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1、基层公安机关党组织建设调研报告机关党建工作是党的建设新的伟大工程重要组成部分。机关党委市局机关党建的专门工作机构，既要认真总结取得的工作成效，也得直面存在想问题和不足，并谋划新发展之策。一、认真总结机关党建成效机关党建是机关建设的根本保证，是确保党的路线方针政策和上级党委决策部署在机关贯彻落实的基础。近年来，市局党委高度重视机关党建工作，立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，夯实机关党建主体责任，以党的政治建设为根本性建设，统领思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等党建工作，善作善成，切实将党建优势转化为助推中心工作的强大动能，奋力谱写党建引领XX公安全面发展新局面，争创一流
2、工作业绩。（一）持续压紧压实党建责任，政治机关的根本属性进一步彰显。市局党委印发全面从严管党治警领导小组工作规则全面从严管党治警主体责任清单等工作规则制度，细化明确“三级六岗”（局党委、机关党委、基层党组织和书记及委员）党建责任清单，压紧压实各级党组织主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”，固化一级抓一级、层层抓落实的责任体系。建立机关党委委员和机关纪委委员片区联系制度，加强对各级党组织的分类指导，引导全体党员进一步深刻领会“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。强化考核问效，建立日常督导、专项督查、实地考核、述职评议
3、和年度考核相结合的考核制度，统筹考量党建工作成效和业务工作实绩，将综合评价结果作为支部和党员评先评优的重要依据，提高机关党建考核针对性、实效性。（二）不断推进支部规范化建设，服务中心的核心职责进一步履行。出台机关党建高质量发展实施意见，对机关党建目标任务、工作标准、具体举措等提出3年发展规划，明确了机关党建工作抓建方向。编印机关党务工作实用手册，对基层党组织标准化规范化设置、落实组织生活制度、换届选举、发展党员、科级及以下违纪党员处分等5个方面进行全面规范细化，为市局机关各警种部门开展党务工作提供了有力支撑和标准依据。（三）始终坚持打造党建品牌，机关党建的基层基础进一步夯实。聚焦有形有态、有效
4、管用，筑牢战斗堡垒，抓实“最强支部”创建。市局党委制定了“最强支部”创建工作推进方案和考核实施细则等配套措施，立足“一支部一特色”“一总支一品牌”建设目标，努力打造XX公安党建品牌，提升党建影响力，展示良好形象。自“最强支部”创建以来，市局有XX个支部被省厅党委评为“最强支部”，涌现出全国首批“枫桥式公安派出所XX派出所、“全国公安机关执法示范单位”XX等一批先进典型。（四）长期融合机关文化建设，服务群众的宗旨意识进一步提升。按照“突出政治引领、彰显红色传承、体现警营特色、融入科技元素”总体思路和“统规统建统管、共用共享”的“三统两共”理念，融合“党建文化、警营文化、家园文化”于一体，倾力打造
5、“一馆、两阵地、六中心”约1600平米的“九大基地”，为党组织和党员组织活动、文化交流、谈心谈话和放松身心，提供一站式、全方位服务，实现服务党建工作效果最大化。基地建成以来，先后迎接了XX等领导来局视察，省委组织部现场调研，全市教育系统、市直机关工委第四片区机关党委书记、市直机关新任党组织书记、市科技局机关党组织书记等单位到基地的参观学习，受到了广泛好评。近期，将迎来全省机关党建座谈会暨XX机关党建论坛的现场调研参观，也将在全省公安机关党建会议上作经验交流发言。二、直面机关党建存在的问题坚持把抓好机关党建作为最大的政绩，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念，就要敢
