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1、2024版国开电大本科政府经滞考在线形考（形考保务1至4）曲墓及琴嚓说明：资料卷理于2023/12月，途用小国外电大4科学同一年台在铁形涔言乐试题题I招考值务1被发什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？（100分）要求：1 .认真研读教材第1章至第5章的内容。2 .组成3-10人的学习小组完成本次任务。3 .采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。4 .每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%,由学习者自
2、己跟帖提交。5 .每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%,由小组长跟帖提交。6 .教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。招考保务2祺题一小论文题（Ioo分）以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文以“政府采购与政府支出效益”为主题,撰写一篇小论文以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：1 .
3、认真研读教材第6章至第7章的内容。2 .请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。3 .运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4 .论文需要理论联系实际进行分析与论证。5 .不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6 .字数不得少于100O字。形考值务3被悬一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题2分，共10分，多选、错选或不选均不得分）1.政府经济的依据主要是（）oA.道德劝说B.社会公共权力C.财产所有权D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往会产生（）现象。A.免费搭车B.逆向选择C.委托代理D.劣币驱逐良币3.我国
4、现行收入分配政策的基本指导方针是（）oA.公平与效率兼顾B.效率优先、兼顾公平C.公平优先、兼顾效率D.公平与效率相机抉择4.下列属于科斯定理解决外部性办法的是（）。A.征税B.财政补贴C.排污权交易D.排污收费5 .按照（）分类，可将政府收入划分为中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。A.收入形式B.财政管理体制C.收入产业部门D.地域二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共40分，多选、少选、错选或不选均不得分）6 .政府经济的形式主要表现为（）0A.政府收入B.政府支出C.政府宏观经济管理D.政府微观经济管理7 .我国预算年度是（）0A.从当
5、年1月1日至12月31日8 .从当年4月1日至来年的3月31日C.从当年9月1日至来年的8月31日D.从当年11月1日至来年的10月31日8 .为便于使用，社会贴现率仍然是以（）作为参照标准。A.贴现率9 .一般市场利率C.银行间短期拆借利率D.法定存款准备金率10 社会救济的目标，是维持居民（）生活水平需要。A.最低B.最高C.基本D.一般10.（）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。A.罚没收入B.政府性基金C.国有资产收入D.债务收入11.下列不属于建立国有资产管理体制基本原则的是（
6、）。A.政企分开B.中央所有C.分级管理D.所有权与经营权相分离12.公债流通市场的交易方式有（）。A.现货交易B.回购交易C,期货交易D.期权交易13 .政府预算具有（）的特征。A.年度计划性B.法律性C.集中性D.公开性14 .货币政策相较于“相机抉择”的财政政策（）0A.内部时滞较短B.内部时滞较长C.外部时滞较短D.外部时滞较长15 .政府外债的类别有（）oA.外国政府贷款B.国际金融组织贷款C.政府国外公债D.国际商业贷款三、判断题（每小题2分，共20分。）16.公共选择的决策机制与企业个人微观经济决策之间并不存在根本区别。（）A.对B.错17.全国人民代表大会审查、批准中央预算草案
7、及中央和地方预算执行情况的报告。（）A对B.错18.政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家。（）A对B.错19.从静态的角度来看，政府收入是政府为取得公共支出所需资金而进行的经济活动，表现为政府筹集资金的过程或阶段。（）A对B.错20.土地增值税的纳税人，是在我国境内无偿转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。（）A.对B.错21.根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。（）A对B.错22.间接发行方法是政府不直接承担发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债发行的方法。（）A对B.错
8、23.从各国编制多年度预算的实践看，主要为长期预算，编制25年的中期预算的国家很少。（）A.对B.错24.就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于直接调控手段，行政手段属于间接调控手段。（）A.对B.错25.如果两个或两个以上的国家对同一笔跨国所得征税，就出现了国际税收问题，而承担纳税义务的人被称为跨国纳税人。（）A对B.错四、名词解释（每小题5分，共10分）26 .购买性支出：27 .增值税：简答题（5.0分）五、简答题（每小题10分，共20分）28 .简述社会保险的项目。29 .简述组织政府收入应遵循的主要原则。形考值务4被败一小论文题（Ioo分）以“政府预算管理过程”为主题，撰写一篇小论
