《关于提高市场主体活力的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于提高市场主体活力的调研报告.docx（10页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、关于提高市场主体活力的调研报告近期，我局结合本单位工作特点，采取实地走访企业、现场问询等调研方式，了解企业、项目具体情况及存在问题，并根据日常的审批工作情况，梳理各项改革实施成效及难点。汇总总体情况进行调研分析，现报告如下。一、基本情况（一）市场主体持续增加，风险与活力并存。截至8月底，XX市累计注册市场主体20972户，同比去年增长27、5%o其中：企业总量达到6103户；个体工商户总量达到14310户；农民专业合作社总量达到559户。经过对今年市场主体登记注册和调研情况的掌握，市场主体经营活动较往年有以下四个特点：一是创业密度较低。按照XX市29、6万人计算，每千人拥有市场主体70.85户
2、，其中每千人拥有企业20.62户，与发达地区存在明显差距,创业活力还有较大的提升空间；二是市场主体死亡率高。今年来，注销市场主体1800户，同比增长24、56%,注销市场主体数远高于去年同期；三是中小企业生存困难。新登记市场主体一年存活率仅为91、7%,三年存活率44、03%,五年存活率37、10%,可以明显看到市场主体03年之间，属于生存困难期，大多市场主体经营困难；四是服务业淘汰更新加速。从上半年新登记的市场主体数量来看,增长强劲的市场主体重点集中在批发和零售业、交通运输、仓储业、住宿和餐饮业，但注销市场主体也主要集中于这几个行业，同类市场主体在当下淘汰更替同样较快。（二）项目备案集中增多
3、。截至8月底，2022年XX市社会类投资项目立项备案165件，备案投资资金136、6亿元，同比增长139%。其中：投资金额在500万元以内的项目有22个，同比增长57、1%；投资金额在500万元至2万元的项目有35个，同比增长169%；投资金额在2万元以上的项目有108个，同比增长163%。经过梳理今年项目立项备案情况,今年项目备案类别主要集中在分布式光伏、农林牧渔业、房地产这三个行业（其中分布式光伏项目75个，农业、养殖业及相关辅助项目33个，房地产项目8个），共占总项目70.3%o二、工作开展情况（一）强化部门联动，主动服务企业促活力。为促进和提高市场主体活力，我局针对企业及项目在实际的审
4、批环节中的出现的问题进行归类,推出个性化的服务方案。一是持续做好再生资源企业集群登记，联合税务局及多家银行对1426户再生资源回收实行现场办公，实现一天办结工商登记、税务登记、银行开户等手续；二是开通“优秀企业家绿色通道，设置“优秀企业家服务室，成立优秀企业家服务工作队，确保每周一次到现场实地开展调研和指导审批服务，力促全市项目早开工、早投产、早达效。截至目前,共为180余个项目提供现场指导服务。三是加强前置服务，针对蒙牛、华电等招商引资企业需求，联合市高新区管委会、市税务局等部门事前审核并提供预约、在线咨询服务，保障企业手续能够一次性审核完毕，避免企业多头跑路；四是制定了XX市优化新建社会投
5、资简易低风险项目审批服务实施方案（试行）（灵营商指挥办发20216号），开展简易低风险项目定制审批。目前，高新区已对符合简易低风险项目（年产4吨瓦楞板生产项目）竣工验收1起，取得定制审批实效。（二）深化各项改革，优化审批措施提效率。一是推行企业开办（注销）一网通办、实行个体工商户“秒批秒力、改革，企业开办全流程时限缩短至3小时，个体申领营业执照实现即来即办，有效破解准入不准营问题。二是坚持把市场主体需求作为第一导向，持续深化证照分离改革，狠抓四扇门（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）落实情况，让改革的小切口激活了市场主体活力的一江春水。截至目前，共有2个行业实现“一照准营
