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1、荆州市城市管理发展十四五”规划荆州市城市管理执法委员会2022年12月第一章“十三五”时期城市管理工作基本情况.错误!未定义书签。第一节“十三五”期间取得的成绩错误!未定义书签。一、城管体制机构改革错误!未定义书签。二、文明执法水平提升错误!未定义书签。四、市容环境管理有序错误!未定义书签。五、法规标准体系建设错误!未定义书签。六、安全生产常抓不懈错误!未定义书签。七、审批服务提质增速错误!未定义书签。八、考核评价公平高效错误!未定义书签。九、智慧城管信息应用错误!未定义书签。第二节“十三五”期间存在的问题错误!未定义书签。一、法律法规有待完善错误!未定义书签。二、人员设备有待补充错误!未定义
2、书签。三、经费投入有待加大错误!未定义书签。四、基础设施有待改善错误!未定义书签。五、信息建设有待提高错误!未定义书签。第三节城市管理的发展环境错误!未定义书签。一、发展的机遇错误!未定义书签。二、面临的挑战错误!未定义书签。第二章总体要求及发展蓝图错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。一、坚持以人为本错误!未定义书签。二、坚持依法治理错误!未定义书签。三、坚持社会参与错误!未定义书签。四、坚持精细管理错误!未定义书签。第三节发展目标错误!未定义书签。一、城市管理精细规范错误!未定义书签。二、规范执法公正文明错误!未定义书签。错误!未定义书签。 错误
3、!未定义书签。 错误!未定义书签。 错误!未定义书签。第四节规划范围错误!未定义书签。第五节规划年限错误!未定义书签。第三章主要任务和重点项目错误!未定义书签。三、城市功能运行良好四、园林湿地自然优美五、环境容貌清爽靓丽六、智慧治理能力增强第一节综合管理错误!未定义书签。一、完善体制机制错误!未定义书签。二、健全法规标准错误!未定义书签。三、精准绩考评价错误!未定义书签。四、纵深推进放管服错误!未定义书签。五、优化营商环境错误!未定义书签。六、强化安全生产错误!未定义书签。第二节城管执法错误!未定义书签。一、理顺综合执法体制错误!未定义书签。二、推进精细执法行为错误!未定义书签。三、加强执法队
4、伍建设错误!未定义书签。四、强化执法保障错误!未定义书签。第三节市政设施错误!未定义书签。一、城市道路错误!未定义书签。二、城市桥梁错误!未定义书签。三、城市照明错误!未定义书签。四、海绵城市错误!未定义书签。第四节园林湿地错误!未定义书签。一、推动园林市场运作错误!未定义书签。二、实现绿化均衡发展错误!未定义书签。三、加强湿地保护力度错误!未定义书签。四、夯实创园基础建设错误!未定义书签。第五节环境卫生错误!未定义书签。一、加大对生活垃圾分类知识的宣传、教育和培训工作.错误!未定义书签。二、建立生活垃圾分类长效管理机制错误!未定义书签。三、建立生活垃圾分类收运体系错误!未定义书签。四、推进源
5、头臧量及资源回收利用错误!未定义书签。五、建立生活垃圾分类监管机制错误!未定义书签。第六节市容市貌错误!未定义书签。一、户外广告错误!未定义书签。二、控违拆违错误!未定义书签。三、公共秩序错误!未定义书签。第七节信息化错误!未定义书签。一、推进城市管理行业智能化错误!未定义书签。二、构建城市综合管理服务平台错误!未定义书签。第八节宣传教育错误!未定义书签。一、推进细胞工程，营造良好的城市管理社会环境错误!未定义书签。二、加强队伍教育，强基因本树形象错误!未定义书签。第四章保障措施错误!未定义书签。第一节加强组织保障错误!未定义书签。一、建立实施保障机制错误!未定义书签。二、优化统筹协调机制错误
