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1、“优化营商环境”专项巡察实施方案三篇“优化营商环境”专项巡察实施方案1为深入贯彻中央、省、市关于进一步优化营商环境及推进“放管服”改革相关要求，切实抓好优化营商环境条例及我市关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见等法规政策和文件精神的落地落实，全面提升我县的营商环境水平，全力推进全县产业项目建设和承接产业转移示范区建设，推动东安经济高质量发展，结合东安实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，对标先进发达地区，切实解决项目落地时间过长、涉企服务质效不高、生产要素保障不充分、市场监管有缺失
2、等短板和问题，着力建设有利于聚集更多优质产业、先进生产力及生产要素的政务环境和市场环境，不断提升各类市场主体的获得感和满意度，最大程度激发市场活力。二、主要目标以服务企业需求为导向，紧扣企业和群众的痛点、堵点、难点问题以及制约企业发展的“高频事件”，以开展“一项活动”、建立“两项机制”、实施“三项规范”、强化“四项服务”为工作重点，全面优化政务环境、法治环境、成本环境、信用环境，不断强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，加快构建稳定规范、公平透明、可预期的一流营商环境，为东安经济建设提供坚实有力的保障。三、主要工作任务（一）开展“一项活动”按照市委市政府的决策部署，在全县积极开展“优化营商
3、环境提升年”活动。以突破一批改革难点、破除一批“堵点”“痛点”、查处一批典型案例为主要内容，对标审批服务、监管执法、成本负担、公平信用和工作作风五个方面的95项“堵点”“痛点”问题，按照归口管理的原则，主动查找和解决问题。对发现的问题逐一建立台账，明确整改措施、责任主体和完成时限，实行挂账销号。在开展活动中，对发现的损坏营商环境的违纪违法的问题坚决进行查处，并按“三个一律”规定处理到位。（二）建立“两项机制”1.建立健全优化营商环境“好差评”测评机制。创新测评方式方法，建立在线测评平台，采取电话民调和在线测评相结合方式，聚焦服务对象和办事群众，运用“大数据”实现精准测评。建立优化营商环境测评库
4、，测评库成员涵盖园区内全部企业、园区外规模以上全部企业、“两代表一委员”代表、工商联代表、县政务中心及各乡镇政务中心办事群众代表等约WOO人左右。年中、年终各采集一次数据，每次测评采取从测评库中随机选取400人左右实行手机APP在线测评，并进行电子化量化计分排名。同时，及时公布测评结果，对测评排名靠前的单位实行奖励，对排名靠后的单位加大问责力度。2,建立优化营商环境评估机制。引入第三方评估机构对县直各单位优化营商环境工作进行客观评估，明确评估指标标准和分值，在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、获得信贷、执行合同、政务服务、企业注销、政府采购等13项指标中进一步细化评估标准。通过
5、深入走访和调研相关政府部门、企业等进行收集数据，规范评估工作客观公正开展，定期发布评估结果。同时，对第三方评估提出的问题，按照属地原则和责任主体，形成整改任务交办单，明确整改时限和要求，要求各单位对号入座，认账领账,并实行挂账管理，逐项研究，逐项整改，逐项销号，以查改问题的实际成效不断提升各部门为企业服务的能力和水平。（三）实施“三项规范”1.规范涉企执法检查。严格执行关于对园区企业（项目）开展涉企检查行为实行报备的工作制度，全面推进“双随机一公开”和“互联网+监管”，组织实施跨部门（单位）综合执法、联合检查，严禁多头执法、重复执法、粗暴执法,严禁以检查之名干预企业正常生产经营活动，并及时将抽
6、查结果向社会公开。加强行政执法“双随机一公开”监管，健全行政裁量权基准制度。规范行政执法部门（单位）对企业的执法行为，加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。探索构建“先辅导再整改后执法”的行政执法流程，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。2.规范涉企中介服务。编制涉审服务目录清单和涉审中介机构名录库，健全完善网上“中介超市”平台，扩展信息公示渠道，供业主自主选取。按照“多评合一”要求，精简整合同类评估事项，推动首次评估结果通用。坚决打破垄断,通过市场化竞争方式选择中介服务主体，对于各类中介服务评估事项能取消的全部取消，能合并的进
