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1、西峡县“两山”转化试点示范县创建实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平生态文明思想，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索绿水青山转化金山银山的有效实现途径，充分发挥林业在实施生态强县和乡村振兴战略中的重要作用，促进实现“一极一城一样板”（即南阳市经济高质量发展的重要增长极、豫鄂陕毗邻地区有重要影响力的中心城市、争创全国“两山”实践创新基地和具有示范意义的生态文明建设样板）的奋斗目标，根据河南省林业局“两山”转化试点县创建实施方案及编制大纲河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划河南省“十四五”林草产业发展规划河南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见，结合西峡县实际，制定“两山
2、”转化创建工作实施方案如下：一、区域概况（一）县域情况西峡县位于河南省西南部、伏牛山腹地,辖1乡15镇3个街道办事处，299个行政村（社区居委会），总面积3454平方公里，总人口47万，是河南省第二区域大县、重点林业资源大县和国家南水北调中线工程最大的水源涵养区和伏牛山生态屏障区。（二）自然状况西峡县是暖温带与北亚热带分界线、湿润区与半湿润区分界线、古华北板块和扬子板块的缝合带，是长江与黄河的分水线和伏牛山世界地质公园核心区。同时，西峡还是南水北调中线工程的核心水源涵养区，水源区面积3157平方公里，占全县总面积的91.4%,占丹江口库区总流域面积的14%,占河南省水源区总面积的40.21%,
3、占南阳市水源区总面积的49.6%,是中线工程水源区面积第一大县。全县自然环境良好，动植物资源丰富，植物种类达到1600多种，有国家级重点保护植物20种，省级重点保护植物36种，被誉为“天然植物标本园”，动物种类达到250多种，其中省级以上重点保护动物23种。西峡是全省12个国家重点生态功能区之一，境内有伏牛山国家级自然保护区、南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区、西峡大鲸省级自然保护区、寺山国家森林公园、河南西峡伏牛山国家地质公园等5个自然保护地，面积达1228.59平方公里，占县域总面积的35.66%o生态保护红线面积961.56平方公里，占县域面积的27.9l%o正在建设鹳河省级湿地公园，于2
4、021年7月14日被自然资源部确定为全国自然资源领域生态产品价值实现机制试点县。（三）资源状况西峡县资源丰富，全县林业用地面积440万亩，有林地面积410万亩，活立木蓄积量1091万立方米，森林覆盖率为80.35%o境内有中药材1328种，其中山茱萸年产量占全国总产量的二分之一，是知名的“中国山茱萸之乡”。森林碳汇总量189万吨，森林与湿地总资产价值初步估算达140亿元。西峡县森林生态旅游资源丰富，有密林、险峰、群瀑、深潭、平湖、幽谷、奇洞、激流等20多种景型，建成了老界岭、恐龙遗迹园、龙潭沟、老君洞、伏牛地下河、银树沟等16个景区，现有5A级景区1家、4A级景区4家、3A级景区3家，是河南省
5、旅游标准化示范县、河南省首批全域旅游示范县。（四）经济状况近年来，西峡县认真践行“两山”理念，持续走好“生态经济化，经济生态化”发展路子，大力发展优势工业项目和“菌果药”三大优势产业，走出了一条符合西峡实际的绿色发展特色路子。在工业上，培育了以新型钢构为主的特钢产业、以汽车零部件加工为主的先进装备制造业、以新型冶金保护材料加工为主的冶金新材料产业、以菌果药为主的中药制药及绿色食品加工业四大主导产业，4家企业稳居全省民企百强，5家企业进入全省制造业百强。形成了新型特钢、冶金新材料、中药制药与绿色食品、汽车零部件4个百亿级产业园，其中，冶金保护材料国内市场占有率保持在95%以上，仲景牌六味地黄丸和
