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1、政协委员优秀提案案例：关于培育新时代城区农村集体经济，助推城区乡村振兴战略可持续发展的几点建议一、提案的背景强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”“全面推进乡村振兴”“加快建设农业强国“。2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。农业强国是社会主义现代化强国的根基，全面建设社会主义现代化国家的一个重大任务是实现农业农村现代化，没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。加快建设农业强国，是党中央在新形势
2、下对“三农”这一重中之重工作提出的目标要求，更是党中央为中国式农业农村现代化建设指明的道路方向。为了实现建设农业强国这一关系中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须以乡村产业振兴为抓手加以突破。要想实现乡村振兴战略得到人民的认可、经得起历史检验，必须有强有力的农村集体经济做支撑。传统集体经济强调生产资料的集体性质，成员不得单独使用生产资料，经济组织内部成员存在边界不清和少数人经营和决策的问题，分配上存在平均主义的弊端。新农村集体经济，是指在新常态下，随着发展阶段的变化和城乡居民消费的升级，为解决新的“三农”问题应运而生的新的农村集体经济形式，是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下，在农村基层党组织的
3、坚强领导下，村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。新农村集体经济既要充分发挥市场经济配置资源的优越性，又要坚持集体经营的商业模式创新，以产业发展来带动和促进集体经济新发展。二、农村集体经济发展所面临的主要困难及成因分析随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村级集体经济发展明显滞后，尤其是在一些欠发达地区，出现了一批些“无钱办事，无人办事，无章理事”的集体经济“空壳村”；难以保障集体资产、资源、资金的保值增效，难以实现村集体的自我发展与壮大，难以为脱贫攻坚后一些后续返贫、因各种原因新致贫的贫困户们提供强有力的集体经济支持，难以适
4、应推进新时代现代农业发展和完善乡村治理的要求。究其原因，主要有：L村集体经济大部分本身根基薄弱，收入来源窄。尤其是城区乡镇的一些村集体经济收入微乎其微，有些村还有部分集体土地、林地山塘、水库等集体资产，很多村已无任何集体资产，资源匮乏，“巧妇难为无米之炊”，在短期内很难改变；其产业基础设施与公共服务设施也较滞后。2.相关扶持政策严重滞后。2016年12月发布的中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，将农村集体经济组织认定为“特殊的经济组织”，但其实严重的缺乏一些相对应的特色扶持政策，严重的缺乏集体经济发展的宽松政策环境，甚至一些地方造成集体经济贷款难、税收负担重等问题，一些改革政
5、策措施基本都很难落到实处，党的方针政策也基本被流于形式。就拿现在大力推进的村民合作社来说，村民合作社本来是指新形势下，行政村依法设立的全体村民参加的集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的农村集体经济组织，但是西乡塘城区的村民合作社确不能在工商部门注册发证，也就无法正常的从事合法的经营活动，从而成了形同虚设的摆设。3 .集体主义观念日益弱化。受几千年以来小农经济的深刻影响，小农思想的改造本身就具有较强的顽固性与艰巨性；加上，改革开放初期当时中央提出要建立统分结合的家庭联产承包责任制，在我国实行统分结合的双层经营体制实践，实践结果是，“分”的积极性充分体现了，但“统”怎么适应市场经济、规模经济，
6、始终没有得到很好的解决。这种“有分无统”、“重分轻统”的做法，使广大农民多年形成的集体主义精神再一次受到削弱化。4 .严重缺乏发展村集体经济的“能人”。绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才。很多年富力强、懂得经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或者创业，在家留守的劳动力普遍年龄偏大、思想保守、观念落后、缺乏能力；在一些村级集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、挥霍集体积累、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象。5 .农村基层党组织建设还比较薄弱，政经不分。目前，在集体经济实力弱的农村，党员年龄偏高、文化
7、水平较低，党员干部队伍不稳定，党组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题比较普遍，成为了很多乡村限制农村集体经济组织发展的“瓶颈”，部分贫困村，甚至完全依靠上级下派的“第一书记“，把所有脱贫任务全部压在“第一书记”身上，村里“等靠要”思想严重。同时，村民委员会是由具有选民资格的村民选举产生的基层“政务性”组织，以“村民”为管理和服务对象，而农村集体经济组织是以土地等集体所有资产为纽带，以“成员”为资产受益对象，承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产管理经营等经济事务的“经济性”组织，目前绝大部分，政经不分，管理集体资产的村民合作社的绝大部分社长都是由村支部书记或村委会主任兼任，导致功
