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1、大善县农村基层组织建设工作汇报一、基本情况大善县辖12个乡镇，343个行政村(含城关镇5个居委会)。目前共有662个党组织，其中党组38个，党委18个，党总支30个，农村党支部343个，县直党支部188个。全县共有党员17211名，其中，农民党员9189名。一年来，我们以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以落实党建工作责任制、加强领导班子和党员队伍建设为重点，大胆创新，求真务实，着力深化和拓展先进性教育活动成果和经验，不断赋予“三级联创”活动、“强基富民”工程、“双示范、双带动、双推进”活动新的内涵和活力，强力夯实建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的组织基础。二、主要做法(-)以强
2、化管党责任制落实为重点，不断提高各级党组织负责人的管党意识和管党水平1、深化思想认识，不断增强管党意识。随着我县各项社会事业的快速发展，县委更加充分认识到基层党建工作对经济社会发展的保障和促进作用，切实把基层党建工作纳入到县委重要工作议事日程来考虑、来谋划，连续三年在召开全县经济社会发展汇报会时，认真听取组织部门的年度基层党建工作汇报和工作计划。特别是2007年，县委召开了党建工作领导小组成员和各乡镇党委书记、副书记、组织委员参加的基层党建工作述职评议会议，面对面地指出各乡镇存在的不足和努力方向，以此为突破口，逐步强化“乡镇党委书记是基层党建工作第一责任人，分管领导是直接责任人”的责任意识，在
3、乡镇、村两级叫响“不抓党建的书记，不是一个好书记！”“抓不好党建的书记，不是一个称职的书记！”，不断增强乡镇、村党组织书记抓党建工作的自觉性。2、明确职责，不断强化管党责任。“打铁还需自身硬”，县委从自身着手，坚持每季度召开一次常委会专题研究基层党建工作，坚持每半年对各乡镇的党建工作检查考评一次，坚持县委常委每季度进行一次党建工作专题调研，坚持县级党员领导干部每月深入到联系点一次。县委书记高历行认真履行党建工作第一责任人职责,多次深入到联系点王楼乡后鲁邱村指导工作，使该村成为我县的经济发展和党建示范村。去年，县委先后召开5次常委会，对全县的基层党建五年规划、村室建设、党建考核等工作进行专题研究
4、和部署。县级党员领导干部认真履行抓党建职责和联系点制度，共为群众解决实际困难IlO多件，引进资金600多万元，帮助8个后进村实现了转化升级。针对乡镇党委抓党建工作承上启下的龙头作用，制定下发关于落实乡镇党委抓基层组织建设责任制的意见，明确了乡镇党委抓基层党建工作的具体职责和任务。为保证工作落实，县和乡、乡和村,逐级签定2007年度党建工作目标责任书，将任务、目标细化量化，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。3、健全工作制度，不断健全管党机制。一是健全工作运行机制。先后下发了关于进一步深化农村党建“三级联创”活动的意见、关于进一步健全和完善加强党的基层组织建设长效机制的意见等党建工作
5、长效文件，通过健全乡镇党委定期研究基层党建工作、农村党组织书记例会、调查研究、驻村蹲点、报告工作等制度,不断完善抓党的基层组织建设的运行机制。二是加强党建工作督查。县委下发关于对基层党建工作进行督查的通知，组织党建工作领导小组成员定期不定期对全县党建工作进行督查和暗访，编发基层组织建设工作通报16期，对完不成阶段性党建中心工作，或抓党建工作不力的党组织书记，下发大善县党的基层组织建设工作整改通知书，限期整改。三是加强党建工作考评。结合年度党建工作，研究制定了2007年度基层党建工作考评细则和关于开展2007年度“双评”工作的通知，组织人员对各乡镇的党建工作进行了认真考评，促进了“三级联创”活动