6、汽车水泵、排气管国内市场占有率保持在30%以上。在特色农业上，做大做强以香菇、猱猴桃、山茱萸为主的“菌果药”三大产业，年综合产值200亿元以上，农民人均纯收入的80%来自三大特色产业，先后被命名为“中国骄猴桃之乡”“中国香菇之乡”“中国山茱萸之乡”，获得“西峡香菇甲天下”“国家猱猴桃标准化示范县”“全国道地优质中药材十佳规范化基地”等荣誉60余项。西峡县依托良好的资源优势和特色产业，着力推进新型城镇化进程，坚持全国文明城市和全省乡村振兴示范县建设并重，县城、小城镇、美丽乡村三级联动，形成了山清水秀、天蓝地绿、路畅景美、和谐有序的城乡融合发展新局面。坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”
7、，着力建设“显山露水、大气舒朗、绿洁畅美、流光溢彩”的山水产业新城，常住人口城镇化率达到60%,成功创建全国文明城市。协调推进香菇小镇、赞猴桃小镇、蜂蜜小镇、避暑养生小镇、文旅小镇、恐龙小镇等特色小镇建设，重点打造恭猴桃产业示范区、香菇产业示范区、文化旅游示范区和中药材产业示范区，创建5个“全国一村一品示范镇”、5个全国文明村镇、2个全国特色景观旅游名镇。2022年，全县生产总值实现302.3亿元，同比增长5.4%,居全市13个县区第2位,财政一般公共预算收入22.28亿元，增长13.8%,总量居全市第二。其中，税收收入完成16.7亿元，增长13.3%,总量居全市第一；税收比重为75%,为全市
8、最优。规模以上工业增加值增长7.2%,高于市均水平0.4个百分点，居全市第2位。社会消费品零售总额完成7L8亿元，增长3.2%,高于市均水平0.9个百分点，位居全市第二位。金融机构各项存款余额355.81亿元,同比增长16.79%。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神，以全省“两山”转化试点示范县建设为契机，全面加强森林资源保护生态建设，优化林业生产要素组合，协同推进以林为主的一二三产融合发展，大力推广产业发展新技术、新项目，创新发展机制，积极鼓励各类社会资本参与“两山”建设，打通“绿水青山”向“金山银山”转化途径，
9、实现生态美、产业兴、百姓富的发展目标，探索出可复制、可推广的“两山”建设典型经验，创成全省“两山”转化试点示范县，为建设“一极一城一样板”和幸福美丽新家园贡献力量。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。遵循自然规律，坚决守住森林资源保护和林业生态安全底线，呵护好一方绿水青山，走可持续发展之路；坚持科学规划、合理布局。立足西峡资源禀赋、产业基础，做好特色产业发展这篇文章，做优做强以“菌果药”为主的林业特色产业；坚持改革创新、激发活力。深化林权制度改革，完善政策扶持措施，加快科技推广、科技创新和新业态、新项目的发展步伐，为“两山”转化增添动力、赋能助力；坚持政府引导、市场运作。充分调动社会各方力量
10、参与“两山”转化试点示范县的积极性，推动金融资本、社会资本进山入林；坚持抓点带面、典型引路。通过示范创建，深化“两山”转化制度创新和成果运用，创成一批“两山”转化的示范乡（镇）、示范企业（合作社）、示范户，以点带面，推动全县林业生态和产业建设高质量发展。三、总体目标从2023年到2025年，聚焦生态美、产业兴、百姓富,实现以下总体目标：（一）在生态美上1.加快国土绿化步伐，建立起山水林田湖草系统治理机制。以秦岭东段水源涵养和生物多样性保护修复项目、国储林等项目为统领，全面开展科学绿化，厚植生态资源优势。到2025年，创成国家级森林城市，全县森林覆盖率达到81.62%,林木覆盖率84.07%,森
11、林蓄积量达到1258万立方米，处在全省领先位次。2.全面加强森林经营生产，提升森林资源总量和质量。以森林抚育、新造林管护、生态修复和林下经济为主体，编制森林抚育等经营方案，按照每年15万亩的规模，持续推进森林抚育和精准提升森林质量项目，使林木生产量和蓄积量增长10%以上。3.全面加强森林资源管理，持续优化生态环境。坚持保护优先的方针，持续推进天然林禁伐措施，严格林木采伐、野生植物采挖、林地使用等行政审批工作，全面加强森林火灾、有害生物防治、湿地保护和古树名木保护等工作。到2025年，林地草地征占用审批率100%;草地综合植被盖度达到85%;森林火灾受害率控制在0.9%。以下；森林病虫害成灾率控