6、!未定义书签。第二节加大经费投入错误!未定义书签。一、加大财政经费投入错误!未定义书签。二、引导社会资金参与错误!未定义书签。第三节强化队伍建设错误!未定义书签。一、加强人才选拔交流错误!未定义书签。二、加大人才培养力度错误!未定义书签。第四节注重监督考核错误!未定义书签。一、健全监督考核制度错误!未定义书签。二、强化考核结果运用错误!未定义书签。第五节坚持规划引领错误!未定义书签。一、坚持先规划后建设错误!未定义书签。二、重视规划评估机制错误!未定义书签。第六节打造共治格局错误!未定义书签。一、加强宣传舆论引导错误!未定义书签。二、创新城管共治途径错误!未定义书签。第一章“十三五”时期城市管
7、理工作基本情况第一节“十三五”期间取得的成绩“十三五”时期，是我市城市管理事业取得突破性进展的五年，是执法、市政、园林及环卫工作不断走向成熟的五年。我市城管系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和市委、市政府决策部署，以有效构筑大城管工作格局为统领，聚焦“求精准、抓精细、出精品“，紧抓管理与服务两个中心环节，进一步深化城市管理执法体制改革，不断提升城市管理精细化水平，推动城市环境面貌迈上新台阶，为建设“万里长江，美在荆江”时代新画卷、助推荆州经济社会高质量发展作出积极贡献。一、城管体制机构改革（一）综合机构设置2019年3月，在市委、市政府领导下，完成撤“局”建“委”机构改革，成立荆
8、州市城市管理执法委员会，为市政府工作部门。组建市城市管理综合执法支队、市园林绿化（湿地）中心、市市政环卫中心、市智慧城管信息中心等四个委属二级单位。各县（市、区）成立城市管理执法局，具备条件的纳入政府机构序列。（二）框定管理职责按照中央和省、市相关文件要求，此次改革市容环卫、园林绿化已整体纳入我市城市管理范畴。首批城区城市道路及附属设施管理等市政设施运行职责已划转，公用事业设施运行待条件成熟后逐步划转。（三）相对集中行政处罚权对照中央指导意见和省委实施意见，住建领域全部行政处罚权按分步移交进行，首批已移交除建筑工程质量安全、公积金、房管以外的所有行政处罚权；住建领域外跨部门的行政处罚权，由市司
9、法部门向省司法部门申请，经省政府同意后划转。上述纳入的相关行政处罚权，已按现行市、区管理体制执行。荆州高新区、纪南文旅区行政处罚权经省政府批准后,参照荆州经开区模式实施。二、文明执法水平提升（一）转变执法理念，突出精细化管理按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”要求，突出精细化管理，将行政执法内容详细梳理，明确责任清单，制定工作标准，使城市管理工作日趋精细化。从法治化、标准化、信息化、系统化等工作维度着手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，形成“全面排摸、摸清底数，数据入库、销项管理，统一告知、整体启动，部门联动、联合惩戒”等做法，彰显执法精细化管理思路。（二）让城市更有温度，推
10、行柔性执法方式针对执法力量不足、群众配合度低、执法工作被理解程度不高等情况，坚持“疏堵结合，柔性执法”的执法服务工作思路，通过组建女子城管执法队、采取说服教育、劝导示范、行政指导等手段，合理运用柔性执法模式，巩固城市管理成果，推行先教育、再整改、后处罚的方式，既解决了对个人实施行政处罚的难题，又保障了人民群众的利益。（三）让权力在阳光下运行，加强执法监督加强行政执法监督是深入推进依法行政的关键环节，全市城管部门采取有效措施，切实加强行政执法监督工作的组织领导。一是实现执法监督全覆盖。把行政执法行为纳入行政执法监督范围，做到哪里有执法、哪里就有监督，执法到哪里、监督就到哪里，确保行政执法监督工作
11、无盲区、无禁区、无软肋、无死角。二是规范行政执法监督的内容和要求。坚持用制度管人、管事、管程序，对行政执法行为实施闭合式监督，形成事前报告审核、事中严格规范、事后评议考核的行政执法监督制度体系。三是创新行政执法监督方式。建立常态化监督制度，落实“双随机一公开”监督模式，完善投诉举报方式，拓宽执法监督途径；采取事前事中规范与事后监督追责相结合，避免监督的随意性和选择性。三、基础设施建设发力（一）园林湿她建设十三五期末（截止2020年底），建成区面积96.07平方公里、公园绿地面积1159.03公顷，人均公园绿地12.44平方米，绿地率33.73%,绿化覆盖率37.01%L湿地景观整治。湿地不但具
