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1、法治XX建设规划（20222025年）为贯彻落实法治中国建设规划（20202025年）、法治XX建设规划（20212025年）、法治XX建设规划（20212025年），统筹推进法治XX建设各项工作，结合我县实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，深刻领悟两个确立的决定性意义，坚决做到两个维护，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，积极践行社会主义核心价值观，认真贯彻落实党中央决策部署，落实省党委、X
2、X市委工作部署，紧扣推动高质量发展，坚持系统观念、法治思维、强基导向，坚持法治XX、法治政府、法治社会一体建设，坚持法治建设和改革发展同步协调推进，在法治轨道上推进XX治理现代化，切实增强全县各族人民获得感、幸福感、安全感，为落实强首府战略，全面推动XX高质量发展提供强有力的法治保障。（二）主要原则坚持党的集中统一领导；坚持贯彻中国特色社会主义法治理论；坚持以人民为中心；坚持统筹推进；坚持问题导向和目标导向；坚持从实际出发；坚持科技赋能。（三）工作目标到2025年，党领导全面依法治县机制更加健全，推进高质量发展需要的制度体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系更加健全，法治政府建设实现率
3、先突破，相互配合、相互制约的司法权运行机制科学有效，法治社会建设取得更大进展。党内制度体系更加完善，执法司法守法水平明显提高，法治体系建设工作有效推进，XX治理现代化的法治保障更加有力，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感持续提升。到2035年，法治XX、法治政府、法治社会基本建成，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，我县治理体系和治理能力现代化取得新成效。二、主要工作（一）全面贯彻实施宪法1.坚定维护宪法尊严和权威。任何组织或者个人必须坚持以宪法为根本活动准则，维护国家法治统一、尊严、权威。一切规范性文件和重要政策、举措都不得同宪法相抵触。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权
4、，一切违反宪法法律的行为必须予以追究。2.加强宪法学习宣传和实施。全县各级各部门要深入学习宪法，扎实抓好国家宪法日等学习宣传教育活动，抓住领导干部这个关键少数”，把宪法法律学习列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列入县委党校培训内容。加强青少年宪法法律教育，使青少年从小树立宪法意识、国家意识和法治观念。探索建立宪法宣传教育基地，打造宪法公园。加强宪法实施，把全面贯彻实施宪法作为法治XX建设的首要任务，全县各级党组织要带头尊崇和执行宪法，拟出台的规范性文件和重要政策、重大举措，应当提出合宪性审查请求。全面落实宪法宣誓制度。（二）推进法治政府建设3构建职责明确、依法行政的政府治理体系。优
5、化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。县、乡两级政府及县政府各工作部门必须坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把全部政府活动纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，着力厘清政府与市场、政府与社会的关系，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为，把该管的事务管好、管到位。4.提高重大行政决策水平。严格落实XX市重大行政决策程序规定，健全依法决策机制。严格履行调研起草、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。加强重大行政决策事项目录管理，依法制定政府重大行政
6、决策事项年度目录并予以公开。畅通公众参与重大行政决策的渠道，采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式听取与决策事项密切相关的利益方意见。对于专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家、专业机构进行论证。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，切实防止违法决策、不当决策，提高决策质量和效率。5.全面加强行政规范性文件制定监督管理。严格依照法定权限、法定程序制定行政规范性文件，严格履行调研起草、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序，及时公布规范性文件制定主体清单、文件目录清单。行政规范性文件内容可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影
7、响的，应当进行风险评估；涉及市场主体经营活动的，应当进行公平竞争审查。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，未经合法性审核或合法性审核不通过，不得提交审议。严格落实行政规范性文件公众参与制度，充分听取社会公众各方意见，提高决策质量和效率。严格落实备案审查制度。实施行政规范性文件后评估制度和清理制度，清理结果及时向社会公布O6.深化放管服改革。落实行政审批评价制度，优化政务服务投诉机制，全面开展政务服务好差评，对需要取消的行政审批事项及时予以取消。推行双随机、一公开跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，推进线上线下一体化监管。健全事前事中事后监管工作机制。持续开展减证便民”行动，推进证明事项告知