12、制在3.6%。以下；湿地保护率达到90%;古树名木保护应保尽保，挂牌保护率达到90%以上。（二）在产业兴上1.持续巩固“菌果药”三大产业规模，建成全国文明、全省领先的“菌果药”产业集群。依托县产业集聚区，建设香菇食用菌、舜猴桃干鲜果、山茱萸中药材三个现代林产工业示范园，拉长产加销产业链条，拓展市场发展空间，提升融合发展效应。积极推进山桐子、连翘等新兴产业项目发展，到2025年，达到10万亩规模。2.林业产业产值持续增加。到2025年，林业产值占林业总产值的70%,较2022年增长10%o林业二、三产业比率达到60%以上。3.推进林产品绿色建设。落实林产品生产经营单位安全生产风险隐患双重预防体系
13、建设，产品达到“五有”标准，通过质量体系认证，无产品安全事故。（三）在百姓富上1.进一步调动群众以林为主的绿色产业积极性。通过林下经济、森林康养、林产加工等形式，着力提升林业收入在农民收入比重。到2025年林业收入占农民收入的70%以上。2.建成收储担保中心。建立森林资源资产评估、林权流转服务机构，林权证（含经营权流转证）进入公共资源交易平台前置承诺和林权流转制式合同使用率达到100%,林权纠纷调处率达到100%。3.积极开展生态价值转化，让群众分享生态红利。确保天然林商业性停伐管护补助、生态公益林补偿、生态护林员补助、新一轮退耕还林等政策补助资金兑现率达到100%的要求得到全面落实。新增取天
14、然林商业性停伐面积13万亩、公益林面积10万亩。以全省林业碳汇交易试点为契机，探索开展碳汇交易，让群众分享更多的生态红利。四、试点内容按照”一定位三区域三集群四片带多支点”的“两山”转化格局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦生态美、产业兴、百姓富，统筹推进林业生态和产业发展工作。“一定位”，即建设全省重要生态功能区、南水北调中线最大县级水源涵养区和全省、全市林业高质量发展示范区;“三区域”，即以鹳河、淇河为主体的南水北调水源涵养屏障区和丹水河流域的屏障区;“三集群”，即倾力打造“菌果药”现代化林产工业集群、自然保护地群、县乡村三级创森群；“四片带”即312国道沿线乡镇为主的称猴
15、桃产业发展带、以北部山区7乡镇为主的山茱萸中药材发展带、以312国道和331省道沿线乡镇为主的食用菌产业带、以漏淅高速（208国道）为主的森林生态旅游和森林康养产业带；“多支点”，即统筹推进储备林建设、生态廊道、森林人家、森林村庄、森林特色小镇、示范国有林场、林下经济、新品种引进、新品种发展、数字化林业、林业科技和行政管理、防灾减灾等工作，为全力服务和支撑“一定位三区域三集群四片带多支点”高质量发展。（一）聚焦生态美，全面加强资源管理和生态保护工作。1.加快国土绿化步伐，创成国家级森林城市。要认真执行国家、省、市有关科学绿化的政策精神，严格执行禁止耕地“非农化、非粮化”，实施造林绿化工程。一是
16、提高完善，确保在2024年前率先创成国家森林城市。二是挖掘空间，加快国土空间绿化步伐，规划在2024年前全部完成鹳河、淇河沿线的宜林荒山造林绿化工作。到2025年，全县完成造林1.5万亩。三是提质增量，优化人居环境。加大乡村绿化美化步伐，充分挖掘农村四旁空闲地等空间，提升乡村廊道的质量，到2025年达到村村有小游园、小广场、休闲林、休憩林、护村林和条条廊道景观宜人。大力开展森林特色小镇、森林人家建设。到2025年，建设森林特色小镇3个、森林村庄80个、森林人家示范户300个。四是科学经营，精准提升森林质量。规划到2025年，全县完成森林抚育54万亩、退化林修复16.5万亩、封山育林L5万亩，完
17、成矿山修复治理1500亩。专栏1:国土绿化项目项目名称建设内容总投资（万元）备注秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复项目完成人工造林0.5万亩、封山育林1.4万亩、退化林修复21.5万亩（含国有木寨林场3.4万亩、国有黑烟镇林场2.1万亩）。16800国家储备林建设工程优化国家储备林基地布局，强化中短周期工业原料林、长周期珍稀树种和大径级用材林培育，增强优质木材培育、储备和生产能力。到2025年，国家储备林总规模达到31.29万亩，其中，新造林7.9万亩，现有林改培1.9万亩，抚育21.49万亩。159000森林质量精准提升工程加大森林资源力度，试行分区施策、分类经营，加强森林抚育和退化林修复
