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1、关于促进XX县旅游产业融合发展的对策与思考一、发展现状十三五期间，XX县始终坚持“红色高地、绿色崛起”发展定位，贯彻“全域旅游、全民参与”的发展理念，大力发展旅游产业。旅游业发展情况：A级景区6家（其中：4A级2家（中原军区旧址景区、十八潭生态旅游区）、3A级3家（鄂豫边区革命烈士陵园、新五师纪念馆、北山红叶景区），2A级1家（徐海东大将亲属烈士陵园），星级酒店1家（全俊大酒店），旅行社7家，星级农家乐21家（其中四星级农家乐6家），全国乡村旅游重点村1个（金岭村），湖北旅游名村2个（金岭村、严河村）。五年来共接待游客1300万人次，创旅游综合收入57、2亿元。红色旅游资源：我县红色旅游资源丰
2、富，目前全县保存有革命遗址处，其中国家级重点文物保护单位2处（新四军第五师司令部旧址、中原军区旧址），省级重点文物保护单位3处，县级文物保护单位70处。红色旅游景点近年来年接待游客量达到200万人次以上。绿色旅游资源：县内绿色生态环境良好，绿色旅游资源在孝感市来说都是首屈一指的，最有代表性的已开发景点十八潭景区，未开发的九女潭、三天门等。古色旅游资源：八字沟、九房沟、九重屋古民居、双桥古镇等一批传统村落全部纳入保护修复范围，以古镇、古村落、古建筑、古迹为核心的旅游资源潜力正逐步发掘。但资源点分布散，属于文物保护单位开发力度大。乡村旅游资源：乡村旅游发展态势良好，金岭、北山、五峰、柏园、刘河等村
3、依托自身资源特色，探索开办了农家乐和乡村旅馆，伴随着游客的不断增多和对住宿要求的提高，一些乡村农家乐（旅馆）逐步开始提档升级，逐步发展成为民宿，民宿产业也随之悄然兴起。经初步统计，目前全县具备经营能力的民宿80余家，每个乡镇均有分布，其中发展较好且最具特色的当属新城镇金岭村。金岭村年均接待游客20万人次以上，年创旅游综合收入1500万元以上。对外经营的民宿酒店3家（集体经营1家，农户自主经营2家），可同时接待195人住宿，全村民宿收入年均500万元以上，其中村集体经营民宿酒店于20xx年获评“银宿级湖北旅游民宿”。二、存在问题（一）文旅融合不够紧密。旅游发展重开发轻统筹，重投入轻挖掘的问题客观
4、存在。对红色文化旅游挖掘不深，对景区景点注入文化元素的重视不够，进行立体化、全方位开发谋划不足，创新意识不强，存在小打小闹、起点低、规模小、影响力不大等问题，红色旅游发展的整体规模、综合效益、社会影响都落后于周边兄弟地区。红色景区、纪念场馆布展形式单一，内容不够丰富，游客互动体验不够，红色故事缺乏感召力和鲜活力。探索红色文化、传统文化、网络文化和旅游相互融合、相互促进、相互补充的力度不大。旅游资源品味不高，旅游产品档次较低，资源分布零散，知名度、品味不高，旅游产业链较短，对服务也的拉动和辐射较小。如十八潭景区的开发还是以原生态为主，旅游以参观游览为主，游客参与性项目开发少，展示内容单调、僵硬，
5、缺少对游客的吸引力，旅游配套服务设施不完善问题严重。（二）宣传效果不够明显。营销推介不系统、不全面，营销推介停留在抽象、零散宣传，以特色旅游品牌为核心的旅游产品品牌体系尚未形成。部分景区景点尚未做足走出去、引进来的功课，文旅产品挖掘不深，相关产品的支撑不够。给旅游产品赋予文化内涵，充分运用新媒体新平台等现代网络工具多渠道、多方式营销推广的理念还不够强。（三）协调机制不够完善。县直部门共同发力，协调推进旅游产业发展的配合不够密切，实现相互沟通、信息共享的机制尚不健全，政策还不够完善。交通规划围绕文旅产业开展、农业产品依托文旅产业开发、城乡规划支撑文旅谋划的意识还不够强，投资支持文旅建设的力度还不
