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1、高质量发展理念下提升高校督查督办水平路径研究面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，高校要牢牢把握高等教育的办学方向、重要使命、战略基础，牢固树立高质量发展理念，以有效的思路举措推动学校事业高质量发展。督查督办作为确保上级决策部署和本单位各项措施按期保质落到实处的有力举措，作为杜绝各基层单位有令不行、执行不力的重要方式，有助于高校践行高质量发展理念，保证党的教育方针和党中央决策部署在高校得到贯彻落实。一、高校督查督办的主要内容督查督办作为高校事业发展中的一项全方位、多层次、系统化工作，是推进高质量发展的有力抓手，也是高校日常管理不可或缺的重要环节，更是推进治理体系和治理能力现代化的
2、必要举措。高校督查督办的主要内容，从督办事项的来源上，主要可以分为三类：一是上级各类文件及会议精神的落实督办，即上级决策部署的督办；二是学校党委常委会、校长办公会等会议研究决策事项的督办，即学校决策部署的督办；三是日常工作中发现问题的督办。从督办事项的完成时限进行分类，可分为立时督办、阶段性督办和长期督办三类：立时督办事项主要是指单一承办单位牵头负责且能够短期内解决的事项；阶段性督办事项主要是指多个承办单位分阶段牵头负责的事项；长期督办事项是指单一承办单位牵头且需要长期完成的事项。从督办事项的类型上，即根据高校的职能进行分类，可细分为学科建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等多个
3、方面。由此可知，高校督查督办工作涵盖多个方面，每一个督办事项的完成时限、完成要求各有不同，因此，要因事而议、脚踏实地才能将高校督查督办工作落到实处。二、高校督查督办的重要意义督查督办作为一项长期的基础性工作，是高校实现高质量发展的必然要求，也是提升工作效能的有力抓手，更是凝聚师生共识的切实举措，具有重要的实践意义。（一）有助于践行高等教育新发展理念。高等教育作为人才供给、科学研究和社会服务的重要阵地，要始终围绕“立德树人”根本任务、围绕学校办学定位和发展方向、围绕上级高度关注和广大师生普遍反映的热点问题开展工作，通过督查督办的方式，定期跟进，及时发现和解决工作中出现的偏差，督促执行者严格按照要
4、求抓好贯彻落实的情况，以高质量发展服务国家经济社会发展。（二）有助于构建新时代高校内部治理体系。高校内部治理是高校运行的基础，是权利分配和利益诉求的重要考量，是推进依法治校的必要环节。督查督办作为内部治理体系中的最后一环，能够打通责任落实的“最后一公里”，保证各项方针政策和决策部署在具体执行中得到有效落实，从而不断推进治理能力和治理体系现代化。（三）有助于形成高质量发展强大合力。督查督办是高校有效落实工作任务、压紧压实工作职责的重要推手，能够充分调动校内各单位落实决策部署的积极性，在一定程度上减少各自为政、沟通不畅等问题，从而推动督办事项高质量高效率落实到位。此外，高校督查督办工作还能进一步改
5、进工作作风、提高工作效能，进而不断凝聚共识、形成合力，维护师生切身利益。三、高校督查督办过程中存在的主要问题目前，高校督查督办工作通常由学校办公室统筹负责，多数高校设立了专门的岗位或安排专职人员负责督查督办工作。但是受人员、精力及经验等客观因素的影响，相比其他工作而言，高校督查督办工作在一定程度上存在“虚”的不良倾向，直接影响着工作效果。（一）督办机制“虚，工作表面化。虽然多数高校都建立了督查督办工作机制，看似形成了完备的体制机制，但在实际工作中，普遍缺少必要的分级分类机制，未能针对重点难点工作开展有针对性的督办，导致督办质量难以保证。此外，相关考核评价体系存在薄弱环节，未能与督查督办工作形成