18、，提高森林健康水平和单位面积蓄积量，修复森林生态系统。完成森林抚育54万亩、退化林修复16.5万亩、封山育林1.4万亩。20840森林城市建设工程积极推进国家森林城市、省级森林城市、森林特色小镇、森林乡村建设。到2025年，新建森特色小镇5个，森林村庄50个，森林人家300个。100合计1967402 .加强资源保护，构筑生态屏障。立足网格化、智能化、法治化、一体化的原则，全面加强资源保护、自然保护地建设、野生动植物管理、灾害预防等工作。一是全面推行林长制，构筑森林资源管理的责任网格体系，依托县乡村三级林长和村级“四员”（监督员、护林员、警员、技术员）建立起覆盖山头地块千家万户的森林资源管理网
19、格体系，启动建设西峡县林长制智慧管理平台，整合智慧林业等信息资源，构筑起实时查询、动态监控、上下联络的智能巡林、护林系统。加强林业行政执法队伍建设，通过培训等措施提升执法人员工作能力，改进办公条件和执法装备水平，加大执法队伍经费保障力度，实现群众性护林与专业执法力量有机融合，提升森林资源保护法治化能力。二是加强自然保护地建设，守牢生态红线。（1）加快融入伏牛山国家公园建设步伐。伏牛山国家公园已列入国家候选国家公园建设项目，我县现有的伏牛山自然保护区（黄石庵、黑烟镇区域）、寺山国家森林公园、恐龙蛋国家级自然保护区、伏牛山地质公园、大鲸省级自然保护区都在拟建的伏牛山国家公园的核心地段。积极争取列入
20、伏牛山国家公园试点县，尽早启动建设，填补我县国家公园建设的空白，为自然保护地的优化整合和整体提升奠定基础。（2）全面完成鹳河省级湿地公园建设任务。对照总体规划要求，健全管理机构，推进项目建设和常态化管理工作，确保在2025年前建成并获正式命名。（3）提升自然保护地管理水平。要以自然保护优化整合和伏牛山自然保护地保护修复及监测体系建设试点示范项目为支撑平台，全面提升自然保护的管理保护水平。融合开展自然资源资产调查、旗舰动植物物种复壮、自然生态廊道建设、数字化自然生态文化教育体系、镇村组三级共管机制建设，开展自然保护地智能管理平台和生态功能定位定量监测站点等基础设施建设，为试点建设打好基础。专栏2
21、:森林资源保护项目建设表项目名称建设内容总投资（万元）备注林长制智慧平台建设建立县乡村三级林长和“四员”职能巡林护林管护系统。300林业行政执法队伍能力建设开展人员培训，提升装备水平，改善人员经费保障水平。400合计700专栏3:自然保护地项目建设表项目名称建设内容总投资（万元）备注争取建设纳入伏牛山国家公园建设项目编制伏牛山地质公园建设规划，开展自然保护地资源普查。300鹳河湿地公园建设按规划完成鹳河湿地公园建设内容。2500野生动植物保护项目建设野生动物救助中心和5处国家、省级重点保护珍稀植物种质资源圃；建立重点野生动物视频观测系统。1500建立生态定位观测站在伏牛山自然保护区黑烟镇管理局
22、、寺山国家森林公园、大鲸自然保护区建立3处生态定位站，详细观测区域内生态环境的动态变化情况。300自然保护区管护能力建设改造提升12处管护站，新建5处管护站，提升保护能力水平。750合计53503 .加强林业有害生物防控体系建设。重点实施松材线虫病防控疫情5年攻坚行动、开展美国白蛾防控行动、抓好杨树食叶害虫等林业有害生物的防治工作，争取上马县级有害生物远程诊断中心、县级有害生物防治物资储备库建设项目，建成国家级林业有害生物防治示范站，启动建设松材线虫病疫木无害化利用项目建设。到2025年，林业有害生物成灾率控制在3%。以内，无公害防治率达到92%,测报准确率达到94%,种苗产地检疫率达到100
23、%,主要林业有害生物常发区监测覆盖率达到100%。专栏4:林业有害生物防治项目建设表项目名称建设内容总投资（万元）备注无人机卫星监测系统购买无人机，利用无人机实施林业有害生物监测100有害生物测报点建设建立有害生物监测预警中心300有害生物防治费用松材线虫病疫木除治费用（农药、劳务费、疫木清理等），900万元/年。2700松褐天牛生物防治费用，200万元/年。600株树、杨树有害生物防治费用，100万元/年300森防仪器监测设备林业有害生物监测设备、松材线虫病检验鉴定设备等100网络医院建设费用网络医院平台建设150应急防治物资储备库建设突发应急药物储备50检疫执法疫源疫病检测及执法体系建设2