7、行合并，最大限度减少评审环节的随意性，从而提高效率、规范行为。3,规范招投标行为。规范政府采购行为，实现政府采购项目的全过程信息公开，中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。建立政府采购合同跟踪管理机制，严格按照合同规定，及时向供应商支付采购资金，严禁无故拖延支付合同款项。建立健全政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务的范围。推进政府采购电子交易平台建设，提高政府采购竞争度和中小企业参与度。加强招投标管理，健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制，强化事中事后监管和信用管理。规范保证金收取行为，一律取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目。强化标后履约监管，及时
8、查处违法行为，将履约、违约情况纳入信用管理（转载于:WwW.B月亮岛教育网：关于优化营商环境工作方案）。健全招投标投诉信息化管理平台，完善投诉举报受理和处理机制，实施投诉管理首问负责制。（四）强化“四项服务”1.优化提升政务服务。加快推进“一件事一次办”改革,完善“互联网+政务服务”一体化平台建设，全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，实现县、乡镇、村（社区）全覆盖。持续开展“减证便民”行动，改进企业不动产登记,优化不动产登记办理流程，缩短办理时限。统筹推进“多证合一”改革，简化企业开办注销程序，提升企业注册登记信息化水平，实现企业登记事项全程电子化。推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下
9、“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。深入推进重点项目“一次性盖章汇”审批，不断创新政务窗口服务，推广容缺后补、绿色通道、一次性告知等便利化措施，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表格”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，切实解决企业群众反映的来回跑等突出问题。继续实行办事群众三分之一的电话回访制度，不断提升群众满意度。2 .创新生产保障服务。加强企业用工服务，对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。加强落户工业园区的企业水、电、气、讯保障相关设备设施建设，简化业务流程、规范报装收费，大幅压减时限。整合各工程建设项目审批部门和供水、供电等市政公用单位分散设立
10、的实体服务窗口，设立“县投资项目并联审批综合窗口”，水、电等相关部门在建设规划、工程报装、维护检修等服务方面为规模企业和重点项目建设开通“绿色通道”。在工业园区设立水、电、气、讯保障管理服务的专门部门和专业技术人员队伍，建立与水、电、气、讯服务企业、园区企业信息共享、工作互动、矛盾联调的工作长效机制。3 .加大融资信贷服务。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，落实不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法，落实金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。通过优化工作流程、简化贷款手续、降低审核门槛，探索通过信用方式发放创业贷款，逐步
11、取消创业担保基金反担保等方式，支持大众创新创业。推进“银税互动”，鼓励银行业金融机构依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解中小企业融资难题。4 .完善社会信用信息服务。建立完善公共信用信息共享服务平台，依法收集市场主体在社会经济活动中的信用记录，以及工商管理、税务、环境保护、金融、社会保险、行政处罚、法院强制执行等信用信息，实现企业信用信息交换共享。健全自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，依托公共信用信息服务共享平台，建立健全诚信“红黑榜”发布制度，实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同，对严重违法失信主体依法采取市场进入
12、限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。四、保障措施(一)开展专项巡察。按照市委、市政府“优化营商环境提升年”活动的工作要求，开展优化营商环境专项巡察，突出经开区、商务、税务、住建等重要涉及部门的优化营商环境工作，着力发现和解决履职尽责不够、履行行业监管责任不严、项目落地难、服务企业和群众不到位、干部作风不严不实、审批效率不高等方面的突出问题。（二）实施“精准帮扶”。建立健全“精准帮扶”机制,对全县园区工业实体企业发展过程中存在的问题实行“四个一”工作机制开展“精准帮扶”，并要求每家企业的联系县级领导和责任单位要下沉到企业一线，主动及时了解企业困难所在、发展所需，对企业履约及运行存
