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1、国有企业越级信访问题的成因分析及对策研究党的二十大报告提出，“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。这为国有企业做好新时代信访工作指明了努力方向、提供了重要遵循。在国有企业生产经营过程中，信访工作对于企业和员工之间关系的维系、企业的和谐发展都具有重要作用。随着社会不断发展，面对新的发展趋势、新的时代背景、新的群众期待，信访工作也迎来新的挑战。如今国有企业信访工作肩负巨大责任、背负巨大使命。本文将立足于分析国有企业出现越级信访问题的原因，不断对源头排查体系、作风整治体系、领导接访体系、调解帮扶体系进行健全和完善，推动信访体系和企业持续健康发展。国企越级信访的成
2、因分析造成越级信访过程中出现问题的原因有很多，主要分为主观因素和客观因素。主观因素主要包括企业作风建设、领导觉悟认识、信访流程、员工维权意识等，客观因素主要包括企业管理体系、改革进度、主要业务、薪资制度等。总结起来，问题主要呈现在五个方面。工作不到位，“敷衍”出来的越级信访一方面，部分企业信访管理部门在对待和处理信访工作时，态度较为消极，对信访问题的认识也有所欠缺，不能很好地判断信访问题严重程度,对上级部门有关政策不够熟悉、对基层问题了解不够深入，造成了信访问题没有得到很好的分类和归纳，在有效解决时自然也存在困难，致使越级信访时有发生。另一方面，部分信访部门管理人员没有相应的解决信访问题的能力
3、和处理经验，解决问题的思想固化、手段单一，在遇到特殊问题、敏感话题、棘手问题时很难妥善处理，这就导致一些基层的信访问题得不到解决，从而不断激化矛盾，进而转为越级信访。机制不顺畅，“催生”出来的越级信访目前，大部分企业内都设有专门的信访举报部门，并配备信访办公室、电话、匿名举报箱等，扩宽了群众的信访途径，但是很多企业在设置举报途径和通道时，没有很好地将地理位置、工作性质等因素考虑在内，比如很多企业在设置举报箱时，没有很好地考虑到位置因素，将其安装在监控范围内或位置明显区域，这就使得很多信访举报者产生顾虑，基于对个人隐私和安全的考虑，从而选择其他的信访途径，尤其是随着网络的发展，网上举报越发快捷方
4、便，这就使得越级信访举报事件频繁发生。职责不清晰，“推诿”出来的越级信访一些信访举报中提供的线索有限，且举报的问题较为复杂、线索不清晰、信息待确认，这就使得受理部门需要和其他部门相互配合共同解决，如果遇到企业内部权责划分不清晰，就会在信访问题的解决上发生“踢皮球”“问题上交”等情况，从而导致问题得不到及时处理，石沉大海，也会使得越级信访问题越来越多。管控不合理，“激化”出来的越级信访一方面，部分企业在面对新的情况和形势时，没有进行相应的改革，在内控制度的制定和实行上多以既有制度为主，缺少创新，和社会发展、行业进步、员工诉求产生了脱节，不能很好地满足员工需求。另一方面，少数企业在制定员工待遇、职
5、位晋升制度和方案时，采取内部决策方式，有时还会发生不按既定流程进行操作的情况，对决策内容也不进行公开，使制度得不到有效落实，部分员工的利益受到损害，影响了企业内部公平公正，部分员工为维护自身权益不得不进行越级上访。引导不到位，“盲目”出来的信访部分企业怕引起不必要的麻烦，采取了回避的态度，缺乏对信访相关知识和流程的宣传介绍。即使部分企业开展了相关的宣传工作，但是宣传力度、解决问题的针对性还远不到位，例如只设立了基本的信访举报渠道，但是缺乏对渠道的宣传，从而导致员工选择越级信访。国企越级信访问题的解决对策要想有效解决越级信访问题，避免矛盾激化，推动企业持续健康发展,就要始终坚持并落实“源头预防、