12、有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益，加强湿地保护十分重要。一是治理水域环境。全面加强荆襄河、太湖港、护城河三大水系水岸改造、水质保护，持续开展护岸林建设、外来物种集中整治、农业面源污染整治、社区生活垃圾治理等综合整治行动。二是科普宣传。建设科普宣教中心，在明月湾设置湿地植物展示园，布设植物、鸟类、鱼类、荆州水文化等内容的宣传小径和宣教长廊，设置户外界桩100余个，界碑20余块。三是丰富科普内容。竖立350多块宣传牌，建设“自然学校”，将古城墙和糯米浆的知识、荆州护城河与城市水系江河贯通的关系等纳入科普项目。2 .打造“滨长江、环古城”景观带。开展城市景观带建设，坚决控制“水泥森林”
13、，留绿长江两岸，拆除小码头建公园，着力打造“荆江画廊二先后实施荆江大堤综合整治项目，完成荆江园、万寿公园提档升级，荆江大堤堤顶黑化,临江仙主体公园等配套建设，荆江风情带已成为一道靓丽的风景线。荆襄外河湿地公园、西干渠带状公园基本建成，初步形成了“绿随河走”的绿色长廊。3 .稳步实施拆墙透绿工作。制定荆州市拆墙透绿实施方案，在中心城区单位、社区、学校、医院进行拆墙透绿、拆违建绿、拆临扩绿、见缝插绿、退地还绿等工作，积极推广建筑物墙体垂直、屋顶立体绿化，提升城市整体绿量。已实施“拆墙透绿”共118处实心围墙总长23396米，其中荆州区22处总长7576米，沙市区49处总长4640米，经开区47处总
14、长11180米。4 .启动“城市双修”工作。按照部署，积极开展城市修补、生态修复工作。一是公园水体环境整治。完成太师渊、江津湖、张李家渊、文湖、荆襄内外河、护城河以及荆沙河等内河湖泊清淤修复工作。二是完善文化和功能建设。先后完成中山公园、文湖公园、蛇入山公园、九龙渊公园及张飞一担土游园等改造升级工作。三是开展道路绿化建设。大力开展城区林荫路建设，增加绿地面积71740平方米，城区林荫路覆盖率从不足50%增长到70%o5 .举办湖北省第二届（荆州）园林博览会。荆州园博园位于纪南城遗址东侧，占地总面积1550亩，总投资30亿。园博园总体布局以水生境、以绿串景，营造“溪、河、湖、岛、堤、境、塘、渚”
15、等典型风貌，展现荆楚山水的自然魅力。从2019年9月28日开幕至11月28日闭幕，共接待游客100余万人次。为荆州增添了一处盛景，为八方宾客奉献了一场绿色生态“盛宴”。6 .推进城市绿道建设。经多年努力，重点围绕长江和古城等城市节点景观修建城市绿道共计约68公里，其中西干渠、太湖港、江津湖等临湖绿道初现雏形；荆江大堤、临江仙园、万寿园、荆江园、望江园、旅游码头等沿江绿道初具规模；古城内外环、荆襄内外河湿地公园、明月公园等古城绿道精彩纷呈。（二）照明设施建设一是加强规划设计。组织编制了荆州市中心城区夜景照明规划，加强照明设施建设，积极落实惠民爱民工程，推进背街小巷照明设施建设，基本实现建成区路灯
16、全覆盖。二是注重绿色节能。推进城市绿色照明及节电改造工程，针对城市照明中存在的单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、采用低效能照明器材等问题，在全市范围内开展绿色节能照明推广，积极落实节电改造。（三）环卫设施建设L公共厕所建设。对照公厕革命任务，荆州市城市公厕完成新、改建共计441座，远超建设计划379座，完成率为116.4%o其中中心城区完成城市公厕新、改建建设155座，满足500米左右服务半径的设置标准。7 .垃圾收运体系。为解决垃圾清运难题，维护城市形象。以垃圾分类为目标，购买新型垃圾清运车、在试点内添置多功能垃圾收集容器，分步骤对垃圾中转站进行功能性改造。8 .终端处理设施。2018年
