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1、农村基层干部作风建设的调研报告我们党在其3年的奋斗历程中形成了一系列优良作风。它是我们党夺取革命、建设、改革胜利的重要保证是赢得人民群众拥护和支持的“法宝”。干部作风是党风的直接体现和反映是衡量党风好坏的晴雨表对我们的党风政风有着重要的标识作用人民群众正是通过体现于干部身上的作风来鉴别和了解我们的干部乃至党和政府。农村基层干部身处一线干脆与广袤人民群众打交道其作风的优劣干脆影响党群、干群关系的疏密影响党和政府的形象影响党和人民的事业。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标各地要实现这个奋斗目标重点在农村难点也在农村。面对新的形势和新的任务农村基层干部要带领广袤农夫群众建设全面小康社会关键在
2、于切实改进工作作风保持和发扬党的优良作风。一、农村基层干部作风存在的主要问题当前我们农村基层干部作风的主流是好的绝大多数干部宗旨意识坚实具有较强的群众观念和扎实的工作作风能够身在其位谋其政为本地经济社会的发展尽职尽责、不遗余力。但由于诸多因素的影响特别是当前经济社会处于转轨时期各种思潮相互激荡猛烈地冲击着农村基层干部的思想观念和思维方式以致农村基层干部身上不行避开地存在一些不行忽视的问题。具体表现在以下几个方面、脱离实际形式主义、教条主义盛行。主要表现是一是缺乏调查探讨的深厚空气凭感觉凭想象乱拍板。有的干部对国际国内大环境和本地小环境及自身的具体状况不愿作系统的、周密的调查探讨不愿深化困难的地
3、区、企业和农村去调查探讨害怕触及困难和冲突仅仅依据道听途说、一知半解依据“想当然”在那里发号施令“闭着眼睛说瞎话”、“瞎子摸鱼”不少干部单凭热忱把感想当政策忽视客观实际的存在。或作报告滔滔不绝不着边际华而不实不是用生动形象的“土话”而是一模一样的“一般话”因缺乏对本地际的深化了解对本地工作的指导性大打折扣或作汇报洋洋洒洒纸上谈兵讲成果夸夸其谈讲问题蜻蜒点水讲对策泛泛而论有的干部“下车伊始”不了解熟悉状况就发争辩、提看法这也指责那也指责而这种争辩或指责因没有经过周密调查根本没有针对性不过是无知妄说让本地执行的干部群众感到无所适从既无益于问题的解决也不利于工作的推动。二是缺乏实事求是的精神说假话办
4、假事搞浮夸。一些地方和部门出台一些脱离实际的工作目标和奖惩标准单以“数字论英雄”从“速度看政绩”加上各级评比考核繁多这个要一票推翻那个要影响晋级提拔无形中给下面造成了一种相互攀比、恶性竞争的不良风气滋长了“你吹我也吹不吹白不吹吹了总不亏”的不良风气。一些干部不在扎扎实实办实事、任劳任怨作奉献上下功夫而是大耍花拳绣腿报喜不报忧。有的“坐劲”不够跑劲有余“一年看二年干三年忙着换”是不少农村基层干部的心态有的不是捉摸事而是特地捉摸人无事生非飞短流长有的干部整日在做表面文章上动脑筋从作假浮夸中比能耐“不怕群众不满意只怕上级不留意”有的移花接木、杀鸡取卵搞短期行为或者打肿脸充胖子显示自己的政绩骗取嘉奖和
5、荣誉。也有些机关的干部作风不扎实下基层了解状况、检查工作如蜻蜓点水“小车一溜烟群众不沾边”结果是“水分淋淋”的状况很难察觉实事求是者“政绩平平”遭指责指责吹牛浮夸者”成绩显赫”受提拔重用。三是缺乏理论联系实际的工作作风搬本本套框框套公式。有的干部学习别人的先进阅历就照抄照搬削足适履完全脱离本地实际有的干部学习党的路途方针政策不融汇贯穿就生搬硬套铁板一块有的则保守僵化安于现状不思进取缺乏与时俱进的开拓创新精神和气魄。、脱离群众官僚主义、主观主义充斥。主要表现是一是不敬重人民群众的首创精神。有些干部看不到人民群众的才智和力气看不起人民群众不是想方设法去调动人民群众的主动性和创建性主动引导人民群众开
