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1、郁南县民政事业发展十四五规划2023年7月十三五期间郁南县城乡特困供养生活标准年度标准（元/人，月）全年发放金额（万元）城镇农村2016年6905992273.132017年928(715)640(660)2751.722018年10247202701.222019年11287842801.012020年12568723756.03十三五期间郁南县临时救助发放情况年度救助人次人均救助水平（元）全年发放金额（万元）2016年246549.4713.512017年297692.6920.572018年189820.6315.512019年452102346.242020年5341523.2981.
2、34（二）养老服务加快发展。一是设施建设不断加强。全县共有17间养老机构，目前正在运营的养老机构共有7间，分别是都城镇敬老院、桂坪镇敬老院、建城镇敬老院、千官镇敬老院、宋桂镇敬老院、县社会福利中心和民办养老机构云浮市粤桂养老服务中心；而县中心敬老院目前仍在建设中未投入运营，剩余9间养老机构因不适宜进行适老化改造，经请示县委县政府后暂停运营。全县共有养老床位666张。截至2020年底建成15个居家养老服务中心（站）。二是公办养老机构社会化改革取得新突破。在郁南县开展公办养老机构社会化改革，形成了“郁南模式。三是居家和社区养老服务打造上门服务特色。上门服务的主要对象为特困老人、独居老人，服务内容是
3、免费提供家政服务、宣讲党的政策和社会新风、心理慰藉（陪同老人聊天、散步、下棋、诉说心事等）、集体生日、集体欢度节日、组织文娱活动和邻里互助，丰富他们的晚年生活，使老人们不再感到孤单。四是老年人福利制度基本建立。完善高龄津贴、特困供养人员护理补贴、购买服务、老年人关爱巡访等制度。特困供养人员护理制度惠及老人1.2万人，高龄老人津贴制度惠及老人累计64万人。五是强化养老服务资金保障。我县将养老服务事业经费列入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。十三五”期间，全县养老服务体系建设资金累计投入1788.63万元。（三）儿童保障成效凸显。一是孤儿基本生活保障水平大幅提升。落实孤儿基本生活保障制度、最低
4、养育标准自然增长机制,集中和分散供养孤儿最低养育标准由2016年每人每月1340元和820元提高到2020年1820元和HlO元，涨幅均超35%0全县事实无人抚养儿童基本生活保障标准提高至当地散居孤儿基本生活养育标准。二是儿童分类保障拓展落地。实施“郁南县福彩圆梦孤儿助学工程孤儿医疗康复明天计划、百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，有效惠及各类儿童。三是儿童关爱服务体系逐步健全。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系，建立农村留守儿童关爱保护和困境（六）社会工作深入推进。第一批和第二批双百镇（街）社会工作服务五年计划成效明显。2017年7月，广东社工双百计划”在粤东西北
5、地区200个社工站顺利落地，其中我县建设了4个社工站，分别在都城、平台、桂坪、河口。2017年一2020年，双百计划在我县落地生根，开花结果，社工立足镇街，深入村居，针对边缘群体开展了很多专业社工服务，打通民政服务的最后一米，取得显著成效，赢得了社会各界的广泛好评。（七）社会组织改革不断深入。一是社会组织管理体制机制更加健全。贯彻落实关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见，我县建立社会组织工作联席会议制度，形成了党委政府高度重视、全县统筹发展、部门协调联动的工作格局，全县登记注册社会组织173个。二是社会组织党建引领更加有力。深入推进基层党建三年行动计划和党建牵手帮扶专项行
6、动，以及党建摸排和组织建设双同步”工作，持续推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，不断增强党组织政治功能。全县已建立社会组织党组织9个，党员55人。三是社会组织登记审批更加便民。推动审批制度改革，实现业务全流程网上办理，社会组织办事实现零跑动，积极开展实施慈善组织和公开募捐资格认定工作。与十三五期初相比，全县依法登记的社会组织总量增长116%,在乡镇备案的社区社会组织约692个。四是社会组织监督执法更加有力。加强社会组织事中事后监管，管理方式向信用监管转变，落实年检”改年报制度，建立活动异常名录”和严重违法失信名单”，强化双随机一公开”检查和专项抽查工作。加强法人内部治理建设，加大社会组织违