17、10月份，总投资1500万元的城西建筑垃圾临时处置厂修建完成，建立建筑垃圾破碎筛分生产线，处置能力100O吨/每日，年处置量30万吨。同时,建筑垃圾资源化利用产业园正处报批中。四、市容环境管理有序（一）园林湿地方面L四季花城景观。组织编制荆州城区四季花城规划,将城区分为古城区、中心区和工业区，以“园在城中，城在园中”为目标，连续数年实施“绚丽荆州四季花城”项目，打造带状花境景观轴，构建花境生态廊道，结合主题公园，形成一园一花景观特色。9 .城市绿线守护。一是强化“绿线”管理。按照荆州市城乡规划管理技术规定和城市建设项目绿色图章制度的相关规定，明确建设项目的绿地率指标，确保绿化建设与项目建设同步
18、规划、同步建设、同步验收，树立“生态优先”的城市建设理念，保障规划绿地的有效实现和建成区绿化总量的稳步增加。二是依托数字管理平台。我市作为全国第二批第四个试点城市，在全省率先建成园林绿化数字化管理系统。依托该系统拥有的智能分析功能，为城市绿地科学管理、决策提供有力技术支撑平台。10 科学园林养护。精细化标准化管养考核的模式及齐抓共管的绿化管理格局是园林绿化养护的方向。一是健全和完善管养相关制度。编制出台荆州市园林绿化养护管理技术手册、荆州市园林绿化管养绩效考核办法等技术管理文件，提供强有力的制度和技术保障。二是注重生物病虫害防治。采用生物病虫害防治技术，引进虫害天敌进行防治。法桐、国槐、柳树、
19、栾树等主要行道树种的天牛残存虫量控制在平均L6头/株以下，探索了综合防治城市园林植物病虫害的新道路。三是开展中心城区行道树修剪。聘请行道树修剪专家进行培训，提高修剪技能。相继对中心城区主次干道的桂花、香樟、栾树、垂柳、法桐等品种共7000余株行道树乔木进行了精细修剪。四是城区古城名木登记造册。对城区登记在录的35棵古树开展了树龄、树种、树状的鉴定工作，针对性地列出了一树一保护的方案措施；对濒危死亡或长势不良的古树名木进行及时扶壮、治虫、修复和保护，并补充古树名木后备资源的登记备案。五是提升绿化垃圾处理能力。总投资300万元，占地面积约5000平方米的园林绿化垃圾处理场于2018年投入运营。现有
20、处理设备、运输车辆10余台，处理能力约20td,有效缓解绿化垃圾处置难题。11 黑臭水体整治。成立黑臭水体治理工作领导小组，全面提升公园水体打捞及坡岸保洁力度。一是完善机制，落实制度。明确规定漂浮物打捞人员作业时间，水面保洁工作时间得到保障；完善奖惩制度，考核结果与工资发放挂钩，水面管理水平和职工工作积极性得到提高。二是防微杜渐，控制污染。在各水域排污口处重新设置、加固拦网，并安排专人巡查，及时打捞拦网内垃圾，减轻生态承载压力。三是责任到人，保障环境。安排专人负责水域及周边保洁工作，重点清理枯枝败叶、建筑垃圾、杂草、漂浮物、白色泡沫等各类垃圾以及水葫芦、水花生等危害植物，并及时清运，清除垃圾死
21、角。四是宣教并行，强化巡查。针对垂钓、乱丢垃圾等违反规定的行为，及时制止，并进行宣传教育。在中山公园、明月公园等水体附近安放宣传教育指示牌，提高市民的环境保护意识。12 湿地公园创建。环古城国家湿地公园总面积约470公顷，以护城河、太湖港、港南渠及荆襄外河水体为主体，于2019年底正式获批成为“国家湿地公园二在创建中坚持以环境保护为主，严格实行区域准入，坚守湿地生态红线。一是资源监测。每年协同相关调查监测部门、单位及专家团队对湿地公园开展鸟类、鱼类、水质、气象、生物多样性等资源监测调查工作，并建设湿地监测信息系统，设置15个高清监控探头，对公园进行实时24小时监控。二是社区共建。开展湿地知识进
22、社区，设置趣味互动环节、制作湿地知识展板、签名横幅、发放宣教手册、邀请专家授课、进行湿地知识介绍等，提高居民生态文明建设参与度。三是强化巡查。聘请巡护管理人员，全天候、全方位、分领域开展针对生态环境、生物资源、人为影响等内容的巡护，对各类破坏行为做到及时发现、及时预警、及时处理。四是开展活动。结合每年的“世界湿地日”“爱鸟周”“世界野生动植物保护日”活动，组织湿地知识进校园，加强青少年生态保护意识。五是部门协作。联合多部门力量，清除湿地公园湖、潭、河、沟、渠中的水葫芦、水花生，改善湿地公园水质。（二）道路养护方面L道路桥梁维修。以创建文明城市为目标，以修整城市道路为重点，对中心城区75条市管道
