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1、XX县贯彻落实工业产品质量安全主体责任实施方案为全面落实工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定和工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定（以下简称两个规定），切实指导、督促生产和销售单位落实质量安全主体责任，结合XX实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻总局、省局决策部署，构建“有感服务、无感监管”新体系，坚持人民至上、问题导向、系统观念，聚焦工业产品生产许可、强制性产品认证管理、涉及人身健康和生命财产安全并有强制性国家标准要求的产品，以质量安全为着力点，抓住关键环节、关键少数和重要风险点，指导、督促生产、销售单位落实质量安全主体责任
2、，建立健全发现和解决风险隐患的质量安全管控机制，为推动高质量发展提供有力支撑。二、主要工作（一）组织两个规定宣贯培训。要按照省市局统一部署，认真制定培训计划，通过政策解读、座谈研讨等方式，分层分批组织两个规定宣贯培训，让每一名监管人员了解掌握两个规定内容和要求。要通过报刊杂志、广播电视、网络传播等多种媒介，加大两个规定相关政策法规宣传普及力度，让每个经营主体主要负责人清楚两个规定制定的目的和意义。（二）开展生产和销售单位摸底调查。结合“大走访大调研大服务大解题”活动，基于企业登记注册、生产许可、强制性产品认证等管理信息，按照“先生产后销售、先重点后一般、先大中后小微”的原则，统筹协调各级力量，
3、依托“XX质量在线”“XX基层在线”，组织开展生产和销售单位摸底调查工作，了解本辖区生产和销售单位主体分布、规模、业态等基本信息，掌握需要落实两个规定的生产和销售单位情况。建立工业产品生产和销售单位质量安全档案，将生产和销售单位基本信息、质量安全信息（监督抽查、风险监测、缺陷产品召回、工业产品生产许可、强制性产品认证、标准监管、现场检查、执法查处、投诉举报等）和落实质量安全主体责任情况录入信息平台。2023年，重点摸清本辖区生产单位（不含个体工商户）和大中型销售单位底数；2024年,摸清本辖区个体工商户生产单位和小微型销售单位底数。（三）推动配备质量安全总监、质量安全员。要督促指导生产和销售单
4、位结合本单位实际配备专职或兼职质量安全总监、质量安全员，并通过自行组织或委托有关机构组织等方式，开展相关法律法规、标准和专业知识培训、考核,做好记录和存档备查。指导生产和销售单位制定本单位工业产品质量安全总监职责工业产品质量安全员守则，并在经营场所显著位置悬挂。按照国家总局制定的工业产品质量安全管理人员考核指南，对工业产品生产和销售单位质量安全总监、质量安全员随机进行监督抽查考核，并公布考核结果；对监督抽查考核不合格的，要督促指导生产和销售单位采取措施进行整改。（四）推动落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。要督促指导生产和销售单位结合自身实际，依据两个规定建立实施“日管控、周排查、月调度”
5、工作制度，并如实记录、存档备查。重点指导生产和销售单位实施工业产品质量安全风险状况自查，识别工业产品质量安全在生产、销售过程和管控中的关键环节和质量控制点，并制定相应的具体控制措施，形成工业产品质量安全风险管控清单；明确工业产品质量安全风险管控内容、管控方法、检查频次、工作记录等具体规定；对工业产品全过程关键环节风险管控措施落实情况进行自查，进行定期分析评价，及时改进存在的问题。（五）实行清单管理制度。参照统计上大中小微型企业划分标准（2017）,将涉及落实两个规定的生产和销售单位按大型、中型、小型、微型分别划分为A、B、C、D级主体；按照属地监管的原则，建立分层分级责任清单，层层压实监督责任