7、法违规查处力度，清理规范社会组织违规收费行为，打击整治非法社会组织。“十三五期间，共对30个社会组织开展“双随机一公开行政执法检查，打击整治非法社会组织5个。五是社区社会组织培育发展更加有效。推动社会治理重心向基层下移，实行分类管理，降低准入门槛，以乡贤理事协会、老年协会、银龄居养慈善会为抓手，大力培育发展社区社会组织，在社区公共服务、文化建设、居民自治、平安社区建设等方面发挥了积极作用。六是社会组织发挥作用更加凸显。引导和动员社会组织积极参与疫情防控、百家社会组织扶百户脱贫攻坚、社会治理和公共服务，社会组织活力进一步激发，在经济社会发展中的作用更加凸显。（八）社会事务全面提升。一是婚姻登记服
8、务持续优化。实现全市通办，提供免费结婚登记颁证和婚姻家庭辅导服务。2016年1月至2020年12月我县共办理内地结婚登记14927对、涉外结婚登记169对,离婚5378对,补领结婚证2219宗,补领离婚证365宗。二是殡葬改革持续深化。全面落实免除殡葬基本服务费政策，五年来全县共免费提供殡葬基本服务14956宗，免除费用总额1557.582万元；全县殡仪馆共有4台火化机，其中2台为平板炉火化机，2台为拣灰炉，安装了4套尾气处理装置，节能减排成效显著。三是残疾人福利工作成效显著。明确残疾人两项补贴标准从2018年起连续3年按照5%幅度提升，2020年我县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准
9、分别达到每人每月175元、235元，并将非重度智力、精神残疾人纳入重度护理补贴范围。(九)区划地名不断优化。一是圆满完成界线联检任务。完成了郁南一云安、郁南一罗定2条县级界线的勘定，制作、埋设界桩23座；完成了省级界线粤桂线1条、埋设界桩2座；市级界线肇云线1条、埋设界桩4座；县级界线罗定、云安线2条的界线联检任务；完成了我县省、市、县三级界桩全面升级改造；二是完成第二次全国地名普查档案归档工作。分别为：业务类(2DPY)7359卷313盒、成果类(2DPC)56卷51盒3桶、其他类(2DPQ)17卷14盒3桶，3大类总合计7432卷378盒6桶；2021年起至今，全县审批地名命名更名销名14
10、2个，清理不规范地名63个、清理不规范道路标牌6个。此外，机构改革前，还按职责认真做好双拥优抚安置工作，落实各项政策和优惠待遇，各类优抚对象的抚恤补助标准全部达到或高于省定标准；大力推动复退军人服务体系建设，建立复退军人服务平台；深入开展退役士兵安置和权益保障工作，圆满完成退役士兵安置遗留问题清零行动，100%完成退役士兵安置任务，广泛开展军民共建和慰问活动，切实保障退役军人权益。二、形势与挑战十三五时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是民政工作转型升级、创新提效的关键时期，在这五年中，郁南县民政事业取得了一系列的成绩，但是受主客观因素影响，导致部分指标未能如期完成，一些问题依然比较突出，主
11、要是民政事业发展不平衡不充分问题还比较突出，城乡发展水平差距较大，城乡之间养老服务供给差距较大；民政资源整合还不够充分；基层基础还比较薄弱；管理服务粗放的情况仍然存在；危机应对能力有待加强，这些问题有待花大力气予以解决。十四五”时期，我们将进入具有新的历史特点的重要战略机遇期，面临的发展环境更加复杂多变，风险挑战也更加严峻。世界正经历百年未有之大变局，我国实现第一个一百年目标和全面建成小康社会，正开启全面建设社会主义现代化国家新征程，广东深入构建一核一带一区区域发展格局，深化1+1+9工作部署，聚焦用力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，我县锚定打造更高质量更高水平
12、的生态之都、宜居之城的目标定位，坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障和社会治理力度，省民政厅开展五大体系建设、实施广东兜底民生服务社会工作双百工程，印发广东省民政事业发展十四五规划（2021-2025年）市民政局印发云浮市民政事业发展十四五”规划以及一直以来对郁南县帮助支持厚爱，这些都为我县民政事业发展提供有利条件、提供新的机遇。同时，新的发展阶段面临社会结构变动和转型加速，民政工作既面临人口老龄化、人民群众对美好生活的诉求日益多样化多层次的挑战，也受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，民生财政支出受制约，这些都给对民政事业发展带来压力、面临新挑战。-经济下行风险将制约民生财政支出。郁南县
