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1、新时代背景下国有企业境外党建工作实践与思考党的十八大以来，习近平总书记精心谋划，提出“一带一路”倡议，在构建人类命运共同体这一伟大梦想的指导下，越来越多的中国企业走出国门。国有企业作为践行“走出去”战略、参与“一带一路”建设的重要力量。如何在落实好境外党建“五不公开”要求、“三个有利于”原则、“十六字”方针的基础上，积极稳妥做好国有企业境外党建工作，有效应对当前复杂严峻的国际环境考验，引领和保障境外业务高质量发展，已成为众多国有企业共同探索的一项重要课题。本课题结合XX“走出去”20年来的实践经验，从境外党建工作的重大意义、取得的成效、问题及原因分析、主要解决对策等方面进行研究总结，提出一些具
2、有参考意义的建议，以期对本单位及“走出去”企业提供更有价值的借鉴和指导O一、充分认识加强国企境外党建工作的重大意义坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。作为国企党建工作重要组成部分，加强境外党建工作，既是贯彻落实中央全面从严治党的需要，也是确保国有企业“走出去”持续健康发展的坚强保证。一是贯彻落实我国“走出去”重大战略的根本保障。实施“走出去”战略，是我国在综合研判国内外两个大局、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的高度做出的战略抉择。国有企业作为实施“走出去”战略的主体，既要坚定“走出去”战略信心不动摇，坚决落实“走出去”战略部署，又要落实全面
3、从严治党要求，毫不动摇地坚持党的领导，加强党的建设，打牢组织基础，切实为实施“走出去”战略提供根本保障。二是推动完善企业法人治理结构的应有之义。实现党的领导与企业法人治理结构的有机统一，是深化国企改革、推动企业发展的重要保证，也是实现党组织对企业政治领导的应有之义。坚持两个“一以贯之”，建立中国特色现代国企制度，就是要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，健全组织、明确职责、监督到位，确保国有资产保值增值。三是保证境外项目顺利实施的有效手段。“把支部建在连上”，是XX党建工作的红色基因，也是XX这支大军战胜各种风险挑战
4、的制胜法宝。境外项目普遍条件艰苦、环境恶劣、任务艰巨，只有切实抓好境外项目党组织建设这个基础，才能在工作上充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，才能带领员工队伍在境外披荆斩棘，攻坚克难，优质高效完成任务。四是树立企业品牌形象的重要载体。党的十八大以来，习近平总书记就推进国际传播能力建设提出了一系列新理念新思路，强调要下大力气加强国际传播能力建设，让世界认识一个立体多彩的中国。塑造负责任的大国形象既是我国外交的重要工作之一，也是“走出去”国有企业必须承担的政治责任。近年来，中国铁建以“编织大地经纬成就美好生活”为企业使命，以建设“最值得信赖的世界一流综合建设产业集团”为愿景，积极
5、落实“海外优先”战略，布局海外市场。在“走出去”过程中，境外党组织充分发挥自身优势，在工程建设、对外沟通交流中，全面讲好中国故事，传播中国铁建好声音，塑造企业品牌、展示企业良好形象，提高企业在当地信誉度和市场竞争力，不仅展示了中国负责任的良好形象，也为企业在当地实现滚动发展营造良好环境。二、当前国企境外党建工作取得的成效习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。走出去20年来，XX不断加强党的领导，以高质量党建引领企业高质量发展，领导班子团结一心、企业管理大幅提升，经营承揽累计进入27个国家和地区，建设了一大批有一定国际影响力
