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1、食品安全数字化应用-食安XX-数治云平台建设采购需求一、项目建设背景1.食品安全是事关群众生命健康和切身利益民生问题。人民群众是食品安全的体验者。国家食品安全示范城市创建、文明城市创建的根本就是要不断满足人民日益增长的美好生活需要。2.目前XX市市场监督管理局食品安全业务使用通用系统有案件系统、许可系统、注册系统、食品安全一体化平台，生产环节、流通环节使用浙食链，餐饮环节使用浙食链、外卖在线、亚运保障在线，抽检业务使用浙食检、国抽系统。3.以上系统之间数据不互通，工作人员无法通过查询一个主体获取该主体相关行政许可、监督检查、监督抽检、行政处罚信息，同时查询到数据维度仅限市监内部，无法同步获取公
2、安、农业农村、卫生健康、海关等相关部门食品安全数据，导致无法基于食品安全风险数据开展分析研判。二、项目建设目标1.通过本项目建设，遵循国家食品安全示范城市评价与管理办法实现XX市国家食品安全示范城市创建工作，以及按照浙江省人民政府办公厅关于打造浙里食安标志性成果加快推进食品安全治理现代化先行的意见浙江省食品药品安全委员会关于印发“浙里食安”系统架构图、工作专班、目标指标、第一批试点示范名单的通知文件要求，完成XX市构建全程治理、严格严密的食品安全监管体系”试点工作。2.遵循浙江省政府数字化转型四横四纵体系的总体框架，建设完成“114体系，即“一数据库一平台四大场景”，涵盖国创、浙里食安试点建设
3、要求。业务应用体系建设智慧监管、信用监管、风险治理、多维驾驶舱四大场景。3.建设一个互联互通的食品安全数据库，初步归集海关、市公安局、市粮食和物资储备局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市卫生健康委员会及市市场监督管理局关于行政许可、监督检查、监督抽检、行政处罚、投诉举报数据，构建“全打通、全归集、全共享、全对接数据资源体系，实现“数据汇聚共享、系统互联互通”。4.建设一个全过程的食品安全监管平台，实现食品生产经营许可备案、监督检查、抽检监测、稽查执法、投诉举报等全过程信息化管理，构建全统一、全覆盖、全联通、全在线业务应用体系，全面贯通市场监督管理局等重点部门食品安全业务系统。包含智慧监管场
4、景、信用监管场景、风险治理场景、多维驾驶舱场景。三、项目建设内容3.1数据资源体系建设内容本项目将汇集食品安全的相关数据，构建数据资源，并进行数据资源体系的设计、构建、维护和使用.本次项目建设一个互联互通的食品安全数据库，初步归集海关、市公安局、市粮食和物资储备局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市卫生健康委员会及市市场监督管理局关于行政许可、监督检查、监督抽检、行政处罚、投诉举报数据，构建“全打通、全归集、全共享、全对接数据资源体系，实现“数据汇聚共享、系统互联互通二3.1.1主体数据库建设归集市场监管、林业、农业、粮食收储等食品相关主体数据，建立全市食品安全主体数据库。3.1.2主体信用
5、数字档案库建设归集XX市食品生产经营主体食品安全主体责任落实、AI抓拍、物联感知、监督抽检、监管检查、行政处罚、刑事处罚、安全事故等风险数据形成主体信用数字档案库3.1.3数字资源清单归集XX海关、XX市粮食和物资储备局、XX市农业农村局、XX市市场监督管理局、XX市卫生健康委员会、XX市自然资源和规划局6个部门151项数据32系统具体功能建设内容本次项目建设一个全过程的食品安全监管平台，实现食品生产经营许可备案、监督检查、抽检监测、稽查执法、投诉举报等全过程信息化管理，构建“全统一、全覆盖、全联通、全在线业务应用体系，全面贯通市场监督管理局等重点部门食品安全业务系统。3.2.1智慧监管以主体
