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1、在农村冬季集中教育活动动员会上的讲话同志们：经区委、区政府研究，今天我们把农村三变改革工作推进会议和2023年农村冬季集中教育活动动员会议合起来套开，一方面是迅速行动，认真贯彻省、市有关会议精神；另一方面，也是考虑到岁末年初各项工作头绪多，给大家腾出更多的时间来抓工作落实。刚才，某某分别对农村三变”改革试点工作和今年冬季集中教育活动做了全面细致的安排部署，任务很具体，要求很明确，请大家认真抓好贯彻落实。两个部门和两个乡镇的负责同志就做好农村三变改革试点工作分别作了表态发言，讲的都很好，希望大家以言出必行的态度、抓铁有痕的劲头推动任务落实。下面，我再讲两个方面的问题：一、关于农村三变”改革试点工
2、作三变改革发端于贵州六盘水市。经过几年的实践，六盘水三变”改革路子越走越宽，逐步走向了全省、全国，得到了中央领导的高度关注和充分肯定。前段时间，区上也专门安排农办等部门负责同志，参加了省、市在贵州六盘水组织的三变改革考察学习。9月25日和12月5日省市先后召开会议，对农村三变”改革工作进行了全面安排部署，区上结合考察学习和区情实际，制定印发了农村三变改革试点实施方案，刚才某某就改革的思路目标、重点任务、实施步骤等做了详细安排。可以说，做好农村三变改革工作既是一项政治任务，也是实施乡村振兴战略的重要内容,更是破解当前三农发展瓶颈的有效抓手，我们必须提高政治站位，按照中央和省市部署要求，全力抓好落
3、实。第一，要准确把握三变”改革精神实质。具体来说,三变就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产，就是要盘活沉睡资源，特别是激活自然资源，对集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源进行核查清理、确权颁证、评估认定，入股到经营主体，获得股份收益；盘活闲置资产，通过对集体房屋、建设用地、基础设施等的使用权进行有效盘活，使之变为资产，以合同或协议方式投资入股经营主体，让村集体和农民获得资产收益；用活其他资源，将自然风光、风景名胜、古树名木等资源及各级财政投入建成后移交给村集体的资产（基地、基础设施等），折算价值后以股权形式入股到经营主体，以此获得股份分红。资金变股金，就是要聚合分散资
4、金。针对涉农资金投入分散、效益不高等问题，在不改变资金使用性质和用途的前提下，改变传统投入模式，按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，整合财政项目资金、用好扶贫专项资金、用活金融资金、撬动社会各类资金，集中投入到经营主体，形成村集体和农户的股权，提高资金集中度和使用效益，既降低经营主体投入成本，又形成农民稳定增收长效机制。农民变股东，就是要拓宽增收渠道。传统的土地流转难以将经营主体与分散农户紧密联系起来，农户缺乏参与现代农业经营的积极性。三变改革中，当地政府积极引导农民以土地、资金、技术等入股经营主体，有效转变了农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链
5、、供应链、价值链的参与者和受益人。全区上下要认真学习贯彻党的二十大精神，准确把握三变改革的内容和精神实质，积极投身到三变”改革当中。第二，要深刻认识三变”改革重大意义。三变改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。我们必须充分认清时代背景，深刻领会政治要求，准确把握现实作用。一是新时代农业农村发展的迫切要求。上世纪70年代末开始，我国实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，宜分则分、宜统则统，实践的结果是，“分”的积极性充分体现了，但统的问题始终没有得到很好的解决。特别是随着市场经济发展，资源、资金、农民分散的问题越来越突出，一家一户的分散式、家庭
6、型小农生产格局，难以与千变万化的大市场对接，难以享受到金融、流通、科技、信息等社会化服务，导致农产品“卖难问题比较突出，丰产不丰收，应对市场风险的能力弱，家庭联产承包责任制的局限性日益凸显。“三变”改革，就是通过经济组织方式创新，提高统一经营组织化程度，解决分散农户干不了、干不好、收益低的问题，丰富和完善了统分结合的双层经营体制，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化，创新了我国基本经济制度在农村的实现形式。二是推进农业供给侧结构性改革的重要手段。当前，我国正处于传统农业向现代农业转型的重要关口，我区转型升级的任务更重，如何培育新型经营主体，构建现代农业资源利用方式、生产方式和经营方式，发展戈
