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1、农民市民化过程中的问题与对策研究O.引言农民市民化指从改革开放后，长期生活在农村的部分农民进入城市长期从事城市非农产业的社会现象。主要表现为：一是农村人口空间地域上的变化，由农村地区转移到城镇地区；二是生产生活方式的变化，农村的生产生活方式转变为城市生产生活方式，并从事非农生产。截至2020年底，我国城镇常住人口约为9、19亿人，占总人口约64%,我国农民市民化进程正在进入新的发展阶段。长期以来，我国的城镇化发展以人口非家庭式迁移和异地转移为主。一是产生了规模庞大的农民工群体，在农村地区出现了留守儿童、留守妇女、留守老人；二是进城农民难以真正融入城市，新生代农民因为没有务农经验，陷入有乡难回、
2、有城难”入的困境。数以亿计的农民难以市民化，是社会结构严重不合理的表现。对于城乡人口流动问题，最有影响的就是推拉理论。该理论最早可以追溯到列文斯坦(E.G.Ravens-tein)分别于1885年和1889年发表的两篇同名论文人口迁移之规律(ThelawofMigration)o他提出人口迁移的主要规律：人口的迁移主要是短距离的；人口迁移是逐步的，首先迁移到城镇的周围地带，然后又迁移到城镇里面；长距离的人口迁移总是趋向大的商业中心；移民的主要原因是经济原因等。文章借鉴推拉理论，试图梳理出城镇化阶段农民市民化的影响因素，其中“推”力因素主要有：农村收入水平低、受教育机会少、思想不解放、农村太穷等
3、；“拉”力因素有：城市收入高、城市生产生活条件好等。从以上方面分析农民市民化带来的问题及对策。1、目前我国农民市民化存在的问题进城农民就业难度大市民化后的农民，由于失去了耕地所带来的持续经济收入不得不找寻其他工作维持生计，但城市中新的就业环境对其来说是极大的挑战。在此过程中市民化的农民产生了分流：一部分因无法满足城市用人单位要求，选择从事技术要求较低的工作，其原因往往是一些城市企业在实际招聘过程中忽视农民，大大增加了农民在城市的就业难度，有时候会发生农民与市民“同工不同酬”的现象，进城农民的薪酬福利分配机制更缺乏有效保障，生活条件差且收入低导致农民在城市中维持生计较为困难；同时由于城市产业承载
4、能力有限，一部分农民则处于待业或失业状态，因为缺乏生活来源而对未来的生活感到忧虑，若没有正确引导，这种情绪可能会引发不当行为。城市人口承载能力有限目前，很多城镇的人口承载能力无法完全满足农村转移人口的教育、医疗等社会服务需求，随着城镇人口规模不断扩大，会导致物质需求相应增加，进而加大对城镇资源的需求和环境压力，合理的人口数量、质量、分布对社会发展起正向促进作用，形成正通道。反之则对社会经济发展起阻碍作用，形成负通道，正负作用同时作用于人类的经济社会生活会影响社会发展。大量农民涌入城市，对城市也是一种人口压力，挤占了城市居民原有的社会资源，如许多进城农民选择将孩子转到城市读书，对城市有限的教育资
5、源形成了压力。相关体制机制仍不完善受我国长期以来的城乡二元结构制约，很多在城市生活的农民如果没有取得城市户口，其在教育、医疗、住房等都面临着诸多困境，无法享受与城市居民相同的一系列社会保障。由于与正式城市户籍的巨大差距，进城农民仅能部分地享受城市居民的待遇，即使他们已经在城镇生活、工作和居住，但“农民”的身份特征没有改变；其次，城市中的农业人口因缺乏城市户口属性，被迫失去社区“选举权”“被选举权”等权利，与城镇居民在政治权利上严重不对等，缺乏保护自身合法权益的政治地位，导致农民对城市没有心理上的归属感，不能从心理上把自己当成城市居民的一部分。城乡之间的文化冲突随着新型城镇化进程的加快和工业文明
6、的发展，城乡间的文化差距也越来越大，西方工业文明在现代城市文化中无疑占据了主流位置，与之相比，乡村文化则被边缘化，处于一种被打压的态势。城镇化进程中的进城农民被迫从传统熟人社会转向半熟人社会。这种社会人口的流动和迁徙，动摇了传统乡村文化熟人社会的文化基础，日益瓦解新生代农民对乡土文化的认同感和归属感。传统乡村尊老爱幼、诚实守信等优秀传统文化受到享乐主义、利益至上等消极城市文化的冲击，使得进城农民很容易失去对传统农村文化的情感认同。在城市社区里，邻里交往的隔阂、人际关系的冷漠等影响其社区认同感导致其从心理上仍不认为自己已经属于市民。农民市民化导致乡村“空心化”改革开放以来农村人口不断向城市流动和