13、在的问题进行排查,分析原因，制定措施，积极帮助解决实际问题。（三）畅通问题投诉。在县政务中心设立作风监督岗，做好一线受理办事群众的投诉和服务工作。向企业和群众公布县纪委（监委）、县作风办、优化办和12345投诉受理电话，开通生产保障服务“直通车”，对反映或收集上来的问题，按照“谁主管谁负责”的原则，分别交予相关部门认真调查核实处理或协调处理，采取面复、信复等方式在7个工作日内（复杂的案件除外）回复当事人，切实做到件件有回音，事事有落实。（四）力口强“四项保障”。聚焦“陋习”及“四风”新表现、政务服务、执法规范、企业服务管理等四个方面存在的突出问题，由县纪委（监委）、县作风办、县行政审批局联合成
14、立纠“四风”“陋习”督查组、政务服务督查组、企业服务管理督查组、执法规范督查组，明确督查人员、督查范围、督查时间及任务，进一步加大督促检查力度，对督查中发现的违反“优化营商环境十条严禁规定”的问题线索及时上报并按照有关规定处理到位，着力破解影响营商环境的痛点难点堵点，大力推动和督促落实各项重点工作，护航全县经济社会高质量发展。（五）注重结果运用。将提升年活动开展情况、“好差评”测评和营商环境第三方评价结果等作为县直单位优化营商环境考核和干部个人考核评先评优的重要依据。设立优化营商环境工作专项奖励，对工作推进积极、成效明显的单位和个人进行表彰、奖励；对工作不落实、任务完成不好的部门（单位）予以通
15、报批评。“优化营商环境”专项巡察实施方案2为认真做好市委专项巡察反馈问题整改工作，根据市委“优化营商环境”专项巡察暨“抓六保、促六稳”专项巡察“回头看”第十一专项巡察组巡察反馈问题整改任务责任分工文件要求，按照县委整改工作部署，结合统计实际，经局党组研究决定，现制定实施方案如下：一、组织领导（一）组成人员组长：党组书记、局长副组长：党组成员、副局长副局长党组成员、总统计师党组成员、社会经济调查队队长成员：办公室主任办公室副主任社会经济调查队副队长社会经济调查队副队长（二）工作职责领导小组下设办公室，具体负责专项整治工作的组织协调、监督检查等日常工作。二、整治内容（一）部门“一把手”抓班子带队伍
16、有短板责任领导：责任部门：局领导责任人员：局全体干部职工完成时限：立行立改（二）眼界不够开阔，进取精神不强整改措施：一是健全工作机制。持续推进统计基层基础建设，形成领导重视、部门协作、机制完善工作格局。二是组织业务培训。分层分类分片开展统计业务培训，全面推进企业电子统计台账建设，适应新形势下统计改革要求。三是加大激励奖惩。修订县统计局目标绩效管理考评办法，用好用活考核“指挥棒”，调动干事创业积极性。责任领导：责任部门：各股、室、队、中心责任人员：局全体干部职工完成时限：立行立改（三）干部思想不够解放、责任心欠缺整改措施：一是持续开展党史的学习教育，深化“我为人民群众办实事”实践活动，聚力聚焦兴
17、城市强工业，实施统计精准服务。二是强化重点指标动态监测和高质量发展指标预警，做到“早监测、早预警、早分析”。加强对行业重点企业跟踪监测，精准掌握企业实情。三是及时编报统计信息，提高各类信息上报质量，认真做好经济运行和分析研究,提供及时、准确、客观数据信息，当好党委政府决策“参谋”,做优施政“助手二责任领导：责任部门：各股、室、队、中心责任人员：局全体干部职工完成时限：立行立改（四）工作作风不扎实，服务群众缺乏耐心、细心整改措施：一是建章立制，明确“制度优先、制度管权、制度管人”工作理念，修订目标绩效管理考评办法等，使各项工作做到有章可循，有据可依，为建设一支规范、透明、高效、廉洁的统计队伍奠定
18、坚实基础。二是实施普法宣传。依托统计开放日、法制宣传日等活动，开展统计法治宣传，让更多人走进统计世界，感受统计魅力，支持统计事业,营造良好统计法治环境。三是搞好统计服务保障，围绕地区生产总值核算，全面抓好农业、工业、投资、贸易、服务业等各项常规统计，认真做好粮食产量、城镇化监测等统计调查，持续深化作风建设，提升统计服务能力。责任领导：责任部门：各股、室、队、中心责任人员：局全体干部职工完成时限：立行立改三、方法步骤此次集中整治活动共分四个阶段进行。（一）宣传发动（20XX年11月23日一一12月1日）。组织召开工作会议，部署安排专项整治工作，大力宣传专项整治工作，形成专项整治的浓厚氛围。开设问
19、题专项整治监督举报信箱和举报电话，广泛征集问题线索。（二）自查自纠（20XX年12月1日12月10日）。局机关各股室要结合工作职能、岗位职责和工作实际，认真对照整治重点，深入开展自查自纠。对自查自纠中发现的问题，要建立问题清单，形成工作台账，并制定整改措施，明确时限，逐项落实。（三）监督检查（20XX年12月10日一12月15日）。局专项整治领导小组办公室要抽调人员组成专门督查暗访组，在全局开展明察暗访，对问题严重、治理措施不力、成效不明显的单位（股室）和个人进行通报批评，并追究相关责任人的责任。（四）建章立制（20XX年12月15日12月31日）。针对自查自纠存在的问题，全面深入总结，从主要