8、能错位，在一定程度上也影响到了村集体经济的健康发展。三、几点建议L加大对农业农村基础设施建设投入。切实加大对新农村建设、农村水利建设、易地扶贫搬迁、农村产业化扶贫道路的新修扩修、电网改造及相关民生事业等的建设力度，进一步完善农业产业基础设施与农村共服务设施，以满足乡村居民消费升级与阶段发展变化的需要，为农村开始进入全面转型的新阶段做好相关配套基础设施建设工作。2.多途径创新方式，提升农村集体经济增量、做大集体资产总量，赋予其资本源。根据当地的经济发展需要，因地制宜的定位集体经济主导产业，一是可以结合“一村一品”等发展特色主导产业。二是可以由政府出资补贴购置一定的固定资产作为当地集体经济组织的不
9、动产，比如当前一些贫困村的光伏产业；或如在一些特色水果生产区，可以帮一些村集体购置一些服务水果生产、采后处理的农机设备作为集体经济组织固定资产，帮助当地村集体发展以农机社会化服务为主体的村集体经济等。三是在一些城乡结合部，着力帮助村集体建造标准厂房、购置门面房；在推进美丽乡村、特色田园乡村、田园综合体、乡村民宿、特色小镇等建设中，增加一些集体经营性不动产等等。同时，也可抓好一些征地区留地（或回建地）安置政策落地生根，足额落实留用地，村集体按照规划要求或独立、或与开发商合作、或与各类园区合作，利用留用地（或回建地）从事商业或工业开发，增加集体不动产，同时使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集
10、体资产保值增值，增加村集体收入。3 .建立健全扶持农村集体经济发展的相关机制与政策。农村集体经济组织作为一种特殊的经济组织”，就应该有一些配套的特殊优惠政策进行扶持，不能按照一般的企业管理办法区管理农村集体经济组织。一是对于村民合作社等农村集体经济组织注册、办理相关行政审批程序要实行简政放权，实现最大最大程度的简易化、便民化；二是对实行农业生产与服务的集体经济组织进行免税政策，其他经营性质农村集体经济组织实行相关定时定项税收减免政策；三是对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持。总之，要让一些改革优惠政策措施和的方针政策落到实处，让农村集体经
11、济组织享受到实实在在的政策红利。4 .要树立集体经济的先进典型，强化集体意识、集体责任感与荣誉感。原来在以往的农村集体经济与统分结合的家庭联产承包责任制发展过程中，由于“分”得充分、“统”得不够，导致统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥，村集体对村民的服务能力逐步减弱，致使农村集体经济组织处于较高的农业生产成本和弱势的交易地位，因此，在新形势下发展新农村集体经济，必须要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，宏观调控好不同类型经营主体之间的利益分配机制与制度。比如抽“肥”补“瘦”，针对村集体经济组织中一些经营户收入高低不
12、均的现实，组织将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，对于低盈利但不可缺少的商户，组织会给他们一定的补助，缩小他们与高收入商户的差距。5 .保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作。农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利，股份合作是农村新集体经济的基本形式。因此，在深化农村集体产权制度改革过程中，坚持“两不能、两防止”，即既不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；也不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资产侵占。在股权设置上应与农村土地承包法“承包到户”的精神相衔接，采取“股权固化到户、户内共享、社
13、内流转、长久不变”的股权确权模式。妥善做好农村集体资产的终极处置。尤其是在当期盛行的社会资本入村，实行土地经营权等流转过程中，要严格防止农村土地流转成为新一轮的“圈地运动”，可以采取土地有偿保价入股的方式进行流转（就是说既要有一定的稳定流转地租收入，又要占有一定的保底股份分红），进行避免伤害到村民的长远利益根本。6 .培育集体经济组织能人的同时加强农民工技能与智能培训，激发农村经济经济组织的内生动力。可以设立职业技能培训资金，采取多元化培训方式，加强贫困地区农民工等返乡人员和劳动密集型产业就业农民的职业技能培训，提高农村劳动力非农就业能力和产业适应能力。从能人、大户、科技致富带头人中，选出文化
14、水平高、有开拓创新意识、会管理、懂经营的村集体经济组织领导，增强村集体经济发展“火车头”的带动力。重点做好本土家庭农场主的培训与培育工作。家庭经营既不等于只经营自己承包的土地，也不等同于小农经济，不是传统农业的代名词，也不等同于小规模经济。家庭经营完全可以成为现代农业的载体，成为适度规模经营的主体。当前，在依法、自愿和有偿的前提下，一部分种田能手将那些离土离农的农村人口承包土地的经营权流转过来，扩大经营规模，实现适度规模经营，成为家庭农场。家庭农场是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。7 .加强党建引领，实行政经分离。建立健全农村基层党组织，发挥基层党组织
15、的引领作用是新集体经济的根本，应充分调动村委班子积极性，增强村集体经济的组织领导。壮大农村集体经济，核心就是有一个坚强有力的支部班子，有一个敢为人先、一心为民的支部书记，有一群橹起袖子加油干的党员干部。同时，随着社会经济的发展，必须实行“政经分开”，就是将由有经营能力的专业机构对集体资产进行管理，实现保值增值，既可以提高经营效率，也可以缓解矛盾冲突，提高农村基层治理水平。针对今后集体经济实力和集体资产规模的不断壮大，外来创业人员和务工人员会越来越多，应打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”、“政经混合”的治理模式，推行“政经分离”，在集体经济问题与其它问题之间建立“防火墙”，让股权纷争固化在经济组织内，党组织得以从集体经济束缚中解脱出来，专心做好即夯实党务、落实政务、创新服务、健全监督和做好矛盾调解，居委会专责做好自治与社区服务，集体经济组织可以专心发展集体经济，从而促使三大组织各归其位，有效破解了转型发展过程中的治理难题。提案人签名：2023年3月19日