9、文。（100分）以“政府预算管理体制”为主题，撰写一篇小论文。（Ioo分）以“政府宏观经济管理的工具”为主题，撰写一-篇小论文。（IOo分）以“政府宏观经济管理的工具”为主题，撰写一篇小论文。（Ioo分）以“货币可兑换”为主题，撰写一篇小论文。（IoO分）说明：学习完教材第12章至第14章之后完成本次任务。形式：小论文。要求：1 .认真研读教材第12章至第14章的内容。2 .请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。3 .运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4 .论文需要理论联系实际进行分析与论证。5 .不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用
10、尾注标明。6 .字数不得少于1200字。二.试题题目及答案形考值务1套超及答案什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？(100分)要求：1 .认真研读教材第1章至第5章的内容。2 .组成3-10人的学习小组完成本次任务。3 .采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。4 .每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲(包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字)，个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%,由学习者自己跟帖提交。5 .每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论
11、总成绩的40%,由小组长跟帖提交。6 .教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。答：7 .什么是政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配辂及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：(1)政府经济活动的主体是各级政府；(2)政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控；(3)政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；(4)政府经济的依据是社会公共权力。例：构建和谐社会与收入分配合理化。8 .个人提纲：构建和谐社会
12、与收入分配合理收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策,将收入分配差距调例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40%这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的收入比率一般低于1.5,极少超过2o统计资料显示，在我国最贫困的20%的家庭占有全部收入的4.27%
13、,而最富有的20%的家庭占有全部收入的50.24%o可见，随着收入差距的扩大,业已出现一定程度的相对贫困现象。导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生：1.大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。2.由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。3.国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足,致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时,对提高农村居民收入方面出现明显滞后。4行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺
14、乏统一的市场配至各,在城乡经济二元结构存在的情况下城乡经济效率差距很大,必然引起收入上的巨大反差。在全国年均GDP增长7.2%以上的同时,还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高,职工收入增速减缓,又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。9 .小组讨论后形成的提纲：讨论成员：同班学员。在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑公平问题，一直存在着争议。公平的概念侧重于社会人文价值判断,而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。我们要以邓小平理论和三个代表重要思想为指
15、导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公平，逐步走向共同富裕。在公平与效率的关系上,体现以下几点：Q)以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，发展才是硬道理。把效率放在优先位辂，也就是把生产力的发展放在优先的位谿。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。(2)解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程,要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展直接相关,就需要侧重效率优先。而在国