20、现象、主要环节上认真梳理问题发生的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因，及时健全制度，完善相关细则，从制度源头上纠正和防止问题。四、工作要求（一）加强组织领导。切实强化组织领导，把专项整治工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，认真研究部署，狠抓工作落实。主要负责人亲自部署推动专项整治工作，同时明确专人负责，成立工作专班，确保按时间节点推进。班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的专项整治工作任务，确保专项整治落实落地。（二）主动自查整改。各部门要迅速召开全体工作人员会议，将我县开展优化营商环境专项整治工作部署要求传达贯彻到每名工作人员。要教育引导全体工作人员根据整治内容，
21、结合工作实际，明确可为、不可为，做到心存敬畏，切实增强自律意识。要认真查摆问题、建立工作台账、形成工作清单，针对查摆的问题，拿出具体措施予以防范。（三）严肃督查问责。强化监督执纪问责，将监督检查、案件查办、通报曝光作为推动专项整治工作的重要抓手。对发现问题要严肃查处，对典型案件，既要追究当事人责任，还要追究相关责任人责任，同时通报曝光，充分发挥协助、监督、督促、查处作用确保专项整治取得实实在在成效。“优化营商环境”专项巡察实施方案3按照市深化“放管服”改革优化营商环境专项整治工作方案和市“抓作风、抓历史遗留问题解决、抓发展”活动推进方案的要求，结合我镇实际，制定镇深化“放管服”改革优化营商环境
22、专项整治工作方案，对照要求对存在的问题开展“地毯式”摸排，并做好问题整改工作，具体如下：一、摸排整治的问题（一）履职尽责不到位方面。1、履行职责不尽心尽力，表态多调门高、行动少落实差，敷衍应付，推动不力的问题。整改措施：1.认真贯彻落实中央、省市各项文件精神，深入研究谋划，结合本镇本村工作实际和发展实际，制定具有指导性、针对性、操作性的具体举措，推动各项政策不折不扣落到实处。2.镇纪委强化对开展专项整治工作的指导督促，对工作敷衍应付、行动少落实差、推动不力的，严肃追责问责。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-年11月1日（二）简政放权不充分方面。2、对该承接的审批事项不承接
23、，该取消的审批事项不取消的问题。整改措施：1.严格按照“三定”规定公布的权责清单，清理规范工作流程，上级部门下放的审批事项做好工作承接落实，公布取消的审批事项要及时取消，并定期向社会公布。2,认真梳理权责清单和审批事项清单，完善工作字典，进一步提高工作标准、工作质量和工作效率。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-年7月1日3、对已下放且关联度高的审批事项落实不同步，导致企业、群众办理审批事项在部门之间来回跑的问题。整改措施：1.以权责清单中的备案事项为重点，集中对重复审批、变相审批的事项开展专项整治。2.对权责清单和审批事项清单所列事项落实不同步、不到位，推、拖、绕，造成群
24、众办事来回跑的问题，严肃追究相关部门和相关工作人员责任。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-年9月1日4、在办理程序复杂事项时存在推诿的问题。整改措施：L对市政府已经取消、调整、下放的24批行政审批事项进行“回头看”，按照权责一致的原则，严格落实“谁主管、谁负责”的原则，厘清职责权限。2.对照复杂审批事项，建立部门间联系协调机制，研究完善工作制度,责任体系、权责清单和审批流程，确保复杂审批事项权责分明，边界清晰，运转高效流畅。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-年7月1日5、对下放的事项不研究、不协调、不对接的问题整改措施：L对市政府已经取消、调整、下放
25、的24批行政审批事项进行“回头看”，尤其是下放的事项，承接部门积极和上级业务主管部门对接联系，确保事项有人接、依法办。2.坚持向优秀者学习、解决问题完善制度的工作原则,对下放的行政审批事项按照归口部门，定期开展先进典型案例交流学习、疑难复杂问题研究讨论等，重大问题及时提请镇党委会和领导办公会讨论研究。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-21年8月1日（三）监督管理不规范方面。6、自设标准、自设门槛，妨碍公平竞争、损害企业、群众合法权益的问题。整改措施：L组织相关办、队、中心组成专项督查组，开展依法行政专项督查行动，严格审核相关部门是否存在超越法定权限执法、依据废止或修改前的
