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1、关于公立医院党支部建设情情况调研报告X年X月，中共中央办公厅印发的关于加强公立医院党的建设工作的意见是公立医院改革发展进程中的一部重要政策文件，也是近年来首次就公立医院加强党建工作提出的最为系统、全面的要求。近年来，X市儿童医院党委在市委、市卫健委党委的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，积极推动医院党建工作落实落地。医院实行党委领导下的院长负责制，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，全面加强医院党的建设，落实儿童医疗卫生事业高质量发展主体责任，实现党的领导与医院管理各个环节相辅相成，医院党建暨党风廉政建一、当前党支部建设的基本情况医
2、院成立于X年，是一家集医、教、研、防为一体的三级甲等儿童专科医院。医院党组织为党委建制，共有党支部X个，其中在职党支部X个,离退休党支部X个。共有中共党员X人，其中在职党员X人，离退休党员X人。X年X月，新一届领导班子成员调整到位，分工明确，各负其责。现有领导班子成员X人，其中党委书记X人，党委副书记、院长X人，纪委书记X人，党委委员、副院长X人，同时设立总会计师X人，参与领导分工。领导班子成员均为中共党员、本科及以上学历。当前，医院实行党委领导下的院长负责制，繁重、复杂的党建任务使得各种问题日益凸显，严重制约和阻碍了医院的改革和发展。党支部的发展建设要适应新的形势、新的变化、新的需要；要加强
3、党的支部建设，要站在党的组织体系的“神经末梢”和“毛细血管”来认识、强化其使命意识。通过持续不断的努力，虽然各党支部的管理理论水平不断深化，支部党员理想信念教育不断增强，在实践探索中取得了一定的理论性成果，但仍存在很多不足之处。二、党支部建设过程中存在的主要问题（一）党建工作管理部门不能适应新的需求。根据X省加强公立医院党的建设工作实施办法的要求，本着精干高效和有利于加强党的组织建设的原则，医院要设立党委办公室及组织、宣传、统战等工作机构，配齐配强专职党务工作人员。目前，医院仍在进行探索阶段，内设机构改革等各方面尚未完全达到文件中的要求，对专职党务人员的培训和管理还有待加强。（二）党员队伍培养
4、有待加强。由于医院有其行业特征，党支部书记多是兼职，大多是“半路出家”、从事医护工作的人员，少有人经过专业系统培训，对党支部书记岗位的认识存在偏差，缺乏党建工作经验，普遍存在“一手硬、一手软”的问题。党支部领导班子队伍及党员队伍建设较为薄弱，人才储备已不能满足日益凸显的“党建+”引领工作的需求。（三）党员学习教育有待加强。党员的思想教育工作应常抓不懈，但各党支部党员平时忙于工作，空闲时间较少，学习的时间、次数及深度不够，没有加强对学习情况的定期、不定期检查，难以有效保证学习时间、内容、人员、措施、效果“五落实”，党员之间的交流与沟通也不够紧密,在工作当中存在着思想不统一、行动不一致的问题。（四
5、）发展党员流程有待完善。通过回顾近五年的党员发展流程，发现一些问题：一是党支部对发展党员缺乏整体规划。党员发展工作重点在党支部，但多数情况下该项工作处于被动位置，主要依靠群众自发入党申请，党支部在鼓励、培养、吸收优秀分子入党中作用发挥不强。二是在高知群体中发展党员数量有限。高知人才多是临床业务骨干，工作繁忙，对党的路线、方针、政策缺乏深入了解，部分民主党派在发展成员时会重点吸收高知群体，造成了人才分流。（五）党建工作缺乏开拓创新。一是党建工作创新性不足。个别党员被老旧思想所束缚，开展工作过于保守；个别党务工作者身兼数职，想创新而没有时间去思考，没有精力去探讨。二是活动载体和组织形式不够创新，不
6、能很好地根据党支部实际设计开展特色主题党日活动，不能充分激发党员干部学习的积极性和主观能动性。（六）党风廉政建设有待强化。“千里之堤，溃于蚁穴”。由于党员干部的廉政意识淡薄，政治业务素质难以适应形势发展需要、日常工作中容易接触到腐败诱因等客观因素，造成党支部在推进党风廉政建设过程中基础不够稳固，容易走错方向，破坏政治生态，进而导致党员组织生活常常流于形式，缺乏正确的政治指引，理想信念崩塌，宗旨意识淡化。（七）参与科室重要事项决策力度不够。根据X年X月X省医院党建工作指导委员会办公室下发的党支部参与科室重要事项决策制度（试行）通知精神及医院工作实际，各党支部书记通过加入科室管理核心组的方式参与科
