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1、XX县基层权责事务不清加重工作负担问题专项整治工作方案根据省、市委整治形式主义为基层减负工作领导小组关于印发基层权责事务不清加重工作负担问题专项整治工作方案的通知要求，为认真做好我县专项整治工作，制定如下整治方案。一、整治措施及任务分工（一）省市县三级联动整治任务。1 .厘清县镇职责边界，在XX省赋予乡镇街道部分县级审批执法权限指导目录基础上，修订完善县镇审批事项清单、镇行政执法事项清单及镇配合事项清单。牵头单位：县委编办配合单位：县委办（改革办）、县司法局，各镇2 .结合新一轮地方机构改革，优化镇级机构编制资源配置，推动机构编制资源向镇级倾斜。牵头单位：县委编办配合单位：县委组织部、县人社局
2、3 .进一步明确村级组织工作事务范围，健全完善村级组织依法履职、依法协助和不应承担的工作事项清单，修订不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单，探索以清单等方式规范公共服务事项。牵头单位：县民政局配合单位：县委组织部、县委农办、县人社局4 .探索建立村级组织清单外事项准入机制。牵头单位：县民政局配合单位：县委组织部、县委农办、县人社局5 .整合优化填表报数事项并实行清单化管理。牵头单位：县数据资源管理局配合单位：县委办（督查室）、县统计局6 .积极参与构建省、市级层面填表报数数字化平台，统一数据接口和报送渠道，避免多头建设、重复填报。牵头单位：县数据资源管理局配合单位：县统计局7,推进政务移动
3、互联网应用程序设计、开发、测试和部署的一体化。依托“XX通”，大幅度优化精简部署在村（社区）的业务应用系统，整合办公类、管理类、学习类等APP。进一步清理规范微信工作群，确需存在的工作群，在“XX通”上重新建立。牵头单位：县数据资源管理局、县委网信办8 .聚焦重点领域，规范管理各类信息系统平台和面向基层的政务APP,持续纠治“指尖上的形式主义”。牵头单位：县委网信办配合单位：县数据资源管理局9 .以“四不两直”等形式开展明察暗访，及时发现和帮助解决问题。加强案例指导和典型通报，加大对加重基层负担的形式主义、官僚主义问题曝光力度。牵头单位：各牵头责任单位（二）县级专项整治任务。L检视整改会议“空
4、”“虚”“多”问题。整治任务：（1）严控会议数量。实行召开会议计划管理、总量控制，按照只减不增原则动态监测，保持对会议数量的刚性约束。（2）力戒会议“空”“虚”。整治会议不务实、不管用等问题，做到可开可不开的会议坚决不开，严控会议时长、规格、参会范围。工作举措：（1）严格落实会议审批报备制度。未经审核批准的会议不予安排召开。凡省里开到镇级的会议，县级不再重复召开。探索“多会合一”制度，内容重复、可合并召开或套开的会议坚决不分散开，能通过调研指导、现场办公解决的事情不集中开会。（2）提高会议质效，提倡开短会、开小会，开务实管用的会。科学把握会议时长，除少数重要会议外，部署专项工作的全县性会议一般
5、不超过120分钟，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。（3）合理安排人员参会，坚持以事定人，禁止陪会，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志参会。（4）推广运用无纸化和视频会议系统，能通过电视电话会议形式将会议直接开到基层的，不再层层召开会议。（5）统计监测县直各单位会议召开情况，开展随机抽查，发现问题及时督促整改。牵头单位：县委办公室、县政府办公室责任单位：县直各单位2.检视整改发文隐形变异问题。整治任务：（1）严控发文数量。实行制发文件计划管理、总量控制，按照只减不增原则动态监测，保持对文件数量的刚性约束。（2）严格文件审核。整治文件篇幅过长、缺乏管用举措、机械套转上级文件等问题。防
6、止用一个文号发多个文件、用上年度文号发本年度文件、改变文件类型规避篇幅限制、更改文件名称继续层层配套、文件主体内容附件化等问题。（3）禁止变相发文。严禁红头改白头、正式改便笺、工作提示代替正式文件等发文情况。将白头、便笺发文纳入精减统计范围。（4）严控工作简报。着力解决基层简报（摘报、周报）多头乱序等问题。工作举措：（1）严格执行审批程序，从事前审查、事中把关、事后监管三个阶段入手，建立联动审查、退文审批、定期检查通报等制度，扎紧文件制发的各个环节关口。（2）加大对文风的审查力度，推动减少发文数量、压缩文稿篇幅。弘扬“短实新”文风，除部署全局性、综合性工作外，文件篇幅一般不超过10页、字数一般
