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1、附件1宁夏水利安全生产监督管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强我区水利安全生产监督管理，防范和遏制水利生产安全事故，根据中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例宁夏回族自治区安全生产条例和水利安全生产监督管理办法（试行）关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神统筹发展和安全提高安全生产工作水平切实保障人民群众生命财产安全的意见等有关要求，制定本办法。第二条本办法适用于全区从事水利生产经营活动的单位（以下统称水利生产经营单位）的安全生产管理和各级水行政主管部门按照职责分工实施的水利安全生产监督管理。第三条全区水利安全生产监督
2、管理应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全；坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险；坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。第四条水利生产经营单位依法履行安全生产主体责任，各级水行政主管部门按照职责分工依法履行水利安全生产监督管理责任。第五条水利安全生产监督管理工作实行分级负责、属地管理。各级水行政主管部门应当建立健全安全生产领导小组（安全生产委员会）统一领导的协调机制和综合监管与专业监管分工负责的工作机制。第六条水利厅指导全区水利行业安全生产工作，负责对厅直属单位安全生产工作进行监督
3、管理，对市、县（区）水行政主管部门水利安全生产工作进行指导和监督。厅直属单位依法履行安全生产主体责任，逐级加强内部安全生产管理和监督检查，自觉接受属地政府及有关部门的安全生产监督管理。市、县（区）水行政主管部门指导本行政区域内水利安全生产工作，负责对其直属单位和管辖范围内水利生产经营单位安全生产工作进行监督管理，对下级水行政主管部门水利安全生产工作进行指导和监督。第七条水利生产经营单位应当保障本单位安全生产所需资金、物资、技术和人员投入。各级水行政主管部门及直属单位应当加强安全生产基础建设和监管能力建设，保障经费投入。第二章水利生产经营单位安全生产管理第八条水利生产经营单位应当具备有关法律、行
4、政法规和技术标准等规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事水利生产经营活动。第九条水利生产经营单位应当建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容；按规定设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，制定并实施安全生产规章制度、操作规程，开展安全生产教育和培训，建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，建立安全生产承诺制度；加强安全生产标准化和信息化建设，依法参加工伤保险和按规定投保安全生产责任保险；制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全生产信息。第十条水利生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一
5、责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。水利生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。第十一条水利生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，落实安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等环节的全链条管控机制，定期开展危险源辨识，评价确定危险源风险等级，实施安全风险预警，落实监测、控制和防范措施，采取科学有效措施进行差异化处置，明确和落实各级各岗位的管控责任，并根据实际情况动态更新，按规定报告和备案。第十二条水利生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，明确排查治理责任，落实排查治理经费，采
6、取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，按规定通报和报告。第十三条水利生产经营单位的特种作业人员和特种设备作业人员必须取得相应资格方可上岗作业。水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当经水利厅安全生产考核合格。第十四条水利生产经营单位应当加强安全生产标准化建设，建立并持续完善安全生产管理体系，提升安全生产管理水平。第十五条水利生产经营单位应当加强安全生产信息化建设，应用水利安全生产监管信息系统，推广运用信息技术手段，提高安全生产保障能力。第十六条水利生产经营单位将工程建设项目、生产经营项目、场所等发包或出租给其他单位的，或者两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行