7、壁农业绿色优质农产品是亟待解决的问题。这里面尤其重要的是，要加快培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，这是加快农业转型升级的核心和主线。三变改革通过土地、资金、劳动力集中，促进了种养加结合、一二三产融合，推动了农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型的转变。三是激活农村要素资源的关键一招。当前，我区农民人均可支配收入中，家庭经营收入和工资性收入分别占64%和25%,财产性收入占比不足3%,村集体经济更是缺乏稳定来源，经济积累很少，全区集体经济空壳村占到行政村总数的14%,薄弱村占到了43%。同时，我区农村的一些资源还在沉睡，包括集体所有的耕地、林地、荒地、
8、荒山、滩涂、水域、水库，特别是一些有很大潜力和价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源，还处在闲置状态，没有开发出来。“三变改革，就是引入市场机制和资本运作模式，把大量的农村资源，通过集中开发或投资入股经营主体，按股分红,让死资源变成“活资产，让农民获得更多的财产性收入,解决村集体没有收入来源的问题。四是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手。习近平总书记强调，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。三变”改革，通过建立企业与农户之间的利益联结机制，把
9、企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业的投资者和受益者，培育更多的新型职业农民，统筹解决人地钱的问题，变输血”为造血”，放大群众的生存空间、生产空间和发展空间。第三，要切实抓好三变改革关键环节。三变改革在省市已经全面推开，而且省市要求我们在明年7月底前完成改革试点任务。当前重点抓什么，我想还是要从基础工作和关键环节入手。一要抓好确权这个前提。没有确权，就没有产权，如果产权不清，就无法参股。所以，确权是前提，而且这项工作做得越精准，越有利于三变改革的顺利推进。各相关部门统筹工作力量，提高工作效率，在集体林地承包经营权确权颁证的基础上，明年1月底前完成农村土地
10、承包经营权、设施农业产权颁证工作，加快推进农民宅基地、集体建设用地使用权和农民住房产权等确权登记，确保明年2月底前全面完成6个试点村的各项确权颁证工作，为推进三变”改革奠定权属清晰、归属明确的产权制度基础。同时，加快农村集体资产清产核资工作。要摸清存量。尽快建立健全清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，组织对特色资源、生态资源、人文资源进行调查，查实存量、价值、结构和使用情况，摸清家底，做到心中有数、精准掌握。要分清变量。存量摸清楚了，哪些可以变，哪些不能变,就要按照三变的条件，从村集体三资中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的
11、发展类资金，明年3月底前全面建立村集体“三资管理台账，为投资入股做好充分准备。要做实确权。因地制宜，一村一策，做好成员界定和折股量化,按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户要进行优先确权，确保他们在三变改革中首先受益。二要抓好产业这个基础。农民手中有了“产权证，怎样把自己手中的资源资金变成股权。需要有龙头企业来带动，而企业看准的是产业。应当说，三变”改革要实现其价值，选择优势产业是重中之重，也是最基础的工作。产业选好了，就是筑巢引凤，产业选不好，三变改革就有可能成为无源之水。所以，产业的谋划和平台搭建相当重要。发展产业，要抓特色。各试点乡镇要结合自身实际，根据市场需求，在现有产业发展的基
12、础上，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业，大做独一份特别特”好中优”错峰头”的文章。特别是结合我区现代农业发展，以戈壁农业、精细蔬菜、高效制种、肉牛肉羊、小杂粮、乡村旅游等产业为重点，精心包装一批特色农产品加工、休闲农业发展项目，通过三变”这个点金术，不断提高农业经济效益。要抓规模。市场经济就是规模经济，这些年，我区的蔬菜、制种、优质林果和草食畜等产业发展有了一定基础，但没有形成产加销一条龙的产业体系，大多属于农户分散经营。要依托国家现代农业示范区和戈壁农业产业园推动特色产业上规模，着力打造各具特色、错位发展、协调互动的一村一品一乡一业产业发展格局。要抓长期。发展壮大产
13、业是一个长期的过程，不是一朝一夕就能干成的，需要长期坚持、不懈努力。所以，选择产业一定要科学论证，长远谋划，统筹协调推进，不能朝三暮四、随意动摇。三要抓好主体这个龙头。当农民有了资源、资金，有了产权，还需要一个平台，让他们变成股民。这个平台就是各类新型经营主体，要采取壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，探索企业+村集体+合作社+农户的模式，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体。壮大一批。要扶持现有的产业化龙头企业和市级以上农民专业合作社通过资产重组、抱团发展、产业链分工协作等方式，组成大的经营主体，组建具有市场竞争优势的企业集团，带动辐射一批种养大户、家庭农场和新型农业经营主体发展壮大。引