6、有效衔接，使得督查督办工作执行不够顺畅。（二）督办流程虚，流程形式化。虽然多数高校都结合工作实际制定了督查督办管理办法，其中明确规定了督办原则、流程以及要求等，但在实际操作中，督查督办工作往往比较滞后，容易把督查督办片面等同于检查考核，工作接近尾声或者已经超出完成时限了，才开始着手进行督查督办，致使督办工作失去了原本的意义，难以树立督查督办工作的权威。（三）督办方式虚，方式单一化。目前，高校督查督办工作主要采取书面形式进行，通常是以学校办公室名义给主要承办单位发一份通知书或者督办单，主要承办单位再以书面形式进行反馈，督查督办流程就算顺利完成。如此单一化的督办方式很难反映出基层的真实情况，特别是
7、涉及民生的事项，往往只听到承办单位的“一家之言”，没有听到师生“原汁原味”的想法，严重影响了督查督办的有效性、实效性。（四）督办反馈虚，反馈片面化。在督办反馈这一最重要的环节中，很多时候碍于同事之间的情面，只谈做了什么、闭口不谈工作成效如何，只谈成绩、闭口不谈存在的问题，导致校领导对事项的落实情况缺乏全面、深入、细致的了解，难以充分发挥督查督办工作的督促落实和指导借鉴作用，进而在一定程度上影响着领导层面的决策部署。四、在高质量发展理念下提升高校督查督办水平的实现路径当前，我国高等教育发展水平迈入新阶段，已经从教育救国、教育兴国发展到建设教育强国，亟待深入推进新时代高等教育制度改革创新，因此建立
8、高效的执行机制、完善的监督机制，是当前高校事业发展过程中的一项重要任务。高校督查督办工作关乎执行、督办等体制机制建设，其水平直接影响着学校各项事业发展能否落到实处。针对当前高校督查督办过程中存在的主要问题，要突显扎实、注重实效、强调实际、力求真实，坚持以“实”为标准，才能将督查督办工作落到实处。（一）机制要突显扎实，构建好分层督体系。高校要高度重视督查督办工作，不断加强顶层设计和高位引领，成立学校层面的领导机构，为督查督办工作把舵定向。探索实行逐级分类督办负责制，进一步明确工作职责，逐步形成督查督办协同机制。强化制度意识，系统而完善的制度体系是全方位、全流程管理督查督办工作的有力保障。“落实之
9、法，贵在督查”，督查督办作为高校管理工作的重要组成部分，要结合新时代学校事业发展的新任务和新要求，积极探索具有时代特征、符合学校实际的督查督办工作机制。一是根据督办事项的来源，分层次明确督办要求，避免出现一刀切现象；二是根据督办的完成时限要求，分阶段跟踪问效，更好地反映出工作实效；三是根据督办的内容类型，明晰侧重点，完善督办机制，进一步提升工作效能。通过切实有效的督查督办举措，不断推动上级部署和学校决策高效执行并取得实效，进而推动学校各项事业发展取得新突破。（二）流程要注重实效，回答好为何督问题。众所周知，“督查督办”是“督促检查、督促办理”的简称，“督”字在现代汉语中有“监督指挥”之义。因此
10、，督查督办绝不能与检查考核相提并论，督查督办的过程并非单纯检查工作是否完成或者评价工作完成的效果如何，而是应该贯穿于工作推进的全过程，并且具有一套详细完整的工作流程，才能主动了解工作进展情况、重点难点问题等。“一分部署、九分落实“，没有良好的执行力作为基础，任何决策部署只能是一纸空文。为了突显督查督办的实际效果，必须以完备的流程作为保障，才能避免督办流程形式化带来的弊端。一是靠前部署。督查督办的流程应该始于事项的确定之日，也就是说，一旦明确某件事情该怎么去做、由哪个部门主要负责，对这件事情的督查督办就应该随之开始。虽然每一个督办事项都有完成时限，但绝对不能等快到完成时限才开始督查督办，或者直接
11、等着最后时刻“检查验收”，那样就失去了督办这一环节的意义，也直接影响到督办的实际效果；二是细化方案。常规的督办流程只是参考模板，盲目地套用模板只会导致督办工作“虎头蛇尾”或者“事后诸葛亮”。根据督办事项的性质、内容及完成时限，有计划、有组织、有目的地指明督办的方向，做到“一事一督”，细化工作方案，有针对性地进行督查督办，定期反馈督办情况,才能充分发挥督查督办的作用。（三）方式要强调实际，解决好怎么督难题。正如前文所说，高校督办事项的内容涵盖各个方面，特别是有的督办事项专业性、技术性较强，学校办公室工作人员往往不能够把控到位。另外，同一个督办事项不同阶段的督办侧重点也有所不同，要根据工作进展及时