6、的海外重点工程，海外事业呈现持续向好的发展局面。L海外党的组织和工作实现全覆盖。在对海外的153名员工的调查问卷中，在党组织设置情况调查中，有90%的员工认为党组织和党的活动做到了全覆盖，仅有10%表示组织不够健全、活动有待加强。绝大多数党组织做到了“四同步”，即在成立项目部时，同步建立党的组织;坚持生产经营任务和党务工作同步安排；按照“双向进入、交叉任职”的原则，同步配备专兼职党组织书记；做到生产经营和党建工作成效同步考核评价。如：XX海外公司党委结合海外国别市场和项目实际，提出党组织覆盖“三种模式二根据境外工程规模总支，如贝宁、厄瓜多尔等核心市场；中小型项目设立党支部，如尼泊尔、阿富汗等体
7、量规模不大的项目；临时以及较小项目设立党小组，采取上级党组织或临近项目党组织代管的形式，如党员人数少、工期短的萨摩亚技术援助项目、赤道几内亚技术援助项目；另外，针对个别偏远国家项目，则与有关中企成立联合党支部，主要负责党员的日常学习，其管理隶属仍在公司总部。目前，XX海外党建已基本形成了“公司党委一区域办事处党支部一党小组”的管理链式结构，实现了组织的横向、竖向全覆盖，正如XX年4月12日外交部党委书记XX在调研XX承建的尼泊尔体育场项目时所说：XX之所以能在这么艰难的条件下，高质量完成对尼项目援建任务，非常重要的一点是有健全的党组织，支部活动丰富多彩，为援建发挥了“中流砥柱”作用。2 .党组
8、织领导体制机制更加完善，作用得到较好发挥。XX境外党组织充分发挥“把方向、管大局、促落实”的作用，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，建强国有企业基层党组织。一是积极推进党建工作入章程。坚持党组织在企业中的法定地位，把党组织从领导体制、运行机制、制度规范、工作考核四个方面嵌入集团治理结构各环节和项目决策全过程，把党建工作融入到海外发展规划、改革发展、经营承揽、施工生产、安全稳定等工作中去。二是严格党组织研究决定和前置决策程序。认真落实党委议事规则，制定“三重一大”集体决策制度、“三重一大”事项决策清单，对研究事项实行议题审批、会议讨论决策、落实执行、反馈
9、报告流程化管理，确保党组织对企业的领导落实落地。三是坚持党管干部、党管人才。坚持德才兼备配班子、建队伍，把政治建设摆在首位。坚持配齐配强党支部书记，选拔优秀年轻同志充实到党务干部岗位上来，把“党员身份”作为选拔项目经理、项目关键岗位的重要条件。四是抓实舆情管控和意识形态工作。舆情无小事，时刻绷紧舆情应对处置这根弦，敢于与消极言论、负面舆情做斗争，筑牢安全防线，确保意识形态阵地守得住、管得好。官网、官微、海外社交账号、重要工作群全都设立政治联络员，负责做好监督指导工作，教育引导党员干部把严守政治规矩、保守国家秘密、遵守外事纪律放在第一位。3 .党建引领企业高质量发展效能突出。面对海外社会环境复杂
10、、工作条件艰苦等诸多困难，XX在境外党建上坚持服务生产经营这个中心工作不偏离，按照“外不公开、内部坚持、因地制宜、发挥作用”工作方针，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是建设优良工程。在海外工程项目部成立党员突击队、开展党员先锋岗、共青团员安全生产示范岗活动，带领员工在建设一线攻坚克险。XX承建的尼泊尔国家武警学院、尼泊尔国家体育中心、阿富汗国家职业技术学院、多米尼克约克峡谷桥、密克罗尼西亚联邦公路桥等项目获评中国政府援外优良工程奖。集团公司坚持以党建为引领添彩“中国援助”品牌在全国商务援外系统建设经验交流会上进行交流。二是保障人员安全。海外风险无处不在，尤其是新冠肺炎疫情发生以
11、来，各方面风险不确定性进一步增加。在疫情防控上，集团公司各级党组织坚持生命至上，严格落实上级有关疫情防控的部署及要求，建立常态化工作机制，实行“网格化”管理，组织做好疫苗接种和核酸检测工作，切实保障海外员工生命安全、身体健康和思想稳定。所有海外项目部都专门设立隔离房间，供疫情防控紧急使用。在日常安保工作上，集团公司紧紧依靠所在国使馆党委支持帮助，及时掌握所在国安全动态和潜在风险，制定预案、做好防范。每当海外项目遭遇自然灾害、政局动荡、恐怖袭击等风险时，海外党组织挺身而出，配合国家完成突发时期的应急救援任务。如XX年6月，阿富汗政局和安全形势发生急剧变化，在集团公司党委领导下，海外公司中亚办事处