6、，督促各主体建立健全责任体系；省、市两级市场监管部门分别重点加强对A、B级主体落实两个规定的督促检查。制定监管任务清单，开展生产和销售单位落实两个规定情况监督检查，并将监管情况录入国家总局建设的监管督查信息平台。制定督查清单，省、市将对下一级推进两个规定落实等情况进行督导检查。（六）实施分类精准监管和帮扶。根据产品质量安全和信用风险情况，结合生产和销售单位规模，实施分类精准监管。对未发现或产品质量安全风险小的工业产品生产和销售单位，按照“无事不扰”原则，纳入属地日常监管或者实施触发式监管；对发现较大质量安全风险或者信用风险较高的生产和销售单位，实施重点监管；对近2年内发现3次及以上重大质量安全
7、问题或者信用风险高的生产和销售单位，实施特别监管。对实施重点监管、特别监管的，分别建立生产和销售单位年度名单；对实施特别监管的生产和销售单位，将监管责任建档锁定明确到人，且半年内现场检查不少于1次，监管责任人如有变动，应在5个工作日内更新。经确认产品存在缺陷的，责成生产单位按照国家有关规定进行召回。根据经营主体需要，各地可联合高校、科研院所、检验机构等开展质量技术帮扶，精准提出整改措施，有效提升产品质量安全水平。三、保障措施（一）加强组织领导。各地要高度重视，加强组织领导，认真制定方案，强化工作协同，不断建立健全质量安全管理体系，提升质量安全管控能力，从源头上管控产品质量安全。XX县局成立了以
8、XX局长为组长、XX总工程师为副组长，质量监管、标准化计量等相关业务科室及市场监管基层所负责人为成员的领导小组，综合运用市场监管职能，集中系统力量,细化明确落实两个规定监管事项及职责分工，协同推进两个规定落实。（二）做好宣传引导。要通过报刊杂志、广播电视、网络传播等多种媒介，采取专家讲授、上门指导、制作宣传手册及短视频等多种方式，加大两个规定相关政策法规宣传普及力度，让每个经营主体主要负责人清楚两个规定制定的目的和意义，让每名质量安全总监和质量安全员了解在落实产品质量安全主体责任过程中的义务和权利，营造经营主体追求产品质量安全、人人关心产品质量安全的良好氛围。（三）强化工作落实。要按照省局、市
9、局总体要求，结合本地实际，抓好具体工作落实。加强工作研究，创新推进两个规定落实。按照“有感服务、无感监管”体系要求，充分运用数字化改革成果，积极探索质量安全管理人员设立、生产和销售单位落实两个规定等方面的新路径、新手段，高效推进两个规定落地。各成员单位要强化工作协同，加强对基层所工作指导和督查。要统筹好科室、基层所力量，开展宣讲培训，加强业务学习，协同推进两个责任落地见效。（四）加强信息报送。要注重信息报送工作，各基层所每月上报阶段工作推进情况，及时总结“两个规定”落实工作中好的工作方法和经验。对重大突发、重要紧急信息要第一时间报送，坚决防止发生迟报、漏报、瞒报等情况。附件：L落实工业产品两个
10、规定工作机制领导小组2 .2023年贯彻落实两个规定工作进度表3 .市场监管部门监管任务清单（模板）4 .市场监管部门督查清单（模板）附件1落实工业产品两个规定工作机制领导小组为全面落实工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定和工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定（以下简称两个规定），切实指导、督促生产和销售单位落实质量安全主体责任，经研究决定，成立落实工业产品两个规定工作机制领导小组。一、领导小组组成人员组长：（局党委书记、局长）副组长：（局党委委员、总工程师）成员：质量监督管理科科长标准化计量科科长市场规范管理科科长网络交易与数据管理科科长行政执法队三中队中队长县检验检
11、测中心主任XX所所长XX所所长领导小组下设办公室，设在质量监管科，具体负责日常工作。二、成员单位职责分工L质量监管科：负责领导小组办公室日常工作，统筹协调推进两个规定工作。协助基层所督促辖区内工业产品生产许可的生产、销售单位落实两个规定。负责存在缺陷的产品召回工作。2 .标准化计量科：负责梳理涉及人身健康和生命财产安全产品的强制性国家标准清单，加强对开展强制性产品认证机构的监管，协助基层所督促实施强制性产品认证管理产品的生产、销售单位落实两个规定。协助基层所督促计量型式批准产品的生产、销售单位及加油站落实两个规定。3 .市场规范管理科：负责对商品交易市场举办者的宣传和引导，要求市场举办者配合督