7、室重大事项决策。党支部书记由科室主任担任，结合支部工作实际，单独召开支委会会议或党员大会，不得以科务会等行政会议代替支委会会议或党员大会。但仍存在党支部书记参与科务会议频次较低、相关会议情况尚未形成详细文字记录等问题。（八）离退休党支部作用发挥有待提升。X年X月，中共中央办公厅印发的关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见，指出要强化组织功能，扩大组织覆盖，严格组织生活，进一步把离退休干部党员组织凝聚起来。然而，目前在学习党的新理论、新政策方面，仍存在不系统、不深入、不及时的问题，理论与实践结合不够紧密；在老党员队伍管理方面，仍存在管理方法老旧、信息化管理措施不完善等问题；在党建品牌创建和支
8、部工作成果转化方面，也存在不及时、不充分的现象。三、进一步加强党支部建（一）建立健全党建工作运行机制。医院现有的X个党务工作机构（组织人事科、纪检监察室）在发挥党委领导下的院长负责制、履行领导职责的参谋助手作用方面欠缺明显，建议增设X个党务工作内设机构（党委办公室、宣传统战部门）。院党委已于X年X月向市卫健委党委提交X市儿童医院关于公立医院党委工作内设机构设置调整方案，等待上级批复。增设后能够充分发挥医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，努力实现医院党建和业务工作再上新台阶。（二）扛稳压实党建工作责任。努力探索实施党支部书记“双带头人”培育工程，落实“双培养”机制，建立公立
9、医院“双带头人”岗位胜任力模型。当前X个党支部为X年X月换届，预计X年X月再次换届后可实现“双带头人”全覆盖。预备有计划、分批次选派党支部书记赴延安、井冈山等革命圣地交流学习，以党建引领促进党支部建设与业务工作深度融合，支部建立基层党建规范化建设项目，建立党员先锋指数评价管理办法。（三）切实提高党员政治素养。党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，离不开党支部的扎实推进。各党支部应常态化开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，建立长效机制。做好“学习强国”学习平台的管理，及时统计各支部参与率并不定时通报，要求各支部参与率不得低于X%,对不达标支部的书记进行约谈，对未完成指定要求的党员谈话
10、提醒。支部委员要深刻认识自身的职责所在。同时，要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实抓好党支部全体党员（四）扎实做好发展党员工作。一是将发展党员工作作为党建重点工作来抓，及时提出目标要求，按照中国共产党发展党员工作流程图，做好培养、教育和考察。二是将发展重点放在高知（研究生及以上学历、副高及以上职称）群体和青年（X岁以下）身上，大力吸收高知群体、按比例吸收青年入党，着力优化党员队伍建设。三是按照发展党员工作的有关规定，由党支部完成相关流程并上报公立医院党委，党委审批通过后发放考察材料，X年共计发展党员X人。自X年起，新增一项发展党员工作全程记实表，该记实表在预备党员转正后
11、统一交委党委备案。（五）创新开展党建主题活动。X年X月，院党委召开专题会议，就学习贯彻党的二十大精神进行部署。随后，各党支部深入开展“学习党的二十大精神”线上知识竞赛活动和专项答题活动，跟随院党委统一部署,学好、用好辅导书籍。要持续开展“我是党员我先上”的活动，党员佩戴党员徽章、深入基层一线，并对表现突出的优秀党员进行表彰，加大先进事迹宣讲力度。（六）加强落实党风廉政建设。X年，院党委给每个党支部发放了X省卫生健康系统党员干部违纪违法典型案例选编X本，官网共推出典型案例剖析X篇，向每位党员编印发放家庭护廉手册X册，征集“劝廉”家书X份。X年，各党支部要将中国共产党纪律处分条例、中央八项规定、市