7、不超过5000字，部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字，从严掌握、能短则短。（3）上级文件没有明确提出配套要求的，一般不制发配套文件。健全完善政策性文件发文立项制度，视情采取集中立项或者个别立项等方式，未经立项不得擅自起草报批。制定的配套文件须充分考虑针对性和可操作性，严禁简单照搬照抄。（4）发挥“易政网”平台功能，优化公文。附件1XX县基层权责事务不清加重工作负担问题专项整治工作台账检视问题整治任务工作举措牵头单位完成时限一、检视整改会议“空”“虚”“多”问题1.严控会议数量。实行召开会议计划管理、总量控制，按照只减不增原则动态监测，保持对会议数量的刚性约束。(1)严格落实会议
8、审批报备制度。未经审核批准的会议不予安排召开。凡省里开到镇级的会议，县级不再重复召开。探索“多会合一”制度，内容重复、可合并召开或套开的会议坚决不分散开，能通过调研指导、现场办公解决的事情不集中开会。(2)推广运用无纸化和视频会议系统，能通过电视电话会议形式将会议直接开到基层的，不再层层召开会议。县委办县政府办9月30日前取得阶段性进展2.力戒会议“空”“虚”。整治会议不务实、不管用等问题,做到可开可不开的会议坚决不开，严控会议时长、规格、参会范围。(I)提高会议质效，提倡开短会、开小会，开务实管用的会。科学把握会议时长，除少数重要会议外，部署专项工作的全县性会议一般不超过120分钟，电视电话
9、、网络视频会议一般不超过90分钟。(2)合理安排人员参会，坚持以事定人，禁止陪会，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志参会。9月30日前取得阶段性进展二、检视整改发文隐形变异问题1.严控发文数量。实行制发文件计划管理、总量控制，按照只减不增原则动态监测，保持对文件数量的刚性约束。(1)加大对文风的审查力度，推动减少发文数量、压缩文稿篇幅。弘扬“短实新”文风，除部署全局性、综合性工作外，文件篇幅一般不超过10页、字数一般不超过5000字，部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字，从严掌握、能短则短。(2)发挥“易政网”平台功能，优化公文网上流转流程，大力推进网上办文。文稿征求意见时，
10、至少预留3县委办县政府办9月30日前取得阶段性进展个工作日研究办理。2.严格文件审核。整治文件篇幅过长、缺乏管用举措、机械套转上级文件等问题。防止用一个文号发多个文件、用上年度文号发本年度文件、改变文件类型规避篇幅限制、更改文件名称继续层层配套、文件主体内容附件化等问题。严格执行审批程序，从事前审查、事中把关、事后监管三个阶段入手，建立联动审查、退文审批、定期检查通报等制度，扎紧文件制发的各个环节关口。9月30日前取得阶段性进展二、检视整改发3.禁止变相发文。严禁红头改白头、正式改便笺、工作提示代替正式文件等发文情况。将白头、便笺发文纳入精减统计范围。上级文件没有明确提出配套要求的，一般不制发
11、配套文件。健全完善政策性文件发文立项制度，视情采取集中立项或者个别立项等方式，未经立项不得擅自起草报批。制定的配套文件须充分考虑针对性和可操作性，严禁简单照搬照抄。县委办9月30日前取得阶段性进展文隐形变异问题4.严控工作简报。着力解决基层简报（摘报、周报）多头乱序等问题。县直各部门原则上不印发简报，按照归口管理原则，由县委办公室和政府办公室收集整理，通过党政信息等形式印发。议事协调机构原则上不单独印发简报。除中央层面要求的以外，严禁将简报信息上报量或采纳量纳入评比考核范围。县政府办8月31日前三、检视整改随意派交任务问题1.规范村（社区）工作事务、机制牌子和证明事项。严格落实省关于规范村级组
12、织工作事务、机制牌子和证明事项的工作措施。（1）动态调整准入事项清单，健全完善镇级审批事项清单、执法事项清单、配合事项清单以及村（社区）依法履职、依法协助工作事项清单和不应承担的工作事项清单，明确制度依据、职责范围、运行流程。加大宣传力度，严格执行清单事项准入、依单监管问责机制。（2）按照最新村（社区）办公场所挂牌目录，对村（社区）挂牌进行清理规范。（3）制定村（社区）证明事项目录，凡缺乏法律法规或国务院决定等依据的，一律不得要求村（社区）开具。需村（社区）开具证明的行业主管部门要明确证明用途、办理流程及法律法规依据。县委编办县委组织部县民政局8月31日前2.严格执行镇、村（社区）事项准入清单