6、为分析维度，集中展示具体主体相关的行政许可、监督检查、监督抽检、行政处罚、举报投诉、阳光厨房、从业人员等主体相关全部维度的数据，实现一户一档:健全食品安全智慈监管系统，开展监管信息大数据归集和分析应用，强化风险监测和研判，为经营主体“精准画像”，实现分级分类监管，提高监管针对性有效性。3.2.1.1主体信息支持根据注册名称、主体业态和数源部门对XX市场监管局、粮食与物质储备局、XX海关、XX市农业农村局、XX市卫生健康委员会、XX市自然资源和规划局、XX市农业农村局的食品生产市场主体信息（包括生产企业、小作坊）、食品流通市场主体信息、餐饮服务市场主体信息、家宴中心信息、林产品生产主体信息（香椎
7、、竹笋、板栗、铁皮石斛、油茶等）、生猪定点屠宰基地信息、规模粮食种植基地信息、规模渔业养殖基地信息、规模畜禽养殖基地信息、规模食用农产品种植基地信息、农资经营店信息、粮食收储公司信息、农贸市场信息、餐用具集中消毒单位等信息进行查询：支持从业态、主体类别、区域、时间、营业状态等维度对主体数据进行分析研判；全方位归集市场主体的主体基本信息、监督检查、行政处罚、行刑衔接、投诉举报、食品检测、从业人员等数据，绘制市场主体全息画像，形成一户一档。3.2.1.2人员管理人员管理归集各部门各个业态主体的从业人员数据，并通过不同的职能进行人员分类，对所有人员通过人员姓名、联系方式、身份证号、所属市场主体、所属
8、区域、所属行业、性别、从业年限、文化程度进行汇总查询，能够对查询的结果通过报表导出；支持将对人员建档信息从时间、区域、市场主体业态、从事行业进行分析研判，对于需要办理健康证的人员，需要对该类人的健康证进行管理,系统智能分析健康证预警数据并通过系统通知的方式推送给相关市场主体和人员；支持查看人员分布地图，能够根据市场主体的GlS定位对市场主体相关的人员进行展示，能够从所属区域、文化程度、从业年限、从业业态等角度对数据进行分析研判，使得从业人员的状态一目了然。3.2.1.3依法监管(1)行政处罚：支持将各个部门对接到的对管辖业态的市场主体进行行政处罚的数据进行汇总查询和分析研判。汇总的信息包括食品
9、安全行政处罚案件信息和当事人信息。(2)行刑衔接：支持对接公安局、法院、检察院关于食品安全刑事案件的数据，并对这些数据进行汇总查询和分析研判；汇总的信息包括食品安全刑事案件信息和当事人信息行刑衔接汇总查询(3)禁入人员名单：支持对接公安局、法院、检察院关于禁止从事食品安全行业的人员数据，人员姓名、联系方式、身份证号、所属区域、性别、过往从业记录，违法犯罪记录、禁入行业原因，并对这些数据进行汇总查询，将禁入行业人员名单与系统中从业人员信息做比对，匹配上禁入人员在从业人员名单中，则对监管人员发出预警。3.2.2信用监管开展对主体的信用监管，对接信用风险分类管理系统数据，建设食品行业诚信体系；开展风
10、险分级工作，基于归集数据，设定风险因子，构建主体信用风险分析模型；深化食品安全红黑榜制度，开展红黑榜统计分析。3.2.2.1信用监管对接XX信用监管数据。包括约谈信息、第三方体系评价结果信息、企业信用等级、风险预警信息、以及整体风险情况分析。3.2.2.2风险分级建立“食安XX风险智治体系（以下简单风险智治系统），实现风险因子数据智能归集、风险智能研判、结果应用智能调度和闭环处置，切实保障食品安全，稳步推动食品安全主体责任落实，赋能监管能力提升，提升广大消费者的获得感和满意度。3.2.2.3红黑榜建设红黑榜榜单功能，实现从创建到审核到公示全流程规范化操作，并对红黑榜开展汇总分析。（1）榜单创建
