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1、2022年政府融资方法与工具研究报告第一章理论和概况政府融资是我国经济金融领域的重要活动是满足各级政府经济发展的基本支撑，也是贯彻落实中央和地方规划布局，实现区域经济发展的主要抓手，更是体现地方政府掌控资源能力，获得可持续发展动力，实现本地区经济社会发展的强力手段。1.1 欧美模式融资模式指社会资金由盈余部门资金供给者，将斥资部门资金需求者转移的形式手段映客渠道。也可以说是储蓄向投资转化的形式，手段途径和渠道。区域融资模式使地方政府或企业作为资金需求方，从资金供给方获得资金的形式手段，途径和渠道。（1）市政债券制以美国为主要代表。地方政府直接发行以政府信用和收受为保障还本付息的一般债务债权和以
2、基础设施建设有偿收入作为还款来源的收益债务债券。市政债券以地方财政或者项目现金流为支撑点。通过保险公司和金融担保参与，实现债务信用等级增级。利息收入免税，确保同信用等级债券,低利率，成本融资。这种模式满足了地方政府公共产品配置职能，解决了大规模公共投资，在几代人间公平负担问题。缺点是发行规模缺少约束，往往引起地方政府投资冲动,导致地方财政负担过重。资金成本低，时间较快容易造成公共资源投资浪费。公共服务项目全部由财政单方面付的，缺少竞争和外部压力不利于提高公共服务质量和效率容易造成资源浪费和效益不高。(2)公私合伙制以英国为代表，鼓励私人资本参与或主导公共投资计划。提倡私人融资优先权，PFIo逐
3、步形成公私合营的投融资模式。融资渠道宽，管理水平高，这种模式的核心是私人融资优先权，通过政府参与延伸了私人投资领域，为公共投资项目提供保障，实现风险共担，保证了公共产品及服务的质量。缺点是部分项目低消或不可行，有些项目责权利不明确,部分项目集成度过高。部分项目投资年限过长。技术或服务标准更新过快。费用与项目本身的投资价值不成比例。(3)国库公司债券制以澳大利亚为代表。实行以州政府发债为主的融资模式。，国库公司债券融资占主导地位，而非由州政府直接发行债券筹资。由州政府担保的国库公司发行公司债券，在资本市场筹集资金，实行公司制运营方式。由各州国库厅控股。董事会成员，经国库厅厅长批准聘任。市场化程度
4、高，透明度高，制度完善。（4）财政投融资制以日本为代表。是通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌管。通过公共事业机构。和政府有关金融机构。这两类投融资机构。投入到国民经济规划和产业政策目标。1.2 中国政府融资模式主要以政府成立的城投公司或者控股公司进行银行信贷，我国政府推动产业基金的模式，实现融资创新的积极探索。重庆实施了土地财政加政府投资公司加政策性银行打捆贷款的组合模式，由渝富公司与八大投资集团合成地方投融资体系，政府注入资本，成立投资公司，投资公司，通过储备土地以土地增值预期向银行融资，通过对储地的整治，偿还银行贷款，保持自身投融资能力，这种运作以土地为纽带,时间换空间实现项目融资。我
5、国地方融资平台的融资路径包括但不限于：国家预算内资金。或财政拨款国有土地使用权出让金等。.利用外资：包括外国政府贷款，海外银行贷款,海外产业基金。.自筹资金：包括发债信托方式，募集社会资金,国外产业基金,Bot融资等。如上海政府成立城投公司，实现承建财权与事权的集中管理。把产业化市场化运作模式引入城市建设融资多样化发展城市债券，如浦东建设债券，煤气，建设债券等。.国内贷款：包括银行贷款，委托贷款等。.社会资金：包括企业赞助，个人捐助，企业投资,利益分享等。.城市经营：大连创新城市经营模式，运用市场手段对城市自然生成成本土地。力作用资本市政工程设施等。及延伸成本如广告权冠名权。进行整合重组和资本