13、。禁止以“属地管理”之名向镇、村（社区）派交超出准入事项清单的任务。禁止将行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等任务分摊到村（社区）。全面排查以“属地管理”之名随意向镇、村（社区）交派任务情况，发现问题及时督促整改。县委编办县民政局9月30日前3.整治指尖上的形式主义。禁止私自要求基层下载关注市级以下各类APP、小程序、公众号，以及摊派与工作无关的投票、点赞、注册、点击等任务。全面排查要求基层强制下载、签到打卡、注册点击并对其完成量进行通报排名的互联网APP、小程序、公众号，了解任务来源，对市级及以下要求的及时叫停。县委网信办8月31日前四、检视整改层层加码问题1.精简年度考核。日常事务不得
14、列入考核指标，由于形势变化已经不再作为重点工作的事项，不得列入考核指标。没有工作任务的，不得列为被考核单位。考核内容不得层层加码,原则上考核事项不得超过省对市考核范围。严禁随意考核、多头考核。（1）年度综合考核中，对非必须现场查核资料的，一律调整为日常考核，确保日常考核占比在85%以上，发展目标考核二级指标原则上不超过5条，日常考核由考核责任单位根据日常掌握情况进行评分，无需准备印证材料。（2）清理规范签订责任状事项，予以保留的实行清单管理，新设事项严格审批。县委组织部（综合考核办）县政府办（目标考核办）8月31日前2.统筹规范督查检查考核。整合规范督查检查考核内容，改进工作方式，严控考核频次
15、，避免扎堆开展。严格执行年度督查检查考核计划，统筹督查检查考核内容，落实事前报备制度，原则上所有督查检查考核都采用“四不两直”方式，着力解决重复督查、层层督查等问题。县委办（督查室）9月30日前县委组织部3.规范第三方评估。科学限定（综合考核各类第三方调查评估适用范统计摸排第三方评估项目，听取基层意见，规范评估办）9月30日围，简化证明材料，防止跑偏工作，避免因专业能力不强导致“外行考内行”。县政府办前走样。（目标考核办）县委组织部4.树立正确政绩观。不得在上（1）严格落实上级留痕事项清单和操作手册，加（综合考核级任务基础上增加表格、照片、强对基层工作指导。办）9月30日报告等额外“留痕”任务
16、。严（2）全面排查层层加码情况，常态化开展层层加码情县政府办前禁脱离实际地大幅缩短基层完况调研，发现问题及时督促整改。（目标考核成任务时限，拔高任务指标。办）县委办（督查室）五、检视整改报送表格材料多问题1.解决临时性任务较多问题。严格执行填表报数任务报备制度，将临时性报表纳入管理范畴，禁止以“提供素材”为名向基层过多过急要材料。全面摸清报表底数，严格实行XX市填表报数保留目录和保留清单管理，所有报表任务必须进行报备且提供省级文件依据，做到清单之外无报表。县数据资源管理局8月31日前2.避免多头下发、重复填报情况。提高数据共享思维，不让基层重复填报。加强调研摸排，线上搜索易政网任务下发情况，线
17、下深入基层随机抽查，定期通报、督促整改未经备案下发目录外报表的情况。8月31日前3.全面推广“报表通”平台。推动“报表通”平台全面覆盖，提高基层对平台的知晓率和运用能力。提高“报表通”使用频率和效率，对县直各部门、镇、村（社区）开展集中培训或一对一上门辅导，统一管理报表任务下发、填报、汇总、上报工作。8月31日前附件2关于深化拓展整治形式主义为基层减负工作举措清单部署要求工作举措具体落实做法责任单位完成时限一、继续严守精文减会硬杠杠1.严格发文管理1 .严格执行年度制发文件计划，年度发文实行总量控制，原则上只减不增。议事协调机构的文件数纳入所在部门统计。禁止“红头”改“白头”、“正式”改“便笺