14、进一批。采取激励政策，引进一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的企业，让工商资本在农业领域迸发新活力。新建一批。结合实施乡村振兴战略，鼓励致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等群体，积极融入美丽乡村、特色小镇、休闲农庄和旅游示范村建设，兴办领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。明年,重点培育农民合作社、家庭农场、休闲农业50家，再引进一批农产品加工流通龙头企业，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，新型经营主体、农民、村集体多方共赢。四要抓好入股这个核心。有了产权、有了产业、有了主体，怎么让大家入股入得规范、入得放心，这里面也是有讲究的
15、。要可操作。制定规范合同样本，明确合作方式、合作期限、入股人股本情况、甲乙双方的责任和义务、分红的结算方式、违约责任等，做到三变改革合同书、股权证、分红单三个到户。相关部门要研究制定资源资金折股量化的具体办法，明晰资金种类，界定受益范围，确定分红比例,规范程序和流程。鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其它权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。要可交易。制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，尽快建立农村产权流转交易市场，引导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点，形成区、乡、村三级农村产权流转服务体系。同时，要健全交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。要可进出。建立股权收
16、益分配和分红机制,入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配，兼顾村集体和农户的土地增值收益。建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让。建立备案制度，到村到户的资产资金和股权量化、变更、分红、退出等，都要登记造册、建立台账。五要抓好融资这个支撑。无论是培育产业、发展产业，还是吸引企业、壮大企业，都离不开资金的支持。一要建立融资平台。通过集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源，政府把规范合规的投融资平台规划好搭建好，引入融资企业和经营主体，在投融资平台公司的牵引下，将集体、政府和社会资源捆绑，把千家万户汇集起来，把各方资金归集起来，把区
17、域资源调集起来，统筹集约利用。二要探索财政资金股权化。把财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展和扶贫等专项资金，量化为村集体或贫困户享有的股金；将财政投入农村形成的机耕地、小型水利设施、集体房产、机械设备等存量资产列入村集体资产，把村集体资产和积累的资金量化为股份，带动农户和社会资本入股，集中投入到各类农业经营主体，按股分红。三要开展“两权抵押试点。积极开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，让农户特别是贫困户通过信贷资金参与项目建设，获得保息分红和收益分红。在融资平台搭建这个问题上，各部门要认真研究，切实强化措施推进，明年
18、2月底前要建立区级农业发展基金，引导社会资本参与农村资金互助社等农村金融服务机构，通过普惠金融贷款等多种渠道融资筹资，搭建融资担保平台；3月底前落实农业政策性保险，扩大保险范围，保障特色产业健康发展；4月底前推进农村土地承包经营权抵押和农民住房财产权抵押贷款试点，建立“两权抵押平台；建成区级农村产权交易中心和试点镇农村产权交易服务窗口，启动部门监管、金融部门参与的农村产权交易试点工作，切实把资源、资金、农民、企业、产业聚集起来，推动三变改革试点工作取得实效。第四，要积极稳妥推进三变改革工作。三变改革是一项系统工程，涉及到政策运用、规则建立、利益分配等多个方面，一定要把握好时机、节奏和力度，真正