6、运营产生收益，将收益投入新的城市建设项目，形成社会经济的良性发展。.组合融资模式：通过财政加企业加社会组合融资模式。实现特定项目筹资，如北京市政府实施政府引导社会参与市场运作模式，将城市基础设施的经营项目全部向社会开放，对经营收入但是不足收回成本的项目，政府引导资金或采取特殊的补偿政策，采用PPP模式等,吸引社会参与者合作建设，对行业资源整合，建立地方政府融资平台。我国政府融资经历了由计划经济到市场经济的逐步变革。融资模式由财政拨款拨改贷。逐步演变为银行贷款，资本市场等多种组合的融资模式。我国金融市场不断完善融资渠道和运营机制，不断创新政府融资，由过去的财财政拨款逐步过渡到财政资金和银行贷款为
7、主，在拓展为财政拨款银行，贷款政府基金和其他社会融资等多渠道，多形式的融资机制。国家鼓励和扶持金融创新，政府债务由政府全部承担。我国要求各级政府严格控制本级政府的债务风险。随着国家对地方政府债务和融资模式的规范化。各种监督约束制度将持续出台和落实到位，地方政府的融资监管将更加严格规范。基于以上分析，我国融资平台当前的主要融资路径有： 在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上，关闭空客类公司，推动实体类公司转型为自我约束自我发展的市场主体。 由企业承担公益性项目或业务，政府通过完善价格调节机制，注入资本金，安排政策补贴，财政补贴，政府购买服务等方式予以支持，严禁安排财政资金为融资平台公司，市场
8、化融资买单。 由融资平台公司转型的企业，按照市场化原则融资和偿债消除政府隐性担保，实现风险担保内部化。其举债不纳入政府债务。政府在出资范围内履行出资人职责，依法承接政府采购合同政府和社会资本合作协议的约定的职责责任，不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。充分发挥市场的约束作用，完善市场化退出和重组机制,通过司法程序对违约的融资平台，公司，市场化债务进行处置风险传导。是深化和探索融资平台的供给侧结构性改革与职能转变，积极推动政府融资平台在过剩产能的企业或行业重组，涉农文旅，医疗养老，环境治理等项目或领域以及新动能培育科技研发和管理创新等重点项目，骨干企业的产业合作和项目投融资等方面的引领作用。第
9、二章产品和服务分类政府融资模式很多，主要有如下产品和工具.财政资金，专项资金指上级政府拨付本行政区域和本级政府安排的，用于社会管理，公共事业发展,社会保障经济建设，以及政策补贴等方面具有指定用途的资金，这种资金都会要求进行单独结算，专款专用，不能挪作他用。外国政府贷款，贷款国家将国家预算资金直接借贷或赠与借款过多数为双边援助贷款或者多边援助贷款。主要用于基础设施建设，环境保护等公共财政领域。.国际金融机构贷款，国际金融机构作为贷款人,向借款人政府机构以协议方式提供的有非商业性质的优惠贷款。.政策性贷款，由政策性银行发放的，用于支持特定产业或重点项目的专项资金，政策性银行资金主要是来源于像各专业
10、银行和其他金融机构发行的指令性金融债券，其特殊性主要体现在利率和期限的优惠方面。委托贷款，委托人提供资金，由金融企业根据委托人确定的贷款对象，金额，用途，期限，利率等代理发放监督使用并协助收回的贷款，有风险由委托人承担。 商业银行贷款，商业银行作为贷款人，按照一定的贷款原则和政策，以还本付息为条件，将一定数量的货币资金提供给借款人使用的一种借款行为贷款是商业银行最大的资产业务。 银团贷款，有一家或几家银行牵头若干家银行共同参加。组建责任权利共同体，签署共同贷款协议，为一个项目或公司提供融资服务的银行放款业务，国内银团贷款主要是多家.国以内银行。或金融机构采用同一贷款协议向一家企业或项目提供一笔
11、融资额度的贷款模式。.联合贷款，由两家或数家银行对某一项目或企业提供贷款。 PPP融资，也称公共私营合作制模式，使地方政府盈利性企业与非盈利性组织，就某个项目形成相互合作关系的一种财政投融资模式。 BoT融资，政府将基础设施项目的特许权授权给承包商。由承包商在特许期内负责项目的设计投资建设运营，并收回成本，偿还债务，赚取利润，特许期结束后将所有权移交给地方政府。BOt融资开发模式之下的整个项目期间，一般分为立项招标，投标，谈判履约5个阶段。.PFl融资，是私人主动融资模式，政府主动向私营单位长期购买高质量公共服务，私营单位每年从政府得到一定的费用作为回报投资回报的一种融资模式，这种模式一般由政