16、民收入和再分配领域,则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。还应看到，从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程,不能超越必要的历史阶段。(3)效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位,确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机制。其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配辂,提供必要的体制保
17、证。其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公平。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调节社会收入分配的差距。其四,在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。形思值务2微发及舂素一小论文题(IOo分)以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文以“政府采购与政府支出效益”为主题,撰写一篇小
18、论文以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题。要求：1 .认真研读教材第6章至第7章的内容。2 .请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。3 .运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4 .论文需要理论联系实际进行分析与论证。5 .不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6 .字数不得少于1000字。答案：A“彳给政府文*管理赛点的松革”为2第一篇小卷攵对政府支出管理制度改革途径的思考随着我国经济体制改革进程的加速，政府职能正在发生
19、深刻变化，为了适应这一变化，就需要改革传统的政府支出管理制度，建立一套与我国社会主义市场经济发展阶段相适应的政府支出管理新制度。-政府支出管理制度改革的必要性改革开放以来,我国的财政支出结构取得了很大的进展，但是依旧处于从计划经济向市场经济转化和改善的过程中，受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的很大约束,与社会主义市场经济的发展存在很多不相适应的地方。一方面，财政资金供给范围不规范，使得在市场失灵的领域应当由财政供给进行调整时，政府难以进行有效的保障和干预；另一方面，财政支出结构存在很多不合理的地方。表现为，经济支出偏高，财政负担过重，将在市场经济条件下本应由市场本身负担的所有支出归为自身
20、职责，导致在财政支出，上为经济建设支出费用一直居高不下,从而造成了财政职能的错位和市场经济建设对财政的过度依赖。其次，行政管理支出逐年上升，增长速度甚至高于我国经济发展速度。导致政府运行成本和行政支出比重过高，对加快我国的经济发展的步伐产生不利的影响。再者,我国的国防费用明显偏低。中国国防支出的总体水平无论在世界上还是国防费用占国内生产总值的比重上都很低。导致难以满足我国军队建设的需要，影响我国现代化国防建设的速度。同样，社会保障支出、科教文卫事业和农业支出虽然有一定增长，但仍然不能满足发展需要。二、政府支出管理制度改革的途径（一）进一步加强预算单位财务管理，为改革提供管理基础。建立现代国库管
21、理制度,对财政性资金的收付方式进行改革，不仅没有弱化各部门、各单位的财务管理职责权限,反而对财务管理工作提出了更高要求。财务管理工作只能加强。不能削弱，要防止认为搞集中收付制度就可以弱化各单位财务管理的误解，各部门不仅要针对且前财务管理弱化的现象,采取切实措施继续加强财务管理,克服财务管理中的薄弱环节，而且要充分认识现代国库管理制度必须建立在先进、科学、严谨的管理基础上。只有在建立现代国库管理制度过程中，加强管理意识，加强责任感，切实从制度建设、人员力量和加大执法力度等方面加强管理,才能适应建立现代国库管理制度的要求。（二）加强法规制度建设，依法规范政府采购工作根据国际经验,政府采购的立法工作
22、不仅仅是制定一个暂行办法或一部政府采购法,更重要的是要加快制定包括政府采购合同的特殊条款、政府采购标准范本、供应商、中介机构准人政府采购市场资格、采购人员行为准则、政府采购行政投诉的受理程序等在内的一系列涉及政府采购的法律法规，形成一个完备的法律法规体系。（三）加大对建立社会保障体系的支持力度一方面，通过多渠道筹集社会保障资金，加大社会保障支出占财政支出的比重,制定与经济发展水平及各方面承受能力相适应的社会保障标准，严格管好用好社会保障资金。另一方面坚决确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时足额发放，维护社会稳定。此外,还要建立和完善职工失业和养老保险，
23、加快城镇职工医疗保险和医药卫生体制改革。自“市场假济体制下的政府公/我资”，效，携写一篇小格文浅谈政府公共投奥现存问题与对策公共投资是指由一国政府或国际组织出于公共利益的目的而进行的投资,如政府贷款兴建公共设施、修路或兴修水利工程，或由国际金融组织贷款进行上述项目的发展，均属公共投资范围。根据经济发展不同时期的客观要求，我国的公共投资经历了由紧到松、由行政干预为主到市场调节为主的几个过程,其为经济增长的实现和社会的稳定发展作出了巨大贡献，同时我国公共投资目前也还存在着一些问题。1.公共投资的定位不明确。在市场经济的条件下，公共投资的主要目的是通过为社会提供公共产品来纠正市场失灵和优化资源配置,