13、2020年生产总值为123.38亿元，多个大型项目落地，财政收入稳步增加,为保障和改善民生提供了有力支持。但受疫情持续影响，国内外需求出现了较为严重的下降，经济社会受到较大冲击，县内经济面临更大的下行风险。-民政服务供给与日益增长的需求之间的矛盾将更加凸显。随着收入水平提高，社会结构和思想观念的深刻变化，社会公众对公共服务需求诉求日趋多元化、精准化，城乡居民参与基层社会治理的意愿愈加强烈。政府机构改革后，党和国家赋予民政部门的新职能不断增加，民政服务对象范围不断扩大，服务内容从单一的兜底性保障，向物质帮扶、精神慰藉、心理服务等综合性保障发展，但民政部门在人员配置和工作经费保障方面的相应增长有限
14、，郁南县在社会救助经办、优质养老床位、儿童福利设施和监护责任落实等方面，都将出现供需矛盾愈加突出的情况，其中基层人员力量紧缺、设施设备落后、服务能力不足的问题将尤为突出。一一潜在社会风险将给民政工作带来挑战。民政服务对象中的弱势和特殊困难群体抗风险能力弱，如果困难得不到及时解决，容易发生冲击道德底线的负面事件。同时民政工作点多、线长、面广、事杂，风险多、燃点低，加之目前环境复杂多变以及综合监管落实难，防范化解风险隐患工作形势依然严峻，危机应对机制有待完善。第二章总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论
15、、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力，坚持以人民为中心，聚焦习近平总书记赋予广东的总定位总目标，深化落实省委省政府1+1+9工作部署，对接服务双区”和横琴、前海等重大平台建设，围绕市委一二三四五六思路举措，紧扣县委打造更高质量更高水平的生态之都、宜居之城的目标定位，深入履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，切实发挥兜底性、基础性作用，着力推进民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理五大工作体系建设，为建设美丽云浮、助力广
16、东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、创造新的辉煌”彰显郁南民政新担当、作出郁南民政新贡献。二、基本原则-坚持党建引领。党的领导是做好一切民政工作的根本保证，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持不懈推进全面从严治党，坚定不移加强党的领导，持续加强党的建设,增强四个意识、坚定四个自信”、做到两个维护，为郁南民政事业实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。民政为民、民政爱民是民政部门的底色和根本，必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，让人民在改革发展中得到更多的实惠，使人民获得感、幸福感
17、、安全感更加充实、更有保障、更可持续。-坚持改革创新。深化改革是郁南民政应对新时代国内外形势变化的客观需要，必须坚定不移推进改革，要鼓励敢闯敢试,尊重改革的首创精神，始终要把解放思想、改革创新贯穿民政事业发展的各个环节，着力构建合理、公平、高效、符合科学发展要求的体制机制，持续增强郁南民政事业发展动力和活力。-坚持服务大局。民政事业现代化是社会主义现代化事业的重要组成部分，郁南民政事业必须紧紧围绕中心，融入社会主义现代化事业的总体安排，融入五位一体的总体布局，融入粤港澳大湾区等重大战略，融入打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”目标定位，有力服务全县改革发展稳定大局。-坚持底线
18、思维。民政事业是社会建设的兜底性、基础性工作，是社会保障之底、社会治理之基，要为社会提供扶危济困最基本的安全网，必须把新发展理念贯穿于郁南民政事业发展的始终，统筹发展和安全，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展，要增强忧患意识和风险意识，扎实守住民生保障的底线，及时防范化解民政领域重大风险，确保民政事业稳中求进，不发生影响现代化进程的系统性风险。-坚持统筹协调。做好统筹协调是民政事业高质量发展的必然要求，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，要强化各业务领域之间、城乡之间、区域之间的统筹，要加强与相关部门
