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1、潍坊市安全生产委员会关于印发潍坊市提升海上安全治理水平三年行动计划（20232025年）的通知潍安字（2023）22号沿海市区人民政府（管委会），各有关单位：潍坊市提升海上安全治理水平三年行动计划（20232025年）已经市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。潍坊市安全生产委员会2023年12月7日潍坊市提升海上安全治理水平三年行动计划（20232025年）为奋力加快建设交通强国山东示范区和海洋强市，服务保障世界一流海洋港口建设，促进海洋经济高质量发展，有效解决制约海上安全发展的薄弱环节和突出矛盾问题，提升海上安全治理水平，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平
2、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实省委省政府决策部署和市委市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向和需求导向，更好统筹发展和安全，积极服务交通强国山东示范区和海洋强市，为建设实力强品质优生活美的更好潍坊营造安全稳定的海上环境。（二）主要目标到2025年，海上安全治理责任落实更加明晰，多元共治体系更加完善，海上安全治理能力和服务保障能力显著增强，治理模式向事前预防转型升级，海上安全发展基础更加坚实，海上安全总体形势持续稳定向好，海上大安全大应急格局基本形成。二、实施五大提升行动（一）系统化推进海上安全协同治
3、理1 .压实涉海安全责任。完善市及沿海县（市）区各级党政领导海上安全生产职责清单和年度任务清单。健全落实海上安全责任、安全生产绩效考核机制，强化安全考核和责任追究,压实属地管理责任、部门监管责任。（市交通运输局、市海洋发展和渔业局、市应急局、潍坊海事局等按职责分工负责）2 .优化工作协调机制。成立潍坊市海上安全管理委员会，实体化运行市、县两级海上安全工作协调机制，统筹推进解决影响海上安全的重点和难点问题。建立海上安全联合执法等工作机制，推动涉海部门形成“全链条监管合力。健全畅通行刑衔接机制，规范涉嫌犯罪线索和案件移交流程，严厉打击危害海上安全的违法犯罪行为。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发
4、展和渔业局牵头，市应急局、潍坊海警局按职责分工负责）3 .强化涉海新业态监管。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原则，加强游艇、休闲垂钓船、海洋牧场平台、海上风电等海上新业态行业管理和监督。落实潍坊市安全生产委员会办公室关于印发海上“三无游艇整治九条措施的通知要求，强化“三无游艇打击，消除安全监管盲区和空档。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局牵头，潍坊海警局、市发改委按职责分工负责）4 .推动社会多方共治。推进海上安全科技创新平台建设，积极开展重大关键技术和政策研究。推动保险、船舶检验、航海保障等专业技术服务机构深化涉海安全服务。健全海上安全生产举报奖励制度。大力弘扬
5、海上安全文化，深化海上安全宣传教育。（市交通运输局、市海洋发展和渔业局、潍坊海事局、市应急局等按职责分工负责）（二）前置化推进涉海安全要素源头治理5 .强化从业人员全职业周期管理。出台支持船员产业发展扶助政策，推动船员教育培训机构提档升级。加强海上从业人员职业资格培训、考核和发证管理。深化涉客、涉危和涉渔船员素质提升行动，持续开展船员实操能力检查。建立船员从业信用评价机制。健全船员境外突发事件预警和应急处置制度。建立运行海上劳动关系三方机制，推动构建和谐海上劳动关系。（潍坊海事局、市海洋发展和渔业局牵头，市交通运输局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）6 .强化船籍港船全生命周期监管。制
6、定潍坊籍船舶管理办法，完善潍坊籍船舶分类分级和信用管理。加强水路运输市场准入管理，严把新增船舶运力许可或备案管理关。支持船舶检验机构以政府购买服务方式聘请社会化力量参与船舶检验工作。鼓励船舶提前进行报废更新，配备AIS、CCTV、海洋气象预报预警接收等安全设备，督促潍坊籍货船安装北斗船载终端和人员落水北斗终端设备。加快淘汰老旧木质渔船。制定渔船安全设施配备规划，加大渔船通导、救生、消防等安全设施设备配备力度。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局牵头，市气象局、济南船舶技术服务中心等按职责分工负责）7 .强化进出港船全生产周期安全保障。实施港口（预）到港船舶“空港式交通组织，对进出潍坊