24、其主要领域是非赢利性的公共领域，侧重于社会福利水平的提高。但事实上我国约40%左右的公共投资分布于竞争性、赢利性领域，甚至涉及了餐饮、娱乐服务这样的高竞争产业。而且对于农业、教育、环保等属于公共投资范围内的公共事业部门，投资严重不足。2 .使用效率较低。目前，我国公共投资还存在着投入产出的效果差。规模效益低的问题。一些基本建设（如机场和高速公路）的重复建设,经济效益令人堪忧,而工程质量低劣和工程腐败现象也屡见不鲜，如2007年8月13日17时0分，湖南湘西州凤凰县沱江堤溪大桥在建成拆架时全部垮塌，造成64人死亡，22人受伤，其中2人危重、1人重伤。2016年11月24日7点左右，江西省宜春市丰
25、城电厂三期在建项目冷却塔施工平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌事故,造成现场74人死亡，2人受伤。此等事件还有很多，致使社会资源极大浪费。其主要原因在于公共投资的主体存在预算软约束,责任不明。此外,还有一些地方和部门过分追求“政绩，短期行为严重，致使公共资本遭到滥用，效率低下。3 .政府负担过重。国家统计局公布的2020年全国固定资产投资数据。全年全国固定资产投资（不含农户）518907亿元，比上年增长2.9%o2020年12月份，固定资产投资环比增长2.32%o这意味着目前固定资产投资的快速增长已成为扩大内需的主要因素。然而，主要投资于其他方面的非国有经济投资增速依然滞后。虽然非国有经济投资
26、增长相对缓慢有其本身原因，如非国有经济主要分布在资本有机构成较低的劳动密集型部门，企业的技术创新能力低等，但是更为重要的是我国存在一些体制性障碍,如某些领域的进入门槛过高，非国有经济缺乏有效的融资渠道等。这些均限制了非国有投资的进一步增加。按照这一趋势,私人投资如果不能肩负带动经济增长的重任，国家将没有足够财力承担全部投资，负担过重会导致政府负担过重和经济发展出现后劲不足的严峻局面。如何改善政府公共投资的不足呢，我从三个方面谈谈自己的见解。1.优化公共投资结构，兼顾效率与公平。首先是加大对农业的投资。其次是加大对西部的投入，寻求公共投资效率与公平的统一。2 .积极推进利率市场化改革。只有利率实
27、现了市场化，利率的弹性会逐步增加，有利于提高民间投资的积极性,并为财政政策实施效力的提高提供更为有利的条件。3 .对于技术创新的财政支持。为了走上新型的工业化道路，我们仍需关注长期经济增长问题。在长期内,国家若想实现经济的均衡增长,所需要的不仅仅是投资的增加，更重要的是技术的创新与进步,提高核心竞争力。相信随着社会的发展，政府公共投资行为会越来越优化,扬长避短，更好的服务人民大众。应“政府柬购易政府或痛政盘浅谈政府采购与政府支出效益”我国自1998年正式推行政府采购制度以来，取得了明显的经济效益和社会效益。据有关资料统计,2000年采购规模为328亿元，2001年为653亿元，2002年突破1
28、000亿元，采购量在成倍增长,采购节约率为10%15%.若按10%的节约率计算，2001年到2002年分别节约采购资金为65.3亿元和100.0亿元。认真做好政府采购效益分析,最大限度的降低采购成本,提高财政收支效率,对我们更好的进行政府采购具有重要的现实意义。一 .政府采购的微观经济效益（一）政府集中统一的规模采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政资金由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能节约资金10%左右。由于大量的货物、工程实行政府采购,部门、单位可以减少采购岗位，从而减少部门、单位相
29、应人员的费用支出,实现人、财、物与存量调整节约所带来的经济效益。政府采购的对象大多是国有资产,通过政府采购和国有资产管理相结合，把需要采购的资产和资产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有效的防止国有资产流失，促进国有资产管理。完善的政府采购不仅包括公共物品的采购，而且包括公共物品的存量调整，将办公用房、办公设备、办公用品等公共物品在政府部门间进行余量调剂或资源共享，可以带来财政资金的节约。实践表明,随着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配,提高资金使用效益，改进采购商品和工程的质量。（二）规范的政府采购要求充分竞争，有利于建立公开、公平、公正
30、的市场机制，提高微观经济的运行效率政府的市场行为必将影响整个市场的运行，公开平等的竞争使所有市场主体面临同样的竞争环境，规范的政府采购要遵循公开、公平、公正的原则和竞争性原则，通过公开招标采购，极大的带动了供应商的热情，维护了供应商的利益，在供应商之间展开公平的竞争，有利于激励企业摆脱过去的行政干预和地方保护，促使企业逐步适应市场经济的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整个市场经济的繁荣。二 .政府采购的宏观经济效益（一）发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，实现社会总供给和社会总需求平衡政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重要工具，对社会的
31、生产、流通、分配和消费均有重要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡。政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购,采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策,对产业的发展环境和存在状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期,熨平经济波动，调控国民经济总量和结构。（二）建立政府采购制度，可以提高企业素质，保护民族工业，支持国有经济发展国家为扶持民族产业的发展,在政府采购中优先购买本国产品,可以有效地保护国内最具竞争和发展潜力