26、法律法规、违反法定程序执法等情况。2.对专项督查中发现的问题，坚持解决问题完善制度的原则，及时通报整改，确保问题整改到位，制度完善到位。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成事项：20-年10月1日7、权责边界不清晰、履行职责不认真的问题。整改措施：理顺镇属部门与市级部门和镇属各部门间的权责边界，明确各自的任务清单、责任清单和工作推进机制,做到权责明确、边界明晰，推进有力。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-年9月1日8、执行“双随机、一公开”不严格，执法不公、选择性执法、随意执法、人情执法的问题。整改措施：推行“双随机、一公开”监督、充分运用好“互联网+监督”体系，
27、坚决杜绝出现执法不公、选择性执法、随意执法、人情执法等问题。责任部门：镇综合执法队完成时限：20-年9月30日9、钓鱼执法，不文明执法，或者多头执法，重复执法,干扰市场主体正常生产经营秩序问题。整改措施：充分运用“互联网+监督”系统，通过大数据技术加强对风险的跟踪预警，结合随机抽查检查提升监管效能。责任部门：镇综合执法队完成时限：20-年12月1日10、以罚代管，只罚不管，一罚了之或者滥用自由裁量权，借机谋取私利，高权力寻租的问题。整改措施：严格规范行政执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、减少人为干预，规范自由裁量权。责任部门：镇综合执法队完成时限：20-年10月20日（四）服务质量跟
28、不上方面。11、服务意识不强，推动业务专网与政务服务网互通不积极，造成数据堵点，影响“一网通办”的问题。整改措施：1.以市级数据共享交换平台为载体，统一共享数据信息名称、项目内容、服务方式、提供方式、更新周期，推进数据共享力度。2.牢牢抓住酒泉市一体化政务服务（乡镇）示范点建设契机，加大服务窗口工作人员业务培训I,强化好差评系统规范使用，切实提高服务质量。责任部门：镇公共服务中心完成时限：20-年10月20日12 .推行一次性告知、告知承诺制等窗口服务制度落实不到位，仍出现循环证明、奇葩证明、重复证明的问题。整改措施：严格按照市政务服务事项告知承诺制实施办法要求，全面推行证明事项告知承诺制，着
29、力解决企业、群众办证多、办事难的问题。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-年12月1日13 .监管部门和市场中介服务机构存在利益勾连，搞指定服务、强制服务、搭车收费、强行收费的问题。整改措施：进一步加强对中介服务机构的监管，建立健全管理制度，加强对经营服务性收费的监督检查，畅通举报投诉渠道。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-年9月30日14 .对涉企政策不落实，承诺不兑现，新官不理旧账，影响政府诚信的问题。整改措施：对企业需要政府解决的事项实行“店小二”式的全程代办，“经理人”式的全程跟进、“监护人”式的全程保护，畅通企业反映问题渠道，做到“有事必应”
30、，进一步营造尊重企业、服务企业的浓厚氛围。责任部门：各村（社区）、镇各办、队、中心完成时限：20-年9月30日二、保障措施（一）自查整改。镇属各部门要对照上述问题，主动认领，逐条对照检查，找出存在问题，认真加以整改。（二）跟踪督导。镇纪委对各部门自查整改工作全过程进行监督检查，及时发现并反馈自查整改中存在的问题，对自查搞形式，走过场，敷衍应付的要进行工作约谈。（三）专项检查。根据工作推进情况，由镇纪委牵头，组建专项检查组，有针对性的分批次开展检查督查工作，对自查整改工作进展缓慢，效果不明显，没有措施的、企业群众意见较大的、走形式主义的一律严肃批评，责令限期整改,整改仍没有效果的，上报市纪委监委
31、、作风办。（四）强化巡察。专项检查组在开展巡察中，要将“放管服”改革领域形式主义、官僚主义作为重要巡察内容，对发现的问题实行交办、跟踪督办措施。三、工作要求（一）提高政治站位。深化“放管服”改革优化营商环境是党中央作出的重大决策部署，多次作出重要批示，镇属各部门务必要做到思想重视，行动迅速，措施有力，落实到位。（二）强化组织保障。按照市委部署，深化“放管服”改革优化营商环境专项整治，由镇纪委抽调相关人员组建专项检查组，镇属各部门共同参与，认真开展专项整治工作，严格按照“七个一律”工作措施，推动专项整治工作深入开展。（三）靠实工作责任。要积极结合深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，各部门负责人要主动承担抓落实的整治责任，勇于担当，积极作为，认真做好职责范围的工作。（四）确保取得实效。深化“放管服”改革优化营商环境专项整治，政治性、政策性、专业性都很强，工作量大面广，情况十分复杂，要从政治上看，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，对存在的问题要深入研判，具体分析，全面检视、靶向纠治，突出重点、精准施策，确保专项整治达到预期的目的，取得实实在在的成效。
