记履行干部选拔任用工作职责的总体评价为满意的比例和对本地区用人风气的总体评价为好的比例均为100%o三是在县委常规巡察时派出专项检查组同步对被巡察单位开展选人用人专项检查，并向被检查单位反馈检查发现问题，提出相关整改建议，进一步提升被巡察单位选人用人工作规范化水平。2022年，在县委巡察期间，派出专项检查组对X个党组织同步开展选人用人专项检查，发现问题X个，均按时限完成整改。四是严肃换届纪律，全县村两委换届和乡（镇）党委人大班子换届期间，县纪委县监委、县委组织部联合派出了X个巡回督查组，对X个乡（镇）全覆盖开展换届风气巡回督查，以零容忍

6、政治态度严明换届纪律，鲜明提出十严禁纪律要求，营造风清气正的换届氛围。第四，加强日常监督，推进选人用人风清气正。不断压紧压实日常监督责任，严格落实从严从实管理干部、重大事项请示报告、“三重一大”事项研究决策、经济责任审计等制度，盯紧“重要岗位”、关注“重要时间”，突出对权力集中、资金密集、资源富集等重要岗位干部特别是“一把手”的监督。2022年，对X名县管领导干部开展经济责任审计,对X名县管领导干部开展自然资源资产管理离任审计，对X名县管领导干部办理离任经济责任事项交接。严肃处理选人用人举报，充分发挥组织系统“12380”举报信件、电话、网络、短信“四位一体”的综合举报受理平台在干部考察、任前

7、公示等环节的重要作用，对群众反映的选人用人问题认真核查、及时处理。2022年，对反映选人用人有关问题的1件信访举报开展查核处理。认真落实干部监督工作联席会议制度，定期与纪检监察、政法、审计、公安、市监等部门沟通交流，及时掌握干部个人有关事项。常态化规范领导干部配偶、子女及其子女配偶经商办企业行为，定期对党政领导干部在企业兼职的情况进行清理，对确因工作需要到企业兼职（任职）的，严格按照干部管理权限严格审批。二、存在的问题第一，选人用人的质量不高。主要体现在干部“三力”不强、“三化”不专。一方面，发改、工信、水务、财政、招商、住建、乡村振兴等重要经济和工程规划建设部门专业人才缺乏；另一方面，干部教

8、育培训工作缺乏针对性，对干部的知识和能力素质结构现状缺乏系统分析，培训渠道、内容、形式单一，培训效果不明显。第二，在强化履职监督，激励干部担当作为方面还有差距。还存在部分干部担当意识不强，对工作思谋研究不深不透，干部队伍中不敢面对问题、不善于发现问题、不会解决问题的现象仍较为突出。有的干部遇事不敢想、不敢试，反而常作“不可行性研究”，满足于“差不多”“过得去”，少部分干部还存在“只要不出事，宁可不干事”的思想；有些干部工作压力一大、工作任务一重，就想摞挑子，有些干部工作往后站，争晋升往前走。第三，干部选拔任用的精准性科学性还不够强。始终坚持一线考察识别干部，但经常性、近距离地考察了解干部还没有

9、完全落到实处，实际工作中还存在考核考察不够精准，对“两面人”研判不够深入、甄别不够及时、组织把关还不够严格等问题，还存在少部分人岗不相适的情况。第四，干部考察考核评价机制还不够科学全面。当前的干部考察和考核，还缺乏经常性考察考核评价的有效机制，仅凭考察考核组在较短时间内了解掌握的情况，难以对干部作出全面客观的评价。平时的考核,定性考核的多，定量考核的少，考核评价标准缺乏科学性和可操作性。考用结合不够，考核的导向、激励和约束作用得不到充分发挥。第五，干部选拔任用监督工作联席会议成员单位联系不紧密。与县纪委县监委、县委政法委、县检察院、县审计局、县信访局等部门相互沟通及信息共享不及时，常态化信息共

10、享机制还不够顺畅。同时，对充分运用现代信息化手段收集、管理、分析、运用选人用人监督数据不多，日常工作中多停留在“笔记、手写、翻档案”的状态，运用大数据开展选人用人监督工作的思维还不强。第六，执行容错纠错制度措施力度还不够。对如何把握容错纠错的尺度还缺少实践经验，先行先试的胆量不足，能容敢容的眼界还不够宽、不够广；领导干部存在“怕出现失误和偏差”“怕增加麻烦”“多一事不如少一事”的心态。再加上政策的实践功能受限，在同一件事情的处理上,由于缺乏前例经验可循，容错纠错在度的把握上还缺乏有效探索。三、对策和建议第一，突出政治监督，把好选人用人风向标。认真贯彻落实XXXXXX关于选人用人重要指示批示精神