18、”等变相发文。建立政策性文件发文立项制度，视情采取集中立项或者个别立项等方式，未经立项不得擅自起草报批。2 .严格控制配套类发文。上级文件没有明确提出配套要求的，一般不制发配套文件。有效发挥党内法规和规范性文件备案审查监督功能，制发文件充分考虑针对性和可操作性，严禁简单照搬照抄。除部署全局性、综合性工作外，文件篇幅一般不超过10页、字数一般不超过5000字，部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字，从严掌握、能短则短。文稿征求意见时，至少预留3个工作日研究办理。3 .严守行文规则。未经县级党委、政府批准，各部门、议事协调机构不得向各镇党委和政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求，
19、不得要求各镇党委和政府报文，不得转发中央文件及上级党委文件。县委办县政府办长期坚持4 .严控工作简报。县直各部门原则上不印发简报，按照归口管理原则，由县委和政府办公室收集整理，通过党政信息等形式印发。议事协调机构原则上不单独印发简报。除中央层面要求的以外，严禁将简报信息上报量或采纳量纳入评比考核范畴。5 .加快电子政务建设。发挥“易政网”平台功能，大力推进网上办文。对能用电话、传真、邮件、电子政务等渠道解决的简单事项，不印发正式文件。2.精简会议活动1 .加强会议统筹。严格落实会议审批报备制度，凡是召开的会议，均须事先经过严格审核批准，否则不予安排召开。可开可不开的会议坚决不开，内容重复、可合
20、并召开或套开的会议坚决不分散开，能通过调研指导、现场办公解决的事情不集中开会。凡省里开到镇级的会议，县级不再重复召开。2 .严控会议规格、范围、时长。坚持以事定人，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志参会，不得扩大会议规模，不要求与主题无关人员陪同。除少数重要会议外，部署专项工作的全县性会议一般不超过120分钟，电视电话、网络视频会议一般不超县委办县政府办长期坚持过90分钟。3.提高会议质效。提倡开短会、开小会，开务实管用的会。推广运用无纸化和视频会议系统，能通过电视电话会议形式将会议直接开到基层的，不再层层召开会议。严格执行请假报备制度，严肃会风会纪。二、进一步统筹规范督查检查考核1.严格
21、督查检查计划管理1 .严格落实XX县督查检查考核工作机制2023年督查检查考核年度计划文件要求，除计划内督查检查考核外，县直各部门不得自行设置计划外（含行业内）督查检查考核项目，不得在部门文件中自行规定督查检查考核事项，确需开展的要一事一报。对年度督查检查考核计划执行情况实行年中督查、年底盘点。2 .面向基层的督查检查事项，多采取“四不两直”方式，原则上不召开专题反馈会，非必要不召开座谈会、汇报会。加强对发现问题的统筹，完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，推动一体整改落实，坚决防止反复整改、重复整改。进一步规范各类第三方调查评估，提高科学性、精准性、实效性。3 .提高调研质效
22、。坚决防止作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止层层要材料，着力提高调查研究实效。加强对开展调查研究的统筹安排，避免一哄而起、集中扎堆、多头重复，防止以调查研究之名行督查检查考核之实。县委办（督查室）县政府办长期坚持2.优化考核指标1 .严格落实指标的审核，进一步整合、压减考核事项，体现差异化、精准化并强化跟踪督办，对出现层层加码和重复考核的指标予以删除，进一步整合、压减考核事项，对重复考核、多方考核、随意考核以及资料报送过频过重等行为严查严处。2 .不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得简单以留痕评判工作成效。县级“留痕”事项原则上全部取消，对中央
23、、国家部委和省级层面明确要求的“留痕”事项，加强对基层工作指导，明确“留痕”内容，推进“留痕”事项数据共享。“留痕”事项有电子版本的，除涉密内容外，不得索要纸质材料。县委组织部（综合考核办）县政府办（目标考核办）长期坚持三、加大数字应用管理力度1.纠治”指尖上的形式主义”1 .强化微信群等网络工作群常态化监管。县直部门原则上不得面向村级建立微信群等网络工作群，县直部门面向各镇的微信群等网络工作群由部门主要负责同志批准、管理，各镇面向村（社区）的微信群等网络工作群由班子主要负责同志批准、管理。非常设的微信群等网络工作群在相关工作结束后要及时注销或解散。2 .进一步推动政务移动互联网应用程序规范管