24、00合计45004 .构建森林草地防灭火一体化体系，筑牢森林“防火墙”。（1）健全火灾预防管理责任体系，全面落实县乡村组四级防火责任。提升火情预警监测能力，谋划伏牛山中部森林火灾高风险区综合治理二期项目，依托省天眼系统。建立分类型、分区域、分层级的森林和草地原灾风险普查数据库，为防灭火预警系统提供第一手资料。（2）提升火情早期处理能力。在交通要道等敏感地段配置宣教、管控等设施设备，全力推广“防火码”,加大巡护和检查力度。协调公安机关持续严厉打击违法违规野外用火行为。加强防灭火力量培训教育，强化早期火情应急处理，做到报扑同步、阻止火情蔓延。（3）加强基础保障能力。完善网格化的林火阻隔体系建设，增
25、加防火机具和装备，开展森林可燃物清理、森林防火道路、林区防火蓄水池、物防火林带、工程阻隔网和易燃林分改造等建设。建设新型森林火险综合监测站5个，建成森林野外直升机应急停机坪1处。（4）推进专业队伍建设。建立以森林消防专业队伍为主、森林消防半专业队伍和应急扑火队为辅的森林消防队伍。强化专业装备、营房和训练设施等标准化建设，建立森林防火岗位培训体系，实行持证上岗，提升人员素质。专栏5:森林防灭火项目建设表项目名称建设内容总投资（万元）备注河南省伏牛山中部森林火灾高风险区综合治理项目提升专业扑火队伍能力建设，增强防火基础通信、应急指挥调度、数据中心共享等保障能力，建设森林防火视频监控前端设备及接入网
26、络等。购买无人机（火情侦察）、巡护定位仪等装备；新建及改造防火道路、设立防火警示牌、消防水池等“4800（二）聚焦产业兴，加快两山转化步伐。1.做优做强三大特色产业。运用“公司+合作社+基地+农户”的模式，优化科技、资本等生产要素组合，持续巩固提升“菌果药”三大特色产业。(D稳步发展以猫猴桃为主的特色林果业。以312国道沿线满猴桃产业带为重点，采取见缝扎针、补齐断带的办法，扩充猱猴桃人工基地规模。到2025年，全县人工基地规模达到15万亩。强化獗猴桃野生资源保护和改造工作，保护好现有的40万亩野生猱猴桃资源，按照每年500亩的进度，采取补植补造、垦复抚育、嫁接改良等办法，对糅猴桃野生资源分布区
27、域进行改造，提高产量和品质，逐步形成“野生+人工”的保护发展模式。在东部浅山丘陵区发展杏李等鲜果基地，到2025年全县规划发展3万亩，全县杏李鲜果基地达到10万亩。广泛开展经济林果进村入户活动，鼓励群众利用“四旁”和庭院空间，广植核桃、柿子、猱猴桃等干鲜果，为“乡村林果化”注入新活力。(2)持续巩固以山茱萸为主的中药材产业。以北部山区7乡镇为主的山茱萸中药材发展带为重点，巩固和提升山茱萸传统优势，到2025年全县山茱萸总面积达到23万亩，总产量达到5000吨，GAP标准化种植基地占比80%,继续保持全省、全国山茱萸第一大县的产业优势。采取连片建基地、林下广种植的办法，加快发展连翘、黄精、金银花
28、、苦参、五味子等新兴中药材基地。至2025年，全县中药材种植总规模达到35万亩，形成“一药为主、多药并举”的中药材生产基地。（3）加快推进以香菇为主的食用菌产业转型升级。以“5大平台”（科研创新、碳中和、投入品生产服务、外贸综合服务、文化传播）、“8大园区”（科研创新、碳中和绿色生产、智能装备制造、食品加工、电商物流、市场交易、文化产业）为载体，持续推行菌材外调、工厂化制棒、标准化种植、系列化加工等发展举措，稳定和扩大全县香菇生产规模。大力发展草腐菌，利用林下空间探索红香菌规模化种植的新方法、新途径，继续擦亮“西峡香菇甲天下”的品牌。2 .建立“菌果药”三大特色林产工业集群。依托县产业集聚区和
29、双龙、丁河、西坪、太平镇等林产品交易市场，建立以仲景宛药集团为龙头的中药材加工业集群、以仲景食品为龙头的食用菌加工业集群、以果然风情食品有限公司为龙头的猱猴桃干鲜果产业集群，完善市场原料供应链、产品加工链、市场营销链建设。到2025年，生产、营销、加工总产值达200亿元以上。新增国家级产业化龙头企业2家，省级龙头企业5家，继续保持林产工业在全省全国领先、全市第一的发展优势。3 .持续扩充林下经济规模。遵循多业融合、点绿成金”的理念，区别不同类型林下空间类型，广泛推广林+N（药、菌、禽、牧、游、蜂）等林下经济项目。至2025年，全县新发展林药10万亩、林菌7.9万亩、林禽1.3万亩、林菜0.2万