19、的协作，拓宽社会力量、市场主体参与民政事业的渠道，实现多方资源的融合提效，推动民政事业行稳致远。三、发展目标“十四五期间，郁南民政事业发展的总目标是：围绕“打造更高质量更高水平的生态之都、宜居之城，着力完善大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系，全面推动民政事业高质量发展。到2025年，全县民政工作会议部署安排的各项工作取得明显进展，民政系统党的建设进一步加强，民政法治保障更加完善，相关制度更加成熟定型，智慧民政的支撑作用显著发挥，民政领域治理能力显著增强，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，群众获得感、幸福感、安全感切实提高，郁南民政事业现
20、代化新征程实现顺利开局，为助力广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显郁南新担当、作出郁南新贡献。具体目标如下：-政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的大救助体系建设取得明显进展。综合救助格局基本形成，救助资源信息充分共享，救助供给能力稳步提升，城乡区域差距逐步缩小。到2025年，城乡居民最低生活保障标准分别达到上年度当地城镇居民月人均消费支出的31.32%和上年度当地农村居民月人均消费支出的50.45%。-城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的大养老服务体系不断完善。居家社区机构养老协调推进、医养康养结合发展，养老服务供给能力和服务质量显著增强，
21、健全基本养老服务体系，十四五时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的物质帮助、照护服务、关爱服务等内容的基本养老服务需求，制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%以上，基本养老服务体系覆盖全体老人。-覆盖范围广泛、分类标准明确、保障制度完善、部门联动有力、与郁南社会经济发展水平相适应的“大儿童保障体系更加健全。儿童福利和儿童保护的制度基础得到夯实，村（居）专（兼）职儿童主任覆盖率达到100%。基础设施
22、建设进一步加强，县未成年人救助保护机构覆盖率达到100%。保障服务能力加快提升，儿童保障由兜底性、基础性向适度普惠型转变取得重要进展。一一慈善主体多元化、参与渠道便民化、志愿服务多样化、管理方式精细化的大慈善”体系更加成熟。慈善事业保障机制不断完善，慈善组织蓬勃发展，志愿服务制度体系健全完备，志愿服务水平持续提升，福利彩票事业健康发展。慈善文化对社会风尚的引领作用更加明显，人民对慈善事业更加热心，慈善组织接受社会捐赠总额不断提高。到2025年底，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%。-民政领域基层社会治理机制进一步完善,形成有郁南特色的基层社会治理体系。社区治理体系更加完善、治理
23、能力得到提升。到2025年底，每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施建筑面积达到32平方米，实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量达到18人。社会工作深度参与社区治理，社会工作人才队伍结构更加合理、领域更加广泛、素质更加优良，专业作用进一步增强。到2025年底，社会工作专业人才总量达到350人,乡镇社会工作服务站覆盖率达到100%,困难群众和特殊群体社会工作服务覆盖率达到100%;社会组织发展提质增效，四个服务功能得到有效发挥；社会工作深度参与社区治理，社会工作人才队伍进一步提质增效，专业作用进一步增强，社会工作服务覆盖全县城乡社区。到2025年，婚姻登记管理更加便民，殡葬改革持续推进，残疾人
24、权益保障不断完善；行政区划设置进一步优化，边界地区长期和谐稳定，地名管理服务水平不断提高。十四五时期郁南县民政事业发展主要指标序号类别指标名称单位2020年县实际值2023年县目标值2025县目标值2025年市目标值指标属性I城乡最低生活保障标准年度增速%城镇：11%不低于居民上年度人均消费支出增速不低于居民上年度人均消费支出增速不低于居民上年度人均消费支出增速预期性农村：11%2农村最低生活保障标准占城市最低生活保障标准比例%69.4%808080预期性3查明身份信息乞讨受助人员接送返回率%9095100100约束性4特困人员基本生活供养标淮城镇特困供养标准为当地最低生活保障标准的1.6倍特
