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1、关于XX市打造营商环境最优区的调研报告营商环境是发展之基、活力之源。近年来，X着眼形势之变、发展之要、群众之需，围绕“一都四区”战略目标，以落实X省优化营商环境条例为主线，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制，着力打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的“营商环境最优区”，X年在全省营商环境评价中获得优秀等次。一、成效和问题（一）转变政府职能，实现政务服务新质效。X市委市政府成立打造营商环境最优区工作专班，开展优化营商环境条例宣传活动，深化“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的服务意识和责任意识。一是打造服务型政府，当好群众勤务员。市县一体化推出公
2、民个人全生命周期”一件事一次办”等X项集成改革事项，全市X万项事项实现“最多跑一次“，全市网上可办率达X%。政务服务事项进驻“秦务员APP,X项事项“掌上可办全面完成X市X便民服务热线呼叫系统升级改造，X年来共受理群众诉求X万件，总办结率X%。二是打造效能型政府，当好企业服务员。深化放管服改革，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”和“容缺受理”模式。市县联动推出“企业全生命周期”等多项改革事项，企业开办压缩至X一X个工作日内，企业注销公告时间压缩至X天。行政审批“容缺后补”入选新华社全国营商环境创新案例。三是打造创新型政府，当好政策研究员。制定先进改革举措复制推广借鉴和消化吸收再
3、创新以评促改和以评促优等政策文件，系统完善政策体系。对标省内外先进，复制推广先进地区X项成功经验和X项特色亮点。X市获得电力、政务服务等X项案例在全省推广。四是打造实干型政府，当好攻坚“战斗员。深入实施百名市县领导联链条包抓产业、百名局长行长联企业纾难解困、百名部门骨干联项目精准服务、千名干部招商引资、千名人才创新创业、千名党员驻村兴农、千名头雁带富领飞“三百四千”工程奋力赶超行动，打通服务群众、服务企业、服务基层“最后一公里”。五是打造廉洁型政府，当好亲商示范员。制定政商人士正常交往的行为规范，明确政商交往“正负面清单”，在全省率先开通市委书记营商环境投诉举报邮箱，建立市长与企业家早餐会制度
4、，不断完善政企互动机制。大力弘扬企业家精神，在全社会推动形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围，构建亲清政商关系。（二）着力破解难题，集聚市场竞争新优势。聚焦内外两个市场发展瓶颈和企业全生命周期堵点问题锐意改革，以改革“关键一招”破解高质量发展难题。一是推进产业集群发展，深化营商环境内涵。出台X市加快产业集群化发展二十条措施，倾力培育“x+N”产业集群，打通营商环境与产业发展环境壁垒，提升营商环境供给质量，发挥市场调节主导作用，形成产业发展和对外招商核心竞争力。X年招商到位资金X亿元、增长%,利用外资X亿美元、增长%,引进总部经济企业X个。二是构建现代交通体系，融入内外两个市场。加快构建立
5、体化现代交通体系，加速融入关中平原城市群，主动对接长三角、成渝经济圈。X海关开关运行，X年积极应对疫情、国际贸易摩擦、汇率波动等诸多风险挑战，农产品出口总值完成X亿元，实现X%的高速增长，成功将X特色农产品推向国际大市场。三是实施创新驱动战略，提升科技创新能力。建成秦创原X创新驱动网络平台和飞地孵化器，X国家农业科技园区建设通过科技部评估验收，省级农业科技园区实现X县（区）全覆盖。设立科技成果转化引导基金，新增高新技术企业X家，入库科技型中小企业X家，同比增长X%,认定登记技术交易合同X项，实现技术交易额X亿元，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县。四是加大助企纾困力度，赋能市场主体发展。顶