7、港船舶采取提前组织、分区候潮、按序进出港、直进直靠、精准管控的“智慧通航新模式。运行锚位预约和锚地指泊。定期开展港池、航道和锚地扫测，清理非法碍航养殖。开展（预）到港危险品船舶安全综合治理。落实执法人员驻港巡港制度。推广液货船港口货主高质量选船。开展渔船进出港报告落实专项整治。督促渔港经营人建立和完善渔船进出港登记制度，加强渔船进出港身份核验和安全检查。实行重点渔港驻港监管，配齐配强驻港执法人员，强化渔港周边水域渔船登临检查。推进渔港公司化经营、法治化管理，有效提升综合治理水平。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局牵头，山东港口集团潍坊港配合）8 .优化过路船安全服务保障。引导商船使
8、用推荐航路航行，实施航路船舶纳规管理。增加海上雷达、AlS等站点布设，强化“无人机空中巡视，组建潍坊“大巡航船队，发展过路船志愿巡航服务队伍，选取定线船舶加装测风装置，提高海上气象观测验证能力。组建“大交管信息服务群，强化航行安全信息和风险预警服务。持续深化地级市间渔政执法协作机制，健全信息互通机制，加强跨市停靠渔船、涉嫌违法违规渔船联合监管，高效处置渔业突发事件，引导外市籍渔船合法合规生产。（潍坊海事局、市海洋发展和渔业局牵头，市气象局、潍坊海警局、山东港口集团潍坊港等按职责分工负责）9 .强化涉海企业全运营周期安全管理。加强航运企业经营资质管理，持续深化国内水路运输及其辅助业和国际船舶运输
9、业年度核查。推动航运企业全面开展安全生产标准化建设。制定实施企业主要负责人定期上船检查制度。支持引进优质航运企业，促进规模化、集约化、专业化转型升级。推进企业信用评价，建立健全分类分级监管机制。实施航运公司安全管理体系审核高质量发展行动计划。加强渔港、渔船所有人（经营人）以及渔养单位负责人教育培训。指导企业性质的渔业船舶所有者或经营者，建立健全安全生产责任制，加强宣传教育和应急演练。按规定配备渔船安全生产管理人员、船员和安全生产设备，确保渔船安全适航。（市交通运输局、市海洋发展和渔业局、潍坊海事局等按职责分工负责）（三）常态化推进重大风险隐患精准治理10 .健全风险防范化解体系。将海上安全生产
10、重大风险纳入地方各级政府重大风险防范化解体系，持续动态更新重大风险隐患清单，确保重大风险管控到位。完善部门间隐患排查治理协调机制，开展重大事故隐患专项整治、运输船舶异地违法违规信息跨区域跨部门通报检查行动，强化联防联控。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局等按职责分工负责）11 .强化重点船舶监管。严格船舶载运危险货物运输安全监督检查，落实易流态化固体散装货物海上运输安全措施。常态化开展内河船非法从事海上运输专项行动，保持内河船涉海运输动态“清零。开展快艇从事非法捕捞等涉渔违法活动专项治理。加强休渔期专项捕捞渔船和钓具渔船安全监管，制定养殖渔船出海通报、集中停靠、定期核对等配套措施，
11、有效规范渔业安全生产秩序。（潍坊海事局、市海洋发展和渔业局牵头，市交通运输局、潍坊海警局等按职责分工负责）12 .深化重点水域平安示范建设。巩固平安海区创建成果，深化重点水域平安示范建设。开展滨海旅游平安示范建设，沿海县（市）区政府（管委会）制定海上旅游发展规划，鼓励海上旅游集约化经营。开展渔业平安示范建设和港口平安示范建设。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局牵头，市应急局、市文化和旅游局、山东港口集团潍坊港等按职责分工负责）13 .强化恶劣气象海况预警预防。严格执行潍坊沿海水域船舶禁限航管理规定，严格执行中小型货船“逢八不开规定。强化气象、海事、海渔部门间恶劣气象联合会商研判。建
12、设海上分区气象预报服务平台，提升潍坊海域及相邻海域的海洋气象分区精准预报能力。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局、市气象局等按职责分工负责）14 .突出商渔船防碰撞治理。推动商渔船培训机构共建合作，实施商渔船员培训示范课程。建设商渔船智能防碰撞平台，识别商渔船异常行为并及时预警，按照渔船通信值守规定，推动渔船加强通信设备配备。深入开展“商渔共治专项行动，清理非法养殖网具及网位仪等碍航物，推行商渔船分界管理、各行其道，降低商渔船碰撞风险。（潍坊海事局、市海洋发展和渔业局负责）（四）数字化推进海上安全智慧治理15 .建设全要素智能船舶交通管理系统。融合智慧港口建设，加快推进全要素海上船