23、路、42座桥梁以及其它市政基础设施的巡查管理和维修养护工作。仅2018年累计对各类人行道维修66443.79m於路面维修23287m沥青路面17763肝、线卧石维修9114m,沥青灌缝13784m、调升窖井242座、防坠网安装226个、维修桥梁21座。2019年完成校路面维修：10148.27Itf,沥青路面维修：10654.84m2,各类人行道维修：31941.45m2,维修更换线卧石：6645.6M,沥青灌缝：26244M,调升检查井：440座（含火车站前广场雨水口更换），更换破损、缺失窖井盖：1246块（套）。全面提高了城市道路桥梁管理水平，为城市经济发展和市民出行提供良好环境。2.除雪
24、融冰保畅通。为保障市民安全出行，严防低温雨雪冰冻天气灾害，2018及2019两年累计使用工业盐626.5吨、草袋4930条、安排各种机械370个台班及4795人次上路除雪融冰，使用应急资金150余万元，确保了降雪期间城区无大面积影响车辆出行的冰冻道路出现，提高了市民出行的安全保障。3,铲除路障顽疾。组建工作专班对城区内影响市民出行的道路障碍进行了统计并制订整改方案及措施。清除分布于城区各处主次干道及支路上的道路路障（车阻石、隔离墩、车位地锁、绊脚桩、废弃广告牌等）共11335处（荆州区发现路障4117处，沙市区发现路障6903处，经开区发现路障315处），得到广大市民赞许。（三）环境卫生方面L
25、环卫保洁提质。按照“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的要求加快推进环卫体制改革，已基本实现政企分离，政事分离，切实转变政府职能。截至目前，我市中心城区已全部实现环卫作业市场化。一是抓实日常环卫作业工作。督促各环卫作业公司提高机械作业率，加大机扫、洒水、洗扫作业频次，配置多功能抑尘车对中心城区道路进行雾洒降尘；延长人工清扫保洁时间，加大清扫保洁力度；增加垃圾收集车辆和收集频次，调整优化垃圾收集模式；加大垃圾容器清洗清掏力度和积存垃圾及牛皮癣清理力度。二是推行“以克论净、深度保洁”环卫作业模式。在全市主要道路实行“双十”质量标准，实行机械化清扫、高压清扫、冲洗、洒水与人工清扫相结合
26、的作业方式，按照相应级别作业要求进行洗扫、高压冲洗和洒水，清洁路面浮土和污染物。实行机械洗扫与人工保洁无缝对接，确保地表浮尘重量不超过10克。同时配备快速保洁人员，快速捡拾随时丢弃的废弃物，确保地面丢弃物滞留时间不超过10分钟。三是做实垃圾收集清运处理工作。对全城区共27个垃圾中转站定期组织卫生检查督办，定期检查维护中转站设备，保证中转站内外环境整洁干净、无臭味、无蚊蝇密集。进一步加大垃圾收集清运处理工作，所有清运车辆进行全密闭运输作业，垃圾清运做到日产日清，生活垃圾全部实现无害化处理。2 .垃圾分类投放。垃圾分类是一项需要全社会参与的系统工程，需要加强主动宣传，正面引导舆论，凝聚社会共识,让
27、更多人行动起来。一是加强宣传，营造社会参与良好氛围。制作垃圾分类公益宣传片，分享国内外垃圾分类先进经验以及本省本市垃圾分类最新动态信息，并与荆州日报、荆州电视台、荆州新闻网等主流媒体合作报道全市垃圾分类动态，积极引导市民认同认可垃圾分类；同时，环卫公司联动街办、社区、城管中队，一方面采取发送社区居民二维码登记卡、宣传册，制作安装宣传栏等方法，宣传垃圾分类投放知识；另一方面以社区支部主题党日活动为平台，组织党员开展生活垃圾分类知识专题培训，使垃圾分类从我做起逐步成为居民的行为自觉。二是编制规划，做好生活垃圾分类的顶层设计。组织编制荆州市生活垃圾分类规划，围绕生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、