6、格落实“降、免、退、缓、贷”等纾困政策，退税减税降费X亿元，同比增长X%,精准退税服务在央视一套宣传报道。推广“税信贷”金融产品，为X户小微企业办理“税信贷X亿元。X年新增“五上”企业X户，市场主体达到X万户。商南县虎之翼公司打包X项专利质押贷款X万元，开创了X市知识产权质押融资先河。五是开展六市联创，升级经济发展载体。统筹推进国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家“四好农村路”示范市“六市联创”，打造宜居宜业新高地，洛南、商南获评全省县城建设示范县，“X”秦岭山水乡村建设路径入选全国改革典型案例，城市品质、乡村品位不断提升，城镇综合承
7、载能力和可持续发展能力显著增强。（三）推进法治建设，打造公平透明新环境。建立健全以法治保障制度和以信用为基础的监管体系，打造稳定公平透明、可预期的法治环境。一是坚决维护市场主体合法权益。严格落实市场自主决策定价、内部治理、经营模式政策，设立营商环境案件立案绿色通道，充分保障各类市场主体平等待遇。落实重大行政执法决定法制审核制度，“双随机、一公开”执法主体全覆盖X%以上。建成投运X市公共资源交易中心，实现建设工程招投标全程监管。二是坚决保障破产企业合法权益。设立破产基金，建立职工欠薪保障机制、府院联动机制，简化破产程序、降低破产企业处置成本。探索完善破产企业不动产处置容缺受理规范，进一步明确规则
8、、标准、程序，提高财产处置效率。X年，X市办理破产做法被评为全省优化营商环境典型经验做法。三是坚决加强知识产权保护。深入开展知识产权“蓝天”专项整治行动，推行知识产权“简案快办”模式，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。X年全市累计获授权专利X件，有效发明专利总量X件，同比增长X%,万人发明专利拥有量X件，同比增长X%,新申请商标X件，注册X件，商标有效注册量达X件，同比增长X%。四是坚决提升市场监管效能。在全省率先建成贯通市县镇的智慧监管平台，对全市X万户市场主体、X万多重点对象实行信息化远程监管。建成X市营商环境大数据监测分析管理平台，实现指标实时监测、定期评价、问题捕捉、政策
9、精准推送。五是坚决推进信用体系建设。依托全市信用共享平台，建立起事前信用核查、信用承诺，事中分级分类监管，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制，X年X市在全国城市信用监测排名稳居全省前三，商州区着力推动信用建设优化提升营商环境获评第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例。两年来，X全市营商环境改善成效显著，一些困扰企业发展的瓶颈得到了改善和解决，群众和企业满意度不断提高。但仍存在一些问题和不足。比如，政务数据共享度不高，统一的数据协调管理机构尚未建立，数字政府规划尚未出台，各行业政务服务系统数据获取的及时性、便捷性和准确度不高，对证照分离、并联审批、跨地区办理、一窗办理等改革事项造
10、成一定影响。再比如，审管联动、联合执法、失信协同惩戒体制机制还不够健全，文化、农业、交通、环保、市场监管五大领域综合执法体制改革尚未完全到位，多头执法、重复执法现象依然存在，“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门监管等综合监管方式需进一步融合。二、对策和建议（一）加快数字政府建设。聚焦全环节数字赋能提效，加快组建大数据管理服务机构，推进“秦岭智谷数字X”建设，优化推广“秦政通”一体化协同办公平台、“秦务员”政务服务平台和“陕企通”政策发布平台。促进政务信息、商务信息、社会信息的便捷传输、透明运行和高效沟通，筑牢高标准市场体系、高质量数字营商环境的微观基础，进一步提高企业群众办事的体验感和获得