12、府发起私人和私营机构的项目，公司负责特定项目筹资设计，开发建设等。.TOT融资，移交经营移交是BOt融资的创新模式,指政府或企业将建设好的项目的一定时期的产权和经营权有偿转让给投资人，尤其运营管理投资人，在有限的期限内通过经营回收回。投资并获得合理的回报，在期满后再交给政府或者原有单位的一种融资模式。BOST融资，企业规划并开发建设那些由地方政府授权许可的特殊项目，财政给予一定的补贴，到期移交给他方政府的融资项目。.国有产权交易，借国有转让主体，在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构发布产权转让信息公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动。企业国有产权。指国家对企业以各种形式投入的形成的，受权
13、益国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。.ABS融资，以资产支持的证券化形式，以目标项目拥有的资产为基础，以目标项目的未来收益预期收益为保证通过，在国际证券市场发行高档债券筹集资金的融资模式，该融资模式能够克服借用国外贷款和吸收国外直接投资等传统引进外资方式带来的外在压力与产业安全问题，有利于信用增级措施。当在资本市场大规模投资增加时，成本可以降低。AbS融资对已建成和在建的收费基础设施项目均适用在这个过程中，政府拥有项目的所有权。.金融租赁，现代租赁的一种基本形式，该融资模式在我国金融市场份额较小，但增长幅度较快，近年来，金融租赁行业取得很大发展，
14、促进了经济增长结构调整,丰富了金融市场服务品种，提高了项目融资能力，金融租赁一般由银行作为大股东发起设立，并由银行监督部门审批和监管。融资租赁由国家商务部负责审批，监管和指导各类融资租赁公司开展的主营业务，有规模相对小，资金实力较弱，灵活操作等基本特点。地方政府债券，是地方政府实现大额融资，促进公共基础设施建设的重要渠道，受到财政与金融监管政策。的严格限制和监控，地方政府债券一般用于交通通信作者教育医院和污水处理系统等地方性公共基础设施建设。我国地方政府债券按照资金的用途和偿还资金来源，分为一般性责任债券和专项债券即收益债券。.可转换债券，公司发行的含有转换特征的债券，在招募说明中发行人承诺根
15、据转换价格，在一定时间内可将债券转换为公司普通股，转换特征为公司所发行债券的一项义务。.信托计划，主要通过信托中介机构实现融资，实行资金集中管理的金融活动。.产业基金，一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享，风险共担的集合投资制度。即通过向多数投资者发行基金份额，设立基金公司。由基金公司自认基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产。托基金托管人托管基金资产。从事创业投资，企业重组投资和基础设施投资等实业投资。.利润留存，利润留存来源于企业生产经营活动实现的净利润，是地方政府和企业获得低成本资金，实现重大项目开发和开展经营管理活动的重要的资金来源之一。利润留存融资能力大小与宏
16、观环境，国家政策,企业盈利，公司章程，股东偏好等密切相关。企业生产经营所得的留存在企业，尚未以股利形式分配给股东的利润。利润留存指公司税后盈利减去应发现金股利的差额。.城市经营融资，城市经营是运用市场机制和经营谋略，优化配置市场资源，创新城市发展建设运营和管理的观念与行为方式，包括对城市自然资本，人力资本延伸资本及无形资本进行。重组和市场运营，提升城市自身价值和竞争力，满足人民群众对美好生活需求与城市基础设施建设不平衡不充分的矛盾，实现城市可持续发展。.项目产品支付融资，项目产品支付融资是我国经济发展和地产企业经营的重要活动之一，在财政政策适度宽松货币政策中性稳健，国内金融风险严峻的形势下，项