32、的民族工业，促进民族工业的发展。另外，以公开招标方式来确定供应商，引入了竞争机制，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，使企业认识到要赢得政府采购市场，必须依靠企业的实力和信誉，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国际竞争中占据一席之地。世界各国之所以把政府采购协议放在诸多框架协议之外，就是因为政府采购支持民族产业的巨大作用。（三）政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革,使财政监督由单纯的资
33、金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。三 .政府采购的社会效益（一）无可比拟的政治效益政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监督之下，在公开透明的环境中运作,有效地规范和约束政府的购买行为，最大限度的消除暗箱操作和黑幕交易存在的条件,积极地从源头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民众对政府的信任度。（二）巨大的生态环境效益生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理
34、工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品,为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态效益。（三）通过政府采购创造就业机会，促进就业政府采购在公开招标的过程中，对参与采购竞争的企业采取一定程度的政策倾向，鼓励向包括残疾人企业，妇女企业以及少数民族企业在内的特殊企业购买产品，同时通过对企业员工就业情况的审查,对企业在提供就业方面提出一定要求，尤其是在经济萧条时期，政府可以通过扩大采购规模来刺激投资，增加就业。四 .现阶段政府采购的效益差距我
35、国的政府采购制度已经取得了一定的阶段性成果，但由于实践经验不足，受传统政府支出行为的影响，使得政府采购的实际效益与理论效益还有很大差距。（一）政府采购范围狭窄，规模不足2002年政府采购总额只占GDP的0.99%,采购的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一半,政府采购的优势还没有被全面认识和充分发挥。（二）政府采购预算编制滞后，计戈怀到位由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊,预见性差
36、,采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱,成本增加。（三）政府采购缺乏监督体系，即政府采购缺乏明确的监督主体、监督客体、监督措施及其制约机制在政府采购制度实施的初期,不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策和具体的事务性操作。这种管理部门越位与缺位并存的现状使得监管无力，管理与操作职能分离的原则流于形式。五 .提高政府采购效益的对策（一）扩大政府采购范围，增加集中采购比重根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。2002年中国政府采购金额为127亿美元,仅占当年GDP的0.97%,同发达国家相比，比例
37、还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不断增加集中采购的比重。（二）提高政府采购工作水平编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府采购预算,事先预知全年采购规模,拟定采购计划，提前了解市场行情,捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起来，严格按规定对采购计划进行细化，在编制采购计划时,认真调查研究,掌握实际情况，以防止发生重复购买，重复建设等浪费资金的情况。科学设置政府采购机构并建立一支合格的政府采购队伍。政府采购活动是集政治性、经济性、社会性、法律性于一身的商务活动，机构设置和人员配备是采购活
38、动的载体和主体，直接决定着政府采购的效益，同时，其运行经费又属政府采购固定成本。因此，政府采购机构设置和人员队伍建设,对政府采购成本效益比有着直接的决定作用。（三）建设监督机制，体现三公原则建立政府采购的监督法规体系，按照政府采购法等法律法规的要求加强对政府采购的监督检查工作，建立重点采购环节的日常监督制度,以保证在采购程序中的每一个环节上都有相应的监督措施来保证其客观公正性。（四）建立完善的招投标机制，充分引入公平竞争招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，同时对定点采购，网上竞价采购等进行积极探索，不断提高采购工作的质量和效率。政府采购管理机构应建立严格的采购信息披露制度，
39、在规定的媒体上公开发布各类采购信息，让所有合格的供应商及时获取政府采购信息,并有机会参与政府采购市场的竞争,对应当公开招标的项目一律公开招标，维护政府采购的公开、公平、公正和有效竞争原则。自“政府太Ir为做，桑一篇小福攵。张家港第十二五年规划十二五”时期（2011年2015年）是我市率先基本实现现代化的重要时期，也是全面推进创新发展和加快经济社会转型升级的重要阶段。张家港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称规划纲要）是本市国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是未来五年的发展蓝图和总体安排，是编制和实施本市国民经济和社会发展专项规划、区域总体发展规划、分年度计划以及制定
40、政策的重要依据。规划纲要的主要任务是，贯彻落实市委的总体部署，统筹制定规划期内全市经济社会发展的目标和任务，努力履行政府职责,实现经济社会又好又快发展。综合考虑未来发展趋势和条件，顺应民生期待和我市所处发展阶段的基本要求,围绕打造经济发展的领先城市，持续加大有效投入,加快扩张经济总量，不断提升经济效益；围绕打造以现代经济为特征的产业强市，持续优化产业结构,加快转型升级步伐；围绕打造统筹发展的样板城市，高位优质均衡发展各项社会事业，率先基本实现现代化；围绕打造生活保障最优城市,全面提升各类保障水平,全力增进民生福祉。具体要实现以下经济社会发展目标：1.经济发展。经济总量持续快速增长，到十二五期末
