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1、关于2023年干部作风建设参考调研报告根据办公厅印发关于在全党大兴调查研究的工作方案的通知精神，按照省委和市委的统一部署要求，4月12日至14日，由县纪委监委机关牵头组成3个调研组，邀请县人大代表、党代表、政协委员等参与，采取实地走访，召开座谈会，与干部群众“零距离”接触、面对面交流等方式，深入我县XX个窗口单位开展机关作风建设专题调研。通过多种形式、多个层面的调研，共召开专题调研座谈会XX次，听取县直部门单位汇报XX次，走访群众XXX户，发放和回收调查问卷XXX份，回收率100%,发现存在问题XX个，提出意见、建议XX条。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我县以开展党的群众路线教育实
2、践活动、“三严三实”教育活动、“两学一做”学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以及学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以作风效能提升工程为载体，常抓不懈的推进作风建设，全县机关干部的思想境界和精神状态得到有效提升，服务群众、干事创业的自觉性得到进一步增强，党群干群关系进一步密切，形成了推进转型发展的强大动力。此次调研主要围绕机关干部4个方面作风问题和8个方面评价内容进行调研，据问卷调查显示，xx%的调查对象对机关干部作风总体评价为好和较好；xx%的调查对象对机关干部在勤业精神方面评价为好和较好；xx%的调查对象对机关干部在工作态度方面评价为好和较好；
3、xx%的调查对象对机关干部在开拓进取方面评价为好和较好；xx%的调查对象对机关干部在工作纪律方面评价为好和较好；xx%的调查对象对机关干部在为群众方办事效率评价为满意和比较满意；xx%的调查对象对机关干部作风评价为有明显好转和有所好转。二、机关干部在作风建设方面存在问题及原因剖析当前，我县机关干部作风建设总体上是好的，但也要清醒地看到，各级机关干部作风建设中还不同程度地存在着思想“松”、作风“散”、能力“弱”、状态“差”的问题。一是思想松，缺乏执着信念。有的干部精神状态比较懈怠，思想空虚，精神萎靡，缺少责任意识，缺少进取精神，缺少执着信念，不愿意吃苦出力，更不想创造性地开展工作。有的干部在破解
4、发展难题上缺少章法，碰到困难和问题绕道走，尤其在处理一些棘手、急需解决的问题时,态度暧昧，不敢碰硬，怕担当、怕出事，存在多一事不如少一事的思想。二是作风散，缺乏服务意识。一些单位衙门作风突出，对群众的疾苦充耳不闻，或故意刁难、推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题依然存在。少部分干部上班时间迟到早退，无所事事，上网聊天、玩游戏、炒股票；个别干部随心所欲，不讲组织纪律，不请示不报告长期缺岗。有些执法人员视规章制度于不顾，工作粗枝大叶，态度慵懒散漫。三是能力弱，缺乏敬业精神。有的干部习惯于按部就班，循规蹈矩，墨守成规，领导安排做什么就做什么，推一下动一下，对工作缺乏积极主动、执行力差。有的
5、干部没有危机感、紧迫感和前瞻意识，对本职工作业务不钻研，对政策法规不熟悉，身在其位不谋其政，业务素质不高,办事能力弱，谋不到点子、干不到实处。个别部门干部存在着不同程度的“知识恐慌”、“能力恐慌”，知识结构和专业技能老化。四是状态差，缺乏奋斗热情。主要表现在干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢。部分干部开始从事工作时往往热情很高、干劲十足，但时间一长，饱满的激情逐渐被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在状态。有的在现实和理想出现落差时精神上萎靡不振、暮气沉沉，工作被动应付，缺乏主动服务的热情。个别科股长自持劳苦功高、业务熟悉，把行政权力部门化、部门权力利益化，对上级决策部署阳奉
6、阴违、落实不力，对工作合意的就干，不合意的就拖着干；致使岗位调动困难、工作难以推进，“中梗阻”等问题突出。机关干部作风方面存在的问题，产生的原因是复杂的。通过调查分析,主要有以下三个方面的原因。一是思想教育不到位。一些单位“重业务、轻教育”的观念还没有从根本上转变，长期忽视机关干部职业素养及业务知识培训；或者是思想教育形式化，平时不注重政治理论和业务的学习，缺乏经常性、主动性、实效性，满足于教育搞过了、文件学过了、录相看过了，造成干部精神缺“钙”。二是职能划分不清晰。一些单位机构臃肿、人员老化，干部工作效率低。虽然党政机关经过了多次精简与调整，依然存在机构重叠，职责交叉等问题。加上机构人员老龄