13、舶交通管理系统（“大交管）建设，集成涉海单位数据信息和站点资源，构建“陆海空天一体化交通运输安全保障体系。加大智能船舶政策支持力度，推动船海岸一体化智能协同创新。立足潍坊海域特点，整合港口调度、拖轮调度、引航调度、涉海单位等力量和资源，运行港航调度一体化。（潍坊海事局牵头，市交通运输局、市海洋发展和渔业局、市气象局，山东港口集团潍坊港等按职责分工负责）16 .建设新型海洋与渔业综合管控平台。加强智慧化监控，强化渔船渔港安全源头监管与风险防控，构建严密监管网络。充分发挥依港管船功能，严格落实渔船渔港监控值守机制，在具备条件渔港码头设置海上电子围栏，加强停靠渔船24小时智能化监控，充分利用移动执法
14、智能终端，查处打击擅自出港渔船、关闭（拆卸或屏蔽）船位监测终端设备渔船。（市海洋发展和渔业局负责）17 .加快推进沿海通信和气象基础设施建设。强化需求对接，持续优化近海重要航线、重要渔业作业区等区域海上通信网络。逐步拓展近海海域5G网络覆盖。推动5G、物联网等新技术应用，在海洋港口、海洋牧场、海上交通、海上风电（光伏）等方面强化融合应用创新，拓展远程海上感知和安全保障能力。开展“气象+海事深度融合，加强海洋气象观测站点建设，依托海上风电升压站、海上灯浮标，建设海上气象观测站点，提升海上气象监测能力。（市工业和信息化局、市气象局、潍坊海事局，山东港口集团潍坊港等按职责分工负责）（五）社会化推进构
15、建大应急格局18 .全面落实山东省海上搜寻救助条例。落实地方政府属地管理责任，健全市、县两级海上搜救组织体系，完善县级海上搜救分中心建设。统筹调度全市海上应急资源，发挥市海洋灾害区域救援中心作用，提升海上应急救援水平。制定出台潍坊市海上搜寻救助补偿和奖励制度，建立健全海上搜寻救助补偿和奖励制度。加大搜救应急经费保障，为搜救中心配备专职应急值班人员。（潍坊海事局牵头，市交通运输局、市海洋发展和渔业局、市应急局、市气象局等按职责分工负责）19 .加强搜救和溢油应急能力建设。按照山东省海上搜寻救助条例要求，编制潍坊市海上搜寻救助应急能力建设规划。加快实施潍坊市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急
16、能力建设规划。统筹全市海上空中应急救援力量，强化通用航空、无人机等在海上搜救应急中的应用。支持潍坊市海上搜救志愿队等社会救助力量发展。开展海上搜救应急实战演练，推进海上消防能力和危险化学品应急能力建设。加强海事、生态环境部门协作配合，联合开展重点海域环境监视监测。推进渤海湾港应急救援中心建设。加强大型石化企业海上溢油应急队伍建设，推动港口建立海上溢油应急专业队伍。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局、市应急局牵头，市生态环境局、市气象局、山东港口集团潍坊港等按职责分工负责）20 .提升搜救应急科学化水平。发挥“12395“95110“95166报警平台作用，搭建海上搜救信息共享平台。
17、更新海上搜救和溢油应急专家库。加强北斗卫星导航、海上漂移预测、水下机器人等新技术装备应用。（潍坊海事局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局等按职责分工负责）三、保障措施（一）坚持党建引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对安全工作的领导，坚决扛牢抓好海上安全政治责任，坚持人民至上、生命至上，坚持党建引领，推动海上安全治理工作走深走实，提升海上安全治理水平，以高水平安全保障高质量发展。（二）加强组织领导。依托潍坊市海上安全管理委员会，加强对全市海上安全治理三年行动的组织领导。沿海各县（市）区政府（管委会）成立政府领导、相关部门参与的海上安全治理工作机制，负责制定行动具体落实方案
18、。各级各部门要强化协作形成合力，推进行动扎实有效开展。（三）严格督导考核。三年行动期间，每年组织市有关部门开展一次重点督查，市有关部门要定期调度行动开展情况，确保行动措施落到实处。沿海各县（市）区政府（管委会）要切实履行职责，每年至少开展一次监督检查，将行动开展情况纳入本地安全生产考核。对海上安全负有责任的部门、人员存在失职、不作为或推进行动不力导致事故发生的，依法严肃追责问责。（四）加大示范引领。沿海各县（市）区政府（管委会）、各有关部门、有关单位要加大三年行动宣传力度，加强舆论引导。沿海各县（市）区政府（管委会）、各有关部门要创新思路，积极探索新模式新机制，组织开展平安示范港口、平安示范航线、平安示范海上工程、平安示范海上旅游、平安示范渔业等示范项目建设，提炼形成可复制可推广的经验、成果，适时推广。