11、，把坚持党管干部原则落实到干部“育选管用”全过程、各环节，从严落实干部选拔任用主体责任，发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，落实好“一把手”第一责任人职责，督促各党委（党组）“一把手”切实担负起选人用人把好关、掌好舵的重要职责。坚持好干部标准，突出实践实干实效，把政治标准放在第一位，强化领导干部对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，大力选拔长期在基层一线和艰苦岗位工作、实绩突出、群众公认的优秀干部，确保选人用人“立得起”。第二，注重履职监督，激励干部担当作为。监督落实“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的干部选用导向，通过工作调研、组织考察、试用期满考核

12、、年度考核、民主生活会等渠道，及时掌握干部日常德才表现、重要情况和群众口碑。注重了解干部在“四个一线”、重点工作、专项任务中的具体表现。在职务任免、日常监督中，及时开展谈心谈话，观察干部的见识见解、境界格局和综合素质。持续加强对不适宜担任现职的干部进行调整，对县管领导班子中存在的工作推动不力、履行职责不到位的科级领导干部及时启动“下”的程序进行调整；对勇于担当作为、工作成效明显和表现突出的干部，及时给予褒奖，优先评先评优，优先安排外出学习培训，优先作为挂职干部人选，符合条件的优先提拔使用，打造“干部为事业担当、组织为干部担当”的选人用人环境。第三，紧盯日常监督，促使从严管理常态化。坚持以干部选

13、拔任用工作政策法规为依据，坚持抓“常”抓“长”、落细落小，严格落实干部监督“四项制度”和干部选拔任用“凡提四必”要求，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。结合巡视巡察、干部调研、选人用人专项检查等工作，加强对“一把手”和领导班子的日常监督，严格落实个人重大事项报告、函询、诫勉谈话、述职述责述廉等各项制度，抓实干部任免谈话、经济责任审计、因私出国（境）审批管理、领导干部外出报告审批等工作,扎实开展领导干部违规经商办企业、违规借贷和政治攀附、造谣诬告等破坏党内政治文化突出问题专项整治工作，不断压紧压实日常监督责任。健全完善日常联系通报机制，注重收集纪检监察、审计、信访、巡察等干部选拔任用监督工作联席

14、会议成员单位信息，加强对干部有关情况的掌握了解。第四，聚焦选任监督，提高干部选拔任用科学化水平。聚焦干部选拔任用政策和程序，加强选人用人过程监督，把程序作为选人用人的硬杠杠，确保坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，监督和严把动议提名关、考察考核关、程序步骤关等“三关”，认真落实政治表现和廉洁情况“双鉴定”“双签字”要求，坚决防止干部“带病提拔”。坚持“靶向思维”，从干部选拔任用监督工作实际出发，在干部选拔任用工作中，坚持不研判不调整，对领导班子年龄、专业、结构和后备干部队伍现状等情况进行综合分析研判，对现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选以及问题反映较多的干部进行重点研判

15、，将研判结果作为干部选任工作的重要参考，不断提高干部选拔任用科学化水平。+党建引领社区治理：实践探索及其比较基于四个典型案例的分析区作为基层治理的“最后一公里”，是群众生活居住的重要场域，也是党和政府联系群众、服务群众的重要场所，承载着社会建设、治理及服务的微观兜底。社区治理是国家治理的重要基石，社区治理现代化是中国式现代化必不可少的一环。习近平。中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见也明确了政党回归社会、党委领导治理、党建引领社会治理的。但伴随着社会经济的不断发展，我国基层社会结构逐渐分化，个体化趋势越来越明显，社区居民异质性与资源分散性不断增强，基层党组织在基层社会中