11、由市局创建全市统一的主题红黑榜主题，通过启用/禁用及时间段的设置，形成各区县统一的监管任务，支持主题任务各区县数据晾晒，形成靶向管理，对重点监管对象形成强监管。专题榜单创建：录入专题名称、专题适用范围及任务描述、红榜及黑榜各自任务数量、设置榜单开始/结束时间段，并支持专题的信息修改/删除，任务启用/禁用。C2）榜单审核红榜审核：对上传的榜单信息进行审核，包括所属专题、分类是否符合，上传的照片和文字描述进行核对。黑榜审核：对上传的榜单信息进行审核，包括所属专题、分类是否符合，上传的照片和文字描述进行核对。（3）榜单公示对于本期审核通过的红黑榜进行公示，生成公示链接，嵌入到公众号、新闻端口等，也可
12、对黑榜进行整改。对红榜企业，生成统一模块有监管认证和企业名称的宣传海报，企业可自行下载在自媒体/微信等端口宣传。黑榜企业主动生成监管任务，企业在浙里办整改并上传整改报告，监管审核后形成闭环公示链接：支持自定义样式丰富文本编辑，编辑完成后生成可访问手机端链接，可嵌入微信公众号等；（4）汇总分析专题任务统计：对各区县最终任务完成情况进行统计。红榜完成数、黑榜完成数，完成率统计。汇总查询用于对平台内红黑榜任务周期、红黑榜情况进行查询统计。3.2.3风险治理健全食品安全风险隐患闭环管控机制，加强食品安全抽检监测和风险评估,开展分析研判。3.2.3.1风险检测与评估（1）监督检查针对各部门对接到的监督检
13、查数据进行查询、分析研判与预警。监督检查查询。监督检查查询是对前期对接的各个部门互联网+掌上执法监督检查数据进行查询的功能，系统支持根据所属部门、检查企业、检查时间、检查结果、是否办结、检查单位、检查人员等条件，对数据进行综合检索。监督检查分析研判。总体概览：总体概览是对监管检查的数据的整体分析研判，可以根据年份统计该年份的检查任务总数、检查家次、查无下落家次，从区域维度，分析各区县检查的任务总数、检查数、异常数、异常比例的分布情况。重点分析：对检查的每一项进行分析统计，提炼出某一时间区间内具体的高发问题，靶向指导监管人员精准监管。（2）食品检测针对各部门对接到的食品检测数据支持进行查询、分析
14、研判与预警，包括风险分析、趋势分析、关联挖掘和全系画像。食品检测查询。将各个部门对接到的食品检测数据进行数据清洗分析后，对各部门数据进行分类查询。系统支持根据抽样编号、抽样日期、任务来源、采样单位名称、检验机构名称、被抽样单位名称、食品大类、食品亚类、食品次亚类、食品细类等条件对抽检数据进行定向检索。食品检测分析研判。系统支持对各环节食品定量、定性检测的结果、危害因子、场所等结果的大数据分析。抽检数据整体情况。基于平台对辖区定性定量检测数据等各类数据信息的导入及大数据分析，通过抽样看板一屏全览所需的各维度统计数据，根据需求形成食品大类抽检情况、各环节抽检情况、各场所抽检情况、各区域抽检情况、各
15、市区县抽检情况，包括抽检数量、抽检数量占比、抽检不合格数量、不合格率等维度的报表，支持点开查看具体明细，支持按需一键导出等。抽检数据不合格情况。基于平台对耦区定性定量检测数据等各类数据信息的导入及大数据分析，通过抽样看板一屏全览所需的各维度统计数据，根据需求形成报表，支持点开查看明细，支持按需一键导出。风险预警管理。系统建立预警报警模型，利用数据资源，对抽检数据监测关联分析，挖掘潜在风险，实现食品安全风险的排序和分级，协助完善全链条、全环节的食品安全风险信息收集、研判、预警机制，自动形成预警报警信息。抽样人员可以通过平台关于抽样环节、抽样品种、抽样危害因子、抽检食品产地等信息的推荐，实现在抽样
16、现场的精准抽样，提高问题食品的发现率。系统支持各类预警数据的明细查看，支持数据导出。(3)投诉举报对接12345投诉举报数据，并对数据进行分类查询与分析。3.2.3.2风险闭环处置蓝码、黄码的重点风险主体，自动第一时间推送给主体负责人/食品安全管理员/食品安全总监。(1)线上巡查红码的风险主体，生成线上巡查任务，形成在线巡查任务推送到的“线上巡查”版块，由监管人员使用相关系统进行线上检查。(2)掌上执法对接掌上执法系统，并根据系统设置的比例，每个月随机选取红码主体，推送到互联网+监管的掌上执法”，由监管人员使用相关系统进行现场检查。(3)在线反馈针对检查不合格的重点风险企业，餐饮单位需要第一时