8、承诺制。深入推进互联网+政务服务，重点领域和高频事项基本实现一网一门一次”，巩固和深化政务服务事项一网通办”。7.深化行政执法体制改革。完善基层综合执法体制机制，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。合理划分县、乡两级行政执法职责权限，构建上下联动、分类分级执法的工作机制。规范执法人员队伍编制管理，推进执法重心下移，继续推进多所合一”改革，逐步实现乡镇一支队伍管执法，保障基层有效执法。完善行政执法权限协调机制，强化属地管理和公务合作机制。健全行政执法和刑事司法衔接工作机制。8.全面推进严格规范公正文明执法。深入推进乡镇综合行政执法改革。全面推行行政执法公示制度、执法
9、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格规范行政处罚的实施，提升行政处罚效能。落实好行政执法责任制，加大案卷评查力度和执法监督。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善行政执法程序，全面推行行政裁量权基准制度，预防执法自由裁量权滥用。落实轻微违法行为免罚清单和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，让执法既有力度又有温度。建立健全行政执法风险防控机制，坚持运用法治思维和法治方式应对、处置突发事件。（三）推进公正权威司法9.规范司法权力运行。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。建立政法单位定期
10、协商机制。全面深化司法体制综合配套改革。健全未成年人司法保护体系，加强办案机构建设,完善未成年人保护政法机关衔接配合机制，形成多重保护合力。10.压紧压实司法责任。全面落实司法责任制。坚持让审理者裁判，由裁判者负责”，依法赋权独任庭、合议庭。健全重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。健全担任领导职务的检察官直接办案制度。加强法院、检察院办案团队建设。落实审判委员会、检察委员会工作机制。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，发挥法律咨询指导的功能。优化公安机关刑事侦查职能，加强执法办案中心建设运行。加强人民陪审员、人民监督员队伍建设和管理。依法公开裁判文书，推进庭审直播常态化、规范化。推进以
11、审判为中心的各项诉讼制度相衔接，落实辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。IL深化刑事诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深入推进案件繁简分流，依法健全刑事案件速裁程序、简易程序，提高办案效率。落实调查收集证据和补充侦查、不起诉、撤回起诉制度，落实庭前会议、非法证据排除制度和证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。落实认罪认罚从宽制度和宽严相济刑事政策。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。落实刑事申诉制度，逐步实现由律师代理制度。落实法律援助值班律师制度，实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖，加强法律援助案件办理质量监督管理。12推进民事诉讼制度改革。深化民事诉讼程序繁简分流改革，落实司
12、法确认程序适用、独任制适用和诉讼收费制度。完善律师调查令制度。加强诉源治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，提高矛盾纠纷化解质效。加大对虚假诉讼、恶意诉讼的惩治力度。建设现代诉讼服务体系，实现诉讼服务就近能办、同城通办、异地可办。13.深化执行体制改革。加强执行难综合治理。深入推进审执分离，优化执行权配置。推进刑罚执行一体化，加强刑罚执行规范化和数字化建设。完善看守所管理制度，推进完善监狱、看守所与社区矫正、安置帮教机构之间的工作对接机制。完善社区矫正制度，充实社区矫正工作力量。完善执行联动机制，加强信息共享和工作协助协调，强化对拒执行为惩处。加强非诉行政强制执行案件执行工作。（四）推进法治社会建设
13、14.以普法推进全民守法。深入开展八五普法，落实XX省法治宣传教育条例。全面落实谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，加大城乡法治宣传阵地建设力度。创新普法方法手段，推动以领导干部、青少年、农民为重点的全民普法，开展分层分类的法治教育。加大全民普法力度，增强全民法治观念，弘扬法治精神，建设法治文化，推动全社会共同参与依法治县。培育和打造XX文化、XXXX、XX普法等具有XX特色普法品牌。结合XX实际，打造具有XX特色的法治主题公园、广场、步道，为公众提供多种形式的法治文化服务。建立健全法制宣传报道常态化机制，让法治宣传教育跟着法治建设重点工作走，对法治热点问题主动发声、解疑释惑
14、，推进以案释法。加强突发事件应对法治宣传和法律服务。15.构建共建共治共享的社会治理格局。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，发挥群团组织以及社会组织、法律明白人、村（社区）法律顾问在基层治理中的积极作用。拓展人民群众参与基层社会治理的渠道，激发新型社会治理活力。开展民主法治示范村（社区）创建，实现乡村社会充满活力、和谐有序，推动全面依法治县各项措施在基层落地生根。推进市域社会治理现代化试点工作，持续推动城管、消防、国土等执法力量下沉，加快综治中心规范化建设，深化网格化服务管理。推动完善失信约束制度、构建诚信建设长效机制，完善见义勇为保障机制，维护社会公德，促进良法善治。加强对产权的执法司法