7、生产经营活动可能危及对方生产安全的，应当签订专门的安全生产管理协议或在合同中约定各自的安全生产管理职责。第十七条水利生产经营单位应当建立生产安全事故应急救援预案体系，配备应急救援器材、设备和物资，落实应急救援队伍或人员，按规定组织教育培训和演练，建立应急值班制度，配备应急值班人员。第三章水利安全生产监督管理第十八条各级水行政主管部门的安全生产领导小组（安全生产委员会）应当部署落实上级安全生产有关决策要求，研究提出水利安全生产重大政策，协调解决水利安全生产工作中重大问题和事项，督促落实水利安全生产监督管理重点工作。第十九条各级水行政主管部门的主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，负全面领导责
8、任，分管安全生产工作的负责人负综合监督管理领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负专业监督管理领导责任。第二十条各级水行政主管部门应当建立健全安全生产责任体系，制定并组织实施安全生产综合监管和专业监管责任清单。第二十一条各级水行政主管部门的安全生产综合监督管理部门，按照工作职责负责组织建立健全本级水利安全生产规章制度，开展安全生产风险评估、监督检查、统计分析、宣教培训和安全生产应急管理等综合监管工作。第二十二条各级水行政主管部门的相关专业管理部门，按照工作职责对本专业领域水利安全生产工作进行监督管理，健全并落实本专业领域有关规章制度和技术标准，监督和指导本专业领域水利生产经营单位落实安
9、全生产主体责任。第二十三条各级水行政主管部门应当建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理制度体系，建立安全风险数据库，实行差异化监管，督促指导水利生产经营单位开展危险源辨识和风险评价，加强对重大危险源和风险等级为重大的一般危险源的管控。各级水行政主管部门应当将隐患排查治理作为本辖区（单位）水利安全生产监督管理的重要内容，加强督促指导和监督检查，对水利生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度，未及时排查并采取措施消除事故隐患，未如实记录事故隐患排查治理情况或者未向从业人员通报等行为，按照有关规定追究责任。各级水行政主管部门应当建立健全重大事故隐患督办制度，督促指导水利生产经营单位及时消除重大事故隐患
10、。第二十四条各级水行政主管部门应当定期进行安全生产风险评估，建立健全水利安全生产监管信息系统和评价指标体系，汇总分析危险源、隐患、事故等安全生产相关信息，定期开展安全生产状况评价并公布结果进行预警，根据风险状况对监督管理范围内的重大事故隐患、重大安全风险、事故多发频发的地区和单位加大监管力度。第二十五条各级水行政主管部门应当制定安全生产年度监督检查计划，按照综合监管和专业监管职责分工开展监督检查，对发现的问题督促有关责任单位落实整改措施，对重大事故隐患、事故多发地区和单位实施重点监管。对于监督检查发现的违法违规行为，严格按照有关规定实施责任追究；对于涉嫌违反党纪政纪行为，及时向纪检监察机关移送
11、问题线索；对于涉嫌违法犯罪行为，移送司法机关依法处理。第二十六条各级水行政主管部门依法开展水利安全生产行政执法，将水利安全生产执法作为本级水行政执法重要内容。水利安全生产执法处罚标准可参照安全生产行政处罚有关标准执行，或者依据行政处罚有关法规规定结合实际制定。第二十七条各级水行政主管部门应当监督和指导水利生产经营单位开展安全生产标准化建设，按照评审权限开展标准化等级评审，实行动态监管和信息共享，建立完善有关激励与惩戒机制，推进安全生产标准化成果应用。第二十八条水利厅按照考核管理权限开展水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核管理，实行动态监管。各级水行政主
12、管部门应当加强对安全生产管理人员履职的监督检查。第二十九条各级水行政主管部门应当制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，监督和指导本辖区（单位）内水利生产经营单位按规定落实安全生产教育和培训工作。第三十条各级水行政主管部门应当结合实际建立健全安全生产违法行为信息库，加强对水利生产经营单位行政处罚等信息的归集、共享、应用和公开，并纳入水利建设市场主体信用信息管理。第三十一条各级水行政主管部门应当建立安全生产举报机制，依法受理并调查核实有关水利安全生产的举报。对不属于本部门职责，需要由其他有关部门进行调查处理的，转交其他有关部门处理。第三十二条各级水行政主管部门和水利生产经营单位应当定期汇总分析本
13、辖区（单位）水利生产安全事故情况，按规定逐级上报。第三十三条水行政主管部门应当制定本辖区（单位）的水利生产安全事故应急预案体系，并与有关应急预案相衔接。第四章水利生产安全事故报告与处置第三十四条水利生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当在1小时内向当地县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门报告。各级水行政主管部门接到事故报告后，应当按规定逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。各级水行政主管部门接到发生较大事故的报告，在逐级上报的同时，应在事故发生1小时内快报、2小时内书面报告自治区水利厅。全区水利行业领域事故报告还应
