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1、县民营经济发展情况汇报一、现状及特点近年来，县委、县政府立足县情实际，紧扣全市“一都四区”战略目标，以打造“秦岭最佳康养会客厅和高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”为发展定位，以高质量发展为主题，以“生态康养”为首位产业，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳增长、防风险、保稳定、惠民生，经济发展呈现出稳中有增、稳中有进、稳中向好的发展态势。（一）产业结构逐步优化，发展基础日趋向好。2022年全县实现生产总值108.32亿元（其中一产17.42亿元，二产41.60亿元，三产49.29亿元），增长4.7%,增速全市第一。三次产业结构比例为16
2、.1:38.4:45.5o生态康养首位产业实现总产值33.2亿元，占全县生产总值的3遥。地方财政收入2.7亿元、同口径增长8.5%,财政自给率7%,社会消费品零售总额达到20.34亿元、增长7.9%,城乡居民人均可支配收入分别达到33001元、12898元，增长4.7%、7%；支撑高质量发展的产业基础日趋向好。（二）项目建设质效提升，招商引资力度加大。扎实开展“高质量项目建设提升年”活动，聚焦“五个十”项目，抓投资、抓进度、抓投产，2022年实施的176个项目完成投资148.3亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资107.6亿元,增长22.3%。中国*兰花产业园、鸽新材料产业园一期、云镇水库
3、等58个项目建成运营，月河抽水蓄能电站下库蓄水完成，米粮抽水蓄能电站厂房地勘建站顺利，拟于明年年初开工；尧柏集团水泥智能化生产线项目进展迅速；西康高铁、G345庙坡岭隧道等项目快速推进，丹宁高速、西康高速*北立交、金台谷民宿康养等重大前期项目即将落地。坚持“筑巢引凤”，“走出去”“请进来”双向发力，建成标准化厂房5.6万平方米，全年招商签约项目144个、到位资金179.7亿元、增长40.6%。争取资金24.8亿元，增长14%。（三）资源优势逐步显现，工业经济快速增长。依托自然资源优势，突出发展清洁能源、汉白玉新材料、石灰石新材料、鸨新材料、铅锌新材料“五大支柱工业“，培育壮大农产品加工、装备制
4、造、电子信息、现代医药“四大产业集群”，提升园区招商引资、创新创造、引领孵化“三大承载能力”，工业总量快速扩张、产业结构持续优化、规模企业不断增加,2022年规上工业达到49家，实现规上工业总产值156亿元、增长IL6%；增加值37.5亿元，增长7.3%；工业投资增速达到14.6%o陕西均健佳实业、华兴特色农产品2家企业纳入省、市后备企业库。（四）科创投入持续加大，转型升级步伐加快。坚持企业主体、市场主导、政府主推，秦创原*科创中心建设稳步推进，全县科技研发支出占GDP比重达到0.52%,企业科研经费投入占比2.8%以上，高技术产业投资增长99.3%。培育入库科技型中小企业41家、高新技术企业
5、10家，现有省级“专精特新”企业2家、“双创”基地2家、企业技术中心2家。积极扩大开放合作，全年外贸进出口实现4594万元，电子商务网络交易额4.2亿元，同比增长10.5%。（五）发展环境持续优化，民营经济稳步发展。制定打造最佳营商环境先行地三十条措施等系列优化营商环境措施，全面落实惠企政策，近三年累计兑付民营企业扶持资金4.3亿元，帮企纾困新增“退减缓免”税费1.26亿元。建立企业“早餐会”“晚茶会”制度，累计协调解决问题135个。建立民营经济主管部门与公检法司沟通联系机制，依法打击破坏营商环境治理活动，法治环境不断优化。大力推进“一网通办”，579项审批事项实现网上办理,网办率达96%。2
6、022年新增民营企业325户、增长8.8%（累计3147家），新增个体工商户2433户、增长697%（累计15572户），农民专业合作社1972户，全县市场主体总量达到20691户，增长6.57%,从业人数突破10万人。实现非公经济增加值61.14亿元，同比增长8.15%,非公占比达56.44%o现有民营“五上”企业159家，占所有五上企业的95虬年产值1亿元上的企业49家。实现税金4.3亿元，同步增长110%,占全县所有企业上缴税金总额的89%o为地方财政贡献税金1.5亿元左右，占地方财政收入的60%o二、困难和问题（一）县域经济总量不大。2022年，全县实现GDPIO8.32亿元，约占全市