12、调整督办重点及方向。由此可见，仅以书面形式向主要承办单位进行督办显然力度不够、效果不佳，应从实际出发，多措并举做好督办工作，才能有效杜绝督办方式单一化造成的偏差。一是要成立督办工作组。根据督办事项的性质和专业特点，充分考虑人、财、物等重要因素，选优配强兼职督办工作人员，必要时配备财务、审计、法律等专业人员，结合各自专业领域优势，有针对性地进行督查督办，从而提高工作的有效性；二是要采取多种督办方式。衡量一项工作是否高质量按期推进，不能仅凭“一纸报告”，应该用事实说话、做到“眼见为实”；特别是周期比较长的督办事项，更不能仅停留在“纸上谈兵”，要经常性深入一线、深入实地，通过实地考察、座谈交流、调查
13、问卷等形式，第一时间获取真实信息，从而及时发现推进过程中存在的问题，才能充分发挥督查督办的效用。（四）反馈要力求真实，践行好”敢于督精神。虽然督查督办不能等同于检查考核，但是目前许多高校都已将督查督办结果作为部门以及部门负责人年度或任期考核的重要依据。由此可知，督查督办的反馈不能只是形式上的“应付”，一定要真实有效地反映督办事项的进展或落实情况。督办反馈是督办流程的最后一个环节，也是最重要的一个环节。督查督办的总体目标是协助主要承办单位按时保质完成工作任务，结果反馈既不是“挑刺”，也不是“打小报告”，全面、如实反馈才能减少片面化反馈带来的风险。一是直面问题。在督办过程中，有些工作人员出于“不愿
14、得罪人”或“不敢得罪人”的心理，未能实事求是将督办情况予以反馈，从而导致工作落实不到位。督查督办不能只搞“一团和气”，只看到积极的一面却避而不谈存在的问题，如此一来，督查督办就演变成了表彰，直接影响了督查督办的质量。督查督办人员应做到：一是要坚持斗争精神，及时准确地将督办情况反馈给承办单位，敢于指出问题，必要时应请示报告相关领导；二是公正客观，督查督办绝不是故意找茬，片面强调主观因素却忽视客观条件的制约，也失去了督查督办的公正性，督查督办的最终目标是齐心协力把上级决策部署贯彻落实到位、把各项工作落实落细。因此，督办反馈务必力求真实全面，才能更好地提高工作质量、激发工作积极性，要立足全局的高度，
15、摸清督查事项的基本状况，真实全面地向承办单位和相关领导反馈，充分发挥好督查结果良性的导向作用。五、结语督查督办是一项重要而复杂的工作，做好这项工作非一朝一夕之功，需要沉下心来，及时总结经验，结合工作实际，创新工作思路，夯实斗争精神，才能真正将工作落到实处。高校要从推进学校事业高质量发展的高度充分认识督查督办的重要功能，在以“实”为标准的基础上，逐步构建督查督办工作长效机制，从而不断提高高校督查督办工作的科学化、规范化水平。包含社区治理和服务工作调研报告习近平总书记在福建调研时指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的基本“基石”，提高社会
16、治理水平，关键在于创新社区治理工作。随着城镇化步伐的不断加快，“城市病”日益成为影响现代化建设质量的重大问题,特别是我州属于“三区三州”地区，加强社区治理、推进治理体系和治理能力现代化，保障和改善民生，构建和谐社会显得尤为重要。一、社区基本情况2012年XX县XX镇分为2个社区，即XX社区居民委员会和达沃社区居民委员会，20xx年底新增XX社区居民委员会，全镇常住居民5048户13991人。其中，达沃社区居民委员会共有常住居民2442户，6419人；XX社区居民委员会共有常住居民1901户5009人；XX社区居民委员会共有常住居民705户，2563人，县城以藏族为主，汉、土、回等13个民族共同
17、居住的高原性城镇。为全面加强社区组织建设，推进社会化管理创新，区域化党建网格化管理的总体要求，全镇3个社区共划分为21个网格（其中：达沃社区划分为11个网格，XX社区划分为6个网格，XX社区4个网格）。目前，社区有工作人员35名（其中：达沃社区11名、XX社区13名、XX社区11名），设有社区党支部3个，党员18名，预备党员5名。二、社区建设的主要做法（一）以党支部建设为龙头，创新社区管理机制。发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，充分调动社区工作人员的积极性，着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部队伍。一是扎实有效地抓好社区党组织建设。加强党支部、居委会的制度建设和素质建设，严格规