6、的深入开展。（二）突出工作重点，整体推进基层组织建设1、切实加强乡、村两级班子建设。县委十分重视乡、村两级班子建设，特别是在去年的乡镇领导班子配备上，严格按照德才兼备、群众公认的原则，从县直机关选拔14名政治素质高、年富力强的优秀干部充实到乡镇领导班子中。特别是在分管党务工作的乡镇班子成员配备上，县委非常重视，优中选优，强中选强，将17名农村工作经验丰富、组织协调能力强、热爱党务工作的优秀年轻干部调整到组织战线，其中有9名组织委员是全县公开选拔的35岁以下、第一学历本科的优秀青年干部。乡镇党务工作者的调整，调出了生机和干劲，不但大大改善了乡镇班子的年龄和素质结构，也必将对提升全县党建工作水平起
7、到坚强的人才保证。在村级班子建设上，县委借助市委统一开展的基层和谐集中教育活动，以配齐配强农村党支部班子为重点,拓宽选人用人渠道，采取内选、乡镇机关干部兼职等形式，为19个村配齐配强了党支部班子。为解决部分村干部后继乏人问题，县委大力加强村级后备干部队伍建设,修订完善了大善县村级后备干部选拔任用办法和大善县村级后备干部选拔任用实施方案，严格按照“三推两考”的办法选拔了1156名村级后备干部，并全部建立了档案。4月初以来，大善县以提高素质、优化结构、增强活力为重点，突出“四个强化”，坚持速度、质量、稳定并重，积极开展农村党组织换届选举工作。截至4月中旬，在全市率先完成村级党组织换届选举工作任务。
8、一是强化工作领导。换届前一个月，县委下发了关于对各村不稳定因素进行排查的通知，在全县集中开展了“基层矛盾集中排查活动”，各乡镇逐村对不稳定因素进行认真摸排、登记，并逐一销号解决。县委组织部指导有关乡镇对全县筛选出的36个难点村进行重点研究和跟踪，做到“一村一策”。通过活动，化解了大量矛盾，解决了个别党员群众反映强烈的突出问题，为换届顺利开展奠定了坚实基础。在换届期间，县委坚持例会、信访、日报告等制度，强化乡镇党委书记第一责任人，副书记直接责任人意识，通过抓责任制，确保了各级党组织负责人认识到位、行动到位。二是强化业务指导。换届工作政策性强，为保证换届依法进行，县委召开专题培训会，对各乡镇副书记
9、、组织委员、组织干事进行了专门培训，下发了农村党组织换届选举工作流程、大善县农村党组织换届选举指南、农村党组织换届选举几个重点问题等针对性、操作性强的指导材料,对换届选举的整个过程和关键环节作了细化和强调。各乡镇也按照县委要求，对本乡镇班子成员、包村干部等参与人员进行了专题培训，提高了具体工作人员的责任感和业务能力。为强化工作指导，县委还抽调政治素质高、业务能力强的四名同志组成换届工作问题咨询小组,及时解答个别乡镇、村提出的疑难问题。在换届期间先后解答基层咨询的问题32个，调查处理个别群众党员反映的问题8个，实地调查处理信访问题2个，保证了换届选举顺利开展。三是强化方向引导。为保证换届质量,县
10、委对换届的时间、程序、支部委员职数、任职条件等方面提出了指导性意见。同时要求各乡镇坚持实事求是、因地制宜的原则，不搞一刀切，既把握了全县的大局，又贴近了农村实际。比如在农村党组织班子成员的职数上，要求一般设委员3-5人，各村党支部的职位和职数由乡镇党委根据各村具体情况确定。在村党支部书记的基本条件上，县委要求尽量从产业协会负责人、农村致富带头人、回乡知识青年等群体中的优秀党员中选任。在村党支部成员候选人的提名上，提出了不宜提名为村党支部成员候选人的“十种人”。在具体的选举方法上,个别乡镇在采取县委提倡的“两推一选”的基础上，还进行大胆的探索创新，采取无候选人直选的方法产生新一届班子，在扩大基层
11、党组织领导班子直选范围方面作了有益尝试。由于措施到位，方法得当，全县各村选举党员参与率达96%,一次选举成功率达97%,选出的“双强”村党支部书记占78%。四是强化思想疏导。针对个别村派系严重，党员会难组织的情况，坚持时机不成熟绝不强行召开的原则，积极做好有关党员和群众的思想政治工作，乡镇、村工作人员多次书面、实地通知，既讲党的纪律，又耐心做好思想疏导，保证了绝大多数党员都能参与到选举中来，使新一届班子体现了广大党员和群众的意愿。整个换届过程中，没有一个村因为党员到会率问题无法组织选举。在换届期间针对个别党员对换届有些问题的不理解，县、乡信访接待小组树立信访无小事的思想，无论是电话解答，还是接