25、困供养标准为当地最低生活保障标准的1.6倍特困供养标准为当地最低生活保障标准的1.6倍特困供养标准为当地最低生活保障标准的1.6倍约束性农村5特困人员照料护理标准全自理%不低于当地最低工资标准的2%不低于当地最低工资标准的2%不低于当地最低工资标准的2%约束性半自理（半失能）%不低于当地最低工资标准的30%不低于当地最低工资标准的30%不低于当地最低工资标准的30%全护理（失能）%不低于当地最低工资标准的60%不低于当地最低工资标准的60%不低于当地最低工资标准的60%序号类别指标名称单位2020年县实际值2023年县目标值2025年县目标值2025年市目标值指标属性6养老机构护理型床位占比%
26、3955。6060约束性7乡镇范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率%4026060预期性8养老服务人员培训数量万人次0.00.080.10.5预期性9儿童福利孤儿生活保障标准集中养育%8不低于上年度当地居民人均消费性支出增长幅度不低于上年度当地居民人均消费性支出增长幅度不低于上年度当地居民人均消费性支出增长幅度约束性分散供养8.29约束性JO事实无人抚养儿童生活保障标准参照当年度当地分散供养孤儿生活保障标准发放参照当年度当地分散供养孤儿生活保障标准发放参照当年度当地分散供养孤儿生活保障标准发放参照当年度当地分散供养孤儿生活保障标准发放约束性11镇未成年人保护工作站覆盖率%506060预期性13
27、社治理志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率%50658080预期性15每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施建筑面积平方米313232预期性16每万名城镇常住人口拥有社区工作者人15161818预期性17枢纽型社区社会组织个0162570预期性J8社会组织专职工作人员数量人5646558055020预期性19“广东兜底民生服务社会工作双百工程乡镇社工站覆盖率%26100100100预期性20社会工作专业人才总量人502303301500预期性21婚姻登记“跨省通办实施率%100100100预期性22节地生态安葬率%52636870预期性23县级城乡公益性安葬（放）设施覆盖率%91939710
28、0约束性24困难残疾人生活补贴覆盖率%9395100Ioo约束性25重度残疾人护理补贴覆盖率%9395100100约束性第三章发展任务一、构建大救助体系坚持以人民为中心，坚持党对社会救助工作的全面领导，坚持改革创新、先行先试的工作方针，按照兜底线、织密网、建机制总体要求，做好巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，推进社会救助综合改革，完善法规制度，健全体制机制，加快构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、数据共享的综合救助格局，实现基本生活有保障、救助内容分类别、体制运行更高效、对象标准多层次、救助法规更完善、事业发展可持续、管理
29、服务更便民的具有郁南特色的社会救助体系，让改革发展成果更多、更公平，让弱有所扶更温馨,在奔向共同富裕的路上确保一个都不掉队”。（一）完善分层分类救助格局逐步完善综合救助格局。以增强社会救助及时性、有效性为目标，不断完善党建引领、政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。建立健全以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、信访救助、法律援助、司法救助等专项救助为支撑，受灾人员救助、临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助等急难救助为辅助，社会力量参与为补充，分层分类的梯度救助体系。社会救助范围逐步从收入型贫困对象扩大到支出型贫困
30、对象，实现最低生活保障人员、特困供养人员、最低生活保障边缘家庭、支出型困难家庭、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人员等困难群体全覆盖，编密织牢社会救助兜底保障网。健全社会救助协调机制。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，完善社会救助部门协同机制，统筹推进社会救助政策衔接、信息共享、资源整合。发挥各级困难群众基本生活保障工作联席会议作用，定期研究解决困难和问题，特别是急难性个案、反映情况突出或对现有政策不满多次闹访的信访问题。各部门职责明确，分工清晰，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位。实施精准高效救助。通过深化行政审批制度改革、运用现代化信息技术等方式，推