30、亩、林游16.2万亩、林蜂10万群，使林下空间成为“挖金生银”的新空间。建成林下经济示范乡（镇）5个、示范村20个、示范企业（合作社）30个、示范户100个。建成千亩以上的林下经济示范基地20处，其中5000亩以上的2处。4 .稳步发展以七叶树、月季为主的特色林木种苗产业。对标市场需求，推行标准化育苗技术，挖掘非耕地类育苗空间，发展七叶树、月季、五角枫、连香树、红豆杉、水曲柳等珍稀苗木3万亩，使西峡成为有影响力、辐射力的特色种苗市场。5 .大力发展森林旅游和森林康养产业。以老界岭国家级旅游度假区、老君洞养生度假综合开发、五里桥土槽森林康养基地、丁河猱猴桃特色小镇建设等为重点，围绕G208345
31、312大环线和西淅、海淅、沪陕高速网络，辐射带动森林旅游和森林康养产业发展，注重引导群众向森林旅游和森林康养景区、景线、景点靠拢。大力发展特色村落观光、特色旅游产品营销、特色民宿项目。到2025年，形成旅游景区、康养基地+旅游民宿+农户就业的全域森林旅游和森林康养发展模式。全县游客接待能力达到1200万人次，旅游综合收入突破80亿元，以旅游产业为龙头的第三产业贡献率达到20%。新发展森林康养基地5处，改造提升旅游民宿100家，新发展旅游民宿300家，从事旅游产业的群众达到3万人以上，人均收入达到3万元以上。专栏6:林业产业项目建设类别项目名称建设内容总投资（万元）备注“菌果药”特色产业桃猴桃基
32、地改良按照每年1万亩的进度，对全县3万亩低产低质低效播猴桃基地进行改良。亩均补助IooO元。3000高标准示范基地建设建设乡村两级高标准示范基地规模2000亩。亩均补助3000元。600桃猴桃野生资源改造利用按照每年5000亩规模，完成1.5万亩的猱猴桃野生资源改造利用工作。1500食用菌标准化示范基地建设以乡镇为单位，建设16处标准化生产基地，树立产业发展标杆样板。1600林下发展羊肚菌等新兴食用菌利用林下空间，建设5处羊肚菌等新型食用菌栽培试验基地。250山茱萸GAP标准化基地建设按照每年1万亩的规模，持续提升山茱萸GAP标准化基地建设，打造3个示范基地，做好病虫害绿色防控技1500术推广
33、及树势培养提升。黄精、连翘等新兴中药材的标准化基地建设和示范推广建设各3000亩的黄精、连翘等中药材基地，推广新兴中药材的高产栽培技术。600林下经济培育林下经济示范样板建成林下经济示范乡（镇）5个，每个乡镇投资补助100万元；示范村20个，每个村投资补助50万元；示范企业（合作社）30个，每个企业（合作社）投资补助50万元；示范户100个，每户补助2万元。3200种苗产业标准化育苗基地建设建设500亩七叶树、五角枫等标准化基地。50林业技术推广科技推广能力建设建设西峡县林业科技推广信息平台。50新品种引进引进山桐子等新发展品种。100网络销售平台建设建设全县统一的林产品网络销售信息平台。10
34、0森林旅游和森林康养产业森林康养基地建设项目对新建的5处森林康养基地进行绿化美化和提升改造。2500农家宾馆绿化美化提升项目改造提升现有的300家宾馆绿化美化水平，对新发展的1500家宾馆给与扶持。1500总计16550（三）聚焦百姓富，打通两山转化渠道。两山转化的最终目的是要实现“绿水青山”变“金山银山”。重点从建立机制，搭建平台，科技赋能，市场经营等方面入手，让群众增加收入、吃上生态饭、过上富裕生活。一是建立“公司+合作社+农户”产业发展机制。依托全县16个乡（镇）的298个村级股份经济合作社和林产品生产经营加工企业、合作社，广泛吸收群众入股、入社，由公司、合作社提供生产、管理、经营等系列
35、化服务，把分散的个体生产进一步聚合为集约化规模经营。到2025年，全县所有从事林业特色产业的农户挂靠公司和加入合作社的比例达到100%以上，初步实现管理标准化、产加销一体化，提升农户参与市场、提高抗风险能力。二是建立集体林经营权流转机制。按照自愿公平、规模经营原则，积极鼓励农户将林地经营权、使用权流转到有经济实力、经营效益良好的公司或合作社，让群众变股农，通过股份分红、劳务收入、合作经营等形式，获得更多的林地经营收入。到2025年，全县计划林地流转面积达到30万亩，有资源条件的村组都建立1个1000亩以上的流转经营样板，全县总数达到280个以上，亩均年综合经营效益达到3000元以上。三是探索生