7、迁移，致使农村地区出现“空”心化现象，主要表现为乡土人才的流失，大批农村青壮年劳动力向城镇流动和迁移，本该作为乡村文化建设和文化秩序重构的中坚力量的他们却出现“缺席”的情况，导致了乡村文化“空心化”；另一方面，乡村大量农民外出务工，造成乡村青壮年劳动力锐减，在农村地区务农的多是老龄农民，而传统农业是劳动力密集型产业，老龄农民在此方面并不占优势；其次，造成农村家庭问题，大量农民进城务工，产生了农村“留守儿童”现象，农村家庭中大多是男性外出务工，直接造成留守儿童成长过程中父亲角色的缺失和农村家庭丈夫角色的缺位，正如费孝通先生的“三角关系”理论所说：“夫妇不只是男女间的两性关系，而且还是共同向儿女负
8、责的合作关系。在这个婚姻的契约中同时缔结了两种相联的社会关系一一一夫妇和亲子。这两种关系不能分别独立，夫妇关系以亲子关系为前提,亲子关系也以夫妇关系为必要条件。这是三角形的三边，不能短缺的农村家庭中父亲和丈夫角色的长期缺位会给农村家庭关系和婚姻带来危机。进城农民的土地权益保障现行政策下，农民的户口“农转非农”较易，而“非农”想转“农”，则非常困难。多数农民不愿“留城”是因为顾虑自家原有的农村耕地不能有效保留，宅基地等得不到有效保障。农民进城是为了更高收入，一部分想进城，在城市工作、生活和居住并取得城市户口；另一部分则不想留在城市，进城只为更高收入，最终还是回到乡村，这部分农民认为只要自己户口还
9、在农村，就会永久性的拥有一份收入保障。他们把农村自己原有的土地视为安身立命的根本所在。这反映了城镇化深入推进阶段，“城乡中国”时代的新特征：“一是乡村人口不再占大多数，而是城乡各半；二是农民生产不再以土地为主，而是收入多元；三是社会已经高度流动，不再终老是乡。2、推进农民市民化的对策当前对农民市民化最大的阻碍就是城乡之间的二元户籍制度，因此导致了教育制度、医疗制度、社会保障制度的城乡间区别。农民市民化进程被这层无形的障碍阻隔在外，许多进城农民想要在城市定居要付出很大代价，这种代价往往难以承受，最终只能回到乡村。这种现状显然不符合当前政府政策导向，须由政府主导推进户籍制度改革，打破体制障碍，逐步
10、实现进城农民身份的转变。政府应推动城市基本公共服务向常住人口覆盖，逐步解决城市农民群体的社会保障、子女教育、医疗服务等问题，为农民市民化提供便利。加强农民职业技能培训。再就业是进城农民失去农村土地收入保障后的一大重要收入保障。政府应构建多层次、全方位的农民职业技能培训体系，帮助农民提升劳动技能满足城市就业需求，提升其经济收入。并通过法律法规和政策制定，保护农民劳动就业权益，推进“同工同酬”，规范用人单位行为。中小城市应选择优势明显、关联度高的产业打造产业园区,以产业发展创造就业机会。提高城市承载能力。政府需要加强基础设施建设和社会服务投入力度,提高城镇人口吸纳能力，完善城镇社会服务体系建设，改
11、善相关服务机制,创新社会资源配制机制，将城市农业人口逐步纳入城市教育、医疗、社会保障系统内，使进城农民能够逐步享受与城市居民相同的社会待遇和服务。重视新生代农民的作用新生代农民多是农村中比较年轻、知识文化相对较高的一代，其因为种种原因离开乡村，来到城市谋求更好的出路。而新生代农民离职率和职业流动率特别高，这反映了他们既想要较好的工作环境和待遇，又不愿踏实地从事一份工作。也反映出他们需要提高自身素质，积极学习职业技能,改变自己的就业观，脚踏实地地用双手创造属于自己的财富，更要提升自己的思想境界，不受城市享乐主义、超前消费等消极价值观念的侵蚀，树立正确的价值观念。政府要积极引导其就业创业，如出台优
12、惠政策和资金支持新生代农民自主创业，让其积极参与到城市的建设中来。保障农民既有的土地权益对于农业这个上千年的行业来说，进城是一件有风险的事情。应加快所有权、承包权、经营权三权分置改革和实现形式，完善农地产权、流转、征用等制度，明确界定农地相关者权益，建立土地市场流转机制，完备农地利益诉求机制。“对于农村集体经营性建设用地，在符合国土空间规划的基础上，实施农村集体经营性建设用地同价入市制度；对于农村宅基地，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出和有偿转让的有效实现形式”。减少农村人口空心化培育本地乡土人才，创新农村人才培育机制。应由政府领头，开展多样化的培训方式，定期组