16、的领导权威和作用日渐虚化、弱化、边缘化。基于此，如何发挥党组织作用，以党建引领社区治理，整合基层资源、调动基层群众积极性，实现社区治理效能提升是当下亟待回应的重要课题。一、问题的提出与文献回顾目前，学界对党建引领社区治理的研究主要包括以下几个方面：一是党建引领社区治理的逻辑理路。从政党逻辑来看，党组织可以理性协调各种利益关系，以强大的组织网络和再组织能力去组织、动员、整合社会。因此，在讨论纷繁复杂的社区治理现实，面对社区多元治理主体、多元利益诉求，社区治理低效甚至失效。陈东辉认为，政党作为现代民主政治的产物，在国家治理和社会治理中扮演着举足轻重的角色，党的执政地位、性质、宗旨使社会治理成为其不

17、可。郑长忠指出，作为社会秩序建构力量的中国共产党，领导社区治理不仅能够。从社区治理的逻辑上看，叶本乾等指出：“在社区治理过程中，党建创新引领要真正下沉到基层，组织体系实现纵向到底、横向到边，就是要实现党建创新引领与社区自治和共治的有效对接，实现党建逻辑与社区治理逻辑的契合和耦合。归根到底，党建引领必须基于社区治理而运行，而不能凌驾于社区治理之上。”二是党建引领社区治理的困境与路径。一方面，就党建引领社区治理的困境而言，张开云等指出：“随着社会经济的快速发展、人口流动和社会分层化、居民服务需求多样化和个性化，传统的社区管理在回应诸多要求和变化方面显得力不从心和孙涛则认为，基层党建在领导方式和组织

18、设置上、在思想观念和工作方式上以及在组织。另一方面，就党建引领社区治理的路径而言，曹海军认为在“社区工作中要抓好党的建设，使党组织真正成为社区的领头人，。张波将“互联网”纳入基层党建与社区治理中，认为“互联网+党建”既能搭建互联网平台服务群众，又能以新技术提。有学者则提出以组织、动员、宣传等方式对社会组织施加影响，形成一种“嵌入式治理”模式，并在此过，其他学者在此基础上提出以主。对于党建如何有效激活社和“赋能治理”的角度给出了回答。三是党建引领社区治理的创新实践。师林等从“制度一效能”的视角深刻分析了XX市党建引领社区治理的实践，认为XX市“战区制、主官上、权下放”模式，强化了基层党组织建设，

19、把街道与社区作为社区治理的“主战区”，强调领导干部的主体责任，。王枫云等人通过对广州市S街社区的案例分析，认为“嵌入机制和整合机制是社区融合中实现党建引领的重要形式“，而。XX等以豫东B街道“红色物业”为例，介绍了党组织如何通过党组织。此外，还有基于河南修武、XX浏阳、湖北武汉、XX贵港等地的实践进行的个案分析。这些研究对深化党建引领社区治理的认识具有十分重要的意义。通过上述分析，我们发现对党建引领社区治理实践的个案研究较为丰富，但跨区域的多案例比较研究还较为稀少。我国幅员辽阔，不同地区间的经济社会发展差异明显，虽然单一的个案论述有利于深入挖掘问题，增强理论说服力，具有典型性和代表性，但往往个

20、性突出而共性不足，多案例比较研究恰好可以适当弥补这一缺陷。二、实践运作：党建引领社区治理的四种典型模式全国各地从实际情况出发，对党建引领社区治理进行了丰富多样的实践，探索出了赋权治理、多中心治理、嵌入式治理和整体性治理等多种模式，XXXX、河南许昌、XX金华和四川成都就是其中的典型代表。(一)XXXX：赋权治理的街乡吹哨，部门报到实践社区治理离不开足够的人力、物力、政策以及社会资源的支撑，否则就会陷入“巧妇难为无米之炊”的境地。赋权治理意味着赋予权力，即“充实个人或群体的权力”，这是“法律赋予的自由和利益”。“街乡吹哨，部门报到”的党建引领社区治理实践，就是充分利用街乡、社区卧虎藏龙的人力和社

21、会资源来解决域内金矿盗采、砂石盗挖治理过程中出现的联合调查执法困难、乡镇和部门责任与权力匹配不合理的问题。“吹哨报到”，即在明晰职责、精简机构的基础上，赋予乡镇联合执法召集权。它意味着将权力下放到基层、将资源下沉到基层，从而充实了街乡的权力，被赋权的街乡有更大的独立性和自主权。在遇到问题时由街乡“吹哨”，“召唤”相关的职能部门前来“报到”，联动施策、共同处理，真正做到“事不完，人不走”。20xx年，这一探索由金海湖镇推广至XX全区，次年，XX市委在结合其他地区经验的基础上，将其总结提升为党建引领社区治理的典型模式并在全市同步试点。同时，针对原有“上对下”的考核形式、相对宽泛的监督考核标准以及孱