19、让改革红利惠及农民。一要坚决守住底线。一个是政策底线，要坚持农村土地政策，维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破，不得随意改变原有的农业用途，不得随意转变为建设用地。另一个是生态底线，三变改革涉及到资源开发利用，而企业是追求最大利润的，可能存在过度开发等“杀鸡取卵”问题，必须以保护生态环境为前提,高度重视这些潜在问题，列出负面清单，加强日常监管，坚决制止破坏生态环境、不利于长远发展的行为。二要尊重农民意愿。要因村施策、因地制宜、分类实施，不搞强迫命令、硬性要求，不搞一刀切、千村一面，允许插花”，各试点村对暂不具备入股条件
20、或不愿意入股的，可以不入，防止农民被流转”被规模”被入股二要坚持群众自治，发挥群众的主动性、创造性，让群众选择，让群众决策，群众不答应、不认同的事坚决不做，做到合法、合理、合情。要让农民既获得稳定可观的收益，又增强参与企业发展、参与乡村管理的主人翁意识，树立农民的归属感和荣誉感，形成凝聚力。三要坚持循序渐进。全省25个试点县区，全市2个，我区作为试点县区之一，先行选择确定6个乡镇6个村开展试点，在总结经验的基础上循序推开。各试点乡村要坚持从实际出发，根据各自优势条件，确定改革方向、重点和发展模式，不搞齐步走和一刀切。四要严格防范风险。农业是弱势产业，农民是经不起试错的弱势群体，三变”改革必须把
21、风险估计充分、降到最低。要防范生产经菅风险，村集体、农户的部分资产权益入股进入自负盈亏的新型经营主体，受自然灾害、市场因素等影响，可能会出现经菅亏损、无利可分，甚至资不抵债的情况，对这些问题，要充分估计、事先预案、宣传到位。同时，要扶持发展农业保险，鼓励保险公司开发适合产业特点的保险产品，引导经营主体积极参保投保，努力化解降低经菅风险。要防范资产流失风险，在改革初期，扶持建立保底分红”按固定比例分红”等股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产安全完整、不受损失。要防范资金安全风险，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途，成为企业的直接利润或挪作他用；防止一些企业和人员，以支持三
22、变改革为幌子，通过虚报项目、空列股份、改变股权以及隐藏利润等方式，套取国家资金，侵害集体和群众利益。要防范权益缺失风险，强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护农民、村集体和企业的合法权益，杜绝大户”套散户”现象。第五，要确保三变改革工作取得实效。为保障农村三变”改革试点工作顺利推进，区上成立了由杨市长和我任双组长的农村三变改革工作领导小组，建立了领导干部联系包抓制度，分别由6名区级领导包抓6个试点镇村，建立领导小组定期协调会商制度和督查机制，及时研究解决改革中的困难和问题。并抽调20名干部，组成4个专项小组,向每个试点村派驻2名干部担任指导员，指导开展试点工作。各部门、各
23、乡镇抽调的人员，必须无条件按时到岗工作。各试点镇也要成立三变”改革工作领导小组，做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位。要统筹推进各项工作，区委农办要发挥好农村三变改革工作领导小组办公室的作用，统筹协调，承办日常工作；农业局要抓好清产核资、资产价值评估、农业特色产业发展、新型经菅主体培育等工作;自然资源分局要抓好农村集体资产和房屋确权颁证工作；财政局要做好增加财政投入、整合涉农资金、撬动社会投资、加强资金监管，以及引导金融机构做好金融服务、信贷投放、风险保障、融资支持等工作；其它相关部门要依据各自职责,分工负责，通力协作，加强业务指导，全力支持三变”改革。各试点镇党政主要领导要担负起改革的
24、主体责任，亲自研究、谋划推动，各试点村“两委要发挥好“战斗堡垒和神经末梢”作用，当好宣传员”和战斗员，调动村组干部和群众积极参与，全力推动三变改革在农村落地生根。要严格考核督促，将试点任务落实情况纳入各相关职能部门、乡镇年度目标责任书进行考核，对成效突出的乡镇给予表彰，对工作落实不力的单位和个人严肃问责，确保农村三变工作有序开展，取得实实在在的效果。二、关于农村冬季集中教育活动对于今年农村冬季集中教育活动如何开展，前面某某部长已做了详尽安排，这里我再强调几点，具体讲就是要做到四个到位：第一，思想认识要到位。农村冬季集中教育活动是全区的一项常规工作，从近几年的教育成效上来看，广大干部群众给予了很
25、高评价。但今年的活动与往年相比，不论是在形式上还是内容上都做了较大的调整：一方面，今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们有责任把党的二十大精神传达到基层，切实用党的二十大精神统一干部群众思想，凝聚各方共识，汇聚发展合力；另一方面，今年全市上下都在大力开展环境卫生整治，从年初的农村环境综合整治到近期的全域无垃圾专项行动，都反映出市区对这项工作的重视程度，在今年的农村冬季集中教育活动中，我们将其列为一项重要内容，目的就是贯彻落实市区安排部署，持续推动专项行动深入开展，抓实见效；再一方面，不论是学习贯彻党的二十大精神，还是落实新任务，群众永远是主体，只有群众理解了、明白了，才能在思想上和行动上