13、织新型农民参加远程学习培训讲座课程。充分利用好当地优势产业和特色资源，由村集体创立公司，农户以自家闲置宅基地等资产入股，每年享受分红，建立青年就业平台。一方面吸引本土人才留村发展和在外务工人员返乡参与创业发展；另一方面，通过盘活农村闲置资产，打造农村经济增长新动力，提高农村地区收入水平，创新农村地区价值创造机制。“中国农民是百业生产者，不仅仅只是农业生产者”。现在全国各地农村不断涌现的生态农业、休闲农业、旅游农业等农业新业态，在创收增收的同时也吸引了部分农民返乡创业。与其同步发生的是“市民下乡”现象，如湖北政府实施的“三乡工程（市民下乡、乡贤返乡、产业兴乡）“；XXXX建立了“市民下乡”的完整
14、配套政策，如市民在农村地区租房，可以以租权来形成物权，拥有使用权证书，可以长期在农村拥有物业权等探索性试验都有效促进了城乡之间资源要素的自由流动。“农村空心化问题是可解的，需要市民和农民联合创业，实现资源融合，就能有大众创业万众创新的空间”。3、结语在新型城镇化阶段，最重要的是人的“城镇化”，受制于制度障碍、文化阻隔等因素，不仅需要国家层面扫清制度性障碍，还需借助社会力量广泛参与、农民自身观念转变等完成农民市民化的转变。农民市民化是一项长期任务和过程，不仅仅是农民身份、居住地和户籍的转变，而是一系列思想观念、行为模式等方面的转型和变迁。农民市民化需要各方共同参与，通过长期努力，克服这一过程中会
15、遇到的诸多困难，才会实现真正意义上的农民市民化。附关于充分发挥村级纪检委员职能作用的实践与思考设立村级纪检委员，履行监督检查职能，是深化基层纪检监察体制改革，适应新时代纪检监察工作高质量发展的重要举措；是推动全面从严治党向基层延伸，提高基层治理现代化水平的客观要求；是深入整治群众身边不正之风和腐败问题，优化基层政治生态的迫切需要。20xx年以来，X市积极发挥村纪检委员的职能作用，强化村（居）“小微权力的监督，从源头上遏制“微腐败”问题，打通全面从严治党的“最后一公里”，切实提升群众的安全感、获得感和幸福感。近期，根据深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的要求，X市纪委监委专门对这个课题进行了调研，
16、探索切实有效发挥村级纪检委员监督员信息员宣传员作用的方法和途径，梳理分析工作实践中存在的困难和问题，并提出了对策建议。一、实践与探索（一）择优选配，培训赋能。严格准入门槛，择优选配X名村级纪检委员，确保其政治素质好、原则性强、责任心强、作风正派、办事公道、清正廉洁、村民认可，熟悉农村社情民意、在群众中威信较高。此外，根据“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，聚焦村级纪检委员在信访举报工作中应发挥的作用切实发挥村级纪检委员监督职能作用如何加强村级“三资”管理和农村基层党员干部如何廉洁履职等专题开展培训，充电赋能，切实提升村级纪检委员业务素质和履职能力。（二）健全制度，有章可循。制定X市纪委监
17、委关于进一步提升村级纪检委员监督实效的暂行办法（试行），明确村级纪检委员对“三重一大”事项决策监督、财务管理监督、“三资”管理、党员干部廉洁自律监督、廉政宣传教育等X项工作职责，切实做到建章立制、有据可依，逐步规范了村级纪检委员履职行为，有效提升了监督水平和质量。（三）延伸触角，日常监督。村级纪检委员强化对“小微权力”运行的日常监督，推动村（居）干部廉洁履职。20xx年以来共计接待群众来访X人次，协助化解信访矛盾纠纷、信访隐患、居民纠纷X余次，协助开展党风廉政宣传教育X余次，收集廉情信息X条，监督村级重大事项X次,协助开展巡察反馈问题整改X次，报送成案线索X条，协助乡镇纪委查办信访件X件。例如
18、，XX村纪检委员对村集体“三资”管理处置实行严格监督，成功清欠土地承包费X万元。（四）考核评价，强化担当。出台X市加强对村级纪检委员管理考核意见（试行），每半年对村纪检员履职情况开展一次考核，对考核不合格的，及时约谈提醒，连续两年不合格的纪检委员，由乡镇（街道）纪（工）委提出意见，按照程序予以调整撤换，同时在村级党组织换届时,不得再作为纪检委员人选提名。用好考核“指挥棒”，压紧压实村级纪检委员责任。20xx年度通过严格考核，评出优秀等次X人，合格X人，基本合格X人。二、困难与问题（一）认识不够到位，缺乏身份认同感。少数村级纪检委员对监督制约小微权力的工作认识不到位，片面认为整治群众身边的不正之