22、弱的监督考核力度，XX进一步改革街乡管理体制、完善基层考评体系、推行“街巷长”机制等14项重要举措，赋予了基层单位更强的话语权，以解决“九龙不治水”“五指不成拳”的顽疾。20xx年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了“街乡吹哨、部门报到“一一XX市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索，强调推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，充分肯定了“吹哨报到”的做法，认为其是探索党建引领基层治理体制机制创新、。总的来说，赋权有利于增能提效，这一模式的要义就在于赋权、下沉与增效，改变了过去街乡“有责任、没权力”的权责不对等局面。(一)河南许昌：多中

23、心治理的一有七中心规范化社区建设20xx年，许昌市委、市政府为了解决社区党组织作用难发挥、社区建设不规范、社区服务能力弱等问题，研究出台了关于进一步加强城市社区规范化建设的意见，以多中心治理为切入点，在夯实城市基层党建的基础上打造“一有七中心”规范化社区建设。所谓多中心治理，指的是“在自主治理的基础之上，允许多个权力中心或服务中38。一方面，“一有”即每个社区都要有坚强有力的党组织，强化社区党组织的核心地位，发挥党建引领作用。“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心。“七中心”分别由市民政局、文广新局、卫计委、教育局

24、、行政服务中心、文明办、综治办7个成员单位在结合各自实际职能的基础上，拟定具体建设方案和考核办法，并指导基层组织实施。通过规范化社区建设，不断提升多主体间的协商水平，推动其更加主动地参与到社区治理中来。另一方面，基层党组织围绕“党建、治理、服务”转职能，构建治理服务网络，有利于推动“七中心”高效运转。不断树立智慧化精细化理念，下足“绣花功夫”,切实解决社区卫生、治安、老人及孩童照料等民生问题，提高社区的服务能力。河南省委、省政府领导称赞其为“许昌模式”，并在河南省全面推广。总的来说，这一模式的要义就在于坚持党建引领、部门协作、条块联动，改变以往“单打独斗”的状态。（三）XX金华：嵌入式治理的红

25、色网格模式近年来，随着基层社会的转型与变迁，基层党组织日益“悬浮”于社区治理之上，“悬浮化”的困境不断凸显。XX金华的“红色网格”模式，即是为了解决基层党组织作用弱化、虚化和边缘化，基层党员缺乏凝聚力、号召力和影响力等系列问题的探索实践。“嵌入”原意为放线菌素、氨基口Y唳等分子插入并结合到党NA链中的相邻碱基对之间，这里意指将党组织和党员纳入社区网格化管理之中，参与社区治理。嵌入式治理意味着基层党组织不再是单独存在，而是与其他组织系统相互嵌合、共同发挥作用。所谓“红色网格”，即在已有网格化管理的基础上，把基层党组织和党员嵌入“网格化”管理的一种党。具体而言:一是组织的嵌入，也就是将街道划分为若

26、干网格并成立网格党支部，同时发挥基层党组织的引领作用，将各类群团组织、驻社单位也纳入网格之中。二是人员特别是党员干部的嵌入，于各网格节点设立网格长、网格指导员、红色网格员并明确其职责，例如：政策宣传、信息收集、矛盾调解、工作联络、解决问题等。三是按照“就亲、就近、就便的嵌入原则，推动红色网格的平稳运行，每名红色网格员负责联系510户群众，组团包干服务。金华市党建引领社区治理的“红色网格”模式治理成果显著，得到了居民群众的一致好评。总的来说，这一模式的要义就在于将党组织和党员干部“嵌入”网格化管理之中，从而实现社会治理“一网揽尽”。（四）四川成都：整体性治理的五步工作法探索整体性治理聚焦于将社区