7、的12%,约为全省县均地区生产总值的60%左右，全县人均GDP为43051元，比全国人均GDP（85698元）低42647元，比全省人均GDP（82864元）低39813元，全县人均GDP只有全国、全省平均水平的50%和52%左右。财政收入水平不高，2022年地方财政收入2.7亿元，财政支出35.66亿元，收支比约为1:14,收支矛盾十分突出。生态康养旅游首位产业规划不明晰，文化、旅游、康养融合不深,游客停留消费带动性不强，资源优势挖掘、打造和利用不足,首位产业引领和带动县域经济作用不明晰。（二）工业经济发展不优。清洁能源、汉白玉新材料、石灰石新材料、鸨新材料、铅锌和黄金新材料“五大支柱工业”
8、仍以资源型、粗加工型、劳动密集型为主，深度加工和终端产品少，加工转化能力较弱，资源循环利用水平不高，科技含量小，产品附加值低；建设周期长，产品单一，产业链短，处于产业链低端链主支撑带动能力不强，难以聚链成群、集群成势，在环保政策约束下转型升级任重道远。工业园区发展滞后，现有县域工业集中区和云镇、和平中小企业孵化园等各类产业园8个，点状分布，基础设施配套还不到位，园区功能不突出，厂房利用率不高，人才招引难度大，入园企业功能聚合度不强，与园区经济产值占县域经济总产值70%以上的要求相差较远。（三）农业产业特色不强。“板栗之乡”“象园茶”等地理标志产品资源挖掘、利用不足，产业化水平低，做强做深做精不
9、够。茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材等“五朵金花”产业种类多、规模小，加工层次低，产品同质化明显，特色农业不“特”。全县农产品加工龙头企业数量少、实力不强，对政府扶持的依赖性较强，与农户的利益联结机制还不完善、不稳固，带动作用不强、承载能力不够，农特产品品牌影响力有限，缺乏市场竞争力，带动县域经济发展作用有限。（四）民营经济活力不足。全县民营经济市场主体累计20691家，其中，民营“五上”企业只有159家，只占市场主体的0.77%,75%的市场主体为个体工商户，市场主体规模偏小、实力较弱。民营企业主要集中在交通运输、批发零售、住宿餐饮、建筑等传统行业，集团型、外向型、科技型、平台型企业数量偏少，
10、信息服务、商务服务、医疗康养等现代新兴服务业发展滞后，促进服务业较快发展的支撑点少。民营企业开辟外部市场的能力不足。面对民营企业的银行贷款额度偏低、利率偏高，贷款产品少、渠道不宽，抵押担保、抵押物评估值、“专项贷”等政策享受门槛高，融资难、融资贵表现突出，全社会尊重企业家，支持企业家干事创业的氛围还需进一步提升。（五）营商环境优化不够。部分干部作风不实、办事效率不高问题依然存在。部门服务方式和服务理念还需创新，政策宣传不够，部分企业对惠企政策不够了解，政企信息交流的便捷性和有效性还有待增强。电力保障上还存在服务跟不上等问题。三、下一步工作打算（一）立足资源禀赋，做大做强生态康养产业。一是高起点
11、做好产业规划。借助创建国家全域旅游示范区、国家全域森林康养试点县的良好机遇，制定高质量全方位的“生态康养”首位产业发展规划，明晰发展前景，强化发展措施。二是举全力发展“康养+”产业。充分发挥空气清新、森林茂密、景色秀丽、生态良好的自然优势，围绕养生养老养心境，瞄准“一老一小一青壮”等重点群体，积极培育老年颐养、康复疗养、母婴护养、运动健养、美食膳养等产业集群，吸引更多人群走进*享山水养眼之福、享清爽养肺之福、享美食养胃之福、享运动养身之福、享旅居养心之福。三是大格局发展旅游产业。加快推进塔云山5A景区和木王山国家级旅游度假区创建，积极建设月河抽水蓄能电站风景区一秦岭天池，不断提升云盖寺古镇、金
12、台山、磨石沟、侏罗纪梦幻世界等景区品质，实现景区景点串珠成链，壮大旅游产业。四是抓特色促进文旅康养融合。用好“中国花鼓艺术之乡”、“中国民间文化艺术之乡”金字招牌，发挥陈彦、方英文等*籍文化名人效应，深入挖掘北阳山等人文历史，打造新景点、开发新产品、培育新业态，推动首位产业蓬勃发展。（二）坚持科学发展，努力实施工业倍增目标。一是守牢环保底线，积极壮大支柱产业。加大科研和环保投入，做大做强清洁能源、汉白玉、石灰石、鸽、铅锌“五大支柱工业”；优化升级产业层次，持续延长产业链，推动支柱产业转型升级。二是科学布局管理，推动园区提档升级。优化工业园区布局，完善基础设施，全面提升园区招商引资、创新创造、引
13、领孵化能力；健全明确园区功能，开展靶向招商、产业链定向招商、清单式目标招商，提高企业入住率，打造“成果转化先行示范基地“。三是延伸产业链条，壮大集群产业。聚力打造清洁能源、新型材料、大健康、特色农产四大产业12条产业链，实施市场主体梯次培育工程，在扩大规模、延伸链条、创新产品、市场营销上下功夫着力打造清洁能源、新型材料两个特色鲜明、成长性好的百亿元以上产业集群;架通产、学、研桥梁，加快科技成果转换。四是凝心聚力，推进抽水蓄能电站建设。加快月河抽水蓄能电站厂房机电安装，确保米粮抽水蓄能电站顺利实施，推进西口、达仁、高峰3座电站前期工作，打造*经济发展的引擎。（三）锻造名牌品牌，大力发展优势主导产