28、分类处理等问题，探索建立科学的垃圾分类收运处理体系，逐步提高城市生活垃圾分类管理水平。三是试点先行，积极创建垃圾分类的示范片区。在荆州区东城街道解放社区、经开区恒隆四季城小区等9个小区8839户率先开展生活垃圾分类试点工作。共投放分类式垃圾桶716组，智能垃圾分类投放点9个，发放宣传册25000余份，群众分类意识大幅度提升。3 .门前三包管理。为解决“创卫”薄弱环节（道路破损、乱停乱放、垃圾乱丢、牛皮癣等），全市城管系统以中队为单位配合街道扎实开展包卫生、包绿化、包市容秩序活动。一是坚持属地管理。明确“三包”责任，正视不足，加大专项整治力度，清理卫生死角，加强领导，督促整改。二是加强宣传发动。
29、发扬“沙市老姨妈精神”，各街办、各社区动员全体居民齐上阵，人人出力，个个重视，为“城市创建工作”打下坚实基础。（四）综合执法方面L扬尘治理。为了有效防治我市扬尘污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，由市人大主导，市城管委作为责任单位，出台了荆州市扬尘污染防治条例，于2019年10月1日起施行，在全市打响碧水蓝天保卫战。一是积极开展“扬尘污染防治攻坚战专项行动”，聚焦渣土车管理、工地巡查、道路修补、环卫保洁等，切实扛起保卫城市蓝天的政治责任和工作责任。二是制定出台扬尘治理方案，成立领导小组，明确主体责任，建立扬尘治理长效机制；加强对在建工地落实文明施工管理要求的巡查力度，对巡
30、查中发现的问题立即要求整改。三是携手交管等部门，对全市建筑垃圾运输企业及运输车辆进行核准，严控小型化、分散化运营的渣土车，将扬尘污染防治的关口前移。2 .共享单车。制定荆州市中心城区互联网租赁自行车管理暂行办法，约束共享单车企业，规范骑行行为。一是办理多证合一企业营业执照，并提供用户押金第三方金融机构监管证明、签订共享单车规范管护承诺书。二是要求进入荆州市场的各共享单车企业开放后台，实时了解企业投放单车的实际数据。三是施划共享单车专属停车框线，并对投入本地市场的共享单车加装电子围栏系统，规范用户对单车的停放行为。3 .户外广告。为进一步优化市容环境，提升城市品质，从2019年10月份开始，以市
31、城管委名义下发了关于集中开展清理建筑物天际线专项整治行动的通告，拆“亮”城市天际线，高楼大厦“靓”出新高度。重点对主次干道户外破损、陈旧、不规范广告进行全面排查和专项督查。4 .校园周边。按照创文校园周边环境综合治理行动实施方案部署，于校园周边设置“城管护学岗”，切实解决影响学校及周边环境卫生突出问题；安排保洁专班负责校园周边环境卫生保洁，要求校园生活垃圾做到日产日清，定点投放，确保不出现擅自处理、积存生活垃圾的现象，安排执法专班确保校园周边50米范围内无摆摊设点和乱贴乱画、乱发小广告等现象。五、法规标准体系建设为使城管队伍做到依法行政、文明执法，提升城市管理水平，提高执法效能，建立了由法律、
32、行政法规、地方性法规、政府规章组成的城市管理法规体系。推动市人大、市政府及其他相关部门制定了荆州市扬尘污染防治条例、荆州市中心城区机动车停车设施建设管理暂行办法、荆州市公益广告管理实施意见、荆州市中心城区互联网租赁自行车管理暂行办法、荆州市环境卫生作业规范、湿地公园管理办法、荆州市园林植物常见病虫害防治手册、荆州市园林绿化养护管理标准定额、荆州市园林绿化工程施工验收规范等覆盖城市管理业务板块的条例、规章、管理标准和技术规范，初步形成了较为完备的城市管理法规标准体系。2020年市人大、市政府分别将荆州市中心城区机动车停车条例、荆州市户外广告和招牌设置管理办法纳入到2020年立法计划，于2022年
33、3月1日颁布实施。印制了集系统性、参考性、实用性于一体的工具书荆州市城市管理依法行政工作手册（上、下册）1000本，并下发到各县市区城管部门。编制了户外广告、垃圾分类、夜景照明、公厕革命、四季花城等专项规划。六、安全生产常抓不懈牢固树立以人为本、安全发展理念，以强化部门监管职责和企业安全生产主体责任落实为重点，提高安全发展水平。一是完善管理制度。完善安全生产领导责任制和责任追究制，牢固树立“管行业必管安全”理念。二是开展专项整治。重点对绿化作业、环卫作业、市政作业等进行专项整治,及时有效地排查整改安全隐患，确保城市管理设施的正常稳定运行和市民群众的生命财产安全。三是加强安全宣传。围绕“强化红线