6、于直面问题。（一）党建引领作用不突出，对党建工作的重要性认识不足。对新时代党的建设重要性认识不够，对“抓好党建是最大的政绩”认识还不深，对全面从严治党的紧迫性认识不到位，对贯彻落实党的建设总要求理解还不够透彻，运用党的创新理论抓党建工作新办法不多、新亮点不突出,党建与业务融合不够紧密，引领路径方法还不够灵活多样。还存在“党建是务虚的，业务是务实的”的错误认识，重业务轻党建的倾向还一定程度存在，以上率下的示范作用发挥不够充分，对党建工作考核目标研究不够深入。个别基层党支部落实党内政治生活制度不够严格，落实“三会一课”制度时紧时松，党内组织生活质量不高，导致领导班子抓大事议大事的能力不强，不能站在
7、全局的高度思考问题，议事的多，议政的少，对基层党建、队伍建设缺少长远规划，不同程度地阻碍了基层党组织建设的良性发展。（二）思想政治教育不够实，少数基层支部战斗堡垒作用发挥不充分。管理教育方式方法比较陈旧，缺少吸引力和感召力，少数党员奋发向上的精气神不足，先锋模范作用发挥不好。有的党支部对党员疏于教育和管理，有的支部班子成员存在当“好好先生”，对党员民警出现的思想和作风问题批评教育不到位，“隔鞋挠痒”；对少数党员、干部、民警的管控上存在失之于宽，失之于软；对党员队伍思想状况把握不精准，教育内容空乏、形式单一，流于表面；思想政治工作缺乏新方法，教育有效性和针对性不够强；对队伍中出现的问题不能客观地
8、分析研究，工作中有时存在形式主义，做表面文章、耍花架子，不实用、不管用，存在等靠思想,有问题只想通过上级党组织解决，使矛盾得不到及时有效解决。（三）规范化建设还不够好，基层党务工作者能力素质不强。党组织书记履行“第一责任人”责任、委员履行“一岗双责”有差距，系统掌握党建理论不够，调查研究不够深入；部分新任党组织书记抓党建意识不强，对基层党建“抓什么、怎么抓”还缺乏深入思考和有效抓手；少数党员进取精神不足，有“躺平”思想。支部议事决策能力不强，对一些重大问题的研究记录不完整，对党支部会议记录等党内基本登记填写不够规范，记录简单、内容不详实。个别党务干部疏于学习，对党建工作新规定、新要求缺乏了解，
9、满足于“传话筒”“收发室”等工作性应对，对班子换届、如何发挥好党员模范带头作用、有效落实“三会一课”等程序不清、办法不多，不能主动积极地做好党务工作，影响了班子整体合力的发挥。三、下步打算机关党建工作必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和XXX来XX视察重要指示精神为指导，以深入学习贯彻践行党的二十大精神为主线，以始终坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”，埋头苦干，勇毅前行，基本实现机关党建工作高质量发展目标，重点是落实“六抓”。一是抓政治建警，确保党的绝对领导。督促指导市局机关各党组织深入学习贯彻党的二十大精神。严格“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提升政治领悟
10、力、判断力、执行力。深刻领悟党的二十大精神，不断用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。持续加强忠诚教育和政治机关意识教育，强化思想认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合“两会”等重大安保任务，抓实战时党建。二是抓规范标准，不断夯实基层基础。搞好调查研究，深入探索党建与业务深度融合方法路径，进一步提升党建引领质效。分批次、全覆盖对各党组织落实“党支部标准工作法”进行督导检查，进一步压实责任,持续推动“党支部标准工作法”落地见效，推进党建引领项目建设和机关党建绩效考核细则（试行），深入一线党组织调研督导支部规范化标准化建设。做好2022年党组织换届“回头看”工作，