6、创事业发展的新局面而是到处挫伤人民群众的主动性视人民群众的主动性为“无知盲动、妄为”使他们失去了前进的信念。二是不虚心向人民群众学习。一些干部缺乏虚心谨慎的看法当官作老爷的思想根深蒂固自以为位置上高人一筹智商上高人一筹。高傲、专横、鲁莽、自作聪慧、我行我素“钦差大臣”满天飞老子天下第一把自己的看法强加于人为了自己的威信而坚持错误。有些干部自以为是先进分子是领导者比群众懂得多遇事不向群众学习不同群众协商因而他们出的方法经常在群众中行不通但是他们又不从错误和失败中吸取教训以为错误和失败只是由于群众落后和其他临时因素的影响因此滥用党的威信接着一意孤行这就使他们的错误和失败愈来愈严峻。三是不关切人民群
7、众疾苦。一些干部对人民群众不宣扬不鼓动不愿作耐性细致的思想工作对群众有什么困难有什么愿望有什么看法有什么打算不询问不了解漠不关切麻木不仁对此人民群众看法很大。特别是有的干部对一些贫困地区对一些冲突和问题较多的企业和单位不是为群众鼓与呼满腔热忱地帮助他们解决实际困难而是遇到问题绕道走。凡此种种极大地损害了党群、干群之间的血肉关系导致当前群众上访人数和次数与日俱增党群、干群关系空前惊惶。、脱离组织自由主义、利己主义膨胀。主要表现是一是各自为阵搞本位主义遗忘了民主集中制的原则。一部分干部大局意识不强只顾局部利益不顾整体利益总是一味地强调自己所管的局部工作总希望让大局利益去听从他们的局部利益。工作上互
8、相推诿扯皮副职推给正职部门推给政府该自己办的事情推给别人办该立即办的事拖到以后办遇到问题踢皮球遇到冲突绕道走遇到问题就调“主”或者政治上错位要这级别要那级别就是不要工作出政绩要金杯要银杯就是不要老百姓的口牌要金奖要银奖就是不要老百姓的夸奖要这位要那位就是不要在老百姓心中的地位在位子、房子、孩子、票子上讨价还价。二是自由散漫腐化享乐遗忘了艰苦奋斗的优良作风。有的干部叮嘱不听从个人看法第一只要组织照看不要组织纪律有的干部事业无追求工作无支配生活无方向敷衍了事得过且过。有的干部贪图安逸享乐赌博抹牌公款吃请行贿受贿公费旅游。三是忌疾讳医不敢、不愿和不擅长作指责与自我指责。表现之一是好人主义盛行指责变调
9、。表现之二是形式主义严峻搞假指责对问题和错误实行爱惜的看法指责和自我指责流于形式。表现之三是作风霸道压制指责。有的党员领导干部缺乏民主一听到指责就不兴奋有的还伺机报复给指责者穿小鞋。表现之四是方法不得当影响指责效果。有的党员和领导干部对同志进行指责时不讲究方法和策略态度生硬措词偏激使被指责者接受不了。二、存在问题的缘由分析目前农村基层干部作风中存在的一些突出问题或源于思想观念或源于社会环境只有深化剖析找寻病根才能针硬时弊对症下药。、思想根源。一是宗旨观念淡化。不少农村基层干部遗忘了坚持群众观点是我们党区分于任何其他政党的一个显著特点遗忘了一心一意为人民服务刻也不脱离群众一切从人民的利益动身这一
10、共产党的根本宗旨遗忘了共产党人的一切言论行动必需合乎最广袤人民群众的根本利益为最广袤人民群众所拥护这一最高标准遗忘了只要我们依靠人民坚决地信任人民群众就能从群众中吸取无穷无尽的才智和力气从而战胜一切可以战胜的困难取得党人民事业的宏大胜利这一历史的阅历和真理。二是封建残余思想的影响。那种当官做老爷的思想、官本位意识、家长制作风、封建宗法观念沉淀在少数农村基层干部的灵魂深处化作潜意识自觉不自觉地表现在他们的实际工作中。三是西方腐朽生活方式的诱惑。随着改革开放的深化吹进了簇新空气也飞进了蚊子苍蝇一些干部经不住西方生活方式的诱惑沉缅于灯红酒绿声色犬马之中遗忘了党的优良作风丢失斗志迷失了前进的方向。、社