17、间落实整改，并通过浙里办进行在线整改反馈。（4）简案快办对于问题较为严重或多次红码的餐饮单位，可以依据规定进行“简案快办等行政处罚。3.2.3.3不合格食品追溯预警支持监管部门根据食材供应商的监督抽检数据进行分析，如果发现某批次的食品抽检不合格，系统支持自动识别并追溯到使用该产品的企业，尤其是学校食堂等重点场所。一旦发现问题，系统支持立即发出预警通知，通知相关学校立即停止使用该批次的食品，并采取必要的措施，如下架、销毁等，同时支持食堂可对食材供应商进行熔断,熔断期间该供应商不参与食材配送,熔断期结束后可重新恢复正常。这种智能化的预警和追溯机制可以大大提高不合格食品的及时处理效率，减少潜在的食品
18、安全风险。3.2.4应急处置3.2.4.1舆情监测平台与省级舆情检测系统进行对接，支持实时监测和分析与食品安全相关的舆情信息。一旦出现与食品安全有关的负面舆情，系统将立即捕捉并分析这些信息，以提供及时的警报和分析结果。实现监管部门更好地了解公众和媒体对于食品安全的关注点，以及可能存在的风险和问题。通过实时的舆情监测，监管部门可以采取针对性的措施，及时回应负面舆情，加强食品安全宜传和教育，以及改进监管政策和措施3.2.4.2重大案件处理支持监管部门设定监测机制，一旦发现企业出现重大案件问题，例如触发刑事处罚，系统将立即提醒相关监管人员，以确保及时采取必要的行动。同时，系统支持在企业的信息档案中显
19、著标注出重大案件的情况，以便监管人员和公众能够快速了解企业的食品安全历史。此外，系统还支持向企业发送提醒通知，告知他们需要采取哪些具体措施以合规化运营，避免再次出现类似问题。监管部门更有效地处理食品安全的严重问题，确保涉及到刑事处罚的案件得到妥善处理。同时，也可以提醒企业加强自身的食品安全管理，减少潜在风险,提高食品安全的整体水平。3.2.4多维数字看板基于平台数据，从管理角度出发，为管理决策提供支撑，构建数字看板，展现依法监管、信用监管、风险治理、主体库数据情况，并构建一场所一场景。3.2.4.1多维数字看板多维数字看板支持对XX的食品安全数据进行整体的概览，整体从一库、一图、四场景一中心的
20、角度设计。一库指的是一个是食品安全监管主体数据库，归集了餐饮主体数、流通主体数、生产主体数、农贸农批市场主体数、农业农村主体数、粮食收储主体数、餐饮具集中消毒主体数；一图是指XX市食品安全一览地图，展示各区县的主体分布概况；四场景是指依法监管、信用监管、风险治理和风险闭环处置四个场景，系统可对四个场景的核心指标进行逐一分析；3.2.4.2依法监管看板依法监管数字看板支持从行刑衔接、行政处罚、禁业人员三个方面进行分析展示。3.2.4.3信用监管看板信用监管看板支持从生产信用监管、风险分级、红黑榜三个方面进行分析。信用监管对接XX区信用监管数据，包括信用监管等级、信用审查、失信惩戒、约谈信息、信用
21、修复等。风险分级展现风险分级等级分布、风险分级评估细则，风险分级在时间、区域、业态上的分布。红黑榜展现每一期榜单的期数，上榜的名单，统计重复上红榜/黑榜的企业，对重复上黑榜的企业进行重点告警。3.2.4.4风险治理看板风险治理看板支持从风险检测评估以及风险闭环两个方面来做数据分析展示，分析的内容包括食品抽检数据、监督检查数据、投诉举报数据，分析的维度包括监督抽检、监督检查、投诉举报总数，从时间、区域其他维度综合分析风险闭环处置情况、专项行动统计。3.2.5.5应急处置数字看板应急处置数字看板支持从舆情监测、重大案件处理两个方面来做数据分析展3.2.5系统管理3.2.5.1系统对接支持与浙食链、