15、保护。落实对暴力袭警行为的刑事责任追究制度。加大对暴力伤医犯罪行为打击力度。加强公共卫生、生态环境、安全生产等重要领域治理。坚决防范和打击违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。16.完善公共法律服务体制机制。实施县、乡、村三级公共法律服务平台建设提升工程，推进实体平台与法律服务热线、网络平台深度融合。加快整合律师、公证、调解、法律援助等公共法律服务资源，加强乡镇综治中心、派出所、司法所、人民法庭及人员队伍建设，提升为基层群众提供法律服务的能力，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律顾问、公职律师制度。切实提升村（社区）法律顾问业务能力，优化村（社区）法律顾问服务方式，充分
16、发挥村（社区）法律顾问作用，为基层群众和基层组织提供公益性、专业性、便民性的法律服务。17.积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代枫桥经验，充分发挥人民调解的第一道防线作用，推行人民调解+司法确认”模式，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全县、乡、村三级人民调解委员会调解工作制度，推动建立物业、商会、金融、医疗等专业性、行业性调解组织，提高矛盾纠纷调处化解满意率。加强律师参与调解工作。深入推进警民联调”工作。完善调解、信访、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，全方位推进行政争议实质性化解。全面贯彻实施法律援助法，
17、扩大法律援助覆盖面。18.全面加强乡镇法治建设。健全乡镇法治建设领导工作机制，落实乡镇党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，厘清和优化乡镇职责权限，全面梳理乡镇权责清单，加大权责清单管理工作业务培训力度，推进乡镇依法全面履职。乡镇要明晰法治机构职能定位，保障与其职责任务相适应人员力量、经费等。实施乡镇领导干部法治素养提升工程,采取岗前培训、集中轮训、日常学习等多种方式，加强乡镇领导干部及工作人员的法律法规知识学习。县级业务主管部门要加大对乡镇行政执法的业务指导和监督力度。健全乡镇重大决策、重大执法决定等合法性审核机制，加强基层法制审核力量，落实乡镇法律顾问制度。（五）加强法治监督效能19推
18、进对法治工作的全面监督。加强党对法治监督的集中统一领导，将法治建设情况纳入党委巡察范围，形成党委统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。完善和强化监督主体的责任和工作机制，发挥国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，形成法治监督合力，发挥整体监督效能。推动执纪执法贯通，有效衔接司法。建立健全与执法司法权运行机制相适应的制约监督体系，构建权责清晰的执法司法责任体系，健全政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。完善法治督察工作机制，加强对人民群众反映强烈的突出问题和重大法治问题的法治督察。建立法治督察员制度，统筹和整合法治建设领域社会监督力量。加强法治督察与纪检监察
19、衔接联动，探索建立线索移送和责任追究衔接机制。健全容错纠错、精准问责机制。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进执法公开、司法公开，逐步扩大公开范围，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。20.加强对执法工作监督。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。强化法治督察、行政复议、行政诉讼和投诉举报等对行政执法的监督机制，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等行为的追责力度。推广运用省行政执法综合管理监督信息系统，对行政处罚、行政强制案件进行实时监督。加强对行政非诉执行案件的监督。全面深化行政复议体制改革，配齐配强行政复议工作人员，全面推进行政复议规范化、专
20、业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。健全行政应诉考核机制，行政机关负责人应当出庭应诉涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件或检察机关提起行政公益诉讼的案件。畅通公众投诉举报、反映问题渠道，完善行政执法投诉举报处理机制，提高信访投诉处理能力。21.加强对司法活动监督。强化对司法活动的制约监督,促进司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实司法案件立案、侦查、审查起诉、审判、执行、申诉等全部程序和关键环节监督机制。落实重大案件的侦查终结前合法性核查和审查逮捕听证制度。完善讯问犯罪嫌疑人、辩护保障、代理保障、侦羁分离、防范和纠正冤假错案等制度机制。完善民事、行政
21、检察监督和检察公益诉讼案件办理机制，发挥法律监督职能。完善检察建议制度。完善刑事立案监督、侦查监督和刑事申诉案件受理、移送、复查工作机制，规范证据审查判断与运用，刑事案件统一审核、统一出口，侦查机关办理重大案件听取检察机关意见建议。加强对查封、扣押、冻结等侦查措施的监督。22.加强对司法人员监督。落实对法官、检察官办案的制约和监督制度，全面推行法官、检察官办案责任制，统一规范法官、检察官办案权限。加强审判权、检察权运行监督管理，落实法院院长、庭长和检察院检察长、业务部门负责人监督管理权力和责任，落实审判人员、检察人员权责清单。完善对担任领导职务的法官、检察官办案情况的考核监督机制。落实业绩考评