7、化，职责关系理不顺，工资待遇跟不上，导致干部调动难、推诿扯皮时有发生、工作效率低下等问题。三是监督管理不严格。一些单位主体责任和监督责任落实不力，对机关干部作风问题不愿管、不敢管；一些工作纪律、规章制度、考评机制形同虚设，或者有的在执行中变形、走样，导致“庸、懒、散、漫”风气得不到有效遏止。加上部门领导在干部升迁评定上无话语权，以及差旅费、绩效奖金等差异幅度小，无法通过政治待遇、经济待遇等手段来约束干部工作作风，造成干多干少一个样、干好干坏一个样的局面。四是考核机制不健全。作风建设的制度体系还不够健全，学习引导、监督约束和奖惩激励等机制还不够完善，特别对机关干部作风日常考核机制缺失，致使对干部
8、作风严格监督、严格约束的各项要求没有落到实处。加上现存的对公职人员能上能下、能进能出等一些管理机制没有得到很好的贯彻执行，一些敢干事、愿干事、有冲劲、有活力的干部长期得不到重用，间接纵容、扩大作风问题的骨牌效应、跟风效应。三、加强机关干部作风建设的思考和对策建议加强机关干部作风建设，既要利用制度管人管事，不断增强制度约束力，又要在教育和监督上持续发力，强化机关干部纪律意识、责任意识、大局意识。一要深化西个责任，形成良好局面。推动“两个责任落实年”活动、“作风建设服务年”活动和“问责深化年”活动有机结合，把作风建设作为全面从严治党的重要内容，层层压实作风建设的主体责任和监督责任。建立作风督查常态
9、化机制，落实县委常委牵头常态化检查制度，对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现问题早提醒、早纠正，建议每年指导或督促相关部门开展专项整治3次以上。同时，继续深化作风建设考评工作，把干部作风建设的考核指标纳入到综合目标考核中，突出强化自我监督，由领导带头遵守廉洁从政、作风建设的各项规定，自觉接受党组织、群众和新闻舆论的监督，努力形成敢抓敢管的良好局面。二要加强思想教育，提高业务素质。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，广泛组织机关干部开展作风建设专题学习、业务技能培训以及警示教育活动，并定期召开机关干部思想状况分析会、警示会
10、、谈心会，多层次全方位强化干部的职业道德、理论素养和业务技能，切实把干净做事、提高办事质量和办事效率作为机关作风建设的重要任务加以落实。同时，坚持抓早抓小，对作风建设中主体责任缺失、监督责任缺位的开展“双重约谈”，做到月月有提醒、季季有约谈；建议每半年约谈下一级党委和本级党政部门主要负责人、纪检监察组织负责人不少于1次，将机关干部作风建设压力层层传导。三要从严监督管理，严肃责任追究。继续深化“五查”活动，即：查党性、查作风、查纪律、查效能、查服务；通过采取开通民心热线、设立意见箱、网上征求意见等方式，广泛征求干部群众的意见建议，深入查找我县领导干部队伍存在的作风问题。同时，将专项工作集中开展阶
11、段结束后转为常态化，继续开展常态化公开接访，扩大线索来源渠道，广泛收集问题线索，严肃查处机关干部存在的“中梗阻”“小吏大权”等作风问题；并严格落实XXX机关作风效能问责办法，综合运用监督执纪问责“四种形态”,采取批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织责任，以问责倒逼作风建设。此外，充分发挥通报文件、网络媒体、公开曝光栏等平台作用，曝光一批典型案例，坚持点名道姓通报机关干部存在的作风问题，建议每季度通报不少于1次，放大纪律审查的震慑效应。四要健全长效机制，激发干部活力。探索建立以“日常监管、专项检查、群众参与”为主的立体式考评
12、模式，坚持把履行“两个责任”、推动作风建设的情况作为日常监管的重要内容，组织开展作风效能”十项整改重点工作”专项检查行动，建议每季度开展监督检查、明察暗访不少于1次。同时，建立领导班子成员之间常态化谈话提醒制度以及党政主要负责人与下级部门主要负责人廉政谈话制度，定期选取一些作风问题突出的重点地区和部门开展个别廉政谈话或集体廉政谈话，建议每年个别廉政谈话不少于1次，集体廉政谈话不少于2次。此外，健全科学选人用人考核机制，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，注重机关干部日常作风考核结果的运用，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。附某县全域旅游发展情况调研报告在推动全域旅