12、党支部迅速启动重大事件应急预案，组织5名员工顺利完成紧急回国任务；再如2017年9月多米尼克“玛丽亚”飓风袭击事件，由XX集团多米尼克峡谷桥项目部组成的党员服务队，全力协助使馆做好中国员工的撤侨工作，而十四局党员最后一刻撤离，彰显了央企员工的担当。三是重视维护员工切身利益。如XX自2003年进入阿富汗市场以来，经过20年的探索，形成了具有自身特色的安全管理模式，在系统内建立了第一个员工心理疏导室。在海外党建工作对促进生产经营和管理有哪些改善和帮助调查中，有86.27%的员工选择能够发挥党组织领导作用，有70.59%的员工认为能够充分发动广大党员职工，仅有3.9%的员工选择无明显感觉。4 .有效
13、推动海外项目跨文化管理。文化是沟通的桥梁和纽带。在“走出去”过程中，XX把推进跨文化建设作为党建工作的落脚点，在中国铁建企业价值观的引领下，理解尊重所在国文化差异、开展文化交流、促进文化融合、依法合规经营、实施属地化管理，经过近20年跨文化管理的实践探索，打造了“包容互鉴、义利天下”的海外特色文化，为集团公司进入近30个国家发展发挥了助推器和润滑剂作用。一是跨文化管理相关制度办法日臻完善。在认真贯彻落实国家出台的中国境外企业文化建设若干意见“一带一路”文化发展计划等相关加强境外文化建设、推进跨文化管理文件法规的基础上，集团公司又制定了XX“十四五”企业文化建设发展规划，其中对海外项目跨文化建设
14、的任务、途径、方法等提出了具体要求。二是全面提升了企业国际形象。在项目实践中，我们既注重发挥中国传统文化的优势，也尊重吸收他国文化，发挥社会主义核心价值观对项目文化管理的引领作用，把社会主义核心价值观融入项目管理各层面，转化为海外员工的情感认同和行为习惯。多项工程被所在国授予国家勋章、总统勋章、友谊奖等荣誉称号，在国际上树立了中国企业的良好形象，受到中外民众普遍好评，有力助推企业在当地实现滚动发展。三是培育了一支优秀的海外人才队伍。在“包容互鉴、义利天下”的海外特色文化滋润下，造就了一支扎根海外、忠诚奉献、技术精湛的优秀海外人才队伍。同时以海外工程项目建设为依托，积极推进人才属地化建设，培养了
15、大批优秀外籍人才，成为企业海外发展的主力军，如阿富汗籍员工纳吉从20岁入职十四局做一名采购员做起，一干就是18年，目前已成长为企业高级管理人员，多次获评XX“优秀外籍雇员”称号。四是促进了不同国别之间文化的有效传播。在海外项目施工中，通过定期举办中国文化节、企业文化宣传日等活动、接受国际媒体采访报道、开通Facebook账号等形式，定期发布项目有关信息及文化动态，深受外籍员工喜爱，XX选送的作品，已连续三年获得国资委、环球网等联合举办“一带一路”百国印记短视频大赛优秀作品、特殊贡献奖等称号。三、当前国企境外党建工作存在的问题与原因分析1、海外党建工作存在的问题与国内相比，海外党建工作受国外独特
16、的政治经济因素影响，加之项目和人员高度分散，存在种种现实的困难和挑战，普遍遭遇“展不开、跟不紧、靠不住、立不牢”等难题。一是党建工作与中心工作融合的不够。对党建工作认识不足，党组织的优势不能有效发挥，“两个责任”落实不到位，项目主管领导存在轻党建重生产的现象。二是党建活动形式单一。受所在国条件的约束,党建活动开展没能有效创新，仅仅是传统的“规定动作”，在“自选动作”的谋划和组织上没有与时俱进。三是党建制度不配套。一方面，目前企业制定的一些党建制度办法，均是在国内大的环境背景下出台的，很少考虑到海外党建工作的特殊情况，没有区别对待，执行起来与海外实际不符；另一方面，各单位海外党建工作的方法、措施
17、各有不同，还未形成系统的办法和可借鉴的做法。四是对员工关注的热点难点和焦点问题解决不够，尤其是在面临海外疫情、国际形势的重大变化等方面，给员工带来的思想认识转变、工作不便、家庭生活问题的关注不够、解决办法不多。2、原因分析分析境外党建工作存在问题的原因，主要包括以下三个方面：一是党建意识薄弱。对党建工作的重要性认识不足，从主管领导到党员干部，抓企业生产经营投入的精力多，抓党的建设投入的精力少，没有认识到党建工作对中心工作的重要作用。对党建工作责任制执行不力，对于如何“融入中心抓党建”思路不清、方法不实，存在党建、经营“两张皮”。二是党建活动受限。由于所在国政治法律制度不同，有些国家对政治高度敏