18、范“三会一课”、党务（居务）公开、流动党员管理、党风廉政监督和党支部组织生活会等制度。定期组织党员干部参加政策理论学习，开展党团活动，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，规范发展党员流程。二是狠抓制度建设促进规范化管理。制定印发社会管理创新工作制度汇编，完善社区政治理论学习制度、社区干部廉洁自律规定、社区成员分工责任制、请销假制度等管理制度。实行早晚签到，严格请销假制度，有效转变工作作风，提高工作效率，实现社区工作人员的规范化管理。三是充分发挥社区广大党员的先锋模范作用。社区广大党员是社区建设的参与者和带头人，支部制定党员教育培训计划，利用党课、座谈会、宣传橱窗等形式，抓
19、好党员的经常性教育。社区“两委”和部分党员签订党员承诺书，健全完善党员向居民群众服务的“党员承诺制度”。同时，认真做好离、退休干部和流动党员管理服务等工作。（二）发挥民主自治能力，推进社区一站式服务。居民群众的需求体现在全方位、多层面、多领域，社区提供的服务也要相应地在内容、深度、广度上达到更高层次。一是建立社区公共服务管理制度。全面梳理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，建立健全社区居民代表会议制度，完善社区居民自治组织，实现居民群众自我管理、自我教育、自我服务。社区党支部全力支持和保障居民自治组织依照法律和章程履行职责，社区居民自治组织更加自觉接受社区党组织的领导。二是完善社区服务体系
20、。首先把服务群众、方便群众办事放在首位,整合镇党委政府办事事项，重心下移，将社区的行政事务性工作集中放在社区服务站，三个社区成立便民服务站，全面推行“一站式服务“，与居委会工作相对分离，把居委会从繁杂事务中解放出去，更好地做好服务居民的本职工作，让群众真正享受到方便快捷的服务，不断提高社区服务的质量和水平。三是推行社区公共服务事项管理。在认真遵循居民委员会组织法的基础上，不断完善新型社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索社区建设新模式，在社区党支部的领导下，充分发挥居民代表大会、协商议事会的议事作用，社区大事必须通过居民代表大会讨论，提高了居民参与社区建设意识。为了更好的接受居民群众的监督
21、，各社区严格执行居务公开制度，设置了“居务公开栏”，定期公布党务、劳动保障、计生、社区财务收支、社区工作人员评议结果以及各项办事程序等居务情况，得到了居民群众的认可和肯定，较好的实现了居委会“自我管理、自我监督”。（三）实施网格化管理，打造精细化服务。一是全面加强网格化组织建设。按照“区域化党建、网格化管理”的总体要求，把县城3个社区划分为21个网格，明确牵头单位和成员单位，各牵头单位主要负责人为网格负责人，做到“网中有格，格中定人,各负其责，全面覆盖”的网格模式。建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息库，网格员及时了解、上报并解决网格中发生的各类事情，实现对网格内居民的全覆盖
22、、全天候，零距离动态管理和服务。二是推进区域化党建、网格化管理水平。按照“区域化党建、网格化管理、精细化服务”的工作要求，根据每个网格区域内党员的特点和居民进行分类，再组建成若干个特色党小组，建立完善服务制度，进一步提升了基层社会管理服务水平。网格化管理的实行缩小服务半径、扩大的服务密度的模式，在日常管理、维稳、人民调解等工作中发挥效应。三是建立网格化社区管理平台。把网格内“人、地、情、物、事、组织”等全要素信息的常态化管理与服务，通过信息化手段，建立全面的信息库，促进社区管理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变；促进居民服务由“分散服务”向“一站式服务”转变；部门管理由“被动”向“主动”转变