14、落实自治区相关要求和水利部水利安全生产信息报告和处置规则。第三十五条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动相应应急预案，并采取有效措施，组织事故救援。有关水行政主管部门接到生产安全事故报告后，应当启动相应应急预案，组织或参与事故救援。第三十六条有关水行政主管部门依法开展或参与事故调查，按照批复的事故调查处理决定，依据规定权限和程序对事故发生单位和有关责任人员进行处理。第五章附则第三十七条本办法中水利生产经营单位是指从事开发、利用、节约、保护、管理水资源，治理水环境，修复水生态，防治水灾害等生产经营活动的单位。第三十八条本办法自印发之日起施行。2013年12月3日水利厅印发的宁夏回族自治
15、区水利安全生产监督管理规定同时废止。宁夏水利安全生产监督管理办法（征求意见稿）修订说明为进一步加强我区水利安全生产监督管理，防范和遏制水利生产安全事故，水利厅对宁夏回族自治区水利安全生产监督管理规定（以下简称：原规定）进行了修订和完善，形成了宁夏水利安全生产监督管理办法（征求意见稿）（以下简称：办法）。现将有关修订情况说明如下：一、修订的必要性一是党中央、国务院和自治区近年来对安全生产工作提出更高要求，需要对安全生产监督管理范围、内容、要求等进一步梳理和明确，通过安全生产监督管理有效提升安全生产风险防范。二是自治区党委十三届四次全会对我区各部门安全生产监管责任进一步明确，对安全生产监管工作提出
16、了新的要求和部署，需要对该规定进行修订与完善，与新阶段安全生产监管要求相适应。三是原规定依据上位法中华人员共和国安全生产法宁夏回族自治区安全生产条例和水利部水利安全生产监督管理办法等有关规定办法已修订，原规定相关条款与之不相适应，需要通过修订实现衔接协调。二、主要依据1.中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见2.中华人民共和国安全生产法3.国务院生产安全事故报告和调查处理条例4.宁夏回族自治区安全生产条例5.水利部水利安全生产监督管理办法（试行）6自治区党委人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神统筹发展和安全提高安全生产工作水平切实保障人民群众生命财产安全的意见。三、主要修
17、订内容修订后的办法共五章38条，共分总则、水利生产经营单位安全生产管理、水利安全生产监督管理、水利生产安全事故报告与处置、附则五个部分。（一）总则部分，进一步完善水利安全生产监督管理工作的原则要求。明确了适用范围，强调了监督管理原则和责任主体，明确了监督管理体制机制，强调实行分级负责、分级管理，对安全生产投入进行重点强调。（二）水利生产经营单位安全生产保障部分，在贯彻落实新中华人民共和国安全生产法的基础上，结合水利行业实际，对水利生产经营单位建立健全全员安全生产责任制、构建双重预防机制、安全管理人员、安全生产承诺、标准化建设等安全生产保障予以明确。突出了安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责
18、任的6个环节，突出了建立制度、隐患排查、整改销号全过程，尤其是重大事故隐患，强调实现闭环管理”。对特种作业人员和特种设备操作人员持证上岗、三类人员考核合格提出明确要求。（三）水利安全生产监督管理部分，明确了分级监管的职责范围，纵向明确了水利厅和市、县（区）地方水行政主管部门的监管范围，横向明确了综合监管和专业监管责任；明确了监督管理重点内容，包括制定计划、考核问责、安全风险分级管控、隐患排查治理、安全生产状况评估、宣传教育、标准化建设、三类人员管理等；明确了开展安全生产监督、指导和检查工作。（四）生产安全事故应急管理与事故报告部分，按照生产安全事故应急条例和生产安全事故报告和调查处理条例要求，
19、结合水利行业实际，对应急管理和事故管理相关程序、内容和要求进行明确。附件2宁夏水利生产安全重大事故隐患挂牌督办办法（征求意见稿）第一条为加强全区水利生产安全重大事故隐患治理工作，规范生产安全重大事故隐患治理挂牌督办，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国安全生产法安全生产事故隐患排查治理暂行规定宁夏回族自治区安全生产条例宁夏回族自治区生产安全事故隐患排查整改督导销号实施办法（试行）水利工程生产安全重大事故隐患清单指南等法律法规、规范性文件要求，结合我区水利实际，制定本办法。第二条本办法适用于全区各级水行政主管部门和水利生产经营单位对水利工程建设、水利工程运行、水文监测、勘测设计、科研
20、教育等生产与管理活动中的水利生产安全重大事故隐患挂牌督办工作。第三条本办法所称重大事故隐患挂牌督办是指各级水行政主管部门，对管辖范围内危险性较大、治理难度较高、可能造成严重后果或较大社会影响的水利重大事故隐患治理工作进行重点督促指导，下达挂牌督办文件，督促责任主体在规定期限内完成重大事故隐患整改工作，确保重大事故隐患得到有效治理。水利重大事故隐患的判定与监督管理按有关法律、法规、规章、标准及规范性文件等规定执行。第四条水利重大事故隐患治理挂牌督办遵循属地管理、分级负责的原则。第五条各级水行政主管部门对以下重大事故隐患治理实施挂牌督办：（一）上级部门明确要求由本级水行政主管部门挂牌督办的重大事故