12、待来访、实地查访，都能够做到一丝不苟，耐心细致，保证了在为期半个月的换届期间，没有出现一例越级上访事件。在做好落选人的思想工作上，县委和各乡镇党委更是将之视为确保稳定的关键点，在做好其思想政治工作的基础上,坚决落实政治上、生活上、待遇上的有关政策，鼓励他们继续发挥余热，为村里的发展献计献策，进一步维护了稳定。整个换届，行动迅速，局势平稳，效果显著。通过换届，进一步改善了农村党支部书记队伍素质和年龄结构，极大地提高了农村干部队伍的整体战斗力。2、扎实认真、富有成效地开展大学生村干部选聘工作。县委充分认识大学生村干部工作对于农村基层组织建设、新农村建设、维护农村和谐稳定的重大作用和意义，予以高度重
13、视，当作当前和今后一个时期的中心工作来抓。从领导力量、组织机构、办事人员、资金保障等多方面全力支持。通过前一阶段的笔试、面视、体检、考察、培训、分派等阶段的扎实工作，截止目前，全县从党政群机关、事业单位选聘的50名大学生村干部已全部到村任职，面向社会选聘的大学生村干部除58名应届毕业生暂没有到村任职外，226人已到村任职，逐步进入角色，展开工作。在大学生村干部的管理上，县委一是建立了相关的规章制度，如请销假制度、工作日志制度、督促检查制度等，加强日常管理。二是实行了科级以上干部结对帮扶制度，每名大学生村干部都有一名科级以上干部结对帮扶。明确要求科级以上干部一月至少与所联系的大学生村干部联系一次
14、，及时了解和解决他们的困难和问题,实施“五帮”（帮助理清发展思路，制定新农村发展规划；帮助开辟致富门路，推进农业产业化经营；帮助基础设施建设，改善生产生活条件；帮助搞好教育培训，培养造就新型农民；帮助基层组织建设，提高民主管理水平），努力通过这个措施，帮助他们成长进步。三是各乡镇结合实际，采取不同的措施提供好服务、进行严格管理。王楼乡对女同志统一安排食宿，并实行周一、周三集中点名；僧固乡按照乡机关干部进行管理，每天点名。对于下一步的大学生村干部工作，我们将进一步积极探索，务求实效，有一些初步的想法和建议：1、建立健全激励保障机制。为稳定大学生村干部队伍，使他们引的进、留的住，安心工作。除了市、
15、县、乡三级财政发放基本工资和落实社会保险外，对那些工作富有成效、并受到广大群众欢迎的大学生村干部，实行薪酬激励机制，由市财政进行额外补贴，适当提高个人的薪酬待遇和相关福利，刺激他们的工作热情和积极性。另外，在3年期满后续签合同的，应出台相关的激励机制。2、建立健全群众信息评价机制。（1）发放调查表。定期在村里随机发放调查表，抽样调查一些村民，听取他们对大学生村官的看法和意见，并让他们对大学生村官进行打分。（2）设置大学生村官信箱。在村委会或村里的显眼位置设立大学生村官信箱，村民可以利用信箱就村务或者对大学生村官的工作提出建议、意见。（3）印发民情联系卡。大学生村干部在走访村民、农户的过程中，可
16、以派发印有自己联系方式的民情联系卡，加强村民与自己的联系，让村民有问题能在第一时间找到大学生村干部，得到及时处理。3、完善大学生村干部的选拔机制。要坚持实事求是，除了公开、公正外，还可尝试实行“二优先”的原则：即有农村生活经历的人优先；所学种植、养殖业的优先。在尊重大学生意愿、从优选拔的同时，要着眼于本乡本土、愿意回乡创业的大学生。4、制定特殊政策，帮助和鼓励大学生“村官”再充电。可以尝试推行特殊图书借阅证、特殊听课证等制度，方便大学生“村官”查阅相关图书资料、回母校旁听相关课程、考研等再学习行为，以鼓励他们自主接受继续教育。3、切实加强村级组织规范化建设。一是以落实农村工作例会为契机，促进村
17、务决策的规范化。县委召开了全县农村贯彻落实农村工作例会动员大会，下发了关于在全县行政村全面推行联席例会的意见和关于对联席例会工作进行督查的通知，抽出专人进行暗访督查，每月抽查全县三分之一的村。同时制定了工作流程、意见和建议落实、例会内容公开、群众评议、定期培训I、奖惩等制度，促进了干群民主议事的规范性，为维护农村社会稳定起到了积极的保障作用。二是加强村级组织活动场所的规范化建设。认真贯彻落实市委村级组织活动场所规范化建设现场会精神，建立了固定资产台帐和物资、档案登记簿，下发了关于加强村党组织活动场所规范化建设的通知，制定了大善县村级组织活动场所规范化管理办法，对活动场所的设施完善、制度建设、资