31、进社会救助信息融合、资源统筹。结合我县实际情况，及时完善最低生活保障、特困人员、最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭认定、流浪乞讨人员救助等社会救助政策，形成完善的基本民生兜底保障机制。依据困难类型和困难程度实施类别化、差异化救助，对于重度残疾人、三四级智力和精神残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等,降低救助门槛，提高救助水平；将最低生活保障边缘家庭中的重度残疾人、重病患者参照单人户”纳入最低生活保障救助范围。落实最低生活保障渐退帮扶措施，强化基本生活救助、专项救助和救助服务等措施的综合运用。对特困人员、流浪乞讨人员、孤残儿童、事实无人抚养儿童、困难残疾人、三留守”人员、计划生育特殊家庭等特
32、殊困难群众，提升关爱保护的针对性和精准度，实现精准救助、高效救助、温暖救助。实施智慧便民救助。开展党建+社会救助工作，融合推进通过党组织引领、拓展网格化功能，实现党建覆盖社会救助全流程。推进社会救助事项审核确认权限下放，优化办事审批流程，全面推行“一门受理，协同办理”模式。搭建党建+社会救助”智慧平台，强化部门、群团组织间协同联动，开放共享救助信息，实现市、县、镇、村四级数据互联互通。提升社会救助数据管理水平，提高准确度，定期监测社会救助对象的状态。推广使用粤政易平台移动办理社会救助业务，深入应用掌上办指尖办，为困难群众提供便捷的社会救助事项申请、办理、查询等服务。（二）有效衔接社会救助同乡村
33、振兴战略强化与乡村振兴战略政策衔接。落实四个不摘”要求，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，加强社会救助制度在扶持标准、对象认定、政策配套、动态管理等方面与乡村振兴政策的对接，全面兜牢困难群众基本生活保障。加大对支出型和急难型困难群众的临时救助力度，解决突发性、紧迫性、临时性出现的生活困难。完善低收入救助制度，建立完善低收入人群数据库，有效衔接各类专项救助。建立多部门联动的低收入人口等严重困难对象风险预警、研判处置、主动发现、快速响应的监测预警机制。农村低收入人口定期核查、分类帮扶和动态调整长效机制逐步建成。推进社会救助制度城乡统筹。在制定城乡救助标准时，农村标准的
34、提升比例高于城镇，逐步推进区域内标准统一，加快实现城乡社会救助服务均等化。在省民政厅、市民政局的指导下，全面建立应用城乡最低生活保障对象识别指标体系，有序推进社会救助城乡融合发展，织密扎牢民生兜底保障安全网。（三）增强社会救助有效供给提升社会救助保障水平。完善救助保障标准动态自然增长机制，稳步提高社会救助水平；加强与发展改革部门衔接，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众基本生活不因物价上涨受影响；完善流浪乞讨人员救助管理工作体制机制，提升照料服务、救助寻亲、街面巡查、托养安置、源头治理质量。强化基层社会救助服务能力。完善政府购买社会救助服务政策措施，积极发展服务保障，形
35、成物质+服务”的救助模式。制定社会救助服务清单，增强基层社会救助服务有效供给能力。加大对基层社会救助服务人员综合能力培训力度，提升政策理解能力和业务水平，确保社会救助最后一米”服务到位。“大救助体系建设工程-流浪乞讨人员救助管理加构建设工程。支持配备不足、陈旧老化的救助管理机构改建扩建救助管理机构、配足配齐设备设施。力争到2025年底，全县救助管理标准化、规范化、信息化水平明显提升。二、构建大养老服务体系，积极应对人口老龄化贯彻落实党的二十大提出的实施积极应对人口老龄化国家战略和中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见的通知精神，深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善社会民