22、阳光工厂、外卖在线、校园智治、养老在线、阳光街区、农村家宴、基层在线、农贸快检信息系统对接。3.2.5.2用户管理对接浙政钉用户体系，建立一体化平台用户体系，支持用户的增改删减。3.2.5.3角色管理角色作为权限的载体进行应用，同时与职能部门层级进行对应。角色属性包含市、县、乡镇、所多个层级，系统管理员可以进行授权管理与查询权限，包含复制、修改、禁用、其他操作等。3.2.5.4权限管理权限管理按角色进行授权。系统提供功能授权（按子系统/业务对象）、批量功能授权（按业务对象/子系统/业务领域/全系统）、字段权限以及数据权限。同时从多个维度提供了权限报表，便于查询权限情况，进行权限管理。3.2.5
23、.5日志管理系统运行过程中，需生成日志记录。提供的日志包括上机操作日志、执行计划日志、WebAPI日志、插件监控日志。四、性能需求最大并发2300；一般请求响应时间接5秒，复杂事务响应时间6秒。五、信息安全要求1.等保定级要求根据GB/T22240-2020信息安全技术网络安全等级保护定级指南的定级方法和指导意见，对本项目建设系统进行定级对象分析、定级要素分析，初步定为等保二级，如系统平台最终定级为等保三级，则系统平台需要通过等保三级的测评备案，其费用包含在投标报价中由中标单位承担。2、等保测评要求完成系统的基本情况调查、测评实施、工具扫描，对测评发现问题进行风险分析，编制测评报告，并完成测评
24、备案。六、国产化环境要求本项目在国产化环境需求上，后端系统需运行在国产化服务环境，前端系统需满足国产及非国产办公终端的访问要求。七、详细数据库和软件功能配置清单1、数据库清单序号建设内容功能描述1食品安全数据库基础库基础库存储从各部门和各数据源采集的原始数据，实现对数据设置不同的生命周期和质量监控标准，保障数据的及时更新。标准库基础库的数据根据数据标准相关要求，经过清洗、转换、关联、比对等数据处理过程形成标准数据，存放在标准库中。主体库主题库根据业务场景需求，将基础库中的数据，根据一定的业务规则组织在一起，供平台不同业务场景的应用使用。数据加工对基础库数据开展数据分析、清洗、转换，从而满足平台
25、功能运行。2、软件功能配置清单序号子系统一级模块二级模块1智慧监管-主体管理食品生产市场主体食品生产主体、小作坊信息查询2食品生产企业分析研判3食品流通市场主体食品流通主体、小食杂铺信息查询4食品流通市场主体分析研判5餐饮服务市场主体餐饮服务市场主体、小餐饮店信息查询6餐饮服务市场主体分析研判7家宴中心家宴中心信息查询8家宴中心分析研判9林产品主体林产品主体信息查询10林产品主体分析研判11农业主体农业主体信息查询12粮食收储公司粮食收储公司信息查询13粮食收储公司分析研判14农贸市场农贸市场信息查询15农贸市场分析研判16小摊贩信息查询17定点定时经营区定点定时经营区查询18定点定时经营区研
26、判19初级农产品经营主体初级农产品经营主体查询20初级农产品经营主体研判21食品相关产品生产主体食品相关产品生产主体查询22食品相关产品生产主体研判23餐用具集中消毒单位市场主体餐用具集中消毒信息查询24餐用具集中消毒分析研判25一户一档生产市场主体一户一档26流通市场主体一户一档27餐饮市场主体一户一档28家宴中心一户一档29林产品主体一户一档30农业主体-户一档31粮食收储公司一户一档32农贸市场一户一档33定点定时经营区一户一档34初级农产品经营主体一户一档35食品相关产品生产主体一户一档36餐用具集中消毒一户一档37智慧监管-人员管理人员管理从业人员管理38食品安全员管理39食品安全总