12、促经营户落实两个规定。4 .网络交易与数据管理科：负责引导电子商务平台督促平台内销售单位落实两个规定。5 .行政执法队：负责查处和曝光不符合两个规定违法行为。6 .县检验检测中心：做好生产单位落实两个规定技术保障。7 .各基层所：督促辖区内工业产品生产许可、涉及人身健康和生命财产安全并有强制性国家标准要求的产品生产、销售单位落实两个规定等相关工作。附件22023年贯彻落实两个规定工作进度表序号工作内容8月20日前10月20日前12月20日前1经营主体摸底和两个规定宣贯进度摸清生产许可、强制性产品认证管理、计量型式批准的产品生产单位底数并将相关信息录入主体责任信息平台，完成首轮宣贯。摸清工业产品
13、生产单位（不含个体工商户）底数并将相关信息录入主体责任信息平台，完成次轮宣贯。摸清工业产品大中型销售单位底数并将相关信息录入主体责任信息平台，完成第三轮宣贯。2“两员”配备进度生产许可（494家）、强制性产品认证管理（320家）、计量型式批准产品（213家）的产品生产单位、2022年监督抽查不合格生产单位（126家）、亚运会特许产品（24家）生产单位及燃油加油站（680家）50%以上配备“两员”，共计1856家。涉及总局18类重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动的产品和“护航亚运”重点产品的生产单位配备“两员”。推动大中型及电动自行车销售单位配备“两员”。3“日管控、周排查、月推动已配备“
14、两员”生产和销售单位推动已配备“两员”生产单位50%以上建推动已配备“两员”销售单位基本建立“日管调度”工作机制进度10%以上建立“日管控、周排查、月调度”工作机制。立“日管控、周排查、月调度”工作机制。控、周排查、月调度”工作机制。4监督检查和督促检查进度编制监管任务清单和督查清单。对生产许可、强制性产品认证管理的产品生产单位落实两个规定情况进行现场督导，组织“两员”进行监督抽考。省市两级分别对下级市场监管部门进行督促检查。附件3-1市场监管部门监管任务清单（模板）（生产单位类）填表单位及填表人（盖章或签名）：填表日期：年月日层级分类生产单位名称联系人及联系方式（A、B、C、D）级主体责任（
15、监管）部门序号重点工作具体任务结果备注1建立安全管理体系Ll建立产品质量安全管理制度。L2配备质量安全总监和质量安全员。1.3制定质量安全总监职责质量安全员守则。1.4制定工业产品质量安全风险管控清单。1.5建立日管控、周排查、月调度工作制度。1.6建立健全原材料检查验收制度、产品出厂检验制度、生产全过程控制体系（食品相关产品）制度。2抓好常态化监管2.1检查每日工业产品质量安全检查记录。2.2检查每周工业产品质量安全排查治理报告。2.3检查每月工业产品质量安全调度会议纪要。2.4检查在日管控、周排查、月调度中发现的质量安全风险隐患整改情况。2.5检查质量安全总监和质量安全员培训考核情况。3检
16、查生产许可和强制性产品认证情况3.1检查生产许可证书标注的内容是否与实际一致；是否具备满足生产检验所需的工作场所和设施。3.2检查是否存在超出生产许可范围、未经CCC认证生产行为。3.3对原材料、零部件等进货产品属于生产许可或CCC认证范围的，检查是否查验相应证书及其有效性。3.4检查有无委托加工行为；是否符合委托加工有关规定，发生重大变化，是否按规定办理手续。3.5是否按要求开展并公示年度自查；年度自查报告内容是否与实际情况相符。4检查生产单位义务履行情况4.1抽查进货查验、生产全过程控制（食品相关产品）、入库验收、出厂检验等信息记录情况。4.2抽查包装或说明书上标明执行标准情况。4.3抽查