21、隐患；（二）本级管辖范围内的重大事故隐患；（三）已由下级水行政主管部门挂牌督办但仍未按要求完成整改，上级部门认为需要挂牌督办的重大事故隐患；（四）其他需要挂牌督办的重大事故隐患。第六条水利生产经营管理单位应当及时报告重大事故隐患，水利厅直属单位重大事故隐患报水利厅，其他水利生产经营单位重大事故隐患报属地水行政主管部门。报告内容应当包括：（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）隐患的治理方案。主要包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。第七条水利生产经营单位要建立重大事故隐患台账，实
22、行“一患一档登记，登记内容包括隐患部位、隐患类型、主要问题、公示情况、整改责任人、计划完成期限、整改资金落实情况、整改评估和验收结果等，做到隐患排查、登记、整改、验收、销号闭环管理”。第八条各级水行政主管部门分级对重大事故隐患实施挂牌督办，下达挂牌督办文件，并建立重大事故隐患挂牌督办情况台账。第九条水利生产经营单位收到挂牌督办文件后，应依据有关规定和治理方案组织实施。在事故隐患整改过程中，应当采取必要的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用
23、的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。第十条各级水行政主管部门在挂牌督办期间，加强对生产经营单位监督检查，督促生产经营单位加强对重大事故隐患的管控，完善与相关应急预案的衔接，提高现场应急处置能力，督促生产经营单位及时组织对已完成整改的重大事故隐患进行验收，并依法加强监督复核。第十一条水利生产经营单位在重大事故隐患治理挂牌督办期间，应当加强与水行政主管部门的沟通衔接，及时汇报督办事项进展情况，并在督办期限内书面向水行政主管部门报告重大事故隐患治理完成情况。第十二条水利生产经营单位整改完成后，应当自行组织对整改情况进行自查验收，并对全部或者局部停产停业的重大事故隐患进行
24、评估，符合安全生产条件的，向水行政主管部门提出书面销号申请。第十三条水行政主管部门收到书面销号申请后10个工作日内组织现场复核，复核合格的解除挂牌督办，予以销号。复核不合格的，提出整改意见和处理措施，责令水利生产经营单位继续整改，直至销号。第十四条因客观原因无法在规定的整改限期内完成的，水利生产经营单位应当于限期整改时限届满前10个工作日向水行政主管部门提出延期申请。水行政主管部门对延期申请进行审核，审核同意的，确定延期时限，并继续监督指导水利生产经营单位在延长期限内整改消除事故隐患。第十五条重大事故隐患治理挂牌督办工作纳入安全生产年度考核和督导检查范围。第十六条对重大事故隐患未如实报告、拒不
25、整改的单位及其主要负责人，依照安全生产法宁夏回族自治区安全生产条例宁夏回族自治区安全生产行政责任规定等相关法律、法规给予责任追究。第十七条本办法自印发之日起施行。2018年3月1日水利厅印发的宁夏水利安全生产重大事故隐患挂牌督办暂行规定同时废止。宁夏水利生产安全重大事故隐患挂牌督办办法（征求意见稿）修订说明为加强全区水利生产安全事故重大事故隐患治理工作，规范生产安全重大事故隐患挂牌督办，切实保障人民群众生命财产安全，水利厅对宁夏水利生产安全重大事故隐患挂牌督办办法（简称办法）进行了修订和完善。现将有关修订情况说明如下：一、修订的必要性一是党中央、国务院和自治区近年来对安全生产工作提出更高要求，
26、需要对事故防范相关制度，完善管控措施跟进梳理修订，通过制度建设更好的保障人民群众生命财产安全；二是2022年12月，自治区出台宁夏回族自治区生产安全事故隐患排查整改督导销号实施办法，对规范生产安全事故隐患排查、整改、督导、销号等工作进行了规范，并就重大事故隐患督办及销号工作做出了明确安排；三是进一步细化我区水利行业重大事故隐患挂牌督办工作，能够有效推进安全生产责任落实和重大事故隐患管控成效，与新阶段我区水利高质量发展相适应。二、主要修订依据1.中华人民共和国安全生产法；2.安全生产事故隐患排查治理暂行规定；3.宁夏回族自治区安全生产条例；4.宁夏回族自治区生产安全事故隐患排查整改督导销号实施办
27、法（试行）5.水利工程生产安全重大事故隐患清单指南三、主要修订内容办法修订总体遵循大稳定、小调整的原则，修订前后适用范围、各章节版块未发生变化。修订前共计29条，本次增补4条，删除1条，修改23条，未修改5条，修订后现有32条。修订后的办法共18条。（一）第一条至第四条，重点完善了办法编制的依据，明确了办法适用范围，明确了重大事故隐患的定义，新增明确了重大事故隐患治理挂牌督办遵循属地管理、分级负责的原则。（二）第五条至第八条，删除了与宁夏水利安全生产事故隐患排查治理暂行规定重复的内容，新增明确了各级水行政主管部门重大事故隐患范围；明确各级水行政主管部门分级对重大事故隐患实施挂牌督办，水利厅直属单位重大事故隐患报水利厅，其他水利生产经营单位重大事故隐患报属地水行政主管部门；维持了建立重大事故隐患台账，实行一患一档”登记及其闭环管理要求。（三）第九条至第十四条，进一步提出了水利生产经营单位收到挂牌督办文件后应采取的具体措施，以及定期报告、自查验收和销号申请的要求；明确了各级水行政主管部门在挂牌督办期间，应加强监督检查、督促整改、重大隐患验收、复核等工作。（四）第十五条和十六条，进一步明确将重大隐患治理挂牌督办工作纳入安全生产年度考核和督导检查范围，对重大事故隐患不如实报告、拒不整改的单位和主要负责人实施责任追究。