27、治理由分散性转向整体性。20xx年，成都在全国首创，成立中共成都市委城乡社区发展治理委员会（简称市委社治委），以期“对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，统筹区域内城乡社区发展治理。在市县两级党委序列成立的“社治委”，目的十分明确，即坚持在党组织的领导下推动社区治理工作再上新台阶。为了有效解决基层社区治理思维缺位、党组织阵地虚化、基层互动缺乏及资源条块分割造成的乱象，成都市新都区委社治委率先在大丰街道红湖公园城小区，以整体性治理意识统筹区域内的社治工作，开展党建引领社区治理的“五步工作法”试点。党建引领社区治理“五步工作法”的具体步骤为：1、找一一找党员。通过

28、开展组织找党员、党员找组织的“双找活动”，把散落的党员召集起来。2、建一一建组织。一是通过前期的双找活动成立党支部；二是根据小区党员的特长和兴趣爱好，组建兴趣型党小组，推动基层党建由组织覆盖向提升功能深入。3、优一一优机制。小区党组织成立后便注重优化协商制度，完善“小区综合管理联席会议制度”等系列机制。4、抓一一抓服务。突出党组织抓服务，重点解决为谁服务、如何服务的问题。5、植一一植文化。以文化为载体，通过多彩的文化活动，丰富社区居民的精神世界，增强社区居民的凝聚力和归属感。在此过程中，将以往碎片化治理下的部门、职能、机制等方面的要素重新整合,不仅降低了治理成本还提升了治理效能。总的来说，这一

29、模式的要义就在于整体思维、通盘考虑、五步一体、相互融合，改变以往“松垮分散”的状态。三、多维比较：党建引领社区治理实践模式的异同XXXX、河南许昌、XX金华以及四川成都四地的党建引领社区治理创新实践，既是基层党建创新的有益探索，也为我国其他地区的社区治理提供T经验借鉴。通过对四种模式的比较(详见表1),既能发现他们存在一定的共性，也能发现他们之间的差异。(一)共性上述四地党建引领社区治理的实践在背景动因、制度建设以及助推力量等方面存在着较大的共性，具体表现为以下三个方面：其一，从背景动因来看，四个地方的实践都属于问题倒逼的创新。XXXX最初就是为了解决基层盗采盗挖、环境污染等问题，在权责明晰的

30、基础上，完善联合执法机制，破解大城市精细化管理难题。河南许昌则是为了应对社区建设不规范、党组织服务能力弱等问题，希望在规范化社区建设的基础上解决社区群众身边的小事。XX金华将原有的网格重新打造成“红色网格”来解决基层矛盾多发、党组织作用难发挥的困境。而四川成都也是为了应对基层党组织和社区面临的各类问题而进行了新的实践探索。虽然这四个地方面临的问题表现不尽一致，但不难看出，其党建引领社区治理的实践都源自于现实问题的倒逼。其二，从制度建设来看，四个地方的政策供给都相对完善，实现了“一个核心，多个配套“。以XX金华为例，其核心机制就在于党建引领的“红色网格”，20xx年5月，金华市委、市政府研究制定

31、了关于推进“基层党建+社会治理”创新的实施意见、制订了“全科网格”规范建设标准等制度规范，同时建立健全网格党支部“五个一”的任务清单制度，形成六级闭环处置机制，化解了各类矛盾2万余件。此外，为了大幅度调动党员干部参与“红色网格”的积极性，还专门制定了相应的激励考核机制，如婺城区新狮街道沙溪村党员五星量化考核制度、金东区孝顺镇出台的党员“十二分制”管理办法等。实际上，其余三个地方的制度、机制和政策同样相对完善，均为当地党建引领社区治理提供了良好的保障。其三，从助推力量来看，四个地方均为党建引领下的多元主体共建共治共享。习近平总书记指出，“要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社

32、会治理。独木难成林，一人不为众。仅仅依靠单一的社区治理主体很难取得社区治理工作的实效，只有多元主体共建共治共享，才能取得更大的成功。四个地方实践探索的牵头部门虽略有不同，但最终都是党建引领、多元主体共同发挥作用，共同推进社区治理迈向新台阶。以河南许昌为例，“一有七中心”的规范化社区建设就是党组织、政府部门、社会组织、居民群众等主体共同作用的结果。通过党组织的引领，多元主体的有效参与和分工合作，发挥各自的专业优势，协同共治，不断提升社区服务能力和水平，增强群众的幸福感和满意度，真正做到社区共建共治，社区发展成果由群众共享。（二）差异虽然四个地方党建引领社区治理的实践有共同之处，但我们也能发现它们