6、够大,文化元素融入旅游的挖掘还不够深，宣传推介对文旅产业的服务还不够广。（四）产业优势不够突出。景区景点接待能力、服务水平有待进一步提升，旅游体验、旅游内涵还不够丰富，以投入促进稳定收入的良性循环还未形成。专业化的运营团队、营销团队、服务团队还未建立，综合竞争力不强。核心景点、旅游公交、旅游酒店、旅游饭店、旅游厕所等配套基础设施有待进一步完善。（五）人才队伍不够专精。旅游行业缺乏高水平、懂专业的管理人才和市场营销人才。导游人才更是奇缺，持证上岗的导游凤毛麟角，管理水平低、服务不标准、缺少专业性人才，旅游系统的管理和执法队伍还需进一步壮大。三、对策建议加快文旅产业的融合发展，关键要在创新创意上做
7、文章、在全域化上下功夫，把历史人文、生态资源变成可感受、可体验、可消费的旅游产品，着力打造文化旅游融合竞争新优势，实现转型升级新突破。（一）找准产业定位，做好结合文章。准确认识XX县旅游资源的优势和不足，坚定信心，用科学的规划引领，找到切合XX实际的发展路径,充分用好现有资源，做好结合文章。与红色文化结合，学习其他地区红色旅游发展的好经验好做法，深入发掘红色文化潜力，传承红色基因，讲好XX红色故事。与乡村振兴结合。大力实施旅游+工程，坚持把乡村旅游作为产业扶贫的重要抓手，鼓励发展观光农业、休闲农业、农家乐、民宿、采摘园、自助体验等乡村旅游业态，把消费引进来，把农产品带出去。充分用好用活乡村振兴
8、的优惠政策，抓住资金投入、基础设施建设的机遇，因地制宜，统筹谋划，助力全域旅游推进。（二）力行改革创新，激发产业活力。解放思想融理念。深刻把握生态环境、历史人文、科技信息和旅游产业相互渗透、相互支撑、相互影响的内在联系，保护生态环境为旅游产业提供物质基础，挖掘历史文化以提升旅游产业的品位和品质，用先进的科技信息技术为旅游产业注入时代印记。打破壁垒融职能。进一步统筹各部门职能，建立健全各部门相互协调的旅游产业推进机制，谋划出旅游产业发展的最优方案。加强各部门的沟通联系，努力实现信息共享、职能互补，形成齐心协力促进旅游产业发展的良好格局。整合要素融资源。不断推进红色文化、传统文化、自然景观、地域优
9、势、人才资源等要素与文旅产业深度融合，为文旅产业发展提供坚实的资源保障，推动旅游产业可持续发展。创新模式融产业。大力实施“旅游+农业”、“旅游+文体”、“旅游+康养”、“旅游+网络”、“旅游+电商”系列产业模式，不断为文旅产业注入新鲜元素，促进产业相互支撑，拓展旅游发展空间。（三）坚持规划弓I领，强化产业支撑。科学编制发展规划。坚持“红色高地、绿色崛起”发展理念，精准对接中央、省、市相关政策，科学编制好文旅发展的“十四五”规划和XX县全域旅游发展总体设计，强化顶层设计，谋划创建一批4A、3A景区和乡村旅游示范村，策划一批重大文化旅游活动，规划建设一批文化旅游公共基础设施。推动全域旅游发展。20
10、22年，重点是积极推动新四军第五师司令部旧址、四姑北山红叶景区创建国家4A级旅游景区，三里茶叶公园、半兵卫茶业生态观光园创建国家3A级旅游景区，申报创建文旅名镇、名村、名街，打造市级农旅融合示范点2个。推进美丽乡村建设（河西村、白果树湾村、严河村、刘院村），大力发展乡村旅游，全力助推乡村振兴。加快推动礼山体育公园、XX县红色文化特色小镇、神龟谷生态旅游度假区项目尽快开工建设。全面谋划要素支撑。全方位支持，持续推进要素配套，积极落实土地、资金、交通等支撑政策。加大人才引进力度，有计划引进旅游营销、旅游项目策划、景区管理等紧缺人才，提高文旅服务专业化、规范化水平。（四）把握产业规律，推进持续发展。
11、珍惜资源合理开发。按照“开发保护并重、资源保护优先”的原则，明确旅游资源属地保护责任，对新上旅游项目和任何以资源为基础的招商项目，进行全方位的科学评估,按规定落实县级预审或报批。优化投入健全机制。抓住“十四五”规划的机遇，制定更加健全的投融资政策，活用专项资金，充分发挥财政资金的引导作用，探索企业合作、民间资金投入等多元化的投入机制。立足XX县情，合理安排实施进程，项目推进坚持长计划短安排，以点带面，抓重点抓优势，使有限的资源发挥最大的效益。创新模式健康运营。打好文旅商品牌、活动牌、演出牌、创意牌，不断提升市场竞争力，加强产业价值链的融通和对接，寻找消费的结合点。推进博物馆、文化馆、图书馆、艺