11、会根源。一是机构改革的震荡引起了思想上的动摇。乡镇合并后有的因岗位调整而感到失落有的因待遇降低而心中不平有的因苦乐不均而产生埋怨。由于各方面的缘由合并后的乡镇控管上尚有空档和缺位现象使得部分干部感到无人管无人问而陷入茫然。机构撤并人员分流不少干部感到前途渺茫不知何去何从因而工作上消极纪律上松驰存在“干一天是一天”做一天和尚撞一天钟”的思想和行为。二是市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向。少数干部把经济收入作为看待事物分析问题的价值取向甚至把市场经济利益原则引入工作搞利己主义、本位主义讨价还价一些职能部门的干部把服务变成收费变相为捞取个人和部门利益的手段。一些企业法人代表用共产党的钱学了见识长了
12、才能驾驭了客户羽翼丰满了就不再情愿为企业干而是另立山头为个人发家致富。三是干部人事制度的欠缺导致了某些农村基层干部行为的偏差。党的干部本应是人民的公仆应当把人民的利益摆在第一位。但我国现行的干部人事制度主要是实行任命制农村基层干部尤其是负责人主要是由上级指派或安排的因而他们一般只对上级负责围着上级的指挥捧转。而群众在干部选拔任用方面又缺乏知情权、参与权、选举权和监督权因而很难抑制部分农村基层干部行为的偏差。三、加强和改进农村基层干部作风建设的对策建议作风好坏与事业成败休戚相关。历史和现实一再表明,党的事业发展同党的作风状况密切相关。干部的作风怎么样,同群众的关系怎么样，对党风状况乃至党的事业发
13、展有着极为重要的影响。当前干部作风上存在的上述问题是特别有害的它干脆影响和损害党的形象和威信减弱党的凝合力和战斗力。因此必需实行主动有效的对策予以克服。、坚持一个宗旨。我们的党之所以有力气之所以能够取得革命、建设和改革的宏大胜利最重要的缘由在于植根于广袤人民群众之中与人民群众有血肉联系代表人民群众的根本利益一心一意为人民服务。在市场经济条件下要增加党的凝合力、战斗力就要坚持教化广袤的党员干部以“三个代表”重要思想为指导坚实树立立党为公、执政为民的思想切实增加党的宗旨观念坚持群众观念和群众路途充分敬重和发挥人民群众的主动性和创建性把群众的才智和创建集中起来变为党的政策决策在群众中加以贯彻实行变为
14、群众的自觉行动。每一个党员必需养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众协商和同群众共甘苦的工作作风。、推行“两化”管理。即推行“民主化、法制化”管理。民主管理方面逐步推行政务公开、村务公开公开办事程序明确办事标准、办事时限和办事结果的要求增加政务透亮度有条件的部门和行业进一步扩大社会公开承诺服务的范围细致实行党内监督条例大力推行部门领导离任审计制主动开展行政监督并留意发挥群众监督和新闻舆论监督的作用定期开展对领导干部和行业系统的民主评议并将评议结果作为干部和班子考核的重要依据。法制化管理方面在党政机关主要是建立起制度健全、纪律严明、民主决策、按章理事的组织工作、管理工作和日常行为三个规范在企事业
15、单位要着重完善职工代表大会制度等民主管理制度。、狠煞三股歪风。一是狠煞以弄虚作假为核心的浮夸风。首先要加强教化营造求真务实的深厚氛围树立正确的政绩观、名利观、是非观自觉抵制浮夸风的侵袭同时强化舆论宣扬和法制教化大力表彰那些廉洁奉公、勤奋踏实者对浮夸弄假者指责不模糊曝光不留情处理不手软。其次要深化基层调查探讨铲除弄虚作假的土壤。第三要依据统计法严格执法堵塞浮夸风的源头。二是狠煞以唯我独尊为特征的“官爷风”。“官爷风”就是脱离群众脱离实际的官僚主义之风是“官本位”思想的具体表现。“官爷风”的存在和扩散阻碍党的路途方针政策的实行损坏党的形象和威信对党与人民群众的关系起着严峻的破坏作用必需用机制的、舆