6、夯实基础、健全机制”的信访工作要求,提高信访工作的针对性、及时性，不断完善“四大体系”建设，让问题在源头得到解决，着力让矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立源头排查体系定期排查。“善救弊者，必塞其起弊之源。”要想让问题在源头、在萌芽阶段得到解决，就需要将信访排查工作常态化，做到“四早”，即早发现、早介入、早掌控、早解决。要加强企业内部风险预估和预防工作力度，对问题和隐患做到心中有数、未动先知、及时处置。疏通渠道。不断完善企业内信息共享平台建设，针对企业业务、发展前景、员工福利等，让广大员工参与其中，提高员工参与度，提升员工工作积极性，更好地为员工服务。夯实责任。积极主动在基层和源头排查化解矛盾
7、纠纷，建立各层负责制，将责任进行细化和落实，将权责进行明确，同时对工作定期“回头望”，掌握信访举报问题处理的满意度，杜绝重复信访。夯实作风整治体系狠抓思想建设，树立服务意识。相关干部和工作人员要始终树立“全心全意为员工服务”的意识，要始终坚持党的领导，始终坚持为人民服务、做人民满意的工作。在工作上要主动去到一线、去到群众身边，征求群众意见、关心群众问题、解决群众矛盾，疏通基层单位和员工反映问题与解决问题的“双向渠道”。做到以上带下，发挥干部表率作用。要坚持负责人定期检查和信访接待工作责任制，完善分管包保制度，建立健全与员工沟通交流的信访工作机制，以上带下、积极主动开展信访接待工作，提高员工对信
8、访工作的满意度、信任度。善于解决问题，提升工作实效。完善监督检查机制，对优者表扬，反之责罚，激励信访工作人员多干事、干好事，增强员工对企业的信任度，愿意主动反映问题。固化领导接访体系发挥领导带头作用。建立健全常态化领导接访制度，在企业基层部门实行负责人参与制度、各部门联合接访制度，将接访工作进行细化、分配和落实，完善落实、监督跟进、结果反馈等流程，各部门合力解决信访问题。紧抓监督检查。建立接访负责制，对信访反映的重点问题进行关注和紧抓，并将信访工作纳入到各企业和相关管理人员的考核中，对信访工作人员的工作作风开展量化考核，对问题解决时效和成效进行考察和评估,对未及时处理信访工作而导致重大事件发生
9、且影响到企业发展和形象的，考核时实行一票否决制，并对相关管理人员进行追责。严格遵守相关原则。向信访人员言明相关的信访制度和组织纪律,保护相关信访人员的隐私和权利；对信访过程中不属于信访问题的部分,及时对信访人员进行说明并转交相关业务部门进行处理；向信访人员及时反馈问题处理结果，并关注对信访人员有无报复行为发生。完善调解帮扶体系排查不稳定因素。坚持下到一线，到员工身边进行推心置腹、细心的交流，分析出现的问题，做到责任没有落实、问题没有解决、隐患没有处理“三个不放过”。理顺办理调解流程。在收到信访问题时，能够当场处理的要及时进行处理，需要后期进行协调当场不能及时处理的，要按照信访流程和分工进行调配
10、，保障信访问题得到有效解决。关心干部员工切身利益。站在员工的立场上切实思考问题、解决问题，做到真正把员工放在心上，真正办好事、做好事。总而言之，国有企业信访工作者要始终坚持以人民为中心，始终坚持群众路线、群众观点，以群众为根基、以信访为纽带、以问题为抓手，牢记一切为了员工，一切为了发展的企业理念，建立起一套科学、高效的企业管理制度，做到服务员工、凝聚人心，携手员工共同建立和谐稳定高质量发展的现代化企业，从根本上解决企业越级信访问题。附关于高质量党建引领国企高质量发展的调研报告XXXX年XX月，XXXXXXXXXXXX在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有
11、企业的光荣传统，是国有企业的根和魂，是我国国有企业的独特优势。XXXX年X月，XXXXXXXXXXXX在中国石油XX石化分公司视察时指出：“国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革。努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。”在常态化新冠肺炎疫情防控形势下，国有企业要将党的领导与现代企业制度深度融合，充分发挥国有企业党委（党组）的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以高质量党建引领国有企业高质量发展。为此，笔者通过对相关企业负责人进行专访和到XX省国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”