36、生的重要论述精神，切实增强做好养老服务工作的政治责任感和历史使命感。加快推进基本养老服务体系建设，逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给机制，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。围绕县委、县政府的决策部署，推动与乡村振兴、东融湾区、打造粤北生态发展新高地行动等战略衔接，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，探索发展健康养老、旅居养老、乡村田园养老等郁南特色创新养老服务新业态，谋划建设一批康养文化社区，完善有郁南特色的大养老服务体系。（一）强化基本养老服务保障推进基本养
37、老服务体系建设。建立基本养老服务清单，优先将经济困难的高龄、失能、重残、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入重点保障对象。完善老年人津补贴制度，健全高龄津贴自然增长机制，统筹高龄津贴、护理补贴、服务补贴等政策，推动与残疾人两项补贴、社会救助等政策进一步衔接。建立健全老年人能力与需求综合评估制度，提高老年人津补贴的精准度和有效性。推动长期照护保障制度建设，逐步建立从居家、社区到专业机构相衔接的多层次长期照护服务体系。强化公办养老机构兜底保障能力。坚持公办（公建民营）养老机构兜底保障核心功能，充分发挥公办养老机构兜底、普惠和示范作用，对符合特困供养条件的老年人做到应养尽养，在满足特困人员集中供
38、养需求的前提下，优先保障经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人、退役军人及其他优抚对象的养老服务需求。深化公办养老机构改革，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程和养老机构消防安全达标工程，提升养老机构突发事件应急处置能力，全面提高服务质量和管理水平。进一步盘活养老床位存量，增加护理型床位供给，不断提升养老机构长期照护服务能力。到2025年底，郁南县至少建有1间以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。推进城乡基本养老服务协同发展。加强城乡养老服务资源共享共建，引导城市与农村养老机构对接帮扶，扩大优质养老服务资源覆盖面和受益面，促进基本养老服务均衡发展。加快补齐农
39、村养老服务短板，推进以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施建设，拓展镇敬老院区域性综合服务功能，健全以家庭养老为基础、农村居家养老服务站点为依托、镇敬老院为支撑的农村养老服务网络，满足农村老年人基本养老服务需求。探索农村互助养老模式。发展农村普惠型养老和互助性养老,结合乡村振兴战略，发挥基层党建引领作用，摸清农村老年人养老服务需求，采取在老人相对集中的村建设集中居住点、居家养老服务站、农村幸福院等互助养老服务设施。通过政府支持、慈善助力、村民参与，培养本地养老服务队伍，组织志愿服务、互助服务、低偿服务等为农村长者提供本地化的高幸福指数的养老服务，保障农村老年人生活有人管、服务有
40、场所、互助有组织。积极扶持发展各类为老志愿服务，支持引导慈善组织、志愿服务组织及时发布为老志愿服务项目，探索推动时间银行模式应用于为老志愿服务实践，鼓励积极利用区块链”等新兴技术探索建立为老志愿服务的储蓄与回馈等正向激励机制。加强特殊困难老年人关爱。进一步健全农村留守老年人关爱服务体系，完善农村留守老年人基础数据库，创新关爱服务方式，充分发挥镇社工站、村（居）社工点作用，依托农村社区养老服务设施，因地制宜开展多样化农村留守老人关爱服务活动。重视防范和及时发现居家老年人意外风险，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。到2025年底，全面建立居家社区探访制度，特殊困难老
41、年人月探访率达到100%。（二）健全完善养老服务网络加强社区养老服务设施建设。全面落实养老服务设施分区分级规划建设要求，落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于发展普惠型养老服务。优化社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，在镇范围建设具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的综合养老服务机构（中心），探索推进爱心饭堂试点，推动构建城市社区15分钟居家养老服务圈，逐步健全层次清晰、功能互补、区域联动的县、镇、村三级养老服务网络。丰富社区养老服务功能。依托社区养老服务设施，加快发展嵌入式养老服务