13、游发展的关键时期，X鲜明提出把文旅康养作为第一产业来抓，X县立足自身实际、精准聚焦靶心，提出了X的发展定位，掀起了打造康养旅游新名片的热潮。当前，如何加快推进文旅康养建设，做好文旅产业发展这篇大文章，已经成为我们必须面临且亟待解决的现实问题。为此，X从全县文旅资源基本情况、发展现状、存在的不足以及下一步发展的对策建议等方面作了以下探索。一、基本情况X县历史文化厚重、绿色资源富集，是山水相映的宝地、红色革命的热土、山清水秀的净土。一是人文资源丰厚。东汉置县，北魏设X,迄今已有X余年历史，是X省首批命名的历史文化名城，被评为“中国X之乡”，是X故里，X扬琴X获中国曲艺牡丹奖，川剧高腔X获得国家艺术
14、基金资助。X文化、隋唐文化交相辉映，X被誉为盛唐彩雕全国第一，X碑林位列全国四大书法碑林之一，X等非物质文化遗产众多。二是红色资源众多。是全国苏区川陕革命根据地中心，有全国最大的红军将帅碑林，老一辈无产阶级革命家留下战斗足迹，革命遗址遗迹遍布城乡，现存有不可移动红色文物X处，被称作是“红军文物露天博物馆”。X等红色故事激励后人、教育来者。三是绿色资源优质。是中国生物多样性保护关键地区、全国三大富硒带之一，是X山区天然药库、X北缘山地重要的生物基因库，自然风光独具特色，山水秀美，森林覆盖率达X%,造就了X绿肺；全年空气质量优良天数长期保持90%以上，造就了常年蓝天白云；水质长期保持在I类，X国家
15、森林公园获“中国森林养生基地”“x十佳森林康养基地”称号，空气中每立方厘米负氧离子含量超10个，被誉为“镶嵌在X南麓的绿宝石”。二、存在问题（一）文旅规划水平低端。一是缺乏整体性。尽管之前邀请了规划团队对全区文旅资源进行了梳理，作了一些规划，但因为设计费用、团队选取等方面因素，导致目前全区仍没有一张整体文旅规划图，边设计边施工、先施工后设计等现象普遍存在，规划反复修改，无法定稿。二是缺乏实用性。规划时从项目本身思考得多、从X县情实际思谋不足，个别规划不切合本地实际和符合市场需求，项目设计过程中本地文化融入不够，没有体现出与其他地方差异性。比如，X省级森林康养旅游度假区规划，运行成本较高，效益回
16、收较慢，基本没有回收空间。三是缺乏系统性。规划站位不高，缺乏系统谋划，没有突出层次重点，想面面俱到，却面面不到，存在“东一榔头、西一棒槌”的现象，重复建设的现象时有发生。（二）资源散弱不成体系。一是品牌塑造不够。虽然县内有X、X等多个景点，但总体规模不大，较为小众，缺乏一个标志性、引领性、大众性景点，同时，对本地美食、旅游产品等方面挖掘打造不深，旅游的整体品牌效应塑造还远远不足。二是集群状况不佳。从全县旅游资源整体情况来看，虽然景点较多，但分布比较分散，集群状况较差，一些景区之间路程较远，未能形成旅游联动效应。三是业态不够丰富。旅游业态相对单一，没有形成“吃住行、游购娱”一体化格局。如X景区，
17、因为受饮用水源保护限制，不能进行大规模开发，景区缺乏休闲娱乐配套，游客来了只能简单的走一走、看一看。（三）基础建设仍显薄弱。从纵向上看，“十四五”以来，X县在旅游基础设施投入上逐步增加；从横向上看，与同类、同级别地区相比差距依然明显，基础建设仍显薄弱。一是配套设施有差距。对标成熟景区，目前，区内部分景区景点停车场、观光车、旅游厕所、标识标牌等基础服务设施还不足，如X等景点遇旅游旺季，停车难问题十分突出。二是信息化建设有差距。公共服务水平较为薄弱，在汽车租赁、旅游公共信息咨询、旅游气象服务体系、解说系统、标识系统等公共服务设施配套不足，各个景区内信息化建设程度较低，跟踪系统、监控系统等都不完善。
18、三是旅游交通基础有差距。个别通往景区的道路和景区内部道路设计标准不高、道路狭窄，不能满足游客出行需要。如城区前往X的道路,弯道大且道路窄，虽然仅有X公里路程，但遇出游高峰往往单程时间就超过1个小时。从外部来看，X县目前仍未通高铁，现有的火车列次较少且速度较慢，这些都成为了制约全县文旅发展的重要因素。（三）机制运行不够顺畅。一是部门联动合力不够。市、县党委、政府高度重视文旅产业发展,政府工作报告也用了大量篇幅阐述文旅产业发展，主要领导多次带队现场调研督导，决心不可谓不大，但项目建设多头管理、部门之间职责交叉、人为推诿扯皮的现象较为严重。比如，文旅项目实施过程中，涉及林业、交通、农业农村等多个部门
