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1、项目采购需求1项目概况1.1.基本信息1.I.1.项目名称省文化和旅游厅全国旅游监管服务平台接口开发（2023年）项目1.1.2.采购人广东省文化和旅游厅1.1.3.用户单位1.广东省文化和旅游厅根据中共中央关于深化党和国家机构改革的决定和广东省机构改革方案，制定本规定。广东省文化和旅游厅是省政府组成部门，为正厅级，加挂广东省文物局牌子。省文化和旅游厅的主要职责是：（一）贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟定全省文化和旅游政策措施，起草文化和旅游地方性法规、规章草案。（二）统筹规划全省文化事业、文化产业和旅游业发展，拟订发展规划并组织实施，推进文化和旅游融合发展，指导监督全省文化和旅游安全生产
2、相关工作，推进文化和旅游体制机制改革。（三）研究拟定全省文化和旅游人才发展规划并组织实施，推动高素质专业化文化和旅游人才队伍建设。（四）管理全省性重大文化活动，统筹、协调和指导省重点文化设施、基层文化和旅游设施建设，负责广东旅游整体形象打造及宣传推广，促进文化产业和旅游产业对外合作和市场推广，制定文化和旅游市场开发战略并组织实施，指导、推进全域旅游。（五）指导、管理全省文艺事业，指导艺术创作生产，扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品，推动各门类艺术、各艺术品种的发展。（六）负责公共文化事业发展，推进全省公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设，推进文化和旅游行业信息化建设
3、，深入实施文化惠民工程,统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。（七）负责非物质文化遗产保护，推动非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴。（八）统筹规划文化产业和旅游产业，组织实施文化和旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作，促进文化产业和旅游产业发展。（九）指导文化和旅游市场发展，对全省文化和旅游市场经营进行行业监管，推进文化和旅游行业信用体系和行业标准化建设，依法规范文化旅游市场。（十）指导、监督全省文化和旅游市场综合执法，组织查处全省性、跨区域文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场的违法行为，督查督办大案要案，维护市场秩序。（十一）指导、管理文化和旅游对外及对港澳台交流、合作与宣
4、传推广，推进区域文化和旅游交流与合作，组织大型文化和旅游对外及对港澳台交流活动，推进文化和旅游科技创新发展。（十二）指导、管理全省文物和博物馆工作，组织协调重大文物保护和考古项目，推动完善文物和博物馆公共服务体系建设。指导全省世界文化遗产项目申报及中国世界文化遗产地管理工作。协同住房城乡建设设部门开展历史文化名城（镇、村）保护和监督管理工作。（十三）完成省委、省政府以及文化和旅游部交办的其他任务。（十四）职能转变。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。逐步扩大文化和旅游部分省级行政许可事项下放、委托范围，加强对涉及文化和旅游安全事项的监管。推动文化和旅游行业信用体系建设，完善双随机、一公开
5、”监管机制，强化事中事后监管。提升服务水平，提高办事效率。完善文化和旅游公共服务体制，推进公共服务标准化、均等化、数字化、社会化，扶持基层、欠发达地区公共服务体系建设。（十五）关于职责分工。省文化和旅游厅负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。省广电局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。省新闻出版局负责对出版环节的动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。114.项目总体目标完成广东省一照通行服务平台与全国旅游监管服务平台的统筹对接，进行业务的下发以及结果回传。现阶段与省内6个试点城市（广州市、深圳市、佛山市、中山市、珠海市、东莞市）的经营