12、）与相关领导座谈等方式，对XX省（中）直企业党建工作进行了调研，分析了党的十九大以来国有企业在党建方面的实践、探索及存在的问题，进而提出国有企业提升党建质量的对策建议。一、党的十九大以来XX省（中）直企业党建的新探索新实践加强国企党建是XX省委省政府加强基层党建工作的重要内容之一,同时更是省（中）直企业要抓好的重要工作。近年来，XX省委省政府高度重视并积极部署，省（中）直企业党委（党组）对党建工作具体领导并高位推动，国企党建工作取得了显著的成效，主要表现为四个方面。（一）强化顶层设计，为国企党建出谋划策XXXX年XX月XX日，XX省委办公厅印发了关于认真学习贯彻中国XXXXXX支部工作条例（试
13、行）的通知,省委将XXXX年确定为全省党支部建设质量提升年。为了进一步推进基层党建工作，XXXX年X月，省委组织部印发通知，将XXXX年确定为“全省基层党建制度落实年”，未来将继续巩固基层党建质量建设成果。省国资委党委早在XXXX年就印发了关于加强国有企业党建工作的相关文件，制定了“XXX”抓基层党建的工作思当前隐藏内容免费查看路：通过关于印发省属国有企业基层党建重点任务三年工作规划（XXXXXXXX年）的通知制定“一个规划”，通过关于印发关于省（中）直企业基层党组织“固元铸魂工程”“固本强基工程”的实施意见的通知明确“两个工程”，通过关于印发关于省（中）直企业开展“强党建、兴国企、为XX振兴
14、发展做贡献”行动的实施意见的通知开展“一个行动”。XXXX年，省委组织部和省国资委联合印发了关于强化国有企业党委领导作用，建立“三议一报告一执行”决策机制的意见（试行）。顶层制度设计为国企党建出实招、谋实效，保证了党的领导有效融入企业治理各环节。（二）加强思想建设，为国企党建固元铸魂以“固元铸魂工程”作为加强党的思想建设的抓手，强化政治引领。各省（中）直企业既抓“关键少数”党委（党组）理论中心组学习，又重视“绝大多数”学习；成立宣讲团，使理论宣传进区队、进班组；持续推进“两学一做”常态化和“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动制度化，将教育活动融入企业发展中。省国资委编写并发放了省（中）直企业
15、党的思想政治文化建设经验材料汇编等。通过各类培训宣传教育，提高了干部职工的政治觉悟和政治站位，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，自觉做到了“两个维护”，坚定了听党话、跟党走的信念，明确了国有企业既要讲经济效益也要讲政治担当和社会责任的方向。（三）推动组织建设，为国企党建固本强基省（中）直企业认真贯彻落实省委办公厅印发的关于认真学习贯彻中国XXXXXX支部工作条例（试行）的通知精神，开展大学习、大检查、大规范、大提升活动，对照企业实际梳理问题、挂图作战、及时销号。认真落实省委基层党建质量提升计划，以“固本强基工程”作为组织建设的抓手，大力推动和加强国企基层党组织建设。省国资委党委编印了省（
16、中）直企业党支部规范化建设范例选编国有企业党的基层组织工作问题等系列丛书X套，用于指导基层党组织建设工作。（四）狠抓作风建设，为国企铸牢防腐之堤省（中）直企业党委（党组）与XX省纪律检查委员会、XX省监察委员会（以下简称纪委监委）驻省国资委纪检监察组密切配合，共同推进党风廉政建设和反腐败工作。一是压实主体责任。通过每年度组织国资系统召开党的建设暨党风廉政建设和反腐败会议、签订党风廉政建设责任书等形式，压实各级党组织预防腐败的主体责任。二是开展警示教育。贯彻落实省委省政府领导同志关于“我省十起国企腐败典型案例剖析报告”批示精神，认真梳理容易发生腐败的风险点,提出预防腐败的具体举措，确保国有企业党
