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1、一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依据因地制宜、统筹兼顾、区域规划、合理布局、适度集中的原则，立足高标准，着眼社会化，通过新建、合并、改扩建等方式建设农村中心敬老院，提高全县五保供应整体水平。二、总体目标“十二五”期间，整合现有21处农村乡镇敬老院，全县拟规划建设中心敬老院7处:。2012年完成总体规划，实现良好开局；20132014年，完成规划建设任务的80%以上：2015年，全面完成建设任务，实现五保供应工作的新发展。三、基本原则统筹规划，分步实施。将农村中心敬老院建设作为一项系统工程，纳入社会发展规划，统筹考虑，充分论证，有重点、有选择、分步骤组织实施。既要留意加强基
2、础设施建设，又要建立保隙运转的长效机制；既要着眼于服务农村五保供应对象，又要立足长远，逐步服务当地农村特殊困难群众以及老年人、残疾人、未成年人等弱势群体。因地制宜，整合资源。农村中心敬老院建设要从本地实际动身，充分利用农村敬老院现有的房屋设施和土地资源，实行新建、改扩建、置换等方式实施建设。建设规模要与当地农村社会经济发展总体水平、养老需求等相适应。政府主导，社会参与。农村中心敬老院建设以县政府为主组织实施。并激励农村集体经济组织、社会团体等社会力气捐助或兴办。四、建设标准依据老年人社会福利机构基本规范和老年人建筑设计规范的有关规定，农村中心敬老院要达到以下标准：布局。原则上3个乡镇建设一处中
3、心敬老院，每个中心敬老院服务农村居民不低于10万人，并尽量向具备条件、省市重点扶持的经济强镇集中。选址。区域性中心敬老院的选址坚持“县城为中心，乡镇为重点，规模适度，便于管理”的原则，尽量利用原敬老院，确需重新选址的，应选择交通便利、环境平安的县城周边、乡镇政府驻地或集中居住区，并能够有效利用水、电、煤气、通讯等基础设施和医疗卫生、体育健身、文化消遣、商业服务等公共服务设施。设计。依据设计规范要求，全县统一设计，力求规范统一、平安适用、功能齐全、经济美观，并通路、通水、通电、通电视、通电话。1、每处中心敬老院占地面积在20000平方米以上，房屋综合建筑面积在3000平方米以上，床位达到所辖乡镇
4、五保对象人数的70%以上。可设计平房和楼房，楼房以三层以下为宜。布局科学，充分考虑供应对象的生活特点，合理划分生活、生产、消遣康复、办公等区域。2、院落内布局要整齐、美观，道路平整，沟渠畅通，有定点的密封式垃圾收容设施，空地作物和绿化覆盖面积要达到90%以上。院内要有休闲健身的活动场地，配置适量室外活动的健身器材。3、居室应有良好朝向，自然采光，自然通风。居室单人间运用面积不小于14平方米，双人间运用面积不小于18平方米。4、楼房公共卫生间每层至少设计一处，平房公共卫生间要接近居室，最远不超过50米。有条件的要将卫生间设计在居室内，卫生间内要有坐便器。5、门入口、走廊、楼梯要依据无障碍设计标准
5、设置坡道和扶手。配套设施。居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品，夏天应有电风扇或空调降温设施及纱窗、蚊帐等防蝇蚊设施，冬季应有取暖设施。有设计独立的办公室、值班室、餐厅、厨房、医务室、消遣室、阅览室、康复活动室、洗衣房、被服贮存室、洗浴室等公共用房，公共用房面积不低于居室的40%,并配备相应设施，其中医务室面积不能低于50平方米。五、工作要求加强组织领导。加强农村中心敬老院建设是县委、县政府确定的民生工程，是建设社会主义新农村的重要举措之一，县政府成立由分管县长任组长、有关部门负责人为成员的农村中心敬老院建设工作领导小组，负责全县中心敬老院建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在民政
6、局，具体负责全县农村中心敬老院建设的指导、协调及规划建设工作。多方筹集建设资金。农村中心敬老院建设资金以县乡财政筹集为主，并可实行向上级争取、组织社会捐助、原敬老院资产变卖等方式筹措。中心敬老院规划所在地乡镇无偿供应建设用地，其他乡镇依据辖区内农业人口人均不低于10元的标准供应建设资金，县财政从列支的五保供应资金中拿出30%用于中心敬老院建设。项目建设资金全县统一筹集、运用，实行专账管理，专款专用，任何组织和个人不得挤占、挪用、截留。各乡镇、县直相关部门要依据社会福利机构管理方法的要求，制定实惠政策，供应便利条件，减免相关费用，予以重点支持。落实财政供应体制。五保供应资金实行县级统筹。依据市政
7、府制订调整的五保供应标准，足额列支五保供应资金。农村五保供应服务机构建设资金和运转管理资金，由县乡财政纳入预算。理顺管理体制。农村中心敬老院作为县、乡人民政府利用国有资产举办的五保供应服务机构，应当依据事业单位登记管理暂行条例，办理事业单位法人登记。中心敬老院工作岗位设置因事设岗、按需设岗，主要由院长、护理服务、炊事、医疗、会计、出纳、保管等岗位组成，工作人员与供应对象的比例原则上不低于1:8,护理人员与失能、半失能五保供应对象比例不低于1：6,主要管理人员由县、乡人民政府配备，其他服务人员可以面对社会公开聘请，实行合同聘任制管理。要严格执行最低工资政策，细致落实并不断提高工作人员的待遇，维护其合法权益。要严格依据民政部农村五保供应服务机构管理方法，依据以人为木、民主管理的原则，建立健全各项规章制度，加强管理，规范服务。