6、国内和入境旅游业务旅行社设立和营业执照审批的同时申力、并联审批、一码展示。1.15服务地点项目服务地点在广东省文化和旅游厅及其指定地点。12项目背景为加快转变政府职能，深化放管服”改革，持续优化营商环境，推进涉企审批服务从政府部门供给导向向市场主体需求导向转变，着力简化企业开办和生产经营审批流程，根据广东省人民政府办公厅关于印发广东省一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案的通知(粤府办(2021)14号)、广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知(粤办函(2020)334号)等部署要求，省文化和旅游厅涉及经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批”。在当前传统模
7、式下，一照通行平台在获取了用户申办的经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批事项的业务数据后，需要由全国旅游监管服务平台工作人员通过数据共享平台进行二次录入的方式进行业务数据的录入，工作效率较低，给工作人员造成极大的工作压力。经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批业务统一在广东省政务服务网申请，各地市业务员在部平台进行受理，在地市局办公系统进行内部审批，在部平台进行复审、决定、制证及办结，如需签发电子证照回到地市平台签电子证照。综上所述，使用部委业务平台的事项，在一线工作的业务人员都需要进行两次重复的工作，完成地市政务服务相关要求，例如：好差评工作,同时，每个地市经办业务未能形成统一标准。(一)全国
8、旅游监管服务平台现状本项目相关的全国旅游监管服务平台属于文旅部国垂系统。全国旅游监管服务平台是一个集大数据监管与开放式服务为一体，投诉审批顺畅高效、事中事后监管智能化、信息互联互通的政务平台，于2018年7月1日在全国全面启用。该平台包括旅行社资质、导游管理、团队管理、电子合同、投诉举报、案件管理、权限管理等七大功能模块，并将陆续建成统计模块、信用管理模块等。全国旅游监管服务平台具有投诉审批顺畅高效、事中事后监管智能化、信息互联互通等特点。平台通过对行政审批和事中事后监管产生的大数据进行归集，使数据融通、集成及共享，实现市场监管常态分析和科学研判，实时掌握旅游经济运行状况。旅行社在线审批管理系
9、统使旅行社的备案、审批一键受理、信息共享、全程可视；投诉案件管理系统使游客的投诉举报形成及时受理-快速处理-限时反馈-准时跟踪的闭环，实现群众少跑腿，信息多跑路”。电子导游证和导游APP便利游客了解和评价导游执业，使执法部门实时掌握旅游团活动轨迹，预警导游擅自变更行程；电子合同提供电子商务认证中心认证及验真功能，通过合同价格监测预防“不合理低价游”。自2018年7月1日起，省、市两级旅游主管部门监管服务平台的相关负责人不再接受线下普通旅行社及出境旅行社的设立、备案、变更、注销等工作；导游需在监管服务平台申领电子导游证，并在职业过程中携带电子导游证、佩戴导游身份表示、开启全国导游之家APP；出境
10、社不再使用全国旅游团队服务管理系统填报，着力落实一团一报要求；依据旅行社条例有关规定，旅行社在监管服务平台签订或实时上传电子合同，将作为旅行社奖励的主要依据。本系统目前的技术路线情况，操作系统为Centos7.3.1611、数据库为Mysql5.7.28、中间件为DOCker、缓存数据库为RediS5.0.2。（二）一照通行平台现状广东省人民政府办公厅关于印发广东省一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案的通知（粤府办（2021）14号），要求总结提炼佛山改革的经验做法，并进一步优化涉企审批服务模式。2021年5月底前在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等地试点开展一照通行改革，12月底前试点城
11、市完成第一批14项改革事项，并在全省范围启动一照通行改革；2022年6月底前试点城市完成第二批16项改革事项。支持各地在此基础上先行先试，进一步拓展改革事项范围，将更多涉企审批服务事项纳入一照通行改革。截至2022年底，省一照通行试点项目涉及的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地市的一照通行平台均已上线，完成了省文件的改革要求,其中经营国内和入境旅游业务旅行社设立事项在不同地市采用不同的实现方式，在前期无法实现与全国旅游监管服务平台对接的情况下基本都是与本地一体化平台或统一申办平台对接，实现经营国内和入境旅游业务旅行社设立事项数据的推送，由业务人员手动二次录入实现，较为影响业务效率，因此本