12、术馆、演艺厅等文化场所与旅游业的融合，开展文化体验游。探索打造旅游夜宵城、美食一条街、自助烧烤吧等产业形式，不断推进特色餐饮、特色小吃、特色食品提升品质。强化宣传注重效果。继续举办红叶文化节、摄影大展、山地自行车赛、茶叶文化节、文化旅游节等节会活动，持续提升XX的旅游印象和影响力。充分利用电视、报纸、网媒（头条、直播、抖音）等媒介宣传XX特色文化、自然景观、名胜古迹、特色产品，提升XX知名度。系统谋划全县文旅宣传推介方案，构建完整的宣传推介模式，既有整体的宣传推介方案，又有各景区景点的专项宣传方案，鼓励各景区景点自发开展灵活多样的营销活动，不断拓展文旅客户群体。（五）加强旅游人才队伍建设。旅游
13、要健康发展，必须要有一支优秀的人才队伍作为支撑。重点做好讲解员、导游、研究人员、管理人员、营销人员等人才队伍建设。针对我县旅游人才队伍现状，重点是讲解员、导游和营销人才队伍建设，创新讲解员招聘形式，培养一批形象佳、作风正、业务精的金牌讲解员队伍，培养一批优秀营销人才队伍和导游队伍。（六）加快推进孝汉同城化发展。抢抓高铁及武大高速建成通车机遇，将“红、绿、古”旅游资源连线成片，与黄陂木兰景区群进行对接，联合打造武汉市周边“一日游、二日游”精品旅游线路，推动黄陂XX旅游一体化发展，提升我县旅游的吸引力和感召力。包含关于加强市县两级联动防范区域性系统性金融风险的对策与建议近年来，我县高举“工业强县”
14、旗帜，大力发展工业经济，相继实施了一大批重点工程，与此同时在乡村振兴、项目提质增效、产业发展等方面也持续加大投入，城乡面貌和群众生产生活水平得到了有效提升。在此过程中，县财政和政府平台公司发挥了巨大的支撑和撬动作用。也正因为此，致使财政和平台公司背负了沉重的历史债务。长时间以来，在市委、市政府的正确领导下，我县充分挖掘县内资源和潜力，全力做好了债务化解和金融风险防范工作。但经济发展与风险防控压力仍然巨大。一、当前存在的金融风险隐患（一）可能出现债务违约风险。由于我县属农业大县，工业不发达、资产结构不优、资源挖掘潜力不足，政府平台公司只有通过借新还旧延展存量债务，以项目融资满足发展需要，因此政府
15、平台公司债务体量越来越大，若没有有效方式降低负债水平，势必会导致债务违约风险持续加大，最终因债务违约而产生不可预期的蝴蝶效应。（二）可能引发社会不稳定。平台公司一旦出现债务违约，一是将会严重影响在建工程资金支付，导致工程项目大面积停工，农民工将因工资无法得到保障而集体上访；二是由于平台公司在资金筹措过程中，面向社会投资者发行了金额较大的非标产品，出现违约情况，必将引发恐慌而出现集中挤兑现象；三是随着平台公司多年发展，直接管理和关联员工数量已上千人，资金链断裂必将导致企业无法正常经营，大部分员工将会失业，进而产生新的社会不稳定因素；四是平台公司在前期融资过程中，使用了县内行政事业单位办公用房和学
16、校、医院等资产进行抵押，债务违约必将影响相关单位正常办公，民生所需难以保障。（三）带动区域性信用危机。如果平台公司出现债务爆点，所有金融机构将会下调我县全域征信，全县投融资工作将受到极大制约，后续所有融资意向将会化为泡影，进而导致资金链断裂，从而全面拖累全县经济社会发展。（四）引发诉讼集中爆发。一是债务违约致使无资金来源，工程项目停工后，平台公司将与施工单位发生经济合同纠纷乃至司法诉讼；二是社会投资者在挤兑无望的情况下，必将向平台公司提起司法诉讼；三是金融机构集中查封抵押资产，严重影响县域正常的生产生活秩序。（五）联动金融机构危机。平台公司债务结构中，以金融机构融资为主，尤其是政策性银行和绵商