33、仍然存在诸多差异，如产生时间、牵头部门、推广范围等。在类型划分上，常见的划分方式有功能划分法和制度划分法，但这两种划分方法都不太能说明四地实践的差异。因此，我们按照党建引领社区治理核心机制的作用方式，将四种实践形式划分为以下类型：一是下沉型：XXXX的乡街吹哨，部门报到模式。该模式通过党建引领，赋权治理，把多部门力量下沉到乡街，将乡街作为协调联络的平台，让乡街在执法的过程中“唱主角”。这样的机制安排建立在以往乡街无权有责，各部门运动执法、风头一过问题又现的现实基础之上，在权责明确的同时将权力赋予乡街的做法，延伸了党组织工作的触角，把委办局的力量统一下沉到乡街一级，解决了过去条块分割的难题。此外

34、，XX还不断深化吹哨报道机制，实施了干部下沉工程，通过执法力量、攻坚任务、驻村包户、部门服务、到村任职和社区报到下沉的方式，推动了各。二是协同型：河南许昌的“一有七中心规范化社区建设模式。该模式以多服务中心协同的方式，力求解决单一组织不能或不易解决的问题。一方面，社区从繁杂的行政事物中脱离出来，专注于社区党建、治理和服务工作。另一方面，各部门通过“七中心”与社区进行“契约化”共建，真正做到群众“点菜”，社区党组织“报菜”，而“七中心”则根据需求进行“配菜”。有学者指出，需要从协同治理的平台、协同治理的价值追求以及协同各方的主体责任等方面加强协商治理的实践。就河南许昌的“一有七中心”规范化社区建

35、设模式而言，协同治理的平台正随着规范化社区建设的推进而不断完善，协同各方的主体职责也在不断明确，协同治理的价值更在不断深化。由此观之，建设规范化社区这匹“小马”，必将能拉动城市化的“大车”。三是嵌入型：XX金华的红色网格模式。“红色网格”是对网格化管理的继承和发展，以此为物载形式和功能单元嵌入社区治理，能有效使“悬浮化”的党组织落地落实，夯实了治理的基础。一方面，嵌入网格的党组织能发挥战斗堡垒作用，将各类组织紧密连结在党组织周围，协调网格内多元治理主体的共同利益，找到社区居民的“意愿和要求的最大公约数”，形成社区治理的合力，提升社区治理的实效。另一方面，能够发挥“红色网格员”的先进性和模范带头

36、作用，嵌入网格的党员能够第一时间发现、协调、处理各类民生小事，在此过程中，既能培养党员干部的责任感和归属感，也能够让居民感受到社区治理参与的真实性，进而提升参与社区治理的主动性。四是融合型：四川成都的五步工作法模式。这一模式通过党委序列设立的社区发展治理委员会将分散在40多个部门的职能统一起来，高效地对社区进行统筹指导、谋篇布局，改变了以往多元社区治理主体各自为政、社区治理凌乱分散的局面。“找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化”五步工作法以问题为导向，弄清楚老百姓真正关心和期待解决的社区问题，并始终将群众满意不满意、答应不答应作为检验各项社区治理工作的试金石，不断增强广大群众的幸福感、获得感

37、和安全感。“五步工作法”模式在社治委的引领下结束了“九龙治水就治不好水”的困局，因而是“融合型”的实践探索。四、突出问题：党建引领社区治理实践的制约因素近些年，党建引领社区治理的实践之花在中国大地上竞相开放，XX、河南、XX、四川等地的实践为我们了解和观察党建引领社区治理提供了视窗，但从整体上来讲，这些探索都处于初级阶段，仍旧还有亟待解决的诸多问题。(一)基层党组织建设面临困境无论何种党建引领社区治理的实践模式，都离不开坚实的党组织堡垒。虽然各地在社区、非公有制企业和社会组织等“两新组织”中已基本实现党组织全覆盖，但部分地区党组织的数量虽然上去了，其质量却仍有待提升。具体而言，其一，组织结构不