12、次项目主要解决各地市一照通行平台与全国旅游监管服务平台直接对接的通道，实现直连。2.项目预算本项目总预算为48.08万元。3.服务期限本项目委托服务期限采用以下第(1)种方式:(1)以合同签订之日为服务起始时间，服务期为9个月。(2)服务期自年月日至一年一月一日止。(3)以采购人确认的服务启动报审备案时间为服务起始时间，服务期为个月。4服务内容(一)软件开发服务：根据一照通行涉企审批服务改革试点工作要求，开发全国旅游监管服务平台对接接口，包括：旅行社设立基础表单提交接口、旅行社涉旅附件提交接口(含转存)、导游列表查询及关联接口、行政区划信息关联接口、旅行社用户注册接口、补充申请材料接口、旅行社
13、设立审批进度查询接口等7个接口，接口需要符合数据安全要求；通过接口调试和数据测试,支持6个试点城市一照通行”服务平台按照统一对接规范获取接口服务,确保经营国内和入境旅游业务旅行社设立和营业执照审批所有的数据内容能够正常推送以及展示。（二）系统业务运营服务保障广东省一照通行”涉企审批服务改革试点工作，通过远程、电话，及时协调处理6个试点城市业务办理过程反馈的故障和需求，完善全国旅游监管服务平台对接接口的运营服务体系。随着业务开展对业务流程进行梳理，规范和优化系统流程，并按相关业务办理指导文件要求进行流程业务优化、易用性和安全性改造。安排人员负责所有功能模块的日常巡检工作；提供客服，针对日常技术咨
14、询、故障问题、专项任务、数据统计、服务投诉等服务请求进行统一登记，并根据事件的性质、类别、等级进行判断，沟通相关人员进行处理，并对事件处理全流程进行跟踪监督，确保服务请求得到及时的响应与处理；实时响应关于试点地市应用接入咨询等工作。5.服务要求5.1.技术要求5.1.1.总体技术要求1安全性和保密性原则保证网络环境下数据的安全，防止病毒入侵、非法访问、恶意更改毁坏，采取完备的数据保护和备份机制。为了防止非授权用户的非法入侵和授权用户的越权使用，系统应进行各种级别的权限控制，并具备审核功能,自动记录用户访问的情况和操作过程，以备日后查询。2先进性和成熟性原则系统建设尽可能采用最先进的技术、方法、
15、软件、硬件和网络平台，确保系统的先进性，同时兼顾成熟性，使系统成熟而且可靠。系统在满足全局性与整体性要求的同时，能够适应未来技术发展和需求的变化，使系统能够可持续发展。3标准化和开放性原则系统的建设要严格按照国家、地方和行业的有关标准与规范，在没有标准与规范的情况下，要参照国家、地方和行业的相关标准与规范，协助制订相应的标准与规范。系统的分析、设计、实现和测试要严格按照软件工程标准和规范，并尽可能采用开放技术和国际主流产品，以确保系统符合国际上各种开放标准。4实用性原则系统的开发要以人为本，充分考虑日常群众、企事业单位办事的实际需要，贴近用户的需求与习惯做法，做到功能强大、界面友好和美观、操作
16、简单、使用方便。5数据共享原则确保数据安全为前提，打破原有各地、各行业烟囱式建设模式，连通一个一个信息孤岛，让数据多跑路，让百姓少跑腿。6易于管理和可维护性原则必须保证整个系统的可管理性，以降低管理、维护成本。系统的服务器平台、网络平台、系统软件都应提供方便、灵活的维护手段，方便应用人员的维护和管理。5.1.2.性能要求性能指标包括页面响应时间和数据响应时间。页面响应时间为用户点击操作页面后的反应，页面反应时间不超过10秒。数据响应时间为用户点击后的到结果的时间，包括服务器反应和数据传输到客户端，普通页面不超过10秒，跨年历史数据最大不超过15秒。系统的年可用率?99.9%,由于偶发性故障而发
17、生自动热启动的平均次数V2次/年。5.1.3.安全要求本次项目建设的全国旅游监管服务平台服务接口内容全部集成并部署于全国旅游监管服务平台，该平台属于文旅部，网络部署在省政务外网区，各地市一照通行平台服务平台都部署于地市政务云平台政务外网区，平台安全由文旅部和各地市各自负责，本项目不涉及安全需求。5.2.管理要求5.2.1服务人员投标人须书面承诺，如在项目实际执行过程中发生项目经理不能按采购文件要求胜任相关工作的，采购人有权要求更换项目经理，投标人必须在两周内调整为符合采购文件要求且能胜任相关工作的项目经理并到位开展工作，否则采购人有权终止合同并报相关管理部门进行处理。投标人承诺的项目经理和开发