16、论的和教化的手段予以清除。三是狠煞以骄奢淫逸为重点的腐败风。严格执行“四大纪律、八项要求”以党内监督条例的各项纪律约束干部扎牢篱笆关紧闸门堵住漏洞。以严明的纪律促使广袤干部真正做到慎独慎微谨言谨行多做点工作少搞些应酬多办一些实事少来一些应付多想一下群众少想一点自己不以权重而贪敛不以位高而谋私堂堂正正做人清清白白为官为民掌权为党奉献自觉规范自己的工作范围约束自己的生活范围净化自己的社交范围始终做到拒腐蚀、永不沾。、大兴四种风气。一是坚持一切从实际动身大力发扬调查探讨的风气。加强调查探讨,是贯彻解放思想、实事求是的思想路途和党的群众路途的必定要求,也是改进作风、实现科学决策、提高领导水平的重要途径
17、。没有对客观实际的深化了解,没有对社情民意的切身体验,就很难作出正确的决策实行有效的方法,即使有了好的决策和方法,也难以真正落到实处。“没有调查就没有发言权二同样没有调查探讨就没有正确的决策权和领导权。因此看一个干部作风好坏关键看他是否坚持一切从实际动身把加强调查探讨作为切实改进作风的一个切入点和重要环节大兴调查探讨之风。各级干部都要着眼于探讨新状况,解剖新问题解决新冲突紧紧围绕党委、政府的工作中心和重大决策部署围绕改革开放的难点、重点群众反映的热点、焦点问题开展调查探讨。要把调查探讨作为一项重要的工作细致改进调查探讨的手段和方法切实提高调查探讨的质量和效果。既要到工作形势好和先进的地方去总结
18、阅历,更要到困难较多、状况困难、冲突尖锐的地方去探讨解决问题通过调查探讨驾驭基层状况加强规律探究为总揽全局、协调各方奠定坚实的基础。要真正沉下去,深化基层,深化群众,深化到生产和工作的第一线,广泛听取群众看法,努力驾驭第一手材料,使调查研究的过程成为深化了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程,成为密切联系群众、虚心向群众学习、深化做群众工作的过程成为推动改革创新、不断提高工作水平的过程。二是坚持党的群众路途大力发扬联系群众的风气。保持好的作风核心问题是坚持党的群众路途保持同人民群众的血肉联系。历史和现实正反两方面的阅历表明,马克思主义政党的最大优势是密切联系群众,执政后的最大紧急是脱离群众
19、,最简洁犯的错误也是脱离群众。作风不正的种种表现归根结底都与脱离群众有关。各级干部要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验领导人民全面建设小康社会就必需始终坚持同人民群众的血肉联系始终代表最广袤人民群众的根本利益。改革越深化,经济更加展,社会越进步,越要正确相识和妥当处理各种利益关系,把最大多数人的切身利益实现好、维护好、发展好,把他们的主动性引导好、爱惜好、发挥好,不断增加党的阶级基础和扩大党的群众基础。要坚持一切为了群众一切依靠群众从群众中来到群众中去的根本工作路途坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义克服当官做老爷的思想正确处理对党负责与对人民负责、对上负责与对下负责的关系做
20、到仰不愧党俯不愧民。要坚实树立群众观念时刻摆正自己同人民群众的关系端正对群众的看法增进对群众的感情把群众兴奋不兴奋、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题、干工作、办事情的动身点和落脚点从小事做起从人民群众期盼、急需的事情做起从群众最不满意的事情抓起真正做到情为民所系权为民所用利为民所谋把一心一意为人民服务落实到每一项工作之中。三是坚持民主集中制原则大力发扬民主团结的风气。”同心山成玉协力土变金”“团结牢事业兴”0一个人的本事再大也不如一个班子的本事大一个班子的本事再大也不如一支队伍的本事大。一个班子的团结一支队伍的团结所迸发的创建力和产生的战斗力是难以估量的。各级干部都要大力发扬民主团