6、”，有109家市场主体持备案表即可开展经营活动备案，有539家市场主体“一诺办证”，累计为市场主体准入准营事项减少申请材料1400余件。三是持续推行“一业一证”一件事一次力、改革。结合XX市市场主体经营特点及热门行业，聚焦“场景式”“一站式”服务，在前期33项“一业一证”事项清单基础上，本着“应归尽归、能办尽办”的原则，又深入梳理辖区市场主体准入准营“一件事一次办”事项清单7大项21小项,让40个行业实现“五个一”（一单覆盖、一次告知、一表申请、一网通力、一证准营）。目前，共累计核发行业综合许可证77个。四是全面开展联合验收工作，参照XX市房屋建筑与市政基础设施工程竣工联合验收操作规程（试行）
7、，实行一家牵头、多部门配合的工作模式，通过工改系统开展联合验收。截至目前，已办结联合验收项目28件。五是全面优化水电气报装，提升集成服务。优化供水施工方案,将工程成本控制在2万元以内，切实降低了企业施工成本；优化供电服务,推行客户经理、项目经理“1+1”联合作业模式，10千伏及以下业扩配套工程实行限时制，配套工程建设时限最低压缩在5个工作日以内；优化获得用气流程，将“工程验收”与“开栓通气”流程合并，加快了项目通气速度，提高了为企为民的服务效率。二、面临现状和存在问题（一）审管责任仍需进一步厘清。近年来，审批部门陆续收到多起要求撤销商住楼下开办诊所、洗车行、小饭桌、废品收购站等市场主体营业执照
8、的投诉，居民认为上述行业开办于商住楼下，影响其生活，虽反复解释建议其走民事调解或监管协调路径，但因与政府部门的沟通成本最小,居民和平台往往把审批局作为申诉问题的第一入口。而为进一步做好相对集中行政许可权改革，审批局只有审批职能，无事中、事后监管权责，无法处理相关投诉，致使群众反复投诉。（二）市场主体信用意识有待提升。全社会重信守诺的社会氛围还未完全形成，市场主体为获得许可提供虚假承诺的现象时有发生，协同监管执法难度大、成本增加，事中事后的惩戒措施缺乏法律法规和信息技术强有力支撑。（三）部门间审管信息互通不足。因各部门对改革政策执行深浅不一，数据共享互通存在壁垒，导致数据共享不畅、审管联动不足。
9、四、意见建议为进一步提高市场主体活力，提升服务效率，更大程度激发市场活力,针对调研发现的问题，提出以下建议:（一）坚持审批和监管事项清单化管理。严格按照相对集中权“审管分离”改革权责清单，本着“谁主管谁监管”的原则，进一步厘清审管责任。对已划转至审批局的事项，请相关监管部门积极做好监管服务；对委托审批局进行帮办、代办的事项，请相关部门明确主体责任。（二）扩大宣传力度和加强事中事后监管。一是审批局通过在大厅滚动播放一处失信处处受限的案例、张贴宣传标语等方式进一步扩大宣传力度，切实提高群众对政策的知晓率。二是对已划转至审批局相关事项的监管部门严格履行行业监管责任，重点对企业履行承诺情况进行检查，发
10、现违反承诺的责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的，达不到要求的,要将有关事实和处理结果反馈至审批局，审批局与相关部门共同进行联合惩戒，依照相关决定撤销审批决定。（三）聚焦协调联动，持续提质增效。审批、监管部门加强协同联动，探索建立健全审管联席会议制度、定期会商制度，适时召开部门联席会议，并通过传达文件精神等方式，进一步加强部门间的沟通交流，确保及时协调解决“一业一证”“告知承诺”“工程建设项目审批制度改革”等重点改革中存在的困难和问题，推进改革措施落实落细。加关于着力打造光伏产业的调研报告党的二十大报告指出，“加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关
11、键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。”近年来，XX区完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“太阳城”建设为抓手，加速产业结构调整，加快新旧动能转换，光伏产业从无到有、从小到大，逐步跃升为XX的主导产业、首位产业，在全市“聚力转型”之路上进行了有力的探索与实践。一、顺应大势勇于探索，十二年迈出“四大步”XX区新能源产业起步于“十一五”期末，纵观十二年发展历程，主要经历了四个时期：一是从无到有的起步期。2010年，XX市委市政府将九龙台商工业园区升格为XX市新能源产业园区，专注发展光伏与储能板块，为XX走好转型之路作出了顶层设计。2012年新能源产业园被科技部认定为国家火炬计划