22、细则、内部公示、定期通报制度。落实司法机关内部人员过问案件记录追责、规范司法人员与律师和当事人等接触交往行为的制度。全面准确落实司法责任认定和责任追究制度。（六）推进党内法规制度建设和实施23.健全党内制度体系。健全党内规范性文件制定、修订、清理、解释和备案审查工作制度机制。严格把关党内规范性文件制定程序，扎实开展调查研究、征求意见、风险评估、前置审核等工作。进一步加强和完善党内规范性文件备案审查工作，实行党内规范性文件备案审查责任追究制度。24抓好党内法规制度实施。落实党内法规执行责任制,压实党委（党组）主体责任，把抓关键少数”和管绝大多数”统一起来，做到有规必执、执规必严。加大党内法规宣传
23、教育力度，将党内法规宣传纳入八五”普法规划，把重要党内法规列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列为党校重要教学内容。强化监督检查，将党内法规及规范性文件执行情况作为督促检查、巡察重要内容，严肃查处违反党内法规的各种行为。坚持依法治国和依规治党有机统一，推动党中央、省党委、XX市委重大决策部署在XX落地生根。（七）助力全面落实强首府战略25协调推进改革与法治。坚持在法治轨道上推进改革创新，巩固改革成果，以法治凝聚改革共识。重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，通过改革手段解决法治XX建设存在的体制机制问题，破解全面依法治县工作遇到的难题，促进法治XX建设。凡改革方案的制
24、定必须经过法制审核，确保合法合规，实施过程中根据需要开展法治评估。26.强化营商环境法治保障。实施统一的市场准入负面清单制度，普遍落实非禁即入。加强对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件、其他政策性文件以及一事一议”形式的具体政策措施的公平竞争等方面的审查。维护良好市场秩序和市场主体合法权益。健全政企沟通机制，行政规范性文件、重大行政决策制定要充分听取有关企业和行业协会商会等的意见。全面清理、废止对非公有制经济的不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。全面清理违法违规的涉企收费、现场检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政务诚信建设，重点治理政府采购、招标投标、招商引资、债务融资等
25、领域的政府失信行为。实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科技创新。三、工作保障（一）强化组织保障27.加强党对法治建设的领导。充分发挥党对法治XX建设的领导作用，县委对全面依法治县统一领导、统一部署、统筹协调，切实发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况列入年终述职内容。各乡镇各部门要强化政治担当，主动扛起法治建设的主体责任，将法治建设工作机制落到实处，及时研究解决法治工作中存在的重大问题。县委法治建设议事协调机构要完善工作机制，充实人员力量，切实履行对全面依法治县工作的指导协调、督促检查、推动落实的职能。加强及完善法治建设
26、考评。各部门党委（党组）要将法治建设与本部门本领域工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将法治建设情况纳入领导干部考核内容。党委（党组）和领导干部要支持和保障执法、司法机关开展工作。各乡镇、各部门要落实专人负责法治工作。执法、司法机关党委（党组）要加强领导、履职尽责，形成法治建设强大合力。28.推进依法执政。完善依法决策机制，健全议事规则和决策程序。抓住关键少数”，落实领导干部应知应会法律法规清单制度，任前法律知识考试制度。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，建立健全基层党政干部学法用法制度，全面提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力水平，在相同条件下，优先提拔使用
27、法治素养好、依法办事能力强的干部。（二）强化人才保障29.加强法治专门队伍建设。县委组织部门要发挥职能作用，为法治XX建设提供坚强组织保障和人才支撑。建立健全常态化的干部和人才交流机制。加强法治专门队伍教育培训，实施法治建设人才培养计划，健全覆盖行政执法、司法、社区矫正工作、公共法律服务、党内法规制度建设等法治专门队伍的正规化法治教育培训体系。严格落实法律职业准入、资格管理、人员培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度。落实法官、检察官员额管理制度，按要求组织开展遴选工作。加强执法司法辅助人员队伍的建设、管理、保障。建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，严格控制抽调、借调，确保办案力量充足。加强乡镇法治专门队伍建设，有效保障基层人员力量。30加强法律服务队伍建设。突出提高法律服务队伍的职业道德水平、执业能力水平和人员数量，加快发展律师、公证、调解等法律服务队伍。坚持和加强党对公共法律服务工作的领导，加强律师、公证等行业党的建设。建立健全执业权利保障制度机制以及不良执业信息披露和查询制度。发展公职律师、公司律师和党政机关、企事业单位、村（社区）法律顾问队伍。健全律师、基层法律服务工作者、公证员等法律职业人员惩戒机制。（三）强化经费保障31.强化对法治XX建设各项工作的财政保障，加强执法、司法、公共法律服务的经费保障。落实上级关于执法司法办案辅助人员待遇保障政策。