21、结的风气做讲团结的模范。一要坚持民主集中制原则重大问题集思广益、集体决策做到大事讲原则小事讲风格在合作共事中加深了解在相互补台中增进团结。要正确处理集体领导与个人分工负责的关系正确处理个人与组织的关系正确对待组织、对待同志、对待自己不讲影响团结的话不做有损团结的事形成心齐气顺、团结干事的良好氛围。二要坚持讲党性、讲原则勇于开展指责与自我指责坚持真理修正错误沟通思想化解冲突并坚决与损害团结干事的人和事作斗争。要坚实树立正确的权力观、世界观、人生观一切以党和人民的利益为重一切听从党的支配真正做到不为名所累不为利所缚不为欲所惑全身心地投入到工作中。三要以身作则做增进团结模范珍视团结、维护团结、擅长团
22、结以团结为重以大局为重同等、真诚、友善地对待同事营造心齐气顺、团结干事的良好氛围。四是坚持实事求是大力发扬求真务实的风气。实事求是是党的思想路途也是做好一切工作的基本原则。各级干部特别是农村基层干部要具有好的作风最至少的要求就是要能够做到实事求是不弄虚作假不欺上瞒下讲实话办实事求实效。在实际工作中要始终坚持一切从实际动身办每一件事都要脚踏实地充分敬重群众的意愿真正考虑到人民群众的实际承受实力决不搞那些劳民伤财、于发展无益的“形象工程”、“政绩工程”替人民群众办好事办实事。要坚决贯彻执行党的路途方针政策当一个确定、决策制定以后要大力发动群众、组织力气一步步实施充分发挥人民群众的创建精神真正把党的
23、政策、确定变成广袤人民群众实实在在的行动取得实实在在的效果。要把工作重点放在狠抓落实,真抓实干上结合本地区、本部门的实际,抓紧解决那些影响改革发展稳定、影响群众生产生活的突出问题。对涉及全局、状况困难、一时难以解决的深层次问题,要持之以恒、常抓不懈。对涉及面广、危害性大、群众反映猛烈的问题，要进行特地整治,一个问题一个问题地解决。、创新五大机制。一是建立完善监督约束机制严格规范干部行为。要坚持“三项制度”定期召开民主生活会严格执行对党员干部谈话、函询、诫勉等监督制度充分发挥人大、政协、纪检、司法等机关的职能监督作用并加强社会监督从而形成有力的监督机制。二是建立完善惩诫机制肃穆查处干部违纪案件。
24、加强县乡村三级信访网络建设选择典型案例剖析形成强大的惩诫阵势震慑违纪者。三是建立完善激励机制调动干部争先创优的主动性。坚持把干部作风建设作为对党政机关和各级干部进行考核的重要内容对那些作风扎实、政绩突出、群众威信高的干部予以表彰、提拔和重用对不留意作风建设问题较多的干部加强警示教化进行重点整改。四是建立完善领导干部自律机制主动发挥领导带头作用。从“三个代表”重要思想的高度来相识和对待领导作风问题做到“四个带头”即带头转变作风带头艰苦奋斗带头实事求是带头清政廉洁。五是建立完善干部人事制度培育担当新世纪重任的德才兼备的干部队伍。要坚持正确的用人观在干部选用方式上要靠机制选人用制度管人凭实绩用人逐步实行领导干部的选用实行实绩考核的方法中层干部实行竞争上岗的方法科技干部实行评聘上岗的方法机关新增人员实行公开考录的方法企业法人代表实行公开聘请的方法进步完善目标管理制度确保选准人才、用活人才。参考资料1、关于切实加强和改进干部作风的调查与思索朱晋灵2、关于进一步加强农村基层干部作风建设的思索李庆3、加强机关党的作风建设的几点思索王晓晴4、改进干部作风应留意解决几个问题王成志5、党建2004年第3期