24、理，建立健全统筹管理、审核备案、评价反馈、清理退出等机制，政务服务、公共服务类移动应用统一接入X事通，政务办公类统一接入易政网，严禁分散建设、私自推广应用。县委宣传部（网信办）长期坚持2.加强数据统一安全管理1 .保留市级以上层面要求的填表报数事项，不得随意增加表格内容、调整表格样式、扩大填表范围。填表报数事项实行清单化管理，统一通过“报表通”平台按规定频次填报，未经县党委和政府统一部署，不得要求村级组织填报表格、提供材料。2 .根据市统一部署，推广“XX通”使用，加强部门间数据交换、共享，减少基层多头、重复报数。对同一项工作涉及多个部门的，由牵头部门加强协调、统一要求、统一口径，防止随意要求
25、基层临时统计、报送。县数据资源管理局长期坚持四、不断激励干部担当作为1.强化激励担当1 .健全完善激励和保护机制，落实“三个区分开来”，依规依纪依法做好容错纠错工作。加大对基层干部特别是基层一线干部的关爱激励力度，严格落实表彰奖励、带薪年休假、慰问救助等激励措施，形成关心关爱基层干部的良好氛围。2 .坚持从严管理监督和鼓励担当作为相统一，着力整治“躺平”“衙门习气”等行为,重点治理脱离实际搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等现象。加强理想信念教育，引导广大党员、干部牢固树立和践行正确政绩观，准确看待“应尽职责”和“应减之负”。县纪委监委机关县委组织部长期坚持2.鼓励下沉基层开展县
26、宜机关“创建模范机关、创建先进组织，争当学习标兵、争当业务能手”活动,深入落实新时代基层党建“双联双应”工作要求，组织机关党员干部深入基层、下沉一线，了解社情民意，掌握整治形式主义为基层减负工作中的第一手资料，提出针对性、操作性强的意见建议。县委组织部长期坚持五、持续推进基层治理体系和治理能力建设1.统一规范村（社区）挂牌将村（社区）挂牌情况纳入组织部门日常调研指导重要内容，严禁将挂牌作为考核指标，对未经允许在村（社区）加挂或变相加挂标牌的，责成立即整改，对涉及到的村（社区）和单位予以通报。县委组织部长期坚持2.明确基层事项准入清单根据省委整治形式主义为基层减负工作领导小组要求，扎实开展基层权
27、责事务不清加重工作负担问题专项整治。县委编办县民政局县数据资源管理局2023年12月底长期坚持3.优化基层网格设置1 .积极推进深化全科网格建设工作意见，在全县村、社区及其他特定管理区域之内，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”原则划分的基层服务管理单元。2 .按照“一员多用、多网合一”思路，加强社区网格员队伍建设，着力解决基层行政化倾向突出、走访服务群众时间不足、社情民意掌握不及时等问题。县委政法委长期坚持六、建立健全工作机制1.强化牵头抓总县专项机制办要加强对整治形式主义为基层减负工作的统筹协调、业务指导和督促检查。县委办（督查室）长期坚持2.加强监督指导县人大常委会、县政协将为基层减负工
28、作纳入专项监督检查内容。县委组织部要将反对形式主义、官僚主义深度融入干部管理监督各环节，作为党内集中教育的重要内容。县人大办县政协办县委组织部长期坚持3.纳入考核述职县委组织部要将整治形式主义为基层减负情况纳入各级各部门党政领导班子和领导干部年度综合考核，纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议内容。县委组织部长期坚持4.加大宣传曝光县委宣传部要加强对整治形式主义为基层减负政策的宣传，持续选树干实事、作风好的先进典型，适时曝光反面案例。县委宣传部长期坚持5.推进基层治理县委办（改革办）要将深化基层治理改革作为全面深化改革的重要任务，通过改革举措破除体制机制障碍。县委组织部要统筹推进党建引领基层治理，指导城乡社区治理体系和治理能力建设。县委政法委要加快推进“全科网格”“一网多能”的基层网格化建设。县委办（改革办）县委组织部县委政法委长期坚持6.严肃执纪问责县纪委监委要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，精准规范用好问责利器，加强案例指导和典型通报。县纪委监委长期坚持7.加强部门协同县专项机制各成员单位要做好联络沟通、情况汇总、督促落实等工作，开展的有关重大活动情况、形成的重要成果、发现的典型案例及时报送县专项机制办，按要求定期报告工作开展情况。县专项机制办各成员单位长期坚持