17、风廉政建设和反腐败各项工作落到实处。三是持续整顿四风。集中开展对形式主义、官僚主义的集中整治。四是建立省管干部的廉政档案，从源头上扎紧预防腐败的笼子。二、当前XX省（中）直企业党建存在的主要问题总体上看，自全国国有企业党建工作会议召开以来，XX省（中）直企业党建有了长足发展，党的领导优势在国企日益凸显。XXXX年XX月，中国XXXXXX国有企业基层组织工作条例（试行）（以下简称条例）的出台，使得国企党建由“软要求”变为“硬约束”。目前，比照条例规定，国企党建还存在四个方面问题。（一）基层党建主体责任落实不到位，存在党的领导被虚置弱化现象第一，有的企业虽然将党建工作写入企业章程，但做得不实。通过
18、查阅企业章程，我们发现上述情况表现为三个方面。一是党建工作往往以单独的条款出现，没有做到党建工作与业务工作有机融合。二是书记意识不强，在章程中通常提到的是董事长及总经理,没有真正把国有企业党组织内嵌到企业治理结构之中。三是党建工作写得不全面，按照条例要求，企业章程要写明党组织的权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，目前，对于运行机制、基础保障，企业章程鲜有提及。第二，参与企业的重大问题讨论时，党组织研究讨论作为董事会和经理层决策重大问题的前置程序在有的企业中流于形式。没有厘清党委（党组）与董事会、监事会、经理（厂长）的权责界限，没有根据实际需要建立相应的权责清单，导致各主体越位、缺位行
19、为屡屡发生。党对国有企业的领导存在被弱化的现象，难以完成党委（党组）应尽的“把方向、管大局、保落实”的政治责任、经济责任、社会责任。第三，党建带群建机制作用发挥不充分,未能充分调动共青团、工会和广大职工围绕党建中心工作开展群团活动。第四，党管干部原则落实不到位。个别国有企业党委（党组）书记和董事长仍然没有分设，还有部分国有企业没有专职副书记。第五，执纪监督问责不到位。个别企业没有配备专职纪检书记，导致企业执纪监督被弱化。（二）组织生活存在流于形式现象，个别基层党组织涣散软弱第一，从重视程度看，个别存在着上热、中温、下冷的情况。第二，从党组织的覆盖面看，党组织在个别地方仍为空白，没有及时将党支部
20、建在项目上，在临时承包队中甚至没有建立党支部。在国资委专项排查中，党员空白的班组依然存在。第三，“流沙党员”依然存在，主要包括两大类：一类是在职的“口袋党员”，另一类是长期不过组织生活的离退休党员。第四，党组织生活不规范、不严肃。在省国资委专项排查中，组织生活不规范在个别基层党组织仍然存在，在民主生活会和组织生活会上，把批评和自我批评变成了表扬加自我表扬，使正常的组织生活失效。（三）党务工作者队伍力量较为薄弱，抓党建成为短板弱项第一，支部书记表现为两个缺乏。一是缺乏党务基础知识。在调研中，当被问到发展党员程序、党费使用等基本问题时，个别党支部书记回答不准确。二是缺乏理论素养。调研中发现，个别支
21、部书记上党课照本宣科、讲授内容肤浅。第二，专职党务工作者力量薄弱。表现为人数少、业务生、结构不合理。第三，党员结构不合理，吸收党员原则不明确。在党员结构上，机关党员比重大、基层党员所占的比重小，党员发展未能做到向一线倾斜；在吸收党员的原则问题上，存在“火线入党”和“突击入党”界限不明的现象，违反“成熟一个，发展一个”的组织原则。（四）少数党员不达标，不能发挥先锋模范作用少数党员达不到党员标准，表现为五个方面。一是理想信念动摇。不信马列信鬼神，封建迷信和宗教信仰在个别国企党员中还有市场。二是政治站位低。没有以主人翁姿态对待企业发展，没有把个人的职业生涯与企业的发展紧密联系起来，把自己看作企业的雇