23、。基层服务方式由“间接管理”向“直接服务”转变。（四）不断强化社区服务功能，丰富社区文化氛围。社区组织居民群众开展丰富多彩、健康向上的文化、体育活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想道德素质和科学文化素质，增强居民对社区的认同感、归属感。一是慰问困难户等特殊人群。在“七一”建党节、国庆节、中秋节等重要节点，社区工作人员对特困户、对老党员进行慰问；社区开展了微心愿征集活动，社区工作人员和党员每人领取一个微心愿，帮助群众完成心愿。二是开展各类文化活动。各社区充分利用党员活动室、阅览室、展览室、党史学习室等学习阵地积极开展文化活动。在“三八”妇女节、“五四，青年节、格萨尔文
24、化艺术节等文体系列活动中，举办趣味文体活动，营造人人感恩党、感恩祖国、感恩母亲、献出爱心的良好氛围。三是召开座谈会。以各类活动举办为契机，组织召开离退休党员座谈会、三八节妇女座谈会、群众代表座谈会、五好家庭评选等活动开门谏言，征求居民对社区服务的意见建议，为社区工作搭建了沟通感情、交流思想的桥梁。社区自治功能逐步完善，社区资源共享、共驻共建效果逐步呈现，推进了社区民主自治，形成了齐抓共管、全民共创的新格局。三、社区治理存在问题随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中心地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也越来越繁重，目前我镇社区管理体制、基础设施、服务水平、保障能力
25、还远远落后于城市快速发展的需要，很大程度上严重制约社区的发展规范和创新。（一）社区工作人员内生动力不足，工作力度不够。社区成立党支部时间不长，党员人数不多，党建工作创新不足。再加之社区工作人员缺少社区工作经验，文化程度偏低，人员素质参差不齐，缺想法、少办法、无思路，难以适应新时期的社区工作，导致社区很多工作无法取得实效。（二）工作经费少，人员工资低，服务质量差。目前各社区工作经费省级每年拨付5、8万元，因方方面面都要维护和支出，加之自我管理无任何经济收入，工作经费开支严重不足。社区工作人员年平均工资比较低,造成工作人员对做好社会管理、服务居民的积极性不高，在服务民生、疫情防控、综治维稳等工作不
26、断增多，工作负荷增大等因素下，社区整日疲于应付，造成服务工作滞后，影响了基本职能的正常运行。大多数工作人员没有把走家串户联络居民感情，发动群众开展各项活动作为自己主要的工作内容，工作浮在面上，沉不下去。（三）社区居委会职责不规范、自治功能差。一是各社区整日应付上级部门下派的各项工作，不能及时召开居民会议或执行居民代表会议制定的四议两公开等规章制度，没有形成全体居民自觉参与社区各类事务管理工作的有效机制和共同遵守各项制度的良好风尚；二是指导帮助居民开展健康向上的宣传教育和文明创建活动力度不够；三是社区凝聚力不强，开展公益性服务很少；四是对流动人员的管理尚未引起重视，缺乏抓手，精准管控不到位，严重
27、影响自治功能。五是XX社区和XX社区主要是九乡的异地搬迁户，户籍、民生保障等管理在各自乡镇，但服务由社区承担，导致权责不明，职责不清，服务管理难度大。（四）网格关系不顺，服务效能偏低。一是网格化管理工作仅在维稳期间各网格牵头单位和成员单位进行24小时值班，其他时间作用不突出。二是县委政法委对网格化工作建立了2、O版本的数据库工作，社区只是建立了纸质台账，各牵头单位和成员单位多年未进行更新，目前的软件未进行2、O版本的升级，档案信息不完善。三是社区服务功能不齐全，专业服务机构缺少，社区社会组织资源没有优化开发出来，服务内容、方式目前还处在较低层次。（五）社区管理体制不健全，责权利不明确。一是条块