36、态产品价值实现机制。结合自然资源部正在开展的全国自然资源领域生态产品价值实现机制试点县工作，持续探索生态产品价值实现途径。1.执行国家级公益林、天然林保护、天然商品林禁伐等生态补偿机制。持续抓好现有国家级公益林、天然林保护、天然商品林禁伐的管理工作，生态补偿兑付资金达到100%。到2025年，争取新增公益林面积10万亩，天然商品林禁伐新增面积13万亩。争取让群众享受天然林保护工程的生态红利，改变目前天然林保护工程只有管护机制，没有群众分户补偿的问题。2.开展天然林保护工程的生态红利补偿金兑现工作。开展天然林保护工程管护成效验收，召开村民大会，确定补偿金分配方案，到2025年，争取落实补偿金兑现
37、。（生态补偿兑付资金达到100%）。3.完善森林碳汇价值实现和探索市场交易机制。借助开展碳汇交易试点县的机遇，编制碳汇价值科研报告，建立碳汇监测动态体系，发展碳汇林，提升森林固碳能力，为碳汇交易奠定基础。积极参与碳汇市场交易，建立全县统一的碳汇交易平台。培养碳汇交易专业人才，促进实现“碳库”变“钱库”。到2025年，通过抚育改培、新造林、低产低效林改造等形式，新发展碳汇林30万亩，结合西峡县生态产品信息平台，初步形成的碳汇交易子平台，碳汇市场交易额达到1亿元以上。4.实现林下经济目标。通过优化调整林分树种结构、林龄结构等措施积极培育林下经济产业，充分利用林地空间,大力发展“林果、林药、林菌”三
38、大产业，到2025年实现天然林业产品总产值达到200亿元。5.推进森林生态产品确权登记工作、建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。争取到2025年完成自然资源资产产权制度改革。6.增强森林生态产品社会价值。积极参与公共事业和社会责任活动，弘扬森林保护理念和文化，建立近自然教育学习基地，加强与公益组织和媒体的合作，营造良好的形象与声誉，进而提高森林生态产品社会价值。7.延伸“生态护林员，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制。持续在现有低收入家庭户中，选聘生态护林员，达到“一户一人一岗”，支持生态护林员积极发展特色产业，形成“生态护林员+”的巩固脱贫攻坚成果机制
39、，助力乡村振兴。四是建立科技赋能机制。1.建立标准化样板基地，强化示范引领。按照生产有计划、管理标准化、技术前沿化的标准，建立乡（镇）、村、组三级标准化产业基地，面积分别达到100亩、50亩、30亩，为群众树立样板，使群众能眼看、身行、跟着干。2.加大科技创新和推广，强化科技引领。依托河南省农科院西峡分院、猱猴桃研究所、林业技术推广站等科研机构，加大科普宣传力度，引进生产新技术和新发展品种。3.建立全县产品宣传和网络销售平台，形成现代化营销网络。持续办好香菇、猱猴桃高层论坛，整合现有的网络销售平台资源，建立全县统一的林产品市场宣传和营销平台，畅通网络销售渠道，发展企业和个体电商平台。到2025
40、年全县林产品网络销售份额达到30%以上。4.选聘科技特派员，加快科技兴林步伐。依托现有的村级香菇、猱猴桃等农民专业技术员力量，按照每村不少于2人的标准，选聘村级林业特色产业科技特派员，全县总数达到600人。把特派员作为村级股份合作社的专业技术服务力量进行培训，达到持证上岗，服务好林业科技推广和产业发展工作。专栏7:助力百姓富项目建设类别项目名称建设内容总投资（万元）备注“公司+合作社+农户”产业发展机制培育龙头企业专业合作社培育工程新培育6个以上省级龙头企业；10个中药材、林下经济等专业示范合作社600村级股份合作社扶持培养80个村级股份合作社，促进全县村级合作社规范化运行。800完善集体林经
41、营权流转机制建立县级集体林经营权流转交易平台依托县公共资源交易中心大平台，建立经营权流转交易平台，实现县乡村三级集体林经营权市场化交易。100建立集体林经营权收储担保中心依托国有林茂林业发展有限公司建立集体林经营权收储担保中心，服务集体林经营权流转工100作。培育村级集体林流转经营示范样板在全县扶持16个村级集体林经营流转基地，达到产权明晰、科技经营、效益良好的目标。480生态价值实现机制公益林、天保林、天然商品林生态补偿争取新增公益林面积1()万亩，天然商品林禁伐新增面积13万亩。争取天然林天然林保护工程补偿问题。276森林碳汇价值实现和交易平台建设编制碳汇价值科研报告，建立碳汇监测动态体系