11、感。（二）加强项目服务保障。聚焦项目建设全过程，持续深化“放管服”改革，深化工程审批制度改革、标准地+承诺制”改革、“交地即交证”改革、“亩均论英雄”综合改革、”一件事一次办”集成改革。强化项目统筹，力争让更多项目进入省重点项目大盘子，多措并举突破项目用地瓶颈。强化园区示范带动，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、法律服务、政企沟通交流等园区一体化公共服务体系，全要素保障项目建设。（三）提升涉企服务效能。聚焦企业经营全生命周期，优化企业开办和注销流程，进一步扩大“非接触式”办税缴费服务范围，全面推行出口退税全流程无纸化，着力提高中小微企业获贷率、首贷率和信用贷款比率，提升水电气业务报装能
12、力。深入开展县级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，完善改革创新容错机制，建立“免申即享”惠企政策清单,努力变“企业找政策”为“政策找企业”，全流程提升涉企服务效能。（四）强化市场监管能力。聚焦监管服务全覆盖，推进综合执法体制改革，加快构建职责明确、边界清晰、运转高效的综合行政执法体制。探索企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管结合常态化，构建以信用为基础的新型监管机制。加强知识产权保护，推广知识产权质押融资模式，引进专利权、商标权、著作权等知识产权专业评估机构落户X,为知识产权质押贷款评估提供支持。（五）优化投资创业环境。聚焦投资创业全领域，全面落实省上出台的优化营商环境条例推进营商环
13、境突破年实施意见大力服务民营经济高质量发展十条措施等政策法规，严格落实市场准入负面清单制度，推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，保证各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。盘活存量资产扩大有效投资,涵养创新创业生态，鼓励和吸引民间资本和社会资本参与更广阔的领域合作，全方位激活市场主体发展活力。（六）强化党建引领保障。聚焦全链条压实责任，健全各层级衔接抓营商环境的责任体系，坚持把开展干部作风能力提升年活动贯穿其中，促进党员干部增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，以严密的组织体系、专业的干部队伍、优质的人才资源支撑，为优化营商环境、推进高质量发展汇聚磅礴力量。
14、及关于城市老旧小区物业管理调研报告老旧小区物业管理是城市治理的重要环节，事关居民生活品质，事关社会和谐稳定。近年来，随着老旧小区改造、城市更新行动等工作的深入推进，实施了一大批城市项目，一些老旧小区环境面貌明显改善。但在群众思想认识、小区基础设施、物业运营管理等方面仍存在一些短板差距，亟待重视解决。一、存在问题一是居民消费观念保守，思想认识有差距。老旧小区房屋经多次买卖或者租赁，居住人员复杂，人员流动性强，加之居民多以老年人为主,消费观念保守，大多数业主没有购买物业服务的意识，很多人长久形成了无偿享受服务的陈俗陋习和“各人自扫门前雪”的自我意识。一些居民对小区生活环境质量和物业管理的认识仍停留
15、在打扫卫生层面上，而缺乏长远考虑，很多老年人不同意引进物业企业，甚至一些小区的业主委员会成员之间往往难以达成一致意见。居民思想观念、综合素质方面的差距是制约物业企业引进和物业管理水平提升的一个重要因素。二是基础设施相对薄弱，改造提质不到位。大多数老旧小区缺乏科学规划和合理布局，设计标准低，基础设施配套不完善，与新建的小区形成强烈反差，特别是一些老旧小区内道路破损、设施损毁、房屋漏水、排污不畅、化粪池无人清理、管网设施无资金维修等问题，给居民生活造成极大不便和困扰。近年来实施的老旧小区改造项目虽有效改善了环境面貌，但由于受客观条件限制，在后期维护和改造提升上资金缺口大、腾挪空间小、安全隐患多，一
16、些硬件上的问题暂时无法解决，部分楼栋因种种原因未能纳入改造范围，一些小区改造后却出现了房屋漏水、线缆脱落、空调机损坏等“后遗症”。三是物业费用收取困难，服务运营效率低。县城老旧住宅小区大部分为业主自管，少数小区有物业管理，但物业费收缴率普遍较低。从客观上看，一些老旧小区居民生活拮据，物业费会进一步增加其生活成本。从主观上看，很多居住在老旧小区的居民多为退休职工、失业人员，在思想观念上没有形成“花钱买服务”的意识，有的业主认为小区基础设施差,生活环境质量低，以服务不到位、收费不透明、问题未解决为由拒绝缴费。由于对不缴物业费的行为缺乏相应的处罚措施，很多原本缴了物业费的业主认为自己吃了亏，也拒绝缴