28、关系不顺，社区虽然属于XX镇管理，但仍然沿用的条块管理、以条为主的城市管理体制，人、财、物主要还是集中在有关职能部门，这种管理模式重视发挥“条条的作用，而忽视了块块作用的发挥。二是责、权、利不明确，社区管理仍然存在工作要求多、群众需求多、管理权限少、工作人员少的两多两少的问题，各职能部门按照属地化管理的要求，强行把各职能部门的责任、矛盾下放到社区，社区有责无权。三是社区共建机制弱化，社区共建机制不完善，没有明确的章程和制度，尽管有的单位积极支持社区工作，但仍有许多单位寻找各种借口不参加社区共建活动，对社区在管理中提出要求解决的一些问题和困难置之不理。四是社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能
29、章，频于给居民出具各类证明。如办理身份证号、姓名、性别不一致、去XX朝拜旅游担保、婚史情况、房产证明等。因此社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。除此之外，九乡异地搬迁户户籍还在原乡镇，但服务管理工作在社区，社区没有任何权限和抓手，严重造成管理不顺畅。（六）社区社会治安形势不容乐观。目前，随着我县城人口急剧增加，再加之阳光小区（均为各项易地搬迁户）、移民区（窝赛乡和甘德县上贡麻乡）、棚改区、九乡一镇异地搬迁户人口的增加，移民区居住人员复杂，社会治安管理日趋复杂，社会治安防范工作相对滞后，达沃社区和XX社区未建立警务室，社区监控设备严重缺乏，存在管理死角，同时社区保安缺位，种
30、种因素导致侵财伤害治安事件频频发生，社区治安形势不容乐观。（七）社区基础设施建设维护维修力度有待加强。达沃社区辖区内环城东路、陵园路处的散户未通自来水；原民贸公司家属院、农业银行背后房屋为土胚房，属危房，存在安全隐患；珠姆小区背后山坡排水道不通,夏季强降水导致牧民庭院被淹。去年4月起，XX社区辖区内2号、6号单元楼存在漏水现象；辖区内监控受损严重；水、暖气不通；辖区无院墙、无门卫管理人员管理难度增大。XX社区辖区内排水道堵塞，阴雨天地面积水，且下水道井盖受损；居委会暖气不通，院墙塌陷，存在安全隐患。同时，各社区缺少环卫工人，卫生清理、拉运无资金难度大，甚至存在乱倒、乱扔垃圾现象；车辆乱停放现象
31、严重，影响社区环境秩序，给居民生活和出行带来不便。四、加强社区建设工作的建议和对策（一）创新社区管理服务机制，理顺政府与社区的关系。一是严把社区的门，清理社区的墙，规范社区的账，整理社区的网，避免各部门各自为战，在社区设机构、挂牌子、建设施。对社区的各项考核评比、台账资料等要精简。让社区居委会有时间去做社区服务和开展社区文化活动，搭建各种类型的互动平台，让居民互相认识和交流，增加社区的凝聚力。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型工作运行机制。要结合政府机构改革，按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与社区互动的具体运行机制。完善在社区配备劳动保障专管员和低保工
32、作管理员等制度，建立长效动态管理机制，努力形成较为完善的社区劳动保障和社会保障体系。三是探索户籍改革治理机制，为各乡异地搬迁户发放专门户籍凭证，方便群众到社区办理授权的相关业务。（二）加强社区组织建设，保障社区管理良性运转。重点要加强社区党组织、居委会和社区社会组织建设。一是社区要按党章规定，建立健全社区党组织，充分发挥党支部的堡垒作用、组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一切积极因素，整合社区力量，参加社区建设。二是成立由各联点单位支部组成的联合支部，凝聚各方力量,为社区建设发挥各自职能，同心协力打造创优型社区。三是社区居委会要根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。要根据工作需要
33、，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征求居民群众意见，并保证尊重大多数群众的意愿。四是加快拓展面向困难群众的社会救助服务、面向失业人员的社区就业服务、面向老年人的社区为老服务、面向未成年人的社区帮教服务、面向残疾人的社区助残服务、面向居民社区卫生服务、面向广大居民的社区安全服务等。五是要进一步改善社区服务条件，重点加强对社区公共服务基础设施的使用管理和社区信息化建设。（三）加强社区队伍建设，壮大社区建设工作力量。一是改革社区工作人员制度，采取向社会公开选聘、竞争上岗或组织选派、义工服务等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化、职业化