11、指导各党组织落实好各项组织制度，提升机关党建组织力。三是抓素质能力，培养一批行家里手。党务干部队伍素质不稳定,党建工作水平不高，所以应当强化政治历练，锻造过硬的政治素养。强化岗位锻炼，狠抓机关各党组织书记党建“第一责任人”和委员“一岗双责”意识。针对大多数党支部党务干部由业务工作人员兼任，工作上“重业务，轻党建”，对党建工作缺乏主动性和积极性，工作视野不够宽阔，思路不够清晰，以及刚熟悉了党建工作又调至其他工作岗位，换了新人又需从头做起，导致党建工作没有延续性等等问题，必须持续对党务干部理论基础、业务知识进行培训，办好书记（副书记）、专兼职党务干部培训班和指导办好纪委委员、党组织纪检委员培训班。
12、四是抓特色亮点，打响机关党建品牌。党支部书记要及时转换角色定位，主动适应对机关党建由“指导”到“领导”的新变化，切实把机关党建工作当成份内事，与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，坚决带头纠正和克服党建业务“两张皮”现象。书记要强化“第一责任人”意识，加强对本单位党的建设的领导，同时督促其他各党组成员履行好“一岗双责”，切实抓好各自分管领域的党建工作。齐心合力总结提炼党建工作经验做法，持续推行“一支部一特色”“一总支一品牌”活动，继续做好市局机关党组织“最强支部”创建。五是抓纪律作风，锻造过硬公安铁军。组织常态开展法纪和警示教育，通过以案释纪、以案释法、以案促改工作，深刻吸取严重违纪违法案
13、件教训，引导机关党员民辅警知敬畏、守底线。督促各党组织和全体党员民辅警严格遵守中央“八项规定”、XX“六项规定”等铁规铁律，落实重点时期、敏感节点的专项督查和日常监督检查，确保队伍纯洁可靠。抓实“XX”和常态化“XX”活动，体系化推动重大风险预防化解工作。六是抓群团建设，凝聚团结奋进力量。抓好脱贫攻坚促乡村振兴工作，大力推进文明城市创建工作，不断增强人民群众的幸福感和满意度。加强对机关工会、团委工作的领导，做实暖警爱警，搭建好群团组织联系民辅警职工的桥梁和纽带。完成XX协会换届，推进协会实体化运行。后附关于加快养老服务体系建设的调研报告党中央高度重视养老服务体系建设，国家“十四五”规划明确提出
14、“发展普惠型养老服务”，这既是应对人口老龄化问题的重要战略部署，更是对社会发展和民生需求的现实回应。第七次全国人口普查数据显示：我国岁及以上人口的比重达到.X%,其中岁及以上人口比重达到.X%,分别高于国际老龄化社会标志线X和X个百分点。江苏作为人口大省，人口老龄化形势更为严峻，预计到年全省人口老龄化率将超过。为解决多元化动态养老服务需求，让老年群体得到更好关爱照护，省第十四次党代会提出,加快实施积极应对人口老龄化国家战略，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系。县域是养老服务政策制定和执行的桥梁纽带，也是普惠型养老服务体系建设的关键环节。近年来，县积极应对人口老龄化趋势，全面推进养老工作，
15、并被评为江苏省养老体系建设工作真抓实干先进县（区），被推荐为国家积极应对人口老龄化重点联系城市，被省民政厅确定为省级居家和社区养老服务创新试点地区。一、县推进普惠型养老服务体系建设的实践与成效是苏北地区人口相对密集的县份，共有户籍人口x万。截至年底，该县岁以上人口达.x万，占户籍人口数的%,较全国老龄化水平高X个百分点。预计到“十四五”末，全县岁以上老年人口将突破万（占总人口比例为外）;到年底，全县岁以上老年人口将突破万（占总人口比例超过）,老年人口基数大、增速快，高龄化趋势更为明显。建立城乡养老服务体系。一是制定政策意见。该县连续多年将养老工作写入县党代会、人代会报告，纳入全县民生实事项目，
16、先后出台关于加快发展养老服务业的实施意见进一步做好居家养老服务工作的意见购买与补助养老服务实施办法“十四五”养老服务发展规划等一系列文件，为做好县域养老工作提供了政策支撑。二是强化财力保障。除中央、省级养老补助资金外，集中供养的重度失能老人每人每月元、集中供养的特困老人每人每天一杯鲜奶、困难老人的重大节日慰问、岁以上老人“尊老金”等均由县财政托底，对重度残疾对象、失去监护能力的岁以上监护人，每人每月按照城市低保标准发放生活补助。三是加快养老设施建设。以多元化投入推进养老事业，累计发展养老机构家，其中既包括投入X亿元建立的省内设施一流的养老中心，也包括可辐射周边X个以上乡镇的标准化农村区域性养老