42、，发展碳汇林，积极参与碳汇市场交易，建立全县统一的碳汇交易平台。培养碳汇交易专业人才，促进实现“碳库”变“钱库”。200“生态护林员+”扶持生态护林员林业产业示范户100户。200科技赋能机制科技推广能力建设建设西峡县林业科技推广信息平台。50新品种引进引进山桐子等新发展品种。100网络销售平台建设建设全县统一的林产品网络销售信息平台。100建立科技特派员制选聘村级林业特色产业1100度科技特派员，全县总数达到600人，按照每人每月500元标准。总计4106五.方法步骤试点工作自2022年11月起，至2025年12月结束，分三个阶段。（）准备阶段。（2022年11月一2023年3月）编制西峡县
43、“两山”试点示范县创建方案，经充分论证后，以县政府名义上报省林业局。成立西峡县“两山”转化试点示范县创建工作领导小组和工作专班（见附件1）。方案经省林业局批复后，由县政府行文执行。（二）实施阶段（2023年3月2025年10月）。对照方案要求，编制具体实施细则，明确各单位、各乡镇分年度、分阶段工作任务，融入县委、县政府年度工作计划，作为深化改革的重要内容，统筹协调，推进落实。县工作专班负责分项目、分阶段下发工作任务清单，按照清单要求，对各项任务进行督导检查，确保任务落实落细。县委县政府督察局把创建工作列为重点督查内容，依据任务清单，每季度进行督查通报。县委、县政府适时召开重点项目、重点任务督导
44、观摩评比会，确保工作均衡有序、快速阶段。（三）总结阶段（2025年10月2025年12月）创建期满后，县委、县政府组织有关单位、各乡镇开展总体评估，总结提炼试点工作成绩、经验、模式，向省局提交自查报告,迎接省林业局检查验收。六、保障措施（一）加强组织领导，统筹协调推进。创建工作涉及面广、系统性强，是县域经济社会绿色发展、跨越崛起的好机遇，各级各部门要认真学习领会省、市试点工作政策精神和方案要点。县试点工作领导小组要加强统一指导，促使各项工作融合推进、高标准落实。县工作专班要切实担负起具体协调推进任务，做好分阶段、分项目、分步骤的督导落实工作。各乡镇、县直有关单位要成立相应的领导小组和工作专班，
45、抓好具体工作落实，汇聚起创建工作的整体合力。（二）实行目标考核，压实工作责任。县委、县政府把创建工作列为林长制年度考核和总体年度目标考核重要内容，与各乡镇、县直有关单位签订目标责任书，进行半年小评、年度总评，对成绩优秀的部门进行通报表彰和资金奖补，促使工作均衡快速开展。（三）强化支撑保障，确保创建成效。建立四项保障机制，一是创新引领机制，鼓励各级各部门、企业和群众创新发展模式，对政策许可范围内的事项，优先予以扶持；支持先行先试，破解难点、堵点。二是资金保障机制。试点创建工作总投资23.27亿元，统筹运用好林业发展基金，优先保障创建工作需要；整合涉农、涉林等资金，倾斜支持创建工作；积极向上争取林
46、业发展和试点工作专项资金，最大限度支撑试点工作建设。三是技术服务和人才支撑机制，依托县内涉农、涉林科研机构，重点服务好项目建设的技术需求；主动与科研院所对接，开展专项研究和技术推广工作；加强农民特派员和专业技术能手的培训指导工作，当好群众身边的科技“明白人”，促使科技领航高质量发展。四是融合发展机制，选准行业、项目之间和各自内部运行发展的结合点，做到齐头并进、多业互补、融合发展、提质增效。（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围。“两山”转化试点工作重在全民全员、各行各业共同参与，要广泛宣传创建工作的政策要求、方法步骤、目标方向，组织动员各类市场主体和广大群众广泛参与创建工作。要坚持示范引领、典型带动
47、，及时总结创建工作好经验、好典型，以点带面，示范推广，最大限度彰显创建工作的整体效能，使创建工作成为引领西峡经济社会高质量发展的载体平台。附件：西峡县“两山”转化试点示范县创建工作领导小组西峡县人民政府2023年3月28日西峡县“两山”转化试点示范县创建工作领导小组组长：马俊县委副书记、县长副组长：曹闯县委常委、副县长黄为民县政府党组副书记、三级调研员李松县政府党组副书记、三级调研员庞远县人大党组成员、副主任刘博县政府党组成员、副县长田中超县政协党组成员、副主席郭强县政府党组成员、黄石庵林场场长成员：王斐县委办常务副主任余世锋县政府办主任王克成县纪委副书记、县监委副主任冯子春县发改委主任徐玉宏县财政局局长李全中县林业局局长庞彦县自然资源局局长贾淑华县农业农村局局长咎书怀县水利局局长郭金鹏县生态环境局局长乔琰县司法局局长李海生县督查局局