14、业。一是精心培育“五朵金花”。统筹发展茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材地方农产，建设一批产业化、景区化、品牌化、绿色化的有机农产品原料基地，发展农产品加工产业集群。二是持续保护开发地理标志产品。加快名优新特、“两品一标”认证，持续推动*板栗、象园茶、云镇挂面等地理标志产品产业结构调整、延伸产业链，提升标准化规模化科技化生产水平。三是做精做优板栗产业。提升“*板栗”品牌的知名度、美誉度，挖掘板栗的经济价值和药用价值，提高产品的附加值，打造特色康养食品，延长产业链，提升产业化水平。四是培育优质品牌。发展壮大农业龙头企业，推动农产品精深加工，打造全省、全国特色产业知名品牌；拓展仓储物流和终端销售平台，
15、快速提高*特色农产品的知名度和外销率。五是完善产供销利益机制。健全企业与农户之间的利益联结机制，增强产业对农业的辐射带动能力，联农带农，扩大农业效益，增加农民收入，促进农村发展。（四）落实惠企政策，全力支持民营企业发展。一是做大民营经济总盘子。坚持盘活存量与培育增量“两手抓”，深入挖掘企业发展潜力，支持发展有基础、市场前景好的企业通过技术创新进一步延长产业链条、扩大产能。通过资产收购、参股控股、合资合作等方式盘活停产、半停产企业和存量资产，帮助企业重现生机。实施骨干企业、中小企业成长培育行动计划，培育一批专精特新企业，引导民营企业做强做优。二是加大民营企业扶持力度。全面落实中省市支持民营经济发
16、展各项政策，针对全县民营企业发展实际和行业特点，制定出台分类帮扶措施，强化政策的延续性。尝试建立民营企业大数据平台，为企业提供扶持政策解读、产业链协同、技术咨询、市场风险预警等服务，鼓励支持民营企业集群化发展。三是提振民营企业家发展信心。深入开展局长行长联企业纾难解困行动，健全政企“面对面”恳谈、“政银企”对接、企业家“早餐会”“晚茶会”制度，搭建融资、中小企业应急资金互助平台，主动申报项目，建立民营企业诉求快速反馈机制，坚持问题导向反向强化监督，为企业发展解决后顾之忧，促进企业健康发展。四是加强人才引进和培养，着力解决民营企业用工难问题。加大与商洛职院、职教联盟等机构合作，大力培养管理人才和
17、专业技术人才；利用商洛和西安高校资源，聘请专业团队传帮带，加强综合管理人才培养。（五）深化放管服改革，打造最优营商环境先行地。一是完善机制，提高办事效率。建立惠企政策精准推送平台，匹配企业需求精准推送惠企政策；实行部门联席会议制度，健全政务数据、资源目录清单和共享清单，推行“一网通办”，着力解决各部门信息化建设存在“各自搭台、分头唱戏”的问题，打破“数据壁垒”“信息孤岛”，让企业办事不受折腾；强化与上挂部门协作，打通堡垒阻隔，确保企业用电等困难。二是牢记宗旨，提高服务水平。以“三个年”活动为契机，开展客商评议局长行长股（室）长活动，建立部门和单位中层干部轮岗、评价、淘汰制度；畅通投诉举报渠道，
18、用好营商环境投诉举报处理办法和营商环境特约监督员制度,设立营商环境投诉举报中心，加强营商环境问题线索转办督办，及时发现问题、整改问题，切实提高服务水平。三是加强执法执纪监督，竭力优化营商环境。坚定维护企业和企业家的合法权益，严厉打击黑恶势力和各种违法违纪行为；围绕公共服务、行政审批、工作作风等方面，有针对性地开展常态化监督，促使政务服务人员做到有求必应、无事不扰;解决外商和务工人员生产生活困难，形成“人人都是营商环境”的良好氛围。四是大力弘扬企业家精神，支持企业家干事创业。制定关于弘扬企业家精神支持企业家干事创业的若干措施，设立企业家日，健全包联制度和企业家保障体系，构建“亲清”政商关系。培树
19、先进典型，营造良好环境，开展精准帮扶，鼓励创新创业，宽严相济执法，完善关怀机制等方面制定配套措施，营造尊重，支持、关爱企业家健康成长，干事创业的良好社会氛围，促进我县经济社会高质量发展。四、建议1.建议省上尽快出台关于进一步规范政商交往行为推动构建亲清新型政商关系的实施意见，鼓励政商积极交往,明确界定政商交往活动、交往行为，着力构建亲清新型政商关系，营造风清气正的政治生态和良好营商环境。2.加大对民营经济高质量发展支持力度，不断扩大省级专项引导基金规模，按照区域经济发展水平差异化，分级分类落实惠企政策（省上出台系列支持政策，但由于商洛大多数企业基础薄弱、投资体量小、税收贡献率低等原因，还够不上政策支持门槛，惠企政策难以争取）。