17、目产品支付融资，特别是房地产项目获得银行开发贷款的难度加大研究项目产品支付融资，包括房地产项目融资策略，大力推动融资渠道创新是我国地方政府控股企业需认真研究和系统解决的主要课题。项目产品支付融资，指借款人在项目投产后使用项目产品，而不是使用项目获得的收入。支付项目借款的本金利息是一种融资模式，贷款期限短于有效的项目生产期，贷款方对项目经营费有不承担直接责任。.企业上市融资，企业上市融资指采用新设捆绑借壳等方式，由政府控股公司在主板，创业板，海外市场或新三板等渠道实现公司上市，通过资本市场募集外部资金，再将资金投到地方政府的基础设施建设中，政府给予特定的优惠政策，优惠完成特定渠道融资的一种模式。
18、公开直接投资，把属于政府投资的特定领域直接向民间开放，有企业和个人直接投资。直接投资，包括对现金，厂房，机械设备，交通工具，通信土地或土地使用权等各种有形资产的投资和对专利商标咨询服务等无形资产的投资。土地出让融资，地方政府根据国家法规规定将可利用的土地资源进行规划开发，有偿使用，公开挂牌使用，获得土地出售等资金，进行重点项目开发与建设的融资模式。土地是地方政府拥有国家国有资产中最大的资产，国家法律有关法律规定,地方政府可以留存70%的土地出让金。土地使用权出让收入通常由土地出让金收入，新增建设用地，土地有偿使用费，收入国有土地收益，基金收入和农业土地开发，资金收入等政府性基金收入构成。 社会
19、公众集资，通过金融机构，银行，债券，基金，保险，公益慈善捐助救助等依法经营管理和监管，吸收社会和个人闲散富余资金，进行特定项目或基础设施工程建设，或者设立国有控股企业，进行重点基础设施项目或公益性重大工程建设。 社会捐赠，通过宣传城市建设和特定项目的价值，宣传城市发展与项目前景，调动和激励企业家个人以自愿的方式，通过资产资金和其他实物捐赠，参与和支持城市建设。 专项资金，国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位，具有专门指定用途或特殊用途的资金，这种资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用，并需要单独报账结算。.民间资本融资，城镇居民将闲置或储蓄货币转化为投资资本，地方政府将其吸纳到城市基
20、础设施建设中的一种融资模式。民间资本融资是相对于国家依法批准设立的金融机构，融资而言的指的是自然人非金融企业及其他经济主体财政除外之间，以货币资金为标的的价值转移予本息支付。 增资扩股，据政府控股或非控股企业的发展，需要通过扩大股本的一种融资模式。 风险投资基金，地方政府管辖的高新技术产业开发区的高新技术项目，引入风险投资的一种融资模式。RElT融资，房地产投资信托。由房地产投资信托，基金公司负责对外发行收益凭证，向投资者募集资金，将资金委托给房地产开发公司，由其负责房地产开发管理及出售所获利润在扣除一般房地产管理费及买卖佣金后，由受益凭证持有人分享的一种新型融资模式。.资产支持票据，非金融企
21、业在银行间债券市场发行的由基础资产所产生。的现金流作为还款支持的约定，在一定期限内还本付息的债务融资工具。.项目包装融资，对项目资产项目，团队项目可行性，预期收益性等进行实事求是的梳理和包装的一种融资模式，其基本特征，运作程序，操作思路等与项目融资相类似，主要特征是对项目进行实事求是，专业严谨针对性强的包装与策划。 集合信托产品，针对多个企业以信托公司作为融资平台。通过发行信托直接向社会筹集资金，这类项目大多由地方政府牵头，一般由国有担保企业担保并承担连带责任。 无形资源融资，地方政府通过掌握的规划权，经营权管理权，开发权，许可权，冠名权等公开挂牌交易的一种新型融资模式。 整和资源融资，地方政