12、纪委监委“十二条禁令”以及九项准则等行业相关法规制度列入年度党员学习计划，以学促廉。适时组织人员参观警示教育基地，观看反腐倡廉正反两面的教育片。要严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，开展好党员民主评议。院党委每年与各党支部书记签订责任书，在X年X月召开的医院党建暨党风廉政建设工作会议上，各党支部书记向院党委递交X年度X市儿童医院党风廉政建设和作风建设责任书X份，班子成员签订廉洁自律责任书X份，进一步夯实基层基础。（七）推动党支部参与科室重要事项决策制度落地。在今后的工作中，院党委要积极引导各党支部动员和组织党员带头落实支委会会议和科务会议的决定，团结引领科室职工将会议决定贯彻落实到位；鼓励
13、各党支部书记加大科务会议参与频次，每月不少于X次；在参与科务会议重大事项决策前，要通过召集党支部委员会会议，充分听取科室职工意见、科室党员的意见，相关会议情况要形成详细文字记录等。（八）发挥离退休干部党员优势。离退休党支部要以X年X月中共X市委组织部印发的X市基层党组织标准化规范化建设主要指标为标准,认真贯彻落实中国共产党党支部工作条例，多维度、多渠道学习贯彻先进管理理念。要充分利用群、“学习强国”学习平台、公众号等新媒体手段传达学习内容，组织收看第X场全国离退休干部网上专题报告会和第X场X离退休干部网上专题报告会等，继续保持年度线上学习不少于X次。下一步，根据中共X市委老干部局安排，将组织开
14、展“学思践悟二十大、银发先锋在行动”和“我对党有话说”主题党日活动，为更好推进中国式现代化X新实践贡献力量。包含废旧农膜回收利用调研报告X县认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，把废旧农膜回收利用作为加快推进农村人居环境整治的重要抓手，不断强化组织领导,靠实工作责任，健全体制机制，废旧农膜回收利用工作取得了良好成效。但从目前现状及长远发展来看，仍存在一些亟待解决的问题。一、存在问题一是思想认识不到位。由于农村外出务工劳动力逐年增加，土地耕种大部分由在家的老人和妇女承担，这部分劳动力文化素质普遍偏低，环保意识淡薄，他们认为农膜可以增产增收，随意丢弃的废旧农膜很少影响农民的生活，对废旧农膜
15、造成的环境污染和土壤污染认识不足。加之受体力、农忙、交售效益、捡拾难度等因素影响，很少有农民愿意主动清理耕地里的废旧农膜，对废旧农膜的回收利用的积极性不高。有关部门对加强废旧农膜回收利用在防治农业面源污染、保护农业生态环境等方面的重要作用和意义认识不充分，缺乏相应的应对措施。二是回收网络不健全。由于废旧农膜捡拾难度大，成本高，主动售卖价格低廉，加之回收网络不健全，宣传动员收交效果不明显，回收服务功能不健全，有回收网点的乡村农户距离加工企业较远，交售废旧农膜的所得还不足抵顶人工费和运输成本，致使重清理、轻销售的现象较为明显。目前，X县虽然按乡镇分区域设立10个废旧农膜回收网点，但覆盖率偏低,大部
16、分村社处于回收盲区。三是加工企业层次低。目前，X县虽有1家废旧塑料回收加工企业,但生产经营规模较小，加工层次偏低，敷设带动能力不强，加之企业自身没有条件和能力引进新技术、新工艺、新设备，很大程度上制约了废旧农膜回收利用。其加工的产成品也仅限于再生颗粒初加工，产品的技术含量和附加值都比较低，现在只能维持企业的生存，但很难承担起辐射带动回收废旧农膜的社会责任，无法保证长期从事废旧农膜回收加工生产，在很大程度上制约了废旧农膜的回收利用。四是扶持力度不够大。近年来，虽然省市县各级政府和主管部门制定出台了一系列关于加强废旧农膜回收利用工作的意见政策，但大多从宏观上提出了治理目标、指导思路和措施办法，具体