18、产管理、作用发挥等作了明确规定，年底组织人员集中逐村进行了一次严格的规范化检查，保证了各村都达到“六有”的规范化标准。三是创新载体，落实好大善县村级组织规范化管理暂行规定。为保证暂行规定真正落到实处，县委在8月份集中开展了争创村级组织规范化管理示范乡镇、示范村活动，年底共评出2个示范乡镇和10个示范村，通过争创，促进了村级组织和村级事务的规范化和制度化。4、切实加强后进党组织整顿工作。一是实行分级预警。县委分别按照5%和10%的比例对乡镇和村进行倒排，确定重点管理乡镇和村，并将整顿任务纳入了年初党建工作目标，限期一年整顿转化，并在年底进行严格考核，一年内完不成整顿任务的，分别对乡镇党委和村党支
19、部进行预警，对分管组织工作的副职进行调整。二是抓好整顿载体。为促进后进村的转化升级，我县以驻村工作为契机，强化乡镇党委的主体作用和工作队的协助作用，特别是去年县委结合市委统一开展的基层和谐社会集中教育活动，通过强化乡镇党委、驻村工作队、派出单位三级责任，确保后进村整顿工作取得了实效。据统计，各级工作队共为所驻村群众办实事、好事100余件，组织举办种养殖培训班20多场次，协调资金100余万元，并协助乡镇党委配齐配强了19个村级组织班子，11个信访不稳定村得到了安定，7个村“两委”关系不协调村得到了改善。三是加强督查。县委建立了后进村整顿工作台帐制度、限期治理整顿制度、乡镇和工作队汇报制度，并由县
20、委组织部副部长和科室主任组成督查组，对各乡镇和工作队的工作情况进行全面的督查和指导，对不按规定驻村蹲点的乡镇领导和不认真履行整顿工作职责的工作队，在全县予以通报批评。（三）健全机制，抓好党员的发展教育和管理1、以制度建设为重点，建立健全党员发展机制。一是确定入党积极分子集体研究制度。确定入党积极分子时，经党小组推荐后，党支部集体研究决定。二是发展党员预审及审核备案制度。基层党委要对党支部确定的发展对象进行预审考察，凡不经预审考察的，一律不得发展。在吸收预备党员或预备党员按期转正，要在一个月内到县委组织部审核备案，并统一输入“党内基本信息库”，实行微机化管理。三是吸收预备党员统一考试制度。入党积
21、极分子培养到期后，由县委组织部对入党积极分子统一进行党的基本知识测试，考试合格者，发给党的基本知识培训合格证，党支部方可召开党员大会讨论吸收预备党员；考试不合格者，继续接受党组织的培养与教育。四是发展党员责任追究制度。对在发展党员工作中出现问题的，将层层追究有关责任人的责任。凡新发展党员在三年内有违法、违纪行为的，在对其本人做出处分的同时，还要给予有关责任人相应的党纪、政纪处分。2、以提高党员素质为重点，构建党员经常性教育培训机制。按照中央和省、市委的有关要求，县委以宣传、学习贯彻十七大精神和新党章为主题，完善载体，狠抓规范，逐步健全党员受教育长效机制。一是完善教员队伍。鉴于干部调整，县委组织
22、部又从信访、农业、畜牧、水利等7个单位抽调了15名政治素质高、业务能力强的骨干充实到“大善县农村干部培训讲师团”。10月底，县委抽调36名讲师团成员和专业技术拔尖人才，开展了一次“学习贯彻十七大精神，服务社会主义新农村”的培训下乡活动。12月份，结合县委中心工作，从组织部、党校和民政局抽调6名骨干人员分两组到12个乡镇巡回宣讲。二是健全学习培训基地。为整合我县先进典型资源，县委对僧固乡新庄村无公害蔬菜种植、榆林乡老任庄村无职党员设岗定责、东屯镇汲津铺村级组织规范化管理等10个“农村干部培训基地”，在运行、管理、制度建设等方面进行重新规范，努力打造成我县的党建精品，并在5月份组织20名先进村党支
23、部书记和20名后进村党支部书记到培训基地进行了参观学习，进一步发挥培训基地的作用，提高农村党支部书记的工作能力和致富意识。三是强化责任体系。将培训工作纳入2007年度乡镇党建目标考核的重要内容，要求各乡镇在完成上级调训任务的同时，乡镇自身还要对村“两委”主要成员轮训一遍，对重视不够，组织不力，成效不大,完不成培训任务的乡镇取消年度评先资格。今年初，我们集中抓好乡镇党务工作者的培训I,利用三天时间，对各个乡镇的副书记、组织委员、组织干事进行了专题业务培训，提高他们的业务素质，为下步组织建设工作的顺利开展奠定基础。支部换届后，我们准备马上对新任支部书记进行培训。准备工作已经就绪，近日开始培训I。3