18、感，使得党组织开展活动的合法性、活动空间会受到很大限制，加之党建工作“五不公开”原则，增加了开展党建工作的难度，难以形成常态化坚持和开展的工作机制。三是认识存在误区。在海外党建上，部分人员在认识上存在误区，有的认为企业“走出去”，主要是为企业创造效益，党建工作是软任务；有的对党建工作认识不深，对于通过党建工作提升员工素质能力，助力企业生产经营办法不多，融入不够。四是海外环境复杂。以前出国是多少人羡慕盼望的事，但随着中国的日益现代化，出国已不再像以前具有吸引力，特别是近三年来，由于疫情等种种原因，企业经营生产成本加大、员工出行变得艰难，一些员工包括不少长期在外的员工在平衡个人“精神与物质、付出与
19、待遇、工作与生活、当下与未来”后，更愿意选择回国内工作。四、加强国企境外党建工作的对策加强国有企业境外党建工作，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平在全国国企党建工作会议上的讲话精神，着眼海外实际，聚焦中心工作，突出党的领导，加强顶层设计，推动境外党建工作在创新中提升，在提升中发展，为境外企业提供政治保障和思想保障。1.完善体制机制。体制顺贝U机制活，这就如一个人如身使臂如臂使指，挥洒自如。抓境外党建，必须从完善体制机制抓起，这就要求企业总部党组织要做好境外党建顶层设计工作，从境外党建目标任务、组织建设、考核评价、监督检查等方面予以完善。在海外党组织设置上，要按照“四同
20、步、四对接”要求，同步设置党的组织，配齐党组织负责人，实现全覆盖。在海外党建领导体制上，要认真落实境外单位党的工作由国内派出企业党组织和所在国使领馆党委共同领导、分工负责的“双重领导”体制，派出党组织要接受使馆党委的政治领导，定期向使馆党委报告工作。在党的领导作用发挥体制上，要进一步完善企业治理结构，坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位；要在领导结构上体现党的领导，对海外单位领导人员的配备严格落实“一岗双责、交叉任职”。在党建责任落实上，要突出对各级党组织书记抓党建责任考核，公司党委每年要与基层党支部签订党建工作责任书，鼓
21、励基层对境外党建的做法进行探索创新，切实发挥好党建引领发展作用。2 .强化政治引领。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。海外党建必须要突出政治性这一根本属性，注重党的组织领导和思想引领作用，筑牢员工身在海外红心向党的根和魂。一要在组织形态上落实党的领导。健全海外党组织设置，确保党的领导在组织、制度上得到保障，党员领导干部要增强党员干部身份认同。二要坚定把“两个维护”作为首要任务。要深刻认识“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面建立学习贯彻习近平总书记重要指示批示“首要责任”、“第一议题”制度，按照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、
22、有没有督导推动、有没有跟踪问效”四项标准督促跟踪落实情况，确保习近平总书记重要指示批示在境外项目落地生根。三要筑牢思想根基。要切实领会习近平总书记关于国有企业“两个基础”“强根固魂”“两个一以贯之”“三基建设”等重要论述，全面落实境外党建新要求，牢牢把握坚持党的领导、发挥国企党组织的政治核心作用重大原则，为培育“行业一流”企业提供坚强政治保证。3 .加强组织建设。作为铁道兵整体转制企业,XX有着“把支部建在连上”的优良传统。考虑海外特殊环境，在落实“四同步四对接”基础上，要严格落实中国铁建党委关于加强境外党委党建工作的指导意见。一是完善组织设置，要考虑单位规模、时间长短、党员人数、所在国实际，
