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1、政协委员优秀提案案例:关于改善背街小巷风貌,提升民众幸福感的建议城市环境是反映一个地区精神文明的重要窗口，实施市容整治活动，可以加强城市精神文明建设，改善群众生活,影响经济发展和社会文明进程，更好更快构建和谐社会。加强背街小巷的治理对于民生建设和城区城市更新都具有重大意义。从民生建设的角度讲，背街小巷是与居民生活最为紧密的环节，如果背街小巷脏乱差，自然会影响到居民的生活环境，获得感和幸福感都将大打折扣。而从城市更新发展角度看，背街小巷是城市的“毛细血管”，如果这些“毛细血管”不畅通，那么自然会影响到整个城市的形象和发展。为此，注重背街小巷的治理，是城市品质提升的必然选择。其次，背街小巷是城市道
2、路体系的重要组成部分。它在沟通主次干道，减缓人流物流压力，方便人民群众出行等方面发挥着重要的作用。近年来，随着创城活动的开展，城区硬化了一批背街小巷，在一定程度上改善了市民的生活环境和出行条件。但是，由于建设标准低、设施不配套、环境脏乱差，与群众的愿望和建设期待还有较大的差距。实施“背街小巷总体改造”，建设美丽XX,加快背街小巷提质改造步伐，已成为我城区城市更新建设的当务之急。目前，我城区背街小巷改造存在的问题：1.整治任务重。随着我城区区域面积不断扩大，特别是在创城活动中，背街小巷整治任务日趋繁重。部分背街小巷建设无序、路面狭窄、没有会车场点、没有停车位，有的甚至于没有消防通道，严重影响居民
3、的生产和生活。2 .建设标准低。从走访调查掌握的情况来看，没有一条背街小巷同时达到硬化、亮化、美化、绿化要求，绝大多数只简单硬化巷道路面、铺设简易的下水管道，没有预留绿化地，没有架设路灯，没有对巷道建筑物立面进行整体规划。城区背街小巷已逐步成为城市更新建设被遗忘的角落，也随之成为城市之“癣疥”之疾。3 .环境卫生差。城区背街巷道不同程度地存在脏乱差现象：污水乱泼乱倒、垃圾乱堆乱放、线路乱搭乱架，或下水道被堵塞污水漫地，或垃圾成堆而无人管理。严重影响市容环境，影响了市民的生活。如今每年的创城活动压力增大,背街小巷环境卫生整治迫在眉睫。4 .环卫设施是确保背街巷道洁净美观的基本保障。经调查了解我城
4、区绝大部分背街小巷没有公共厕所、垃圾箱，基础设施不完善，严重影响巷道保洁。同时，由于环卫设施跟不上，大量垃圾随意丢弃在路面，加重了主街道环卫压力。5 .重视不够，规划滞后。一方面，我们只重视城市主次干道规划、建设和管理，将主要精力投到主次干道上，背街小巷没有重视。另一方面，城区背街小巷在提质改造过程中，没有专业规划。建设前只做一个投资预算，施工中往往是施工队的施工方案，随意性大，而且不尽合理、不尽完善，同时，城区背街小巷的建设杂乱无章，体现不出地域特色、文化特色。建议：一、整体规划。一是背街小巷提质改造是一项长期而艰巨的任务。我们应遵循“规划先行、突出重点、循序渐进”的原则，并与财政承受能力、
5、城中村改造、社会治安综合治理等工作相结合，建立长效建设管理机制。二是根据城市更新建设要求，应有选择性地对城区重点背街小巷进行提质改造。三是对因商业开发、居民安置等有可能形成的新巷道，要督促商家和企业做到商业区或安置区与巷道同规划、同建设、同验收，增强社会各界参与背街小巷建设的责任意识，减轻财政在背街小巷提质改造方面的压力，也避免造成新的问题。四是按照城市总体规划要求，结合背街小巷所在区域的建筑特点和人文景观特色，结合城市发展趋势和历史文化名街保护的要求，面向社会公开招标具有规划设计资质的单位，做好城区所有背街小巷的规划，做到路网改造成型，主要解决水道不畅、路面硬化、绿化、亮化、美化等问题，配备
6、环卫设施。五是加强房屋立面整治。要分层规划，对代表城区历史文化形象的巷道，要充分体现城区巷道文化底蕴、文化品位和地方特色；对能还原历史本来面貌的巷道尽量修复、恢复面貌；对与城市交通主次干道相连的巷道，要突出解决交通瓶颈；对一般性行走的巷道，要突出实用性和观赏性。二、加大投入。背街小巷提质改造需投入大量人力、物力和财力，要本着“人民城市人民建、改造巷道为人民”的原则，建立“政府投入为主、市场运作为辅、社会参与为补”的城区背街小巷提质改造资金保障机制。鉴于背街小巷提质改造为公益性事业，城区财政要从每年预算安排一定数量的资金，并随着财力的增长逐年增加。可采取共建、捐款、冠名权等形式，鼓励和支持全社会
7、参与背街小巷提质改造。要在不影响市容和人车通行的街巷内合理设置固定的摊位和立体停车场，进行出租或租卖，用于弥补建设资金不足。政府每年投入一定的资金维护和更换节能环保公共设施，淘汰落后耗能大的公共照明设备。例如，与新能源环保企业合作,及时更换太阳能路灯等。三、要建立健全背街小巷管理的长效机制，实施综合治理。一是按照“属地管理”原则，实行定清扫员、定包街巷干部、定清扫质量、定清扫时间、定监督与管理“五包”责任制，落实背街小巷责任制，增强街道办事处、社区居委会服务管理意识。二是成立背街小巷管理机构，负责对背街小巷的市政设施进行维护和有序管理，合理设置垃圾点、果皮箱等市政设施，抓好生活垃圾收集清运管理
8、及垃圾分类宣传。三是按照“分头巡查、联合执法”的方式，加强日常监管，对户外广告、建筑渣土、乱贴乱画、乱搭乱建和乱摆摊位进行治理与教育，确保巷道规范有序。四、联合高校及辖区内中小学生志愿者做好背街小巷墙体美化。充分利用辖区内中小学及高校特长生社会实践活动,书画协会退休老干部等社区居民资源。在各社区居委会结合实地风土民情的基础上，定调背街小巷各巷整体墙体设计规划，例如：书法巷、山水画巷、公益广告巷、法治宣传巷等。每条小巷均由这些志愿者群体及社会各界赞助商依据设计规划，共同人工参与美化背街小巷墙体，打造出特色巷，网红打卡巷；同时建立墙体彩绘志愿者群体档案，在有需要维护墙体彩绘时，力邀维护，并落实每年的志愿者表彰活动，达到强化墙体彩绘管理的目的。此外，加大表彰背街小巷志愿者活动报道，让更多才艺出众的志愿者加入到小巷改造中。提案人：2023年X月XX日