17、行占了大头，若平台公司因债务违约而发生破产，将会导致金融机构突增大额不良贷款，极有可能危及金融机构正常运转。二、原因分析（一）发展压力巨大。经济发展需要资金推动，县域经济发展更需要资金，平台公司转型和培育自身造血功能也需要不断投入，如此种种，只有采取各种方式方法，广泛筹集资金，才能增强企业自身发展能力，推动经济持续发展。因此，正是由于发展的需要，政府平台公司的负债才越来越重。（二）融资手段单一。由于县级财力不足、资产资源不丰富、可挖潜力少、融资信息滞后、融资人才短缺等因素制约，政府平台公司多以资产抵押的方式在金融机构融资为主，或者使用高成本、短期限的非标金融产品进行融资，那些大额度、低成本、长
18、期限的融资产品因自身条件不足而无法得到。因此，正是由于融资手段的单一，导致政府平台公司一直处在高强度、高负荷的资金周转压力之下。（三）融资成本偏高。由于县级政府平台公司资产结构不优、总量不大、负债率偏高，导致企业征信水平大多处于AA以下，进而限制了政府平台公司融资渠道。基于资金需求和征信安全的双重压力，因此融资成本普遍偏高，致使企业负债越来越高。（四）投入产出失衡。平台公司投资的以偏公益性的项目为主，自身盈利能力较差，而且资金回收周期长，其投入与产出严重倒挂，但这类项目又是必要必须的。因此，平台公司投得越多亏损越多，债务的雪球也就越滚越大。（五）可用资产有限。我县平台公司现有资产主要以行政办公
19、、科教文卫类资产为主，大多由机关事业单位使用，无法产生足额的经营收益,而名下可用资产基本已抵押给银行，几乎面临无资产可用的窘境，因此在融资评估过程中无法达到理想效果，借新还旧的能力也越来越差。三、对策与建议（一）强化项目包装，加大产业扶持力度。建议由县级平台公司推介一批优质的储备项目，或由市、县级平台公司共同策划一批市场前景较好的产业类项目。一方面，建议由市级平台公司直接参与投入，或通过其良好资源优势引入资金、技术、人才等，帮助县级平台公司大力发展实业产业。另一方面，一是请求市委、市政府给予我县在产业扶持方面予以一定倾斜，主要是落实以市财政、发改等系统为主的产业基金支持；二是请求市委、市政府给
20、予我县项目建设所涉土地的审批环节予以倾斜，确保尽快获得土地指标，以此有力推动项目融资和落地建设；三是请求市委、市政府在我县申报专项债过程中予以倾斜，放大专项债的使用效果，确保相关项目资金保障到位。（二）加强能力帮扶，提升增信担保水平。一是帮助提升信用评级。建议学习借鉴兄弟市县创新做法，由市国资委名义上作为县级平台公司的出资人，从而快速提升县级平台公司资信水平。或将县级平台公司从形式上划转并入市级平台，包括资产资源、债权债务等，名义上作为市级平台公司的下属企业进行经营管理，并由我县代为履行出资人义务，加强其日常监督管理，不但可增大市级平台的资产总额、现金流，同时还可以帮助县级平台公司迅速提升征信
21、评级。二是帮助提供信用担保。鉴于我县平台公司信用资质较低、融资成本过高，在县级平台公司融资需要时，建议市级平台公司给予其提供增信担保，并放低反担保条件，以此提升县级平台公司的资金筹措能力及抗风险能力。（三）强化平台合作，实现互利共赢发展。一是建议由市、县两级平台公司共同出资，组建一家新的合资公司，围绕县域经济发展，开展相应的投融资工作，按照市场化原则实现共赢发展。二是鉴于我县属农业大县，各类产业发展资金不足、发展水平不高，需要通过产业资金引领方式，吸引社会各方资金加大投入,以提高县域经济发展附加值，因此，请求市委、市政府同意市级平台公司与我县财政、县级平台公司一道，共同组建用于支持县域经济发展的产业发展引导基金，按照基金管理方式，广泛吸引社会资本重点投向园区、冷链物流、新兴制造、商品贸易、种业开发等方面，以支持我县乡村振兴纵深发展。（四）深化银企合作，构建互利互惠格局。一是请求市委、市政府帮助协调各类政策性银行和商业性银行给予县级平台公司大力支持，侧重以投资项目为载体的政策性银行大额融资，鼓励各类银行根据当前金融政策的窗口期，畅通交流渠道，帮助县级平台公司梳理或精选融资项目，确保融资资金顺利落地，以缓解其资金压力。二是请求市委、市政府促成县级平台公司与绵商行、农商行等本土银行达成长足有效的战略合作，进一步深化战略互信，当县级平台公司在需要过桥资金时，落实应急资金帮助其渡过难关。