17、产品包装标识。5检查生产单位配合质量安全监管情况5.1检查配合市场监管部门组织开展的产品质量安全监管工作情况。5.2检查产品质量安全问题整改落实情况。6与生产单位明确的关键风险结合生产单位自身特点，由生产单位列出影响质量安全的关键风险点，或由属地市场监管部门明确的质量安全风险管控事项。点和风险管控事项说明：1.监管任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。2.在结果栏目中，填写是（J）或否（X）,或在备注栏标注须提醒信息。附件3-2市场监管部门监管任务清单（模板）（销售单位类）填表单位及填表人（盖章或签名）：填表日期：年月日层级分类生产单位名称联系人及联系方式（A、B、C、D）级
18、主体责任（监管）部门序号重点工作具体任务结果备注1指导督促建立安全管理体系1.1建立产品质量安全管理制度。L2配备质量安全总监和质量安全员。1.3制定质量安全总监职责质量安全员守则。1.4制定工业产品质量安全风险管控清单。1.5指导销售单位结合影响工业产品质量安全的关键风险点，建立符合自身特点的风险清单。1.5建立日管控、周排查、月调度工作制度。1.6建立健全进货检查验收制度。2抓好常态化监督检查2.1检查每日工业产品质量安全检查记录。2.2检查每周工业产品质量安全排查治理报告。2.3检查每月工业产品质量安全调度会议纪要。2.4检查在日管控、周排查、月调度中发现的质量安全风险隐患整改情况。2.
19、5检查质量安全总监和质量安全员培训考核情况。3检查销售单位义务履行情况3.1抽查进货查验、入库验收等信息记录情况。3.2抽查产品包装标识。3.3对进货价格明显低于市场正常价格等异常情况或产品难以追溯到源头的，是否列入风险清单并主动排查和报告属地监管部门。3.4进货产品属于生产许可或CCC认证范围的，是否查验证书，是否存在应获生产许可或CCC认证，实际未获证的情况。4检查销售单位配合质量安全监管情况4.1检查配合市场监管部门组织开展的产品质量安全监管工作情况。4.2检查产品质量安全问题整改落实情况。5与销售单位明确的结合销售单位自身特点，由销售单位列出影响质量安全的关键风险点，或由属地市场监管部
20、门明关键风险点和风险管控事项确的质量安全风险管控事项。如，得知销售产品可能是假冒伪劣，是否主动停止销售或及时报告属地监管部门。说明：L监管任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。2.在结果栏目中，填写是（J）或否（X）,或在备注栏标注须提醒信息。附件4市场监管部门督查清单（模板）督查主体（市场监管部门名称）督查对象（下级市场监管部门名称）督查内容编号督查事项具体任务是否落实亮点成效1法律法规政策文件贯彻落实情况1.1组织开展法律法规政策文件宣贯落实。1.2加强组织保障，组建工作专班有效运转。2工业产品质量安全主体责任信息平台建设情况2.1建设和使用工业产品质量安全主体责任信息平
21、台。2.2对工业产品质量安全主体责任信息平台进行动态更新。2.3将工业产品质量安全主体责任信息平台信息逐级按要求进行归集和汇总。3级单执分清及况层任立情分责建行3.1建立本层级对应主体清单。3.2按清单落实相应监督检查任务。4监督检查任务清单建立及落实情况4.1建立监督检查任务清单，组织监管任务落实。4.2监督检查任务清单全面、完整、准确，建立关键风险点和重点风险管控子项。4.3组织对本辖区的质量安全总监、质量安全员随机进行监督抽查考核并公布结果。5督查清单建立及督查情况5.1建立督查清单，按要求组织开展调研督查。5.2将督查工作数据信息归集到监管督查信息平台。6生产销售单位产品质量安全管理制度建立及运行情况6.1督促指导生产销售单位建立健全产品质量安全管理制度。6.2抽查企业产品质量安全管理制度建立及质量安全总监、质量安全员配备情况。7监管督查信息平台7.1按要求将数据信息归集到监管督查信息平台。落实情况7.2完成监管督查信息平台工作任务。7.3制定督查计划，对下级市场监管部门开展调研督查。说明：根据下级市场监管部门监督检查任务清单编制该督查清单。