12、新能源（光伏与储能）特色产业基地。20102013年，突出“光伏、电池、环保、电动汽车”为主体的产业招商，先后招引一批新能源产业重大项目，为产业跨越发展奠定了坚实基础。二是从有到快的成长期。20142OXX年，紧盯国内领军企业，建立“园中园”，加快招引龙头项目，成功引进XX隆基“链主”企业和多个行业骨干企业。20xx年，实施新能源产业等技改项目XX个。20xx年，成功举办中国新能源动力电池暨储能产业大会，XX个亿元以上项目签约，重大研发载体XX大学XX新能源研究院签约落户。20xx年，抓住单晶硅光伏“风口”机遇，引进总投资XX亿元的XX隆基乐叶5GW光伏太阳能组件等项目落户并开工建设。三是从快
13、到优的改革期。2020年初，区委常委会会议开到隆基车间，全力支持企业复工复产。围绕“3060”双碳目标，抢抓“国际国内双循环、全球推进碳达峰碳中和、光伏平价上网”三大历史机遇，对新能源产业园区实行“去行政化”改革，成立海能集团，极大释放园区活力，不到一年时间集聚光伏产业链企业XX家，总投资XXX亿元，其中包括总投资XX亿元XX新能源等项目。四是从优到强的壮大期。进入“十四五”，新能源产业保持了稳健的发展势头。2021年，XX顺势启动“太阳城”建设，孵化科技型企业XX家，全区新能源产业开票销售同比增长XX%,占全区工业开票销售总额的XX%,新能源产业升格为XX“地标产业”，碳达峰水平专项考核全市
14、第一。2022年，全区太阳能光伏电池、组件开票占全市XX%,组件出货量占全市XX%,光伏电池产能XXGk组件产能XXGW,新能源及配套产业实现产值近XXX亿元，同比增长XX%。目前已形成纵向到底的单晶硅太阳能产业体系、横向到边的薄膜太阳能产业布局，产业链完备度达XX%以上，“隔墙供应”基本实现，为XX转型发展打造了潜力巨大的“蓄能水库”。二、锚定目标久久为功，光伏全产业链基本形成十二年来，XX区始终锚定新能源赛道，聚力发展太阳能光伏电池与组件、动力与储能电池和新能源装备制造三条特色“子链”，光伏全产业链基本形成。主要呈现三个特点。一是产业发展集聚集群。目前拥有光伏、储能电池等新能源及配套类企业
15、超过百家，其中规上企业XX家、年销售过亿企业XX家、国家高新技术企业XX家。XX隆基、XX隆基、XX新能源、春兰清能等新能源企业发展势头迅猛，形成了以新能源产业园区为核心基地、XX工业园区配套互补的一核多元集群发展格局。疫情期间，新能源产业园内海优威（生产EVA胶膜）、索拉特（生产光伏玻璃）等企业满产供应隆基、XX、伏图拉等光伏企业，实现生产不断档，有力缓解“燃眉之急”，自给自足的内部“微循环”基本实现。二是重点企业领先领航。拥有隆基乐叶、XX、伏图拉、锦江等一批行业领先的光伏企业，创成省星级上云企业XX家。隆基股份是全球市值最大的光伏企业，也是全球唯一的3A级组件制造商，组件产能全国第一，目
16、前在XX建有三大厂区。伏图拉的电池组件转换效率全球第四。锦江集团铜锢钱硒薄膜太阳能项目是国内第一家实现量产、技术国际领先的产业化项目。春兰清洁能源掌握了锂离子电池、银氢电池及电池管理系统的核心技术，拥有新能源汽车动力电池生产资质。XX新能源拥有各类专利技术XX余项，自主研发的轻质化柔性组件填补行业空白，C端太阳能移动电源填补国际空白。海优威参与多项行业标准及技术认证规范制定，多项技术填补国内外技术空白，产品市场地位全球第二（仅次于杭州福斯特）。三是产业链条完备完善。围绕三条“子链”大力实施“链式招商”。电池与组件产业链方面，上游硅料通过基金并购等模式入股XX丽豪半导体高纯晶硅项目，中游配套企业