38、够优化，主要表现为干部队伍缺乏优质力量。“为政之要，莫先于用人。”习198打造一支高素质的干部队伍是进一步推动基层党组织高质量发展、引领社区治理作用发挥的关键。但基层党组织干部队伍建设一直以来都是难题，部分社区现有干部年龄偏大，年轻干部后继乏人。以四川成都X区为例，该区255个社区913名社区党组织干部中45岁及以上的有534人，占55、42%,30岁及以上、45岁以下的共357人，占比39、10%,30岁以下的共50人，仅占5、48%。许多地方的社区党组织存在难选、难干、难管的现象，部分社区的领导班子只能是“铿子里拔将军”，这一现象在广大的农村社区表现得更为突出。其二，基层党组织引领社区治理

39、的能力不足。马克思指出：“物质生活的生591如前所述，目前基层党组织自身已存在诸多困难，加上随着市场经济的不断发展，社区党组织对人、财、物的主导性支配地位不再，能够掌握的资源也越来越少，这样的情况使经济欠发达地区在党建引领社区治理的实践时愈发捉襟见肘。总的来说，基层党组织面临的这些现实问题，导致其在引领社区治理时仍心有余而力不足。(一)社区自身的发展短板XX、XX等地的绝大多数社区能够在党组织的引领下凭借优越的地理条件、雄厚的经济基础、良善的治理传统得到社区善治。但是我国幅员辽阔,中西部地区特别是偏远的农村，无论经济基础或是治理基础均远不及东部沿海地区，这部分社区自身的发展短板就在一定程度上限

40、制了党建引领的实效。其一，社区发展不平衡。由于地理、经济、资源等多方面的差异，不同社区的发展和治理存在着巨大的不平衡性。如XXXX、XX金华等地的社区有着优越的地理位置、较好的经济基础、丰富的资源条件，社区治理有明显的优势，能够在发展的基础之上探索更有利于自身发展的社区治理模式。但一些稍偏远的涉农社区以及偏远的农村社区，由于前述各项资源都比较匮乏，在一定程度上很难得到长远的发展。这也就决定了社区的发展有强有弱，党建引领社区治理的成效也就有高有低。其二，社区社会资本不够充沛。在我国，社会资本主要体现在人情社会的关系和网络中。帕特南强调了在社会资本生产中社区组织的重要性，认为它们为居民提供了面对面

41、的互动机会，促进了彼此之间的相互信任与合作，能够极大地促进社区治理。由XX金华的“红色网格”模式可以看出，基层党组织、社区居委会等组织，在社区信任、参与网络以及社区规范等层面都发挥了十分重要的作用，在一定程度上提升了社会资本的存量和增量。但总的来说，部分社区社会组织的发展尚不充分，他们的治理潜能尚未被完全激发，因此，社会资本的缺失和匮乏使得其在社区治理过程中发挥的作用依旧有限。(三)治理的内生动力不足党建引领社区治理，更多强调党组织的外部引领作用。城乡社区治理的理想状态应该是社区自身由内而外的良善治理，党建引领只能作为辅助手段，但内生的、持续性的治理动力不足也在一定程度上制约着党建引领社区治理

42、实践。成都市X社区一直是党建引领社区治理的示范社区，但是在调研的过程中我们也注意到，该社区油污净化设备的维修、党员认领的绿植维护、社区规约的遵守等一些较为细小但又无法忽略的工作，即使在一段时间内得到了很好的处理，但如无党组织的持续引领便很快又面临新的问题，久之，社区治理的效果便大打折扣。此外，党建引领社区治理应该是多元主体共建共治共享的过程。社区是社会成员共同生活的空间，相关主体只有承担起相应的治理责任，其对社区的归属感。河南许昌的“一有七中心”规范化社区建设就是在党建引领下多元主体共建共治共享的典型，但很多时候多元主体间的合作似乎又仅因利益而连接，当社区治理中的某一环节有利可图时，诸多主体竞

43、相参与其中，反之则较少关注，有的地方甚至陷入了“有利就共治，无利就共享”的僵局。显然，以利益为驱动的治理并不能持久，这些因素的叠加导致了党建引领社区治理的实践后续乏力。五、路径选择：完善党建引领社区治理的对策建议总的来说，XXXX等地的探索与实践，为当下党建引领社区治理提供了诸多可供借鉴的经验，极大地丰富了基层党建创新形式。为了持续推进党建引领社区治理的深化和实践，今后仍需要从以下几个方面持续发力：(一)建强组织堡垒，完善基层党建的组织基础“火车跑得快，全靠车头带。”如果说党组织是引领社区治理这列火车的车头，那么党组织领导班子就是这列火车的司乘，选好配强基层党组织领导干部能够进一步发挥基层党建