24、、拓展渠道，建立健全党员关爱工作机制。为认真落实市委关于实施党员“关爱工程”的意见，县委研究下发关于做好农村困难党员帮扶工作的意见，对农村党员一是进行分类帮扶，对丧失劳动能力的困难党员和老党员，坚持定期走访慰问；对符合条件的困难党员，积极纳入农村低保；对建国前入党的农村老党员，县委今年对188名党龄满30年的80岁以上农村困难老党员代缴了农村合作医疗参保费；对没有启动资金的困难党员，县委积极协调农联社、科协等部门为32名困难党员协调资金95万元，积极提供资金和技术扶持，帮助其尽快致富。二是畅通困难党员求助渠道。在“七一”前夕，县委向全县老党员和困难党员发放了慰问信，在全县公布了困难党员帮扶电话
25、，各乡镇也设立了农村困难求助电话，建立了困难党员求助登记制度，尽力帮助生活困难党员解决问题。三是建立全县老党员、困难党员信息库。县委组织部和各乡镇都明确了专人负责信息库的建立工作，全面准确掌握困难党员的底数和生产生活状况，并对其进行分析和归类，促进了关爱困难党员的经常化和制度化。4、实施分类管理，不断提高党员管理工作水平。一是在农村无职党员中开展设岗定责活动。2006年4月，全面深入地开展了这项活动。通过党员个人认岗、群众荐岗、支部定岗的程序，全县97%的农村无职党员参与定岗。各农村党支部还通过设立公示栏、民主评议、实行激励等措施加强管理、督促党员认真履行岗位职责，确保了活动的效果。二是建立组
26、织，完善制度，切实加强离退休党员教育管理。全县有离退休干部党员1132人，占全县离退休干部总数的37%,占全县党员总数的6.5%o县委十分重视离退休党员教育管理工作，县委组织部、老干部局把离退休党员教育管理作为一项重要工作列入议事日程。2005年，出台了关于加强离退休干部党支部建设的意见，2006年，及时转发了关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见，坚持一手抓组织建设、一手抓制度建设，积极组织开展丰富多采的活动，有效地发挥了离退休党员的作用，保持了离退休干部队伍的和谐稳定。目前，已建立离退休干部党支部37个，党小组12个，全县95%以上的离退休干部党员达到了组织有归属，活动有人管，
27、90%的离退休干部党员都能按季度、按标准交纳党费。95%的离退休干部党支部组织健全，组织活动开展正常。三是适应形势，不断加强外出务工党员管理。按照“因地制宜，灵活设置，便于指导，有利管理”的原则，采取单独建、联合建、依托建等方式，科学合理地在外出务工党员集中地建立党组织，在大善、山西、新疆、广州、天津等城市单独组建党组织12个，联合组建党组织3个，依托组建党组织2个，共覆盖党员510名，占全县外出务工党员625名的82%,基本保证“哪里有党员，哪里就有党组织”。同时，对外出党员逐一登记造册，发放流动党员证，专人负责联系，组织开展了为家乡献计献策活动等，保证党员离乡不离党。（四）创新党组织设置方
28、式，构建新型农村基层组织体系。一是积极推行“支部+协会”模式。近年来,随着我县农村产业化经营的发展，县委指导各乡镇按照有利于加强党员教育和促进农村经济社会发展的原则，成立了58个农民专业经济组织，覆盖全县12个乡镇、240个行政村，拥有会员6000余名。县委在充分调研的基础上，依托县科技协会和各乡镇科技协会，采取“乡镇建立科技协会党支部，村级协会建立党小组，村级协会党小组纳入乡镇科协党支部管理”的办法，成立乡镇科协党支部12个，协会党小组47个，覆盖党员320名。僧固乡依托无公害蔬菜种植基地的产业优势，成立了乡科技协会，下设7个专业技术协会党小组，党员41名，2007年新发展党员5名。协会的成
29、立，不但为基层党组织建设增添了新活力，也为村级人才队伍特别是青年党员和后备干部的培养提供了新载体。二是创新非公有制企业党组织设置方式。按照有关要求和程序，东屯镇新世纪木业有限公司和大善华隆责任有限公司联合建立了党支部。大善县锦泰纺织有限公司位于王楼乡陈湾村，经过调查只有1名党员，乡镇党委积极指导，促成陈湾村党支部与该公司联合建立了党组织，为以企带村，村企共赢打下了坚实的组织基础。目前全县14家规模以上企业采取“单独组建、联合组建、村企联建”等方式全部建立了党组织。三是合理设置机关党组织。为便于工作开展，在22个政府组成部门和6个群团党委中设立了党组；依托榆东产业聚集区，成立了榆东新村总支部委员会。2008年5月13日