27、监管理40家宴厨师管理41智慧监管-依法监管行政处罚行政处罚汇总查询42行刑衔接行刑衔接汇总查询43禁入人员名单禁入人员名单查询44信用监管信用监管约谈信息45第三方体系评价结果信息46企业信用等级47风险预警信息48整体风险情况分析49风险分级风险因子归集-静态风险因子50风险因子归集-动态风险因子51主体信用风险分析模型52风险主体生成53统计分析54红黑榜榜单创建55榜单审核56榜单公示57汇总查询58风险治理风险检测与评估监督检查-监督检查查询59监督检查-监督检查分析研判60食品检测-食品检测查询61食品检测-食品检测分析研判62食品检测-风险预警管理63投诉举报-投诉举报查询64投
28、诉举报-投诉举报分析研判65风险闭环处置线上巡查66掌上执法67在线反馈68简案快办69不合格食品溯源预警食品抽检不合格自动识别追溯70预警通知学校等主体71熔断机制72应急处置舆情监测食品安全舆情监测分析73负面舆情智能预警分析74重大案件处理企业重大案件监测75提醒通知-监管方，提醒通知-企业方76多维数字看板多维数字看板依法监管数字看板77信用监管数字看板78风险治理数字看板79应急处置数字看板80系统管理系统管理系统对接（与浙食链、阳光工厂、外卖在线、校园智治、养老在线、阳光街区、农村家宴系统、基层在线、农贸快检信息对接）81用户管理82角色管理83权限管理84日志管理八、项目实施要求
29、8.1工期要求合同签订后三个月内完成项目开发、测试、部署、调试等工作，系统完成上线后需要进行不少于三个月的试运行，试运行期满后进行项目的终验。8.2项目团队要求投标人提供项目团队的人员名单、身份证号码、项目实施经历、在本项目中的职务及任务。提供社保部门出具的由投标人为团队成员缴纳的有效社保缴纳证明材料。8.3培训要求针对本项目的相关用户进行系统的使用培训服务，培训方式包括但不限于集中培训和一对一培训。8.4项目验收要求项目验收要求：系统完成上线并试运行不少于三个月，中标单位可提交项目验收申请，经招标人同意后组织验收。为切实提高系统的信息安全保障水平，本项目要符合国家信息安全等级保护（暂定）二级
30、要求，如系统平台最终定级为等保三级，则需符合国家信息安全等级保护三级要求。在项目建设完成竣工验收之前，招标人有权聘请第三方机构对本项目的安全和性能测评（相关测评费用由中标供应商支付）。若未通过测评，中标单位需配合招标人进行整改直至测评通过，否则不予验收。项目验收时，中标单位需提供包含但不限于以下成果资料：需求规格说明书（含软件功能需求与数据要求）、系统概要设计说明书、数据库设计说明书、系统测试报告、操作手册、培训资料。项目验收通过后，双方签署项目验收报告。8.5售后服务要求本项目最终验收合格之日起，中标单位提供一年免费维护及技术支持和质保售后服务，服务内容包括但不限于：1、为保证系统运行质量，
31、中标单位应承诺在本项目建设期间项目负责人应驻点服务，一年免费运维期间至少安排1位驻点人员在本地进行服务，负责应急响应和故障维修与巡检任务。2、中标单位在维护期内提供7X24小时应急响应服务。中标单位须在接到用户故障通知后1小时内响应，如果是重大故障导致业务中断等问题，须在30分钟内响应。对于影响系统正常运行的严重故障，中标单位工程师及其它相关技术人员必须在24小时内赶到现场，查找原因，提出解决方案，并工作直至故障修妥完全恢复正常服务为止，一般要求保证系统在48小时之内修复。8.6保密要求供应商须承诺且不限于以下保密条款要求：供应商对本项目所产生的业务资料、技术信息等负有保密责任，未经采购人同意不得提供给任何第三方，包括供应商的分支机构、子公司、委托顾问方或接受咨询方。供应商应妥善保管有关的文件和资料，未经采购人许可，不对其复制、仿造等。供应商应对有关人员进行有效管理，包括制定规章制度，以确保本承诺书的履行。供应商若违反本承诺约定，应赔偿采购人由此遭受的一切损失。