42、机构或日间照料中心，为居家老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、辅具配置、紧急救援等专业化和个性化服务。加快居家社区养老服务信息化建设，整合利用互联网等各类资源，大力提升智慧化服务水平。发展康复辅助器具社区服务体系，支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。引导社会力量积极参与居家社区养老服务，鼓励养老服务机构连锁化、品牌化运营，为广大老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠养老服务。提升养老服务智慧化水平。充分利用市级居家养老服务信息化平台作用，构建一网覆盖市、县、镇、村四级的服务质量指导中心。健全老年人数据库管理，提供一键呼叫、紧急救助、24小时呼叫等服务，打造“需求
43、一刻应、有求必有应全天候智慧养老服务体系。大力推广和使用居家养老信息化服务平台，依托信息化、数字化、智能化科技手段为养老服务赋能，推动实现个人、家庭、社区、机构与养老服务资源的有效对接和精准匹配，为老年人提供点菜式”就近便捷养老服务。提升居家和社区养老服务水平。大力发展家庭养老床位，通过家庭适老化改造和智能化升级，采取政府补贴、购买服务等方式，对经济困难的高龄、失能以及计划生育特殊家庭等老年人提供居家上门、生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等服务。推动失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。提升医养康养结合服务能力。完善医养康养结合体制机制，大力支持举办医养结合机构，
44、鼓励各类养老机构与各级医疗机构开展多种形式合作，推动基层医疗卫生服务与居家社区养老服务深度融合，建设覆盖家庭、社区和机构的健康养老服务网络。建设一批居家养老服务中医药应用特色基地，探索促进中医药与养老服务相结合的有效模式。到2023年底，实现养老机构护理型床位占比不低于55%；2025年底，我县养老机构护理型床位占比达到60%以上。打造中医药+养老品牌。建设一批居家养老服务中医药应用特色基地。充分发挥中医养生保健、治未病的特色优势，通过探索明确提供体质辨识、针灸推拿、药膳调理等多种服务,优化服务流程设计、服务链条衔接，形成规范性的服务标准，并在全县的居家养老服务中心站点、敬老院等养老服务机构进
45、行推广，探索促进中医药与养老服务相结合的有效模式。到2025年底，全县居家养老服务中心（站）建有居家养老服务中医药应用特色基地占比达到30%以上。（三）培育发展养老服务业态优化养老服务市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，拓宽投融资渠道和加大金融服务支持，营造高效规范、公平竞争的市场环境，推动社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。全面放开养老服务市场，落实养老服务机构享受相关税费优惠，扶持社会办养老机构健康发展，支持引导社会力量大力发展面向中低收入群体的普惠型养老服务机构，规范引导社会力量根据市场需要适度有序发展面向中高收入群体的中高端养老机构，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。扩
46、大养老服务消费市场。促进养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业全面融合发展，探索发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，推动形成一批智慧健康养老产业集群和集聚区，拉长养老产业链条，丰富服务内容，为老年人提供多样化、多层次的产品和服务。引导养老服务机构和企业运用新兴技术手段，大力发展智慧健康养老服务，积极开发适老生活用品市场，创新开发智慧健康产品，促进产品升级换代。开发一键式、语音呼叫式等智慧养老服务产品，增加适合老年人使用习惯的智能设备，推动智能手坏、紧急呼叫等居家和社区养老智能终端产品适老化改造，开发关怀模式长辈模式”等，为老年人提供更优质、便捷的智能服务。推动老年用品进家庭、社区、机构和园区，促进老年用品消费，以消费带动产品供给和产业发展。加强老年人消费权益保护，正确引导老年人的消费观念和消费行为，发挥养老服务行业组织对养老服务业高质量发展的积极作用，促进老年消费市场健康有序发展。加强从业人员队伍建设。加大养老服务人才政策扶持力度,完善养老服务专业人才培养激励机制，促进养老服务行业就业创业。推进多层次养老服务人才培养，支持各类院校设立养老服务