17、落户电池片生产企业隆基、XX,导电银浆企业索特、配套EVA胶膜企业海优威、光伏玻璃企业索拉特、汇流箱企业东桑机械、边框企业诺诚金属、焊带企业义达新能源、接线盒企业创达电子、支架企业金峰等，下游组件生产企业隆基、XX、伏图拉、锦能等。动力与储能电池产业链方面，坚持“光伏+储能”融合发展，以智泰新能源、春兰清洁能源、海涛锂电池等企业为引领，大力招引动力储能电池，形成从正极材料、隔膜到成品组装测试的产业链条。新能源装备制造产业链方面，加强与核心装备供应商拉普拉斯对接，打破欧美发达国家产品技术壁垒，打造嘉庚产业园，改变了原有新型热场成品依靠国外进口的局面，大幅度降低对国外原材料的依赖，实现了全市新能源
18、高端装备制造“零突破”。三、抢抓机遇转型突围，打造光伏产业“XX高地”尽管XX新能源产业发展取得了一定成效，但在产业链协同发展上仍存在三方面不足。一是产业规模整体仍然偏小且主要依靠单一龙头企业。目前XX区新能源产业是典型的“两头在外”，2021全球新能源企业“500”强评选中，XX本土企业无一入选；年销售收入在5亿元以上的规上新能源企业屈指可数，尚无企业入选国家或省级专精特新“小巨人”企业。二是产业链抗风险能力弱。电池片覆膜、光伏玻璃等节点，缺少23家替补项目，电池、组件等核心节点只有1一2个龙头项目，带动能力不强。链条企业之间产品的配套使用未能完全在区域内解决，“墙内开花墙外香”现象仍然存在
19、。三是产业整体技术水平仍然不高。太阳能电池组件封装所占比例较大，多数企业存在研发投入不足、研发机构层次较低、发明专利拥有量偏少等问题，重规模、轻技术较为普遍。发展新能源产业是国家经济发展的大势所趋。央行预计，2030年前国内碳减排每年需投入2、2万亿元。中国投资协会预测，零碳中国将撬动70万亿元绿色产业投资机会。国家明确到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，未来8年时间每年新增光伏装机年均超过75GW。国家发改委、国家能源局“十四五”新型储能发展实施方案指出，到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段。面对机遇，XX将紧扣问题导向、目标导向，按照“抓十亿项目、攻百亿企业、跨
20、千亿台阶”思路，努力实现“十四五”时期“23461”产业发展目标，即光伏电池产能超XXGk组件产能超XXGW,光伏发电装机达XXXMW.光伏全产业链规模达XXX亿元、力争新能源及其相关产业规模达XXXX亿元,着力打造全省有分量、全国有位置、全球有影响的光伏产业“XX高地”，全力重振产业雄风。一是聚焦支柱产业，推动光储充换一体化。大力推进“光伏+”融合发展模式，推进产学研用一体化建设，加快推进和康斯坦茨国际太阳能研究中心的合作，不断探索新技术、新路线，尽快实现科技成果产业化。加快谋划“互联网+智慧能源”应用布局，积极拓展“智能电网+车载电池储能”应用模式，大力探索光伏建筑一体化，为光伏全场景应用
21、提供“XX示范”。二是聚焦补链延链，抢占装备制造制高点。以商务部授牌的“新能源产业跨境合作平台”为依托，加快“GW为先”向“设备为先”的转型步伐，推进核心设备制造商入驻。加大光伏“逆变器+关断器”、微型逆变器等项目招引力度，全力打造光伏全产业链。抢抓新能源汽车产业发展的“爆发期”，招引落户新能源汽车核心零部件项目，重点招引一批正负极材料、隔膜、电芯、PACK等动力与储能电池产业链主、链核、链源项目，彰显新能源产业的“XX作为”。三是聚焦科技风口，探寻产业发展新赛道。把“平台”建设作为关键抓手，以“科创城”为依托，突出抓好企业研发平台、企业创新联合体、大院大所研发平台，密切关注钙钛矿、薄膜电池、石墨烯电池、氢能等重点领域，依托“科创XX”XX试点、“科企联姻”和新能源专家服务队，加快布局氢燃料电池、钠离子电池等产业，密切寻找下一轮产业风口,全力扛起“XX担当”。四是聚焦产业嫁接，强化配套服务硬支撑。注重将生产性服务业嫁接在光伏产业链上发展，对照太阳能光伏、动力储能电池等产业需求,加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权等生产性服务业。重点推进智能装备、智能车间、智慧工厂发展与应用，实现工业大数据、工业云平台、协同管控系统的典型示范与推广应用。此外，在污水处理站、雨污分流等基础设施建设上持续用力，加快推进表面处理中心建设，为稳步提升产业综合实力贡献“XX智慧”。