22、府利用当地的自然资源,品牌资源和行业资源等进行优化与配置，同时借助外部力量多方进行资源整合的一种新型融资模式。 平台贷，银行等金融机构为了支持地方经济发展，向地方政府融资平台公司发放的贷款，包括各类授信，各级政府地方政府成立的，以融资为主要经营目的的公司第一。投融资平台。包括不同类型的城市建设,投资城建开发，城建资产公司等企业事业法人机构，主要以经营收入公共设施收费和财政资金等作为还款来源。.国企整合融资，通过组建强势国有企业产权。制度改革，并购重组等渠道实现优质资产整合和资源聚集,通过资产聚集增强资产规模和实力，进而获得项目建设资金的一种融资模式。 企业兼并重组，企业兼并重组，包括兼并和收购
23、两层含义两种方式。企业之间的兼并和收购行为是企业法人在平等自愿等价有偿基础上，以经济方式取得其他法人产权的行为，是企业进行资本运作和经营的一种主要形式。 杠杆收购融资，要通过负债融资增加公司财务杠杆力度的方法，筹集收购资金，获得对目标企业的控制权。从目标公司的现金流量中偿还债务的一种企业并购方式。 商业承兑汇票贴现，银行认定具备承兑资格并建立票据合作关系的企业，签发并承兑或由收款人签发,并经具备承兑资格企业承兑在指定日期无条件支付确定金额给收款人或持票人的票据。.使用者付费融资，政府通过招标的方式选定合适的基础设施项目，民间投资主体政府，制定合理的收益人收费制度，并通过一定的技术手段将上述费用
24、转移支付给项目的民间投资者作为购买项目服务的资金。地方产业园开发和城镇化发展过程，将生产对基础设施。其他公共服务的大量需求，相应的建设资金保障是重要环节。使用者付费是对公益性基础设施项目，如水处理网管线路以及居民消费型重大公共服务项目进行融资的一种重要模式。.项目搭桥融资，项目大桥融资是一种过渡性的融资。银行为满足地方政府或政府投资机构等基础设施项目前期建设过程中产生的资金需求，在各类风险可控预计项目资本金按期按比例到位的前提下，对项目发起人或股东发放的过渡性贷款。 订单融资，仓位支持客户卖房，按期履行订单项下业务。向符合条件的客户发放短期融资，用于满足其在货物发运前支付原材料采购款，组织生产
25、货物运输等的资金需求。.固定资产支持融资，借款人自有的建成并投入运营的优质经营性资产。未来经营所产生的持续稳定,现金流，如收费收入，租金收入，运营收入等作为第一还款来源为满足借款人在生产经营中多样化用途的融资需求而发放的贷款。 社会保障基金，根据国家有关法律法规政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来的专款专用的资金。为保障资金，一般按照不同的项目分别建立如社会险基金，社会救济基金，社会福利基金等.国企混合所有制融资，资本融资只根据国家有关政策和发展策略，为实现国有资本的有效聚集和最大效益，推动地方政府或重点产业发展，政府通过整合国有企业，无形或有形资产，各类产权核心资源等实现国有资本的相对集
26、中提升，国有资本的融资和运营能力，间接获得项目发展需要的资金，或者通过国有资本聚集之后的融资能力和信用等级提升，获得外部融资的一种模式。定向降准融资，定向降准融资。定向。是中国是中国人民银行推动的一种放宽信贷资金的重要举措，措施主要是面向国家重点扶持的特定行业和目标企业的进行央行信贷政策调控，使得这类产业或企业更容易获得融资，促进相关产业健康发展。资产证券化融资，将缺乏极其流动性，但能够产生可预见的稳定的未来现金流收入的资产进行组合和信用增级，并依托该现金流，在金融市场发行可以流通买卖的，有价证券的融资活动。第三章实务和要点3.1 项目可行性研究报告项目可行性研究报告是政府开展融资活动的基础，