17、服务中心，养老机构总床位达X.万张，每千名老人拥有床位数.张。年，该县又投入万元建成老年护理院分院，收住特困、低保、失独、重点优抚等对象中的重度失能老人，成为盐城市唯一拥有两家老年护理院的县份。拓展居家养老服务范围。一是打造社区居家养老服务网。建成X家县级居家养老服务中心、家镇（区）级居家养老服务中心、X家村（居）居家养老服务中心（站），其中标准化居家养老服务中心（站）X家，城乡标准化居家养老服务中心覆盖率达,“县镇并行、覆盖城乡”的社区居家养老服务网加快形成。二是优化调整居家养老对象范围。将居家上门服务对象从特困、低保、失独、重点优抚、低保边缘及岁以上老人等特定老年群体，转向以困难、失能老人
18、为重点并普惠所有老人，目前该县居家上门服务对象已覆盖一岁的老年群体。三是建立高效便捷的信息管理平台。将全县岁以上、享受居家服务的老人全部纳入统一的信息管理系统，动态掌握照护员每天活动轨迹，同时确保与卫健、医保、人社等部门有关老人医疗就诊、医药费用等数据的链接，精准了解每个老人的健康需求及上门服务情况，为老人提供生活照料、康复护理、助餐助行等专业化服务，打造“永不掉线的养老院”。提升养老照护服务质量。一是打造专业化护理队伍。依托居家养老上门服务组织，将农村富余劳动力吸收进养老护理员队伍，适时组织养老护理员技能鉴定培训、岁以上老人家庭成员照护服务培训、养老护理员技能大赛等活动，养老护理员岗前培训率
19、达X%。同时，通过“送教下乡”将农村妇女培养成“准正式照护者”，每个村（居）均有X名以上农村妇女作为照护员。二是延伸照护内容。在保证老人基本生活服务的基础上，不断丰富普惠型养老服务内容，从现有简单的生活照料升级为包含家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助的多样化养老服务。三是推进适老化改造。实施困难家庭失能老人照护保障工程，为全县所有分散特困供养老人，部分高龄、失能、残疾老人，“光荣在党”困难老党员等户家庭进行适老化改造，破除老人身边的“障碍”“棱角”，既降低了健康老人受伤、意外等风险，又改善了失能、半失能老人的生活质量。二、县普惠型养老服务体系建设当前面临的主要问题近年来在普惠型养
20、老服务体系建设方面进行了积极探索，但与此同时,仍然存在优质养老供给不足、养老资源利用率不高、养老护理队伍专业化不强等一系列突出问题。基层普惠养老基础设施相对落后。一是在社会化养老方面，城乡有差距。城乡经济发展存在差距，县城养老设施功能相对完备，能够提供日托、就餐、健康咨询、上门照料等服务且供不应求。相比之下，农村养老服务基础设施建设水平总体不高、设施不齐、功能单一，部分养老设施陈旧且存在安全隐患，难以保障农村老年群体的养老需要。二是在规划布局方面，资源利用不足。由于历史原因，过去未将居家养老服务纳入社区功能统一规划，造成多数社区特别是老旧小区养老服务用房普遍供给不足，且场地分散狭小、设施简陋，
21、部分老人难以享受更好的适老服务。尽管国家和省市层面出台了相关文件，要求将闲置厂房、学校等场所改建扩建为养老服务设施，但由于土地性质、房屋建设规划等原因，利用这些设施的养老机构无法取得消防手续，导致养老服务”自组织”处于悬空状态。养老机构床位利用率有待提高。一是特困供养对象集中率不高。全县特困人员集中供养率为,这类人员普遍无生活自理能力与民事行为能力。根据有关要求集中供养必须取得监护人同意，部分监护人为贪图老人每月元的分散特困费用而不同意集中供养，但程序上又必须经过监护人同意方可入院。二是承担社会兜底的农村敬老院服务能力跟不上。许多农村敬老院院长是接近退休的村居干部，难以两头兼顾，加之工作人员素
22、质相对不高，难免造成管理疏忽和服务质量缺失，对养老服务潜在对象缺乏足够吸引力。三是社会化养老机构运营效率有待提升。近年来，该县依托农村敬老院建成了一批区域性养老服务中心，但基本上属于公建公营，缺少有经验、有组织动员能力的专业服务团队来组织运营。养老服务专业人员供给不足。随着生活水平的提高，老年群体的潜在养老需求已不仅局限于基本的衣食住行，而更多体现在乐、康、养、护、医、临终关怀，以及学习、旅行、互助养老等方面，加上独居空巢老人问题突出，医疗、精神慰藉等方面的养老服务需求激增。而目前从事养老服务的人员数量偏少，职业技能总体不高，无法适应普惠型养老多元化服务需求。具体表现在：养老护理人员配比和专业