34、的道路。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要加强社区工作人员多渠道、多层次培训I,不断提高他们的素质和能力。同时，也要努力改善社区居委会人员的工作条件和生活待遇，解除他们的后顾之忧。二是建议各乡按照社区居住比例，安排牧长人员或管理人员，共同参与社区治理中。（四）大力培育专业性、公益性社区社会组织，推行政府购买服务。要积极培育和鼓励创办公益性、服务性的社会团体和社会组织，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。利用专业的社会组织，使其成为社区减负的好帮手。大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，参
35、与社区管理和开展多样式的社区服务活动。通过政府购买服务等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。（五）强化资金投入，探索社区运行保障新机制。要鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。县、镇两级财政要按照省政府文件精神，按比例共同承担社区正常办公经费，并随着经济发展逐步增加。同时按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，明确费随事转的项目，部门下放或委托的事宜，除要配齐相关工作人员外，还要提供相关经费，保证社区有人力、有财力完成工作。政
36、府进一步加大对社区的资金投入，通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求，同时适当提高社区工作人员的工资待遇。（六）加强社区信息化平台建设。建立完善社区全部服务管理功能的社区综合信息平台，做到数据一次收集，资源多方共享，完善XX省社区综合服务信息平台，更新升级XX县网格化管理2、O版本数据库。优化整合各类社区服务资源，为社区居民提供全方位、零距离的社区服务。同时,提高社区办公自动化水平和信息技术运用能力，减轻工作负担，提高工作效率。（七）实施综合治理，确保社区安宁。在县城各社区要大力推行社区警务战略，设立社区警务室，合理配置警力，明确社区民警
37、工作职责和任务，警民共创平安社区。建议成立由公安、派出所、司法所、社区等三级部门参加的社区社会治安综合治理工作领导小组，充分发挥矛盾多元化调解机制。组建由社区综治小组、治保会、人民调解委员会、警务室组成的治安联动工作机构，形成社区民警、协管员、义务巡逻队员、保洁员的打、防、控治安联防体系，并制定相应的制度、措施，做到组织领导有力,制度机制健全，各负其责，各尽其能，形成合力，有效杜绝盗抢等案件的发生，增强社区居民的安全感。健全社区警务室，建立专职和兼职相结合的治安队伍，维护社区的稳定。（八）建立完善社区共建机制。建议县委、县政府制定相关政策，成立由镇政府、社区和辖区内机关单位组成的社区管理工作领
38、导小组，明确辖区单位在社区共建、共管中的职责任务，同时也赋予社区一定的监管职能，督促辖区单位落实好共建职责。一是培育社区共建意识。作为责任主体的社区，要有组织辖区内企事业单位和社会团体共同开展社区建设活动的强烈意识。走依靠社区成员整体力量共同进行社区建设的路子。社区内的企事业单位和社会团体，一定要把参与文明社区的建设管理工作看作自己应尽的责任，以实际行动参与社区的各项工作。努力营造全社会关心社区建设氛围。二是建立完善社区共建机制。社区共建组织可由社区、政府有关职能部门在社区的派出机构以及辖区内的企事业单位和社会团体共同组成。制定切实可行的社区共建办法，调动他们参与社区建设的积极性，及时有效地帮助居民群众解决日常生活中的急难愁盼问题。