22、员而非企业的主人。三是个别党员受西方思想影响，以西方标准看待和衡量一切,没有牢固树立“四个自信。四是对自己比较放任。不能严格执行“八项规定”，为了一己私利,甚至公然触碰党纪红线、践踏法律底线。五是责任担当能力不足。干事业缺乏闯劲，干工作缺乏韧劲，搞科研缺乏钻劲，做项目缺乏拼劲，既没有替党分忧的“宽肩膀”，也没有做好工作的真本领。三、提升国有企业党建水平的对策建议国有企业要牢固树立“党建也是生产力”理念，以条例为基本遵循，通过高质量党建工作提升国有企业的凝聚力，提升国有企业抓落实、谋发展的能力，提升国有企业的社会形象，引领企业不断深化改革、推进产业转型升级、参与国际竞争。（一）抓责任促担当，将党
23、建工作落实落细一是党委（党组）成员要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的观念，构筑“五级书记（党委书记、党委副书记、纪委书记、党总支书记、党支部书记）抓党建格局，做到书记抓、抓书记，将“一岗双责落到实处,切实完成党交给的把方向、管大局、保落实任务，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，使党的主张、国家的意志在国企中得到真正落实。建立对失职党委（党组）问责制度，提高党建考核在综合考核中的比重。如XXXX年，中国中化集团有限公司党建考核在综合考核的占比由XXXX年的XX%提高到了XX%o二是高质量完成对企业章程的修改工作，将条例的规定逐条落实到企业章程中去。三
24、是按照XXXX年X月XX日XXX全面深化改革委员会审议通过的XXX企业领导人员管理规定的要求，打造出一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁、高素质专业化的国有企业领导人队伍，以更好地适应社会主义市场经济对企业家群体的要求，将人才队伍建设纳入企业领导人述职考核项目中。四是进一步完善党委（党组）对三重一大讨论的前置程序，在三议一报告一执行的基础上，各企业根据自身需要提出具体研究事项清单，对重大决策失误，实行对党委（党组）问责制和董事会责任追究制。五是强化管党治党责任，完善对国有企业的巡视巡察制度、审计制度、监督制度，切实执行企业内部的监事制度、群众举报制度，完善领导干部个人财产申报制
25、度，严控风险防范点，落实招投标制度和民主决策制度，通过扎紧制度的笼子，从源头上预防国有企业党员干部腐败现象发生。（二）抓基层求创新，规范党内组织生活一是国资委党委要切实担负起管党治党的责任，对省（中）直企业党组织活动要有规划、有指导、有检查、有督促。二是要扩大基层党组织的覆盖面。基层党支部要“铺天盖地”建起来，切实解决临时承包队党组织空白的问题；加强对流动党支部的管理、培训和指导工作，加强对退休党员组织关系的移交工作，加强对境外党员的管理频次、延长培训时间，从内容上要注重培训的针对性、实践性，培训中要安排研讨交流和经验介绍环节。二是保证国有企业党建有人干事，有钱办事。选优配强党务工作者，可参照
26、事业单位政工系列，在企业中设立党务工作者岗位与职级并行制度和正常的薪金增长制度，增强党务工作者的职业荣誉感。三是做好发展新党员和选先评优工作。在发展新党员工作方面，党支部要把好关，切实把政治标准放在首位；推广“双培养”做法，即把党员培养成为业务骨干，把业务骨干培养成为党员；选先评优一定要遵守公开、公平、公正原则。四是可借鉴XX油田经验，切实把党建与业务深度融合，实现企业高质量发展。（三）担使命展情怀，切实抓好党员自身建设一是通过用好“学习强国平台、理论培训、红色基地参观、不忘初心教育、重温入党誓词等，提高党员的理论水平和理想信念。二是提高政治站位，时刻牢记全心全意为人民服务宗旨，毫无保留地传授技术，关心群众冷暖，积极参加志愿服务，力所能及地向困难群众伸出援助之手，把党的温暖传递到千家万户。三是发扬钉子精神，刻苦钻研业务，做工作上的标兵，把自己培养成为大国工匠。四是处理好个人利益与集体利益的关系，把国家利益摆在重要位置，在急难险重时刻勇于冲上去，体现XXXXXX人的本色。五是牢记党纪红线和法律底线，做到慎独、慎始、慎微、慎终,永葆XXXXXX员清廉本色。
