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1、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市社会投资类项目用地清单制”改革实施方案的通知哈政办发（2023）59号各区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将哈尔滨市社会投资类项目用地清单制改革实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2023年11月29日哈尔滨市社会投资类项目“用地清单制改革实施方案为持续推进工程建设项目审批制度改革，提高工程建设项目审批效率，根据国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见（国发（2021）24号）、黑龙江省人民政府办公厅关于加快推进新增工业用地“标准地出让的实施意见（黑政办规（2021）6号）、黑龙江省优化营商环境领导小组办
2、公室关于动态调整优化营商环境专项行动工作任务的通知（2022-018号）、黑龙江省办理建筑许可工作专班办公室关于印发黑龙江省动态调整优化营商环境专项行动提升工程建设服务保障能力与水平工作任务实施方案的通知（黑建许办16号）等有关要求，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察东北时的重要讲话重要指示精神，紧紧围绕推动高质量发展，深化放管服改革，充分激发市场主体活力，充分发挥土地资源市场配置作用，着力营造洽谈即服务签约即供地交地即开工的营商环境，探索建设项目快速落地、高效投产新路径，提升政府行政审批服务水平，提升土地要素服务城市发展
3、水平，提升土地节约集约利用水平。（二）基本原则。坚持市场在资源配置中的决定性作用，明晰土地出让系列用地清单，实施净地带清单出让，营造市场竞争氛围，激发市场活力，构建新型招商模式和良好的营商环境。按照项目需求，统一组织压覆重要矿产评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持方案、水资源论证、文物影响评估、气候可行性论证、地震安全性评估及相关现状普查等，简化审批程序，提高审批效率，最大限度地减轻企业负担。（三）主要目标。积极参考外省市先进经验，将需由土地受让单位签订出让合同后开展的土地资源评估、评价和普查等工作，提前到土地出让前完成，探索将相关审批主管部门对建设项目的管理要求及技术设计要点等要
4、求统一落实到地块上，方便建设单位深化设计，确保土地出让后就能够开工建设。二、实施地块按照年度供地计划，由土地储备机构、各区政府及其他具备供地主体资格的单位（以下简称供地主体单位）与相关职能部门研究确定适用“用地清单制的拟出让地块。三、工作程序（一）“净地准备。对已确定的用地清单制改革区域或地块，由供地主体单位负责做好拟出让地块的农用地转用征收报批、征地安置补偿、宗地地价评估、出让前的五通一平工作，包括通给水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地等项目用地实际配套，并将规划条件、历史建筑、古树名木、人防工程、地下管线、土壤污染等现状普查信息上传到工改平台“多规合一的用地清单模块，推送至各相关审批主
5、管部门、市政公用服务单位。（二）一次征询。供地主体单位发起用地审批清单征询后，各职能部门及市政服务单位要对照用地清单各要素提出是否需要评估评价及管控要求，对涉及本部门、本单位的信息进行确认并反馈。供地主体单位要将汇总后的用地审批清单作为委托土地出让附件。（三）一并交付。自然资源主管部门将经征询后明确的用地审批清单和供地方案一并呈报市土地出让工作领导小组会审定，履行供地程序后一并交付用地受让单位。各相关行政主管部门、市政公用服务单位在项目后续报建及验收环节，如无必要不再增加清单外的要求。（四）全程化监管。强化事中事后监管，建立项目建设过程中、项目竣工全过程监管模式，按照“谁审批、谁验收、谁监管的
6、原则加强监管。对发现的违法违规行为，要采取责令整改、记录不良行为、行政处罚等措施，纳入信用管理，并追究违法责任。四、责任分工成立哈尔滨市社会投资项目用地清单制改革工作领导小组，组长由分管城建工作的副市长担任，成员为市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市文广旅游局、市应急局、市城管局、市气象局、各区政府及其他相关行业主管部门主要负责同志。市财政局：负责提出由市财政负责保障的评估工作相关经费保障方式。市规划资源局：负责提出拟出让地块压覆重要矿产评估；地质灾害危险性评估：重大市政设施、城市道路等退界要求；历史文化街区、历史性绿地和历史建筑的保护控制要求；生态保护红线、自然保护地
7、、永久性保护生态区域等环境敏感区的保护意见；耕作层土壤剥离利用工作方案。其他需要明确的要求。市生态环境局：负责组织土壤污染状况调查及修复方案评审工作:编制环境影响评价文件，提出涉及水源保护区等环境敏感区的意见。其他需要明确的要求。市住建局：负责提出拟出让地块再生水、地下管线的管理意见。协调工改平台用地清单制模块推送等工作。其他需要明确的要求。市水务局：负责拟出让地块水土保持方案审批、水资源论证工作。其他需要明确的要求。市文广旅游局：负责提出拟出让地块内不可移动文物确认意见及保护要求。其他需要明确的要求。市应急局：负责根据现状危化品生产经营存储企业分布情况，提出对周边新建项目安全控制要求。标准地
8、或各类新区、开发区、产业园区内以及各级政府确定的需要进行区域性地震安全性评价工作的其他区域(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的国家和省重大建设工程和国家强制性标准规定的甲类建筑项目)，应进行区域地震安全性评价，并协调省地震局确定抗震设防要求。其他地块提供中国地震动参数区划图(GB18306-2015),确需进行地震安全性评价的重大和可能发生严重次生灾害建设工程，协调省地震部门审批和确定抗震设防要求。其他需要明确的要求。市城管局：负责提出拟出地块园林绿化管理意见：古树名木保护要求。其他需要明确的要求。市气象局：负责提出气候可行性论证。其他需要明确的要求。各区政府：负责按照评估评价事权划分提
9、前谋划落实资金，保障各项前期评估工作顺利开展。五、具体耍求（一）各行业主管部门要主动协助自然资源规划部门规范“用地清单制式文件。（二）各行业主管部门要根据职责分工，提供现状普查意见，组织评估报告评审、论证、审查、批准。在项目启动实施阶段，监督落实评估报告成果的应用和执行。（三）各行业主管部门可将己有评估或技术成果上传至工改平台共享，供地主体单位在现状普查时对已有评估结果和技术成果汇总，无需再征求意见。（四）在用地清单制工作推进中，对故意隐瞒、隐藏风险事项或不提交行为引起的法律风险或责任事故，由相关主管部门承担并追究相关人员责任。（五）用地清单制工作以新增工业用地标准地试点试行，通过试行工作不断
10、完善清单工作内容及程序。六、保障措施（一）高度重视。用地清单制改革是国务院明确的改革事项，是市委、市政府深化放管服改革和优化营商环境的重要举措，各区政府、市政府各有关部门、各有关单位要切实提高政治站位，充实工作专班，压实工作责任，积极推进、迅速落实。（二）加强组织领导。各区政府、市政府各有关部门、各有关单位要将“用地清单制改革工作列入重要议事日程，切实履行主体责任、监管责任，建立健全工作机制，落实改革工作职责分工，认真研究解决改革难题问题，推动改革举措落地生根。（三）加强协调联动。市政府各有关部门、有关单位要定期沟通，及时化解工作难题，形成紧密配合、有序高效的运转体系，确保改革工作平衡有序向纵深推进。要建立专人联络机制，做好信息反馈和跟踪落实，切实提高行政审批效率，提升用地单位满意度。（四）做好宣传引导。要充分利用新闻媒体、政府网站等多途径、多形式加大宣传解读力度，公开改革进展、审批流程、办事指南、申请材料清单及样板，做好公众咨询和政策解答工作，为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。本方案自印发之日起施行，有效期三年。