17、的落实措施、扶持政策办法较少。特别是对加工企业在税收、信贷、土地等方面扶持政策不足，省上每年仅给予回收加工企业部分财政专项补贴，对处在最基层、最前沿的回收网点没有专项补助，导致回收网点建设滞后。废旧农膜捡拾难度大,成本高，回收价格低，交售效益不高，对于农民捡拾废旧农膜缺乏鼓励性政策，农民交售积极性不高，尽管农业部门利用旱作农业地膜设立废旧农膜“以旧换新”兑换点，调动了部分农民捡拾残膜积极性，但农膜数量有限，试点辐射范围较小。五是协调配合不统一。废旧农膜的回收治理是一项长期的系统的工作，也是社会公益性工作。仅靠农业部门难以达到治理目的，环保、金融、税务、市场监管、自然资源等有关部门对废旧农膜回收
18、利用工作责任不明确，缺乏应有的政策和措施的支持，各级责任没有靠实。特别是作为一线的乡镇政府、村级组织也没有引起足够的重视，致使个别乡镇和村社废旧农膜的捡拾无人问津，捡多捡少、收多收少都一样，捡拾收缴缺乏强有力地行政推动力。废旧农膜治理体系不完善，管理措施严重滞后，造成污染日益加重，废旧农膜污染的治理达不到预期的效果。二、对策建议一要强化宣传教育，营造浓厚氛围。农业农村等部门要大力宣传甘肃省废旧农膜回收利用条例，特别是在地膜用量大，公路交通沿线,回收尚处空白地区，要采取发放资料、科技下乡、农民科技培训等活动，开展形式多样的宣传教育活动。要充分发挥广播、电视等新闻媒体和网络的主流媒体宣传作用，采取
19、制作专题节目、播放公益广告、深度采访报道等方式，深入农村和田间地头，广泛开展宣传，努力营造废旧农膜回收利用的浓厚氛围。充分调动全社会特别是广大农民捡拾废旧地膜的积极性和主动性，形成人人关心环境、个个捡拾农膜的治理格局，使清除残留农膜污染成为每个公民保护生态环境、改善人居环境、建设美丽家园的自觉行动。二要培育加工龙头，增强带动能力。坚持把开展农业废弃物处理和资源化利用作为推进农业供给侧结构性改革、推动农业绿色发展的重大举措，按照扶大、扶优、扶强的原则，结合废旧农膜分布情况和回收网点（企业）现状，在投融资、税收、厂房租赁等方面加大支持力度，提升企业防御风险的能力。深入实施农业清洁生产技术示范、农业
20、废弃物综合利用、农产品产地污染修复等现代生态农业重点工程建设，积极招商引进专业化大型企业，引导企业加大对新技术、新设备、新工艺的研发投入力度,提升产能规模、开发多元化产品，增强回收网点（企业）的社会责任，加强废旧农膜回收利用技术创新，增加废旧农膜回收再加工产品附加值。三要合理布设网点，健全回收网络。按照辐射面广、方便收购的原则，利用农业清洁生产示范项目，并根据现有回收网点的运输距离、交通条件和废旧农膜产生量，适当作以调整，确保每个乡镇建立固定废旧农膜回收站12处，在地膜覆盖集中片区要建立临时收购点，推动形成覆盖乡镇、村社的回收网络。鼓励支持有能力的组织和个人组建废旧农膜回收利用专业合作社，自行
21、配套相关设施、设备，定期不定期开展上门回收，全面提高农民参与治理“白色污染”的组织化程度。持续抓好回收企业建设,扩大生产规模，提高加工能力，发挥龙头带动作用和主渠道作用。各收购网点要采取以旧换新、上户直购、代收托收等方式，引导群众积极捡拾交售，千方百计提升回收能力。四要加强源头防治，严格监管力度。农业农村、市场监管等部门要切实加大对农膜生产企业和经销市场的监管力度，集中开展农用地膜生产、销售、使用和残留回收专项治理，严把市场准入关，对不符合省、市相关规定标准的农膜一律禁止生产和上市销售；对进入市场不符合质量技术标准的农用地膜、棚膜或者废旧农膜再生产品，依法依规予以查封、扣押。乡镇政府要以农田治
22、理为重点，同时加大对辖区内田度地头、交通沿线、村庄周围、河边沟忿、树枝树梢等视觉区域残留农膜的回收力度，积极开展整建制示范片区创建活动，实行整乡镇推进，全面提升治理效果。五要加强扶持力度，形成长效机制。建立补贴长效机制，采取“以奖代补”的形式对废旧农膜加工企业给予奖励扶持，确保企业长期积极地开展废旧农膜回收加工工作。制定出台废旧农膜回收利用鼓励政策，充分整合农业农村、环保、金融、税务、市场监管、自然资源等部门资源，鼓励和引导有能力的组织和个人从事废旧农膜回收、加工，结合全膜覆盖技术的推广实行“交旧领新”“以旧换新”或交旧膜享受补贴价新地膜”等措施促进废旧地膜的回收。建立责任考核机制，督促乡镇把废旧农膜回收利用与地膜技术推广放在同等重要的位置来谋划，将废旧农膜回收利用纳入政府目标考核内容，推动此项工作常态化、制度化。