26、与党委和政府同频共振，才能形成上下联动的落实合力；也只有这样，才能有效解决我们在推动发展和维护稳定中出现的各种困难和问题。所以说，今年的农村冬季集中教育是在关键时期开展的一项十分重要的活动，请大家在思想上务必高度重视，组织上务必周密细致，确保活动安排的每一项工作都能抓实见效。第二，安排部署要到位。临近年底，各单位的工作任务都很重，既要准备年终总结和年度考核，又要对明年重点工作进行谋划部署，工作千头万绪，但抓好农村冬季集中教育是做好来年工作的基础。各乡镇、各部门必须要统筹兼顾，迅速行动起来。一要立即召开会议动员部署。会后，各乡镇要在第一时间召开会议，传达学习本次会议精神，按照区委、区政府的要求，
27、对本乡镇开展农村冬季集中教育活动作出具体安排部署，特别要组织班子成员、机关干部以及村“两委”班子，深刻认识当前开展冬季集中教育活动的重要意义，坚决杜绝走形式、做样子等错误思想。二要结合实际制定工作方案。五个专项工作组要按照各自工作职责，结合中央和省市最新政策，立足各乡镇实际，迅速制定切实可行的工作方案。各乡镇要对照区上的安排意见，紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神、党章、本乡镇党员干部思想动态、产业发展方向、明年重点任务和广大群众需求，制定重点突出、措施得力、符合实际的实施方案，方案要突出本乡镇的实际和特点，坚决避免照抄照搬、千篇一律。三要坚持领导干部分片包抓。各包挂区级领导要主动深入包挂乡镇开展
28、督促指导，各乡镇也要建立领导包村、干部包组工作机制，采取一对一、全覆盖方式，将责任靠实到每一名包村领导和包组干部头上。在教育活动开展期间，要组织班子成员和机关干部逐村逐组指导督查活动开展，确保每一个环节、每一项任务都不折不扣落到实处。第三，工作措施要到位。这次农村冬季集中教育活动涉及的内容多、任务重，各乡镇、各部门要克服一切困难，全力落实好各项工作任务。一要跟进备课宣讲。前期，区委宣讲团围绕学习宣传贯彻党的二十大精神已经对部分单位、部门进行了宣讲，从宣讲的成效来看，党员干部的反响还是很不错的。在接下来的宣讲中，所有宣讲人员要在继续坚持七个讲清楚”的同时，把前期召开的2023年重点工作研讨会，以
29、及即将召开的区十五届二次党代会、十八届人大二次会议精神贯穿进去，准确把握思路目标和工作部署，把今后全区经济社会发展的目标任务和着力重点讲清楚，要用农民群众听得懂、易理解的语言来讲课，努力增强宣讲的吸引力和感染力。二要深入一线指导。农业科技培训组各技术人员要深接地气，放下身子，深入田间地头，走进温室大棚、养殖圈舍为农户现场指导，不要把群众组织在会议室里讲一些“高大上的理论知识，因为农作物怎么管护、病虫害怎么防治、新技术怎么应用等等，这些东西在会议室里面是讲不清楚的,一定要到现场通过实际操作来展示，老百姓需要的就是这个。否则的话，你讲的再好，老百姓不受用也不爱听，讲了也白讲，决不能用强灌式”来走形
30、式。三要全程跟踪推进。区级领导要及时掌握包挂乡镇活动开展情况，各乡镇党委书记和乡镇长要亲自上手抓、全程跟踪抓，要认真分析研判教育活动开展中出现的新情况、新问题，及时发现、提炼、总结典型经验和成功做法，推动教育活动深入开展。两办督查室、农村冬季集中教育领导小组办公室要对活动开展情况进行不间断巡回督查，对督查出的问题采取点对点的方式进行通报,确保教育活动高标准、高质量、高效率完成。第四，活动成效要到位。要把开展农村冬季集中教育同做好岁末年初各项重点工作有机结合起来，切实用工作成效来体现和检验活动成果。一要与环境综合整治相结合。全域无垃圾专项治理行动可以说是当前和今后很长一段时期全区的重点工作之一，
31、各乡镇要充分认识这项工作的重要性，积极发动干部和广大群众广泛参与，充分利用好冬春这一关键时期，集中对长期影响村容村貌的重点区域和重点部位进行清理整治。更重要的是，要通过集中集中教育活动，加强农民文明素质教育，引导广大群众自觉养成爱护环境、美化环境的良好习惯，解决好环境整治根源性问题。二要与与矛盾纠纷调处相结合。各乡镇要结合集中教育活动开展，组织专门力量，深入村组开展矛盾纠纷排查化解。区司法局也要主动作为，组织好法律志愿者服务队，深入到群众中间，采取以案说法等群众乐于参与的方式，切实加强对群众的宣传教育，增强群众法治观念。区信访局要围绕制种款和农民工工资兑付等冬季易发信访问题，提前制定方案，做好安排，既要维护好群众的合法利益，又要防止发生群体性上访事件。三要与落实重点任务相结合。年关将至，各乡镇、各部门要认真盘点今年各项工作完成情况，总结亮点经验，找出差距,找到缺口，补齐短板，确保今年工作圆满收官。同时，扎实规划好明年农业农村发展工作，确定好产业发展、农民增收重点措施和重点任务，为明年农业农村工作开好局、起好步打下坚实基础。特别农村“三变改革已拉开序幕，各乡镇要认真研究，选准发展模式，千方百计挖掘新的增收点，持续增加农民收入。我就讲这些，谢谢大家。