19、，作为牵头部门，文广旅局跨部门、跨区域协调解决问题难度较大。二是社会资本撬动乏力。政府存在大包大揽的情况，没有用好市场这只“看不见的手”，文旅项目建成后，仅靠地方财政一味投入，社会资本注入不够，景区经济效益较弱，政府负担较重。目前全区有x、X等4A级景区3个，X景区只能依靠政府每年购买服务资金维持基本运转，社会资本投入不足，发展活力不够，没有形成可持续发展。三是现代管理手段滞后。绿水青山就是金山银山，X县有绿水青山,但没有转化成金山银山。冷静分析，主要是由于管理团队松散、手段缺乏、创新意识不足，未能与时俱进，机构庞大繁冗、管理理念落后、坐等财政资金，没有把现代管理理念和手段运用到景区运营中去。
20、比如，X景区每年仅运营人员就达X人，但营业收入不到X万元，造血功能严重不足，政府压力较大。三、对策建议（一）坚持高标准规划。梳理文旅资源，按照产业园区、田园景区、新型社区的建设思路，规划空间布局，谋划远景目标，细化年度任务，分年度分步骤实施。一是规划要统筹思考。结合资源优势，规划“一区四带”文旅经济发展布局，一区即：X城文旅经济集聚区，四带即：X康养旅游带，X药旅产业带，X农旅产业带，X城市旅游带。二是规划要切实可行。按照旅游差异性、参与性、体验性、互动性的特点，既要有前瞻性规划，又要有务实的设计，既要在文化融入上做加法，又要在过度设计上做减法。依托X森林康养旅游度假区建设，聘请专业团队现场踏
21、勘，规划无动力游乐设施，推动网绳攀爬、极限挑战等丛林穿越项目尽快落地实施，加快游客中心、观山湾民宿、慢游绿道等在建项目实施进度。三是规划要以点带面。注重近期规划与长远规划相结合，以点连线、以线带面逐步推进全域旅游。当前，要重点抓好硬件设施建设，补齐基础设施短板，逐步加大智慧旅游建设投入力度，切实增强旅游体验感，不断提升品牌影响力、人气吸附力。（二）坚持系统化建设。综合考虑建设方式、建设内容、实施步骤,促进文旅产业融合提档升级。一是建设方式多元化。积极探索“政府+市场”的建设模式，统筹用好政府、市场两只手，坚持政府主导、社会参与，加强对民营文旅企业的财政支持，完善政策配套，落实奖补政策，通过政府
22、和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文旅产业建设，打破政府大包大揽的传统方式。二是建设内容品牌化，持续深化文旅+和+文旅战略，丰富文旅业态、延伸产业链条，着力打造吃住行、游购娱一体旅游服务体系。在“吃”的方面，大力挖掘本土美食资源，围绕药膳、X等打造一批具有地方特色美食品牌，大力推进美食街建设，满足游客对美食需求。在“住”的方面，景区内重点打造“X民宿”“森林康养酒店”等特色住宿，持续优化酒店环境，提升服务品质。在“行”的方面，加快推进景区（点）旅游环线建设和升级改造，促进景区（点）互联互通，形成整体联动效应，解决全区旅游景点“散小弱”的问题。完善旅游环线交通设施,增设停车位、
23、露营点、观景台等，逐步开通X的旅游直通车，提高旅游交通承载能力。在“游”的方面，围绕传承“红色文化、绿色生态文化、X文化”，突出一景区一特色，在景区建设中融入文化元素，大力挖掘景区文化内涵，创作一批文艺精品推出展演，促进文化与旅游深度相融。在“购”方面，以打造“X有礼”品牌为抓手，开发皮影镂雕、川剧脸谱挂件、泥塑、根雕、石雕等文旅特色创意产品，围绕“道地药材、茶叶、X黄花、X土鸡”等打响一批农产品品牌。在“娱”的方面，完善景区娱乐设施，依托景区资源条件，打造有氧运动、休闲娱乐、农耕体验、果蔬采摘、儿童游乐等不同类别娱乐项目。策划形式多样的旅游活动，持续举办龙舟赛、“火锅节”“购物节”“户外乡村
24、音乐节会”等活动，丰富旅游体验。三是实施步骤明细化。坚持分线分片分步实施原则，紧盯规划目标,按年度实施近期与长远项目，确保建一片成一片。2023年重点抓好北部山区三产融合示范园、X文旅康养（三）探索多元化运营。创新景区运营管理的模式，改变国有企业唱独角戏的管理方式，充分盘活旅游资源，促进资源向资本转化。一是探索委托管理模式。对现有管理不善、经营不景气的景区试点委托三方机构管理，每年按照固定资金向政府缴纳费用。二是探索合作经营模式。引入民间资本，成立股份制合作企业，按照旅游项目总体营业收入进行比例分红。三是探索租赁化模式。将景区门票、停车收费、酒店餐饮等核心版块资源由国有企业统一营运管理，对景区摊位、商铺、游乐项目等进行对