18、实施的主要人员未经用户同意不得调整；投标人如中途更换项目经理和主要开发技术人员，应征得用户同意，否则采购人有权终止合同。如须调整服务团队成员，须书面向采购人提出申请，说明申请理由，经采购人书面同意方可调整团队人员，调入人员的资历和从业经验不低于调出人员，否则视为违约行为，采购人有权终止服务合同。5.2.2.进度要求本项目建设实施周期为9个月(含开发、运营所有工作)，其中系统开发工作需在2个月内完成，试运行至1个月，试运行结束后进入运营阶段。5.2.3.组织实施要求为使项目按质、按量、按时及有序实施，投标人应建立完善、稳定的项目团队、内部组织管理方式及管理机构、协调机制、技术基础，支撑保障要求及
19、其他相关要求。在机制保障方面，成立组织实施小组和项目专家组的双轨制的组织模式。在项目日常管理和条件保障方面，从行政组织、后勤保障和支撑条件各方面创造良好的服务环境，确保项目的顺利实施。5.3.验收标准项目验收分为内部验收、试运行、综合验收三个阶段。(1)项目内部验收是系统通过用户测试后，检验系统是否达到合同约定验收标准的项目活动投标人应负责在项目内部验收时将系统开发、测试完毕并部署在采购人指定位置，整个系统具备运行条件并按照采购人要求进行上线使用。项目内部验收由采购人组织相关业务部门、中标人等共同进行。项目内部验收所产生的费用，由中标人承担。(2)试运行是系统在内部验收后，系统整体在内部试行过
20、程，以检验系统是否达到合同约定功能符合运行要求的项目活动。项目内部验收通过后，经采购人同意，系统进入试运行阶段本项目要求试运行最少1个月。投标人应解决项目内部验收遗留问题及试运行期间所反映出的问题，若系统达不到合同规定要求，试运行期将继续顺延，直到系统完善。(3)项目综合验收是在系统运营阶段结束后，功能达到符合运行要求后，经过合同约定的运行期限，检验系统是否能够完全交付的项目活动。中标人应负责完成内部验收遗留问题的整改，解决所有运营期间的问题，并完成所有用户培训。项目综合验收由采购人组织相关部5.4.其他要求5.4.1.培训要求为确保本项目建设能够顺利实施，投标人需结合实际业务制定合理完善的培
21、训方案：(1)根据采购人实际需求对采购人相关人员进行系统培训，帮助采购人熟悉本项目技术、项目管理、系统操作及维护相关知识。(2)投标人应根据项目实施的进度要求，做出各阶段培训计划，及时安排有关培训。(3)所有的培训费用(培训费、师资费用、教材费用、认证考试费、培训所需的食宿、交通等费用)必须计入合同总价。(4)每次培训后，由采购人对参与培训的人员进行抽样回访，记录对于培训效果的评价，最终由采购人总结培训的优点和不足，针对不足的地方，由中标人进行调整优化。5.4.2.服务响应要求1服务响应可通过现场、远程等方式提供，由此产生的一切费用均由投标人承担。2.系统出现故障时，投标人2小时服务响应，技术
22、人员应在接到报障后4个小时内到现场处理系统出现的故障；及时做出故障原因报告并提出有效措施加以解决。5.4.3.保密要求(1)中标人必须如约承担合同履行时所应该尽的一切保密义务。中标人及其参与本项目的所有工作人员均须对采购人信息、项目实施过程中的资料、数据进行保密，未经采购人书面同意不得泄露给第三方，否则，采购人保留追究中标人法律责任的权利。保密责任不因合同的中止或解除而失效。(2)与本项目有关采购人的信息、项目实施过程中的资料、数据等所有资料(包括但不限于文字、图片、声像资料、电子数据等)均属采购人所有，中标人及其参与本项目的所有工作人员在本合同有效期内或合同终止后，不得泄露，也不得超越本项目
23、实施范围使用，中标人及其参与本项目的所有工作人员依据本合同所完成的技术成果，其知识产权属采购人所有。5.4.4.其他约定要求中标人需要在合同中明确说明有成立党组织以及网络安全责任人。6.付款方式本项目计划分a期支付，具体支付方式和时间如下：首期款：签订合同后5个工作日内.中标人书面提出支付申请函及拟支付金额等额的符合采购人财务管理要求的相应发票，采购人确认后启动首期款支付流程，约占合同总金额的30%进度款：项目内部验收后的5个工作日内,中标人书面提出支付申请函及拟支付金额等额的符合采购人财务管理要求的相应发票，采购人确认后启动进度款支付流程，约占合同总金额的40%o3.尾款：项目试运行结束进入运营阶段后个工作日内，中标人书面提出支付申请函及拟支付金额等额的符合采购人财务管理要求的相应发票，采购人确认后启动尾款支付流程，约占合同总金额的30%o项目实际支付总金额按采购成交总金额计算，项目支付计划按合同约定执行，对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后15日内将资金支付到合同约定的中标人账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向中标人付款的条件。