44、引领社区治理的核心作用。第一，多方位地选派基层党组织干部，拓宽基层干部来源。随着乡村振兴战略的进一步实施和推进，返乡大学生、致富能手等越来越多，可以重点从这类人群中推选党组织书记及委员，也可考虑从中选拔社区党组织副书记或选聘社区专职党建指导员。一般而言，他们具有年轻化、知识化和专业化特点,面对社区的新问题、新矛盾能够及时运用新的手段和方式灵活地加以解决。第二，要加大对党员干部的培训力度，增强党员干部的创新意识，进而提升整个党组织的创新能力、战斗能力。毛泽东曾说：“情况是271可以充分利用好社区“微党校”“夜校”等平台对党员干部进行教育培训，不断提高他们的整体能力素质和水平，让他们在学习中树立新

45、思维、提出新见解、找到新思路，以解决在社区治理过程中遇到的各种难题。20xx年7月，吉林长春专门成立了以社区工作者为主要培训对象的社区干部学院，其目的就在于培养社区干部的实践本领和实战能力，不断增强党组织的组织力和引领力，为党建引领社区治理提供坚实的组织基础。(一)完善居民自治，巩固社区治理的自治基础社区职责模糊、行政色彩浓厚，社区居民参与社区治理的意愿较低、动力不足，必然导致社区治理效能低下。因此，要完善党建引领社区治理必先完善居民自治，巩固社区治理的自治基础。第一，向基层赋权，明晰社区职能职责。将权力赋予基层组织让其实现自治而非帮助政府完成行政任务，同时在放权的过程。如XXXX“乡街吹哨，

46、部门报到“模式中的执法下沉、权力下放、干部下派，面对社区治理难题时就达到了“一针穿千线”的效果，极大地提升了社区治理能力。第二，转变认知，拓宽渠道，引导社区居民参与到社区治理中来。我国的社区已经逐渐由“为民做主”转向“民自做主”，但部分群众的认知却仍旧停留在党政部门包办一切的时代，尚未意识到社区是群众自己的社区、社区治理与自己息息相关，因而将参与社区治理的意愿雪藏。这样的认知对党建引领社区治理起了阻碍作用，因此，有必要转变这些认知，但同时也要为群众参与社区治理搭建平台，拓宽社区居民参与社区治理的渠道。一般说来，群众的参与平台。临时性平台和周期性平台可以临时和周期性地开展，而结构化平台能够很好地

47、将社区治理结构融入社区群众的日常生活中，能够常态化地发挥作用。江苏苏州的吴江区搭建“有事好商量”常态长效平台，推动“有事好商量”协商议事室制度化、常态化、特色化、接地气和全覆盖，为社区居民提供了一个“在群众身边、与群众亲近”的结构化协商平台。如上所述，才能够不断增强社区居民的自治能力，为党建引领社区治理提供良好的自治基础。(三)创新引领技术，发挥基层党建的引领作用创新是引领发展的第一动力，随着区块链、大数据以及人工智能等现代信息技术的发展，党建引领社区治理在技术层面多了许多保障。但基层党组织对互联网、新媒体等先。因此，在党建引领社区治理的实践中要善于把握和运用互联网、大数据和云计算等新技术，不

48、断创新党建引领工具和技术，开拓社区治理新境界。如上海市黄浦区打造了党建引领下的社区治理数据库，以“I党EA”设计思路，开发了查询(Inquiry)、分析(Analyzation)、会诊(党iagnoses)、应急(Emergency)四大功能。在汇集街道工作数据的基础上，凭借网格管理平台、人口信息库、市民服务热线等业务平台提供的数据，以手机APP、小区视频监控、GIS动态地图等动态数据为补充，突显“人、事、物”等社区治理元素，使党建在引领社区治理中的手段更加具有针对性和精准性。福建XX的丰泽区开始探索“区块链+党建引领社区治理”云平台，该平台对社区治理中的各类问题进行集成化、协同化、闭环化处置，对问题的处理结果全息化、可视化，并以此为抓手，构建智慧化党建引领社区治理体系。这些尝试和探索无疑丰富了党建引领社区治理的途径与方式，能够进一步发挥党建的引领作用，助力打通社区治理服务的“最后一公里”。