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1、XX市养老服务机构红橙黄绿安全生产标准化建设工作方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实全国安全生产电视电话会议部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，锲而不舍推动安全生产形势稳定向好。将安全责任落到实处，坚决杜绝安全责任事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境，结合我市实际，决定开展全市养老服务机构安全生产达标情况“红橙黄绿”四色管理，制定如下工作方案。一、指导思想全面贯彻落实上级关于加强养老机构安全生产的文件和会议精神，牢固树立“安全生产无小事”的理念，持续完善养老机构安全生产体制机制建设，加强安全生产宣传教育培训，加快推动养老机构服务质量提升。二、时间安排：20
2、22年6月至12月，每季度开展一次联合检查评分。三、检查主体：各级民政部门联合消防、住建、市场监管、卫生健康等部门。四、检查对象：全市在业养老服务机构。五、亮牌内容：机构名称、安全生产等级“红橙黄绿”、养老机构等级评定情况、食品安全等级、举报电话等。六、方法步骤“红橙黄绿”安全生产标准化建设工作分为动员部署、组织实施和考核评定三个阶段进行。今年工作安排如下：（一）动员部署（6月初至6月中旬）各县区养老服务联席会议办公室（设在各县区（园区）民政部门）对养老服务机构进行动员部署，组织养老机构相关人员学习实施方案评分内容及评分标准。（二）组织实施（6月中旬至6月底）L各养老服务机构按照方案要求，对照
3、评分内容，实施标准化管理；2.各县区养老服务联席会议办公室联系对接相关职能部门，制定本地实施方案和行动时间计划表；（三）考核评定（6月底至12月底）各县区养老服务联席会议办公室依据评分内容等级评定标准，联合相关职能部门采取现场核查的方式，对养老机构进行考评，由属地民政部门统一印制安全等级公示牌并要求养老机构悬挂在机构外部醒目位置。（初次评定挂牌应于7月10日前完成）七、评分内容（一）消防安全是否依法建立并落实消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全职责；是否制定并落实符合本单位实际的消防安全制度和操作规程；是否制定灭火和应急疏散预案；是否组织防火检查，及时消除火灾隐患；是否组织开展有针对性的灭
4、火疏散演练；是否采用易燃可燃物搭建或装饰住所和主要活动场所；安全出口、疏散通道、消防车通道是否保持畅通，住所和主要活动场所外窗是否设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏；应急照明、安全疏散指示标志是否完好，常闭防火门是否正常关闭；烟感报警器和喷淋头是否按标准安装,微型消防站是否按规定建立，灭火器等消防设施设备是否正常运行和维护；每日防火巡查是否正常落实；设有消防控制室的机构，值班人员是否实行24小时值班制度，每班不少于2人在岗在位;有无私拉乱接电线、违规用电、电路电线老化或超负荷；有无使用电热毯、电磁炉、热得快等大功率电热器具;有无卧床吸烟，电动自行车、电动轮椅违规停放、充电问题;有无违规存放、使
5、用易燃易爆危险品等。（二）建筑环境安全机构房屋是否存在沉降、裂缝、腐蚀等疑似危房情况；是否存在违法改扩建行为，如有临时搭建的厕所等配房是否符合安全要求；周边环境是否处于城乡接合部、低洼临河、植被密集、坡度较大、危险道路附近等易发生森林火灾、洪涝灾害、地质塌方等灾害的地区；是否有防范和应对自然灾害的处置预案，是否有可及时疏散或其他保护老年人生命安全的可行措施等。（三）食品药品安全提供餐饮服务的养老服务机构持有效食品经营许可证；从业人员持有效健康证，工作期间穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生，每日上岗前开展晨检工作并做好记录；加工和就餐场所保持清洁，做到环境卫生整洁，无积垢、无霉斑，地面无积水，物品
6、摆放整齐；餐饮加工制做符合餐饮服务食品安全操作规范，严格落实食品留样制度；每日清理地沟、定期清洗油烟管道、定期除虫灭害；规范做好餐饮具清洗、消毒、保洁工作；严格执行食品原料索票索证和进货查验制度，避免采购来自中、高风险地区特别是进口冷链食品，确保各类食材进货渠道安全、可溯源；厨房烹饪间、餐具洗消间、备餐间（分餐间）安装“互联网+明厨亮灶”监控。医养结合机构是否取得医疗机构执业许可证或医疗机构执业备案证明，院内医护人员是否持证上岗；老人用药是否规律规范并有完善用药记录等。（四）特种设备安全是否按照安全监督管理部门规定购置、使用和更换电梯、锅炉、压力容器和压力管道等特种设备；是否落实安全管理制度和
7、岗位安全责任，操作人员是否持证上岗并定期培训；是否按规定对特种设备进行经常性日常维修保养，定期自检;是否指定有资质机构对特种设备进行定期检验；是否逐台建立特种设备安全技术档案。（五）燃气燃油安全按照市商务局市发改委市住建局市市场监管局市消防救援支队国网淮安供电公司关于推进餐饮场所推广“瓶改电”工作的通知（X商运（2021）X号）和省民政厅关于加强全省养老服务领域建筑安全隐患排查整治工作的通知等文件要求，加快推进养老机构“瓶改管”“气改电”工作，公办养老机构要在6月底前完成改造，民办养老机构要在12月底前完成改造。在改造期间内仍使用燃气燃油的机构是否每年组织或委托有关单位安检，是否定期维护保养设