27、为政府管理者，企业家和融资机构专业人士研究和掌握项目可行性报告，融资效益预算。等常用的融资工具和一般的操作流程，对于分析商业对手有效组织谈判提高商务交流效率改进,融资技巧，增加融资成功率，提升单位品牌等，具有重要的实践意义，是确保融资活动顺利实现的前提条件。可行性研究报告简称可研报告，旨在制定生产基建科研计划的前期，通过系统的项目调研分析论证某建设或某改造工程某科学研究或商务活动切实可行并形成书面材料。可行性研究报告通过对产业政策项目内容配套条件，市场需求，资源供应，项目规模，工艺技术，设备选型，环境影响，资金筹措，盈利能力等综合研究，从政策技术经济工程等方面进行调查研究和分析比较对项目建成后
28、，可能的财务状况经济效益，社会影响等进行科学的预测，提出该项目投资决策的咨询意见，为项目决策提供依据。的综合分析方法，可行性研究，一般具有预见性，公正性，可靠性，科学性等基本特征。研究以符合法律规为前提，以市场供需为立足点，以资源投入为重点，通过科学的测算方法和一系列的评价指标，对特定项目或特定企业进行评估，并得出特定项目的技术可行性，市场合理性和效益预测性等基本的分析结论检验报告分为审批性，可研报告，决策性可研报告。一线科研报告纸项目立项时向政府审批部门审批制管理规定我国大部分地区企业投资类项目采取项目备案制，项目核准制，编制项目申请报告，政府性项目使用财政资金编制可研报告。融资可行性报告属
29、于决策性可研报告，需要按照标准格式和规范分析框架，符合国际惯例，商业风格以及特定报告对象的要求进行系统撰写，主要内容包括投资商基本信息,如企业发展历程，产品服务，市场分析，营销策略管理，团队股权结构，人事安排，财务状况，融资方式，风险机制等。报告研究与写作过程中要注意资料详实，数据丰富，框架完整有理有据，方法科学，财务可行和经济性等主要要素。融资可行性研究报告一般包括：项目或企业概况。包括特定项目，主营业务，项目背景投资说明，风险因素，投资回报，经营预测，财务预测，公司概况，联系方式，所属行业，组织结构，产品渠道，外部环境，产业趋势，未来竞争等。投资说明投资建议贷款条件，如规模期限利率，还款计
30、划，资本结构投资抵押和担保。财务预测资金支出，投资者投资后的股本结构，资金成本审批控制。财务报告包括资产负债表，损益表，现金流量表，产品计划，获得荣誉等。融资租赁申请书的要素一般包括企业基本情况介绍，日常业务介绍，公司优势，税收优惠等政策支持。融资用途,融资方式，融资规模，融资期限，抵押担保措施。还款来源还款方式。包括还款时间间隔，还款方式等。额本息。本金比率法。直售或售后回租设备清单，售后回租至少应列明设备明细，购入年限原值折旧，现值折旧方法等企业可以接受的融资成本。3.2 项目收益预算.项目收益测算：是对项目投资项目的经济效益分析。.投资回收期法：分为静态投资回收期法和动态投资回收期法。O
31、静态投资回收期法，只在不考虑资金时间价值的条件下，以项目的净收益回收其全部投资所需要的时间O动态投资回收期法，只考虑资金的时间价值，将不同年份的净收益按照一定的接线率折现。.内含报酬率法：未来现金流入现值等于未来现金流出现值的提现率，或者使投资方案净现值为O的贴现率。内含报酬率大于资金成本率方案可行，内含报酬率越高，方案越优。3.3 融资成本测算融资成本测算是融资活动的重要内容也是与投资人谈判的核心要素，以最小的投资成本获得最大的融资规模和融资便利是开展融资活动的重要目标。3.4 地方政府发债地方政府平台公司发债的监管机构，主要是国家发改委证监会和交易商协会。一般公共财政预算收入是监管机构进行发债审核的重要参考指标。停机公司依据一般公共财政预算收入和平台公司近三年审计报告作为评级。关注审计报告中的净资产指标。多数平台公司最核心的资产是土地监管机构认可的土地资产，必须缴纳土地出让金，有完税证明。资产必须是现实的资产，对于预期将在未来发生的交易或者事项可能产生的结果，不属于企业现实的资产，不得作为资产确认。资产必须为企业所拥有或控制作用的资产不能算作自有资产。资产必须能够货币进行计量，且预期给企业带来经济利益。