23、化程度不高，养老服务从业人员普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业护理知识，难以提供高质量服务；养老护理人员薪酬待遇不高，养老服务劳动强度大，尤其是失能、半失能老人的护理工作更为繁重，而养老护理人员的薪酬待遇与高强度工作不相匹配，导致护理人员从业意愿不高、流动频繁、队伍不够稳定。近年来从苏北地区流失到苏南及上海、浙江等发达地区的养老护理人员数量逐年递增。上述问题的存在，一定程度上制约了普惠型养老服务的持续供给。三、加快县域普惠型养老服务体系建设的对策建议满足老年群体日益增长的养老服务需求，构建县域普惠型养老服务新格局，既是一项系统的民生工程，也是积极应对人口老龄化的关键举措。扩大普惠型养老服务供
24、给。突出政府“兜底线、保基本”的重要职责，持续加大养老服务投入，推动基本养老服务均等化。重点引导各类主体提供普惠型养老服务，综合运用规划、土地、住房、财政、投融资、人才等方面政策，支持非营利性养老机构发展。优先安排新增养老服务设施建设用地，城乡已建成小区由属地政府通过购置、置换、租赁或在周边区域统一选址新建等方式，解决社区养老服务用房需求；新建小区按照一定标准配套建设社区养老服务用房，确保配建率达到X%。建设新型智慧养老社区作为颐养住区，配建智慧养老平台指挥中心、居家养老服务中心、日间照料中心和枢纽式为老服务综合体，同步配建专业医疗机构和老人超市，为住区老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文
25、体娱乐、紧急援助等一站式综合为老服务。支持养老机构开设专业护理区，加大以失能老人照护服务为主的护理型养老机构扶持力度，力争护理型养老床位占比达到以上。同时，发挥养老机构专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务。完善普惠型养老服务内容。编制与完善基本养老服务指导性目录,让老年群体得到长期照护。开展老年群体能力与需求综合评估，拓宽居家上门服务覆盖面，确保岁以上老人服务全覆盖，力争接受上门服务的老年人数占比不低于。优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、计划生育特殊家庭等老年群体纳入基本养老服务体系并予以重点保障。健全农村经济困难的高龄、失能、留守等特殊老年群体居家探访与帮扶制度，保障农村老人基本
26、养老需求，确保特殊困难老人关爱服务覆盖率达X%。结合农村普惠养老现状，因地制宜地建设助餐（浴）点、日间照料中心、居家养老服务中心等为老服务设施，依托综合性养老服务中心发展互助养老，将乡镇敬老院改造为区域性养老服务中心。强化家庭养老服务支撑作用，加快新增特殊困难家庭适老化改造，推动独居空巢老人家庭安装一键呼叫装置，提高每万名岁以上户籍老人拥有家庭照护床位数量，加快构建分钟养老服务圈。培优普惠型养老服务队伍。围绕急需紧缺的养老护理、健康管理、营养配餐、心理咨询、中医保健等养老服务相关职业（工种），支持社区养老管理服务人员、养老护理员、家庭照护者等参加养老护理职业技能培训和岗位培训，培育养老护理员技能鉴定人员队伍，提高养老护理服务人员专业素质。打造职业化、规范化、专业化养老服务人员队伍，鼓励引进知名养老培训机构，常态化举办养老服务专业培训，确保养老服务人员持证上岗率达以上、有需求的家庭照护者指导培训率达X虬推进正式照护体系与非正式照护体系融合发展，稳步推进养老机构负责人和老年社会工作者培训工作，确保每百张养老机构床位配备持证社会工作者X名。推进养老服务人员工资待遇与服务质量挂钩、工资标准与职称挂钩的体制改革，确保养老服务有组织、有人员、有质量、可持续。