8、施设备；是否正确使用设施，是否违规存放气瓶；是否私自改动燃气装置，私自使用燃气热水器、取暖器和其他燃气器具；是否设置可燃和有毒气体报警装置，装置是否正常运行；是否保持燃气、燃油设施清洁干净卫生，通风状况是否良好，周围有无可燃物品和其他杂物堆放等。（六）人身服务安全提供住养服务的机构是否建立出入、探视、请销假等制度，防止老年人走失;是否实行24小时当班、值班服务，并做好记录和交接班；是否建立视频监控系统，对养老机构公共区域进行全方位监控或实行24小时巡查;是否落实“九防”要求，建立突发事件处理应急预案，对自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件有明确应急处理流程和报告制度；
9、老年人能接触到的各种设备是否无尖角无凸出部分，地面做防滑处理；是否每日巡查房间，密切关注老人心理健康并及时化解矛盾纠纷；是否存在未经老年人及监护人同意，泄露老年人及监护人个人信息的现象;有无虐老、欺老问题等。（七）疫情防控安全是否制定疫情防控应急预案，是否落实养老机构常态化疫情防控规定；是否设立卫生防疫监督员和消毒专员；是否对进入机构人员严格执行实名登记、测温和“健康码”、“行程码”核验等要求;是否落实探视人员预约制度和流量控制;机构内部是否按要求落实每日测量体温、及时通风换气、保持安全距离、公共场所消杀等基本防疫举措；是否按要求储备防疫物资及生活必需品；是否按要求设置隔离观察场所;工作人员是
10、否按“应接尽接”原则接种新冠病毒疫苗等。（八）制度执行安全养老机构负责人是否安装使用“XX民政服务机构安全生产管理系统”，是否按月更新安全生产自查记录;是否制定消防演练、应急疏散和灭火预案，且每半年至少演练一次；是否每半年至少开展一次消防安全教育培训；是否落实夜间巡查制度；是否制定并执行冬季防低温、冰冻伤害应急预案。（九）防反诈骗风险涉嫌违规销售保健品问题。养老服务机构向老年人推销故意夸大功效的“保健”产品现象；养老服务机构为牟取暴利将普通消费品“功能化”包装后高价售卖现象。养老服务机构涉嫌非法集资和预收费管理问题。养老服务机构以“养老服务”、投资“养老项目”、销售或长期出租“养老公寓”、销售
11、“老年产品”、“以房养老”等名义，承诺高额利息或回报为诱饵，向入住老年人或社会公众吸引投资问题；养老服务机构通过向未入住人员销售“会员卡”“贵宾卡”“预付卡”,收取相关费用问题；养老服务机构向已入住老年人提前收取养老费用问题。养老服务企业涉嫌诈骗老年人资金问题。从事养老服务的企业利用提供居家上门服务和社区服务的便利，向老年人宣传涉及“消费返利”“健康管理”等消费金融渠道，明示或暗示保本、无风险等虚假广告信息，以骗取老年人资金，使老年人利益受损的问题；养老服务企业以健康讲座、专家义诊、免费体检或不合理低价旅游等欺骗、诱导方式，向老年人进行虚假商业宣传，骗取老年人信任，非法吸收资金的问题。（十）主
12、体责任落实落实主要负责人消防安全责任，是否明确规定机构主要负责人（实际投资人）是消防安全第一责任人；主要负责人是否熟知并严格履行中华人民共和国消防法规定的职责，对本单位消防安全负全面责任；按照规定制定年度消防安全经费保障计划，专项用于消防安全经费保障计划，专项用于消防设施的检测、维护、保养、购置和消防宣传教育培训I、消防器材配备、火灾隐患整改以及其他保障消防安全事项;前期民政部门检查和机构自查发现的安全隐患是否整改到位等。八、等级评定标准对照以上10项评分内容，按照每项1分，评定对象（即养老机构）存在相关隐患风险的，此项不得分。（如机构无特种设备，则该项按视同得分处理）“红色”管理（重大缺陷）
13、：得分1-4分的养老机构为“红色”管理；“橙色”管理（一般硬件缺陷）：得分5-6分的养老机构为“橙色”管理；“黄色”管理（一般软件缺陷）：得分7-9分的养老机构为“黄色”管理；“绿色”管理：得分10分的养老机构为“绿色”管理。九、评定结果兑现纳入“红色”“橙色”管理的养老服务机构为市、县区重点关注对象，实施“月月必查、时时关注“，并向相关职能部门通报予以处罚；纳入“黄色”管理的养老服务机构为市、县区常态化抽查对象；纳入“绿色”管理的养老服务机构为市、县区安全生产工作示范点位，减少日常检查频次,一定条件下予以“免检二十、有关要求（一）强化组织领导。各县区（园区）要发挥好联席会议协调纽带作用，民政
14、部门负责同志要亲自部署，靠前指挥，切实履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任和“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”的职责要求。将养老服务机构安全生产标准化建设工作具体到岗、落实到人。请各县区（园区）民政部门将负责同志和联络员名单（姓名、职务、联系方式）于6月13日前报市养老服务联席会议办公室。（二）强化统筹协调。各县区（园区）要守好各自责任田，养老服务机构安全工作涉及民政、住建、消防、卫生健康、市场监管等多个部门，民政部门要发挥好牵头作用，加强统筹协调，依托联席会议机制或领导小组机制，形成工作合力，发现存在重大风险隐患，及时向当地党委、政府汇报。（三）强化整改落实。对排查出的所有风险隐患要坚决整改，对能立即整改的要马上整改到位，短时间内难以完成整改的，要明确措施和时限，做到挂账销号，动态清零。对整改难度较大、需要相关部门配合整改的隐患，要开展联合整治重点督办。对安全隐患突出、危及老人生命财产安全的，应依法责令养老服务机构停业整顿，并妥善安置住养老年人。