23、灵活设置党组织，因地制宜设置党小组，合理配备专兼职的党务工作人员，确保党的工作全覆盖，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是加强支部书记队伍建设，要注重选用政治素质过硬、组织协调能力强、善于做思想政治工作的党员担任党组织书记，建立一支专职党务工作者队伍，并严格落实党组织书记述职评议考核制度。三是建章立制，要紧扣海外与国内环境差别，制定规范实用的党建制度，确保党组织监督保障作用的充分发挥。在党员队伍建设上，坚持用马克思主义中国化最新成果强化理论武装，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，组织形式多样的喜迎党的二十大系列主题活动，切实做到学有所成、学以致用、寓教于
24、乐。4 .培育人才队伍。人才是企业最宝贵的资源，也是企业能够“走出去”更好“走进去”的关键。面对激烈的海外市场竞争环境，境外党建工作要发挥组织优势，坚持党管干部党管人才原则，培育优秀海外干部人才队伍。一要坚持“海外优先”战略，精准科学选人用人。一方面，要树立聚天下英才而用之的眼光，不拘一格市场化选聘企业急需人才，引进一批企业投融资、项目管理类专业高端人才；另一方面，要建立内部选优制度，按照“优中选优、优先安排、优先保障和优先提拔”的原则，建强配优海外单位领导班子，以高标准选配好党组织书记，严格经理层人员选用程序，大力提拔基层经验丰富、实干实绩突出的优秀年轻干部，从而让干部队伍结构明显优化、素质
25、明显提升。二要坚持“海外特色”,加大培养锻炼力度。采用内培和外培相结合，在内部积极开展专业化培训和轮岗交流，让干部到吃劲负重岗位经受摔打，在开拓市场、施工生产、推进改革、专项攻坚等一线前沿经受磨练，加快成长为善于治企兴企的复合型干部；在外部委派人员到兄弟单位、上级单位挂职锻炼，学习深造，不断提升视野、增强能力。三要坚持人才“属地化”原则，加大人才“属地化”力度。一方面在项目建设中通过职工夜校、中外员工结对子、导师带徒等方式，培养使用当地人才；一方面通过第三方服务、联合培养、走进中国境内高校选聘所在国留学生等不同方式，引进企业高端人才，充实人才队伍。5改进海外传播。加强国内宣传的同时，通过国外媒
26、体的本地化传播更容易为海外受众接受。一要培育具有世界格局的企业文化。要充分发挥海外党建组织优势，注重做好企业自身文化、国际企业通用规则、当地特有文化三者的融合,形成中外员工都能接受的“融合文化”，同时，注重企业文化品牌建设，提炼特色文化理念，培育员工投身海外的战略思维，着力打造友善、包容、仁爱，全心全意服务社会、服务公众的良好中国企业形象。二要开展多形式立体化新闻传播。针对职工队伍结构的新特点和经营环境新变化，要强化企业正面宣传和舆论引导，主动挖掘海外生产经营中的先进事迹、先进典型，加大宣贯力度，主动加强与当地媒体沟通交流，借助海外全媒体、融媒体，主动讲好中国企业故事，传递中国建设者负责担当的
27、好声音。三要强化意识形态和舆情管控。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，强化舆论引导和阵地建设，提前做好重大节点和敏感时期意识形态的管控。加强系统性谋划，压实责任，做到舆情即时收集、即时上报。采取内外结合培训形式，持续加强舆情管理队伍建设，开展积极的日常管理。加强对媒体和网络的舆情监控，妥善做好突发事件中的新闻处置，提高舆论引导能力。四要树立中国企业良好形象。在建设精品工程、创造经济效益的同时，要积极履行社会责任，注重社会效益，提升民生福祉、促进社会经济发展，为所在国民众排忧解难,让中国建设、中国援助更加深入人心，擦亮XX在海外的“金字招牌”。新时代呼唤新担当，新时代应有新作为。国家推动共建“一带一路”高质量发展和深入实施“走出去”战略,为企业的发展创造了新的历史机遇，提供了广阔的舞台，也给境外国企党建工作带来了新挑战。国企开展境外党建工作要突出实效、少做虚功、锐意创新，紧扣海外实际，把主要精力聚焦在稳定队伍、防范风险、维护安全、促进发展上，使境外党组织的政治核心和领导核心作用得到充分体现和发挥，为海外事业发展奠定坚实组织基础。