17、费。老旧小区物业费收缴率低，加剧了物业公司经营压力，严重影响物业服务质量。四是业主自治能力不足，作用发挥不充分。老旧小区居民参与管理意识淡薄，平时发牢骚的多，实际主动参与社区管理的很少，缺乏有精力、有能力、有公信力的组织者。一些小区规模较大、业主数量多，绝大多数老旧小区没有成立业主委员会，即使成立业主委员会的社区也大多由退休或闲职人员组成，难以真正发挥业主委员会作用，普遍存在业主委员会成立难、成立后作用发挥不大等问题。大部分社区业主委员会运作较为困难，选举业委会时大多数居民不能到场参会，部分业主委员会成员议事协商不参加、遇到决策不表态、衔接协调不出面、处理问题不到场。五是行业监管责任缺失，管理
18、体系不健全。一些老旧小区长期存在业主违规装修、毁绿占绿、破坏公共设施、侵占公共空间等问题，而相关执法和监管部门对此跟进督促不及时，整改落实不彻底，执法监管缺位在一定程度上默许助长了违规加建行为的蔓延。目前物业管理尚未完全纳入社区管理范畴，新型物业管理体系有待进一步健全完善，特别是一些社区居委会、业主委员会和物业企业之间职责不清、协调不畅、相互掣肘，缺乏协调联动机制。个别物业公司服务意识不强，落实协商定价不到位，收费项目众多，对违规企业不良行为缺乏有效的惩戒措施。二、对策建议一要加强宣传引导，不断转变思想观念。坚持线上线下相结合，充分利用张贴宣传广告、发放宣传资料、群推送等方式，广泛宣传物业管理
19、条例等政策法规和相关配套文件，积极引导居民转变观念、更新理念,树立购买服务意识和参与小区管理意识，全力支持业委会开展工作。广泛凝聚业主力量，在物业公司引入、提供服务内容、服务方式和服务质量评价等环节，充分征求群众意见，满足群众合理诉求，共同推进小区管理。加大对老旧小区物业管理中作出突出成绩的社区居委会、物业公司的宣传力度，努力营造人人关注、支持物业管理工作的良好氛围。二要加大提质改造，着力提升城市品质。结合开展城市更新行动，积极争取项目资金，加大老旧小区更新改造力度，大力整治老旧小区顽瘴痼疾，将小区排水管网、内部及周边道路、消防设施、供水供电设施等纳入重点改造范围，科学布局绿地公园、运动休憩等
20、场所，不断完善老旧小区基础设施条件。对近三年统一实施旧楼改造项目的楼栋，建立质量责任追溯和保修机制，责令工程施工方定期分批开展“回头看”，保障维修改造的长期效果。对已完成提质改造的老旧小区，街道社区积极指导依法选聘物业服务企业。由政府发起设立老旧小区维修基金，通过向原建设单位和开发商征缴、吸引公益捐款、财政注资等途径扩大基金池，着力解决无钱修、无人管的难题。三要突出党建引领，健全共建共治机制。健全完善“街道党工委+社区大党委+小区物业党支部”三级社区组织管理网络，严格落实社区联席会议制度，推动物业服务企业党组织与小区业委会在相互协商中加深理解、在共建共治中实现自治。按照分片分批实施原则，街道社
21、区要对无物业和零散居民楼栋，统一划片布设，对条件成熟的小区及时组建成立业主委员会，加强业务指导，搭建沟通平台，化解小区矛盾纠纷，提升管理服务质效。充分考虑小区治理和群众需求，挖掘整合辖区单位、行业领域、团队组织等多元主体的优势资源和行业机构的专业资源，联合开展志愿服务活动，缓解物业服务压力，为社区居民提供精细化服务。四要强化行业监管，切实规范物业管理。发挥住建、市场监管等部门监督管理职能，依法从严查处超标收费、降标服务、违规经营等问题，倒逼物业企业改进管理方式。采取“走出去”和“引进来”等方式，联系省内外专业培训机构开展物业知识讲座培训，提高物业从业人员综合素质。组织开展物业服务标准化考核，对排名靠后、服务差、业主投诉多的物业服务企业逐步清退，实现物业服务管理规范化制度化。鼓励、支持有意向的物业企业对无物业、无人防物防小区进行接管，提高小区管理水平。积极开发保安、管道维护员等公益性岗位，合理划分服务范围，为边远或封闭有困难的老旧小区提供基本物业服务。