41、，地区生产总值和地方一般预算收入在“十一五期末的基础上，确保翻一番以上。经济结构调整取得明显成效，服务业增加值占GDP比重达45%左右,新兴产业产值占规模以上工业产值的比重达到50%,高效农业比重达到65%o开放型经济稳步发展,实际利用外资五年累计达到60亿美元。2 .创新能力。经济核心竞争力进一步提升。全社会研发投入占地区生产总值比重超过3%;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达40%;90%的大中型工业企业建立研发机构，新兴产业载体、科技创新企业载体和科技服务平台基本完备；高等教育毛入学率达到70%；全市引进领军型创新创业人才（团队）达到260个，争取300个，累计引进和培养1200
42、名紧缺高层次人才、培养8000名高技能人才；发明专利授权量达到300件，科技贡献率达到60%。3 .社会进步。初步建成高水平、均等化的现代化公共服务体系，社会保障水平显著提高。千人拥有卫生技术人员数提高到7.2人，万人拥有公共文化设施面积达到1600平方米，万人拥有公共体育设施面积达到32000平方米；城市化水平达到70%;社会保险实现全覆盖；基尼系数降至038以下。继续稳定低生育水平，不断提高人口素质。4 .民生质量。城乡居民生活水平显著提升。城镇居民人均可支配收入达到5.3万元，农村居民人均纯收入达到2.65万元；城乡居民健康指数超过97%,千名老人拥有养老机构床位数达到35张;社会治安公
43、众满意率超过98%,公共交通出行率达到25%,生活信息化水平达90%以上；恩格尔系数低于30%5 .生态环境。经济发展的能耗、物耗水平和污染排放不断降低,可持续发展能力明显增强。万元GDP能耗、主要污染物排放量均完成上级下达的目标任务；建成区人均公园绿地面积提高到13.2平方米；生活垃圾无害化处理率超过95%,环境质量综合指数保持在96分以上。“十二五”期间，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、三个代表重要思想、党的十七大和十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，以率先在全省基本实现现代化为目标，全面实施创新驱动、港城联动、城乡一体化和可持续发展战略，
44、在加快转变发展方式、推进经济社会转型升级上取得突破性进展，实现包容性增长，努力把张家港建设成为富有独特精神、临港产业发达、长江文化汇聚、生态优美宜居、各种文明形态高度协调的现代化港城。应“政府支*修政评价”;救，撰写一篇小卷文。政府支出绩效评价将绩效预算评价机制引入到中期财政规划和跨年预算平衡机制构建中，使其成为现代预算管理模式确立的重要制度保障。因其能够直接反映政府中期财政规划运行的产出、效率和社会满意度，真正实现大财政大收入大支出的绩效管理目标。为此，将绩效评价制度引入中期财政规划的全程并对其进行预算绩效管理，即是我国建立现代预算管理模式的现实需求,也是财政可持续发展的基础。财政支出绩效评
45、价的要求结合国务院关于实行中期财政规划管理的意见与财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见（财预201543号），要求财政部门要会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，这些带来年度预算控制方式的改进。具体表现为：一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展；强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时,要重点报告项目支出政策内容，健全预算绩效管理机制。通过全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资
46、金,使绩效视角下的中期财政规划成为资源与效果的结合体，具体的实际路径是中期财政规划下项目库建设与绩效目标管理的有机结合。由此需明确中期财政规划下支出绩效评价的具体要求。明确绩效评价核心内容。因中期财政规划是以项目库建设为基础加以实施，在3至5年的时间跨度下，预算单位需始终以中期绩效目标为引导不断优化和调整年度项目预算。为此，财政部门应帮助各政府部门强化对绩效评价核心指标，特别是绩效目标的认识。如应对绩效目标的设定、审核、批复、调整与应用等提出规范性与原则性要求，并结合部门预算的行业特征分类设计绩效目标指导各部门加强对绩效目标的理解和认识，提升年度项目预算对中期财政规划目标实现的贡献度。强化绩效
47、评价结果的运用。通过评价得出相关结论，绝不是绩效预算管理的最终目标,评价结果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是关乎预算绩效管理水平、影响滚动预算执行质量的决定性因素,为此，年度项目预算支出绩效评价结果应成为中期财政规划实施与监管的重要依据。优化全过程绩效评价指标设计。效果指标是对预算资金使用效果进行的评价，主要针对预算编制、执行、决算及报告阶段,是通过一系列全方位、多维度的绩效测册旨标，对整个预算决策、执行和管理的最终结果进行的全面评定和总结。因中期财政规划具有执行周期长且动态管理压力大等特征，严格推进全过程跟踪绩效评价是非常必要的。其中，结合中期财政规划运行及监管要求，设计全过程考核指标设计是关键.支出绩效评价流程设计鉴于中长期财政规划框架下的项目库建设是其预算管理核心，为此应以中期财政规划为牵引，以宏观政策目标为导向,以预算评审和绩效管理为支撑，以资源合理配置和高效利用为目的，以有效的激励约束机制为保障，逐步构建起规模适度、结构合理、重点突出、管理规范、运转高效的项目库管理体系。项目库备选项目选取的主体为政府各个部门，由政府各部门依照国家相关战略、政策优先方向、部门职能及部门长期和年度工作重点提出，然后根据项目的优先Jl顺序和轻重缓急情况，结合部门相关年度财政资金情况