19、风和腐败问题是上级纪检监察机关的职责，对村级纪检委员缺乏身份认同感，认为自身监督工作可紧可松、可有可无，导致部分村级纪检委员不愿主动监督村两委工作，履行监督职责不给力。（二）业务不够熟悉，履职能力不强。高中以及中专以下文化程度村级纪检委员X人，占X%;X岁以上村级纪检委员X人，占X虬部分村级纪检委员由于平时参加学习培训机会少，加上有的年龄偏大、文化偏低，对纪检监察知识及相关政策法规一知半解，工作起来心有余而力不足，缺乏履行监督职责的必要知识和手段。甚至于有少数村级纪检委员记不好工作日志，眉毛胡子一把抓，错误地把日常会议内容当作监督日志来记录，影响了日常监督工作成效。（三）制约干扰因素，存在思想
20、顾虑。农村“熟人社会”、人情干扰问题仍然存在，家族和姻亲关系错综复杂，有的村级纪检委员在监督工作中顾虑较大，担心较真碰硬得罪人后受打击报复或人情上过不去，存在好人主义现象。（四）职责定位不够准确，影响监督质效。部分村干部民主意识淡薄，“家长制”作风严重，村务公开、勤廉双述等制度执行不力。如部分村级重大事务没有执行“四议两公开”程序，多数是村“两委”研究决定,有的甚至个人擅自做主等。目前对村级纪检委员职责定位与监督制约小微权力存在“两张皮”现象，缺乏针对性和可操作性，导致一部分村级纪检委员对自身的职责定位不够清晰，靶向监督不力，影响了监督效果。三、对策与建议（一）严格审核把关，做到配齐配强。纪检
21、工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，要求村级纪检委员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。乡镇纪检监察机构应当协助乡镇（街道）党（工）委对村级纪检委员拟任人选的考察，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关，以好的作风选人，选作风好的人，确保好中选优。探索村级纪检委员兼任村级监察信息员与村务监督委员会主任，实现纪检监督、监察监督与群众监督的有机统一，形成监督合力。（二）强化督促指导，严格教育管理。乡镇（街道）纪（工）委要采取集中学习、以会代训、专题培训、分批轮训等形式，加强对村级纪检委员常态化学习培训，有效提升村级纪检委员的政治素质和业务素质，提高其履职能力。乡镇
22、纪检监察机构应当建立健全与村级纪检委员经常性联系制度，定期听取情况汇报，加强工作指导和教育管理监督，形成科学化、规范化的监督管理机制。（三）明确岗位职责，规范工作程序。X省纪检体制改革专项小组印发关于深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的指导意见，首次以规范性文件的形式明确了村级纪检委员履行“监督员”“信息员”和“宣传员”三项职责，填补了关于村级纪检委员职责规定的空白。要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，持续完善小微权力运行制约监督办法，明确村级纪检委员在规范小微权力行使过程中的职责定位，有利于更好地发挥“三员”作用。同时要明确村级纪检委员协助县、乡两级纪检监察机构开展对村巡察、
23、日常监督检查、协作办案等职责。要细化相关配套制度，完善工作机制，优化工作流程，推动村级纪检委员履行监督职责规范化、程序化。（四）完善考评机制，强化激励与约束。要坚持激励与约束并重，健全村级纪检员绩效考核体系，完善“月度例会、季度调度、半年考核、年终奖惩”的考评机制，加强对村级纪检委员的管理监督，促进他们严格履行“三员”职责。对履行职责好、工作大胆负责的村级纪检委员及时进行通报表彰，并建立优秀村级纪检委员使用优先制度，充分调动其积极性和主动性，使村级纪检委员岗位成为优秀农村干部培养和成长的重要平台。村级纪检委员履行职责不到位，对所在村（社区）贯彻落实党和国家的方针政策、法律法规和上级党委作出的决定、规定监督不力的；对乡镇（街道）纪（工）委安排的党风廉政建设工作不传达、不部署、不落实的；对所在村级党组织内部管理出现的问题放任不管，对违纪违法行为不制止、不报告的；对职责范围内发生的问题故意掩盖、袒护甚至干扰和阻挠执纪审查的，要依纪依规严肃追究责任。