34、意识，促进安全发展“，积极开展安全宣传日活动，提高人民群众的安全防范能力。七、审批服务提质增速（一）整合审批职能根据市委、市政府相关文件精神，原市城管局、市园林局、市市政管理处的相关审批职责划转到市城管执法委，按照事权职能划分，统一在“湖北省政务服务网”发布本单位9项行政审批事项。（二）理顺工作流程按照全市“互联网+放管服”改革总体部署，全面落实“三集中、三到位”的各项工作要求，市中心城区城市管理行政审批事项全部集中进入市政务服务中心办理，实行“一窗综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”工作措施，基本实现“一窗受理、一套材料、一网通办、按时办结”的工作目标。同时，在市城管执法委官网、微信公众号
35、“荆州城管”和“12345热线电话”开通市民投诉举报功能，有效地发挥了社会监督作用。2019年办件量为376件，按期办结率达到100%,评价满意率达到100%,做到了“零失误、零差错、零投诉。（三）重视服务理念保持“十星级窗口”的服务水平，在行政审批上提效增质，不断优化营商环境，进一步方便群众办事。在“放管服”改革和政务服务“一张网”建设中，完成了系统从LO到3.0系统的升级。取消了单位原自建的行政审批系统，统一归并到荆州市“一次办好”网上办理。2019年全市“放管服”改革23次考核通报，在市直29家进驻单位中，获得全年加权总分第一的成绩，被政务服务办评选为“红旗窗口”。八、考核评价公平高效（
36、一）坚持问题导向始终以城市管理问题减量提质为出发点和归宿，建立问题整改销号机制，梳理问题情况，督促整改落实。强化结果运用，以考核推动相关部门工作作风转变，推动各项难点工作落地落实。（二）注重以人为本针对数字城管系统部分功能未能充分发挥作用、公开度不够、参与度不高、处罚门槛规定过于严苛、计分方式等方面存在的问题进行了全面调整。计分方式调整为：巡查分数35%+平台整改35%+上月问题整改15%+市民满意度测评15%o考核方式更加公平、有效，有效杜绝人为操控因素，内容更全面，方式更科学。（三）扩大考核范围考核的范围由原来的荆州区、沙市区、荆州经开区增加纪南文旅区、荆州高新区；市直部门增加至24个，街
37、办增加至13个，基本实现中心城区重点考核领域全覆盖。九、智慧城管信息应用（一）建立工作体系建立标准的城管案件闭环管理流程（信息采集一一案卷建立一一任务派遣一一任务处理一一任务反馈一一核实结案一一考核评价），完善“全移动城管办公平台”体系，通过移动终端运用，提高办公便捷性。建立三级考核评价体系，每月对中心城区（荆州区、沙市区、经开区）13个街道办事处、乡镇（场），纪南文旅区、荆州高新区2个功能区，以及17个市直职能部门的城市综合管理工作进行全面综合考评，充分发挥考评指挥棒的作用。（二）突出信息特色基于部颁标准的九大基础系统，结合我市城管特色，拓展建设视频监控系统、渣土车辆管理系统、统一GPS车辆
38、管理系统、数字环卫系统、微信公众号服务平台、全移动城管工作平台、城管大数据系统等，从各个业务维度提升城市管理的精细化、信息化水平。仅2021年度，智慧城管信息系统平台共受理立案由巡查上报、车载视频上报、市民上报、省厅暗访等渠道来源的城市管理事件信息144,011件，派遣143,371件；专业部门已处置138,359件，处置率96.5%；应结案143,342件,已结案138,421件,结案率96.55%。纪南文旅区、高新区等新增区域共收到巡查上报事件16,027件，派遣12,681件，已结案11,816件，结案率93.18%。（三）成果完成情况荆州市智慧城管系统平台已实施范围覆盖城区102平方公
39、里，已完成入库8348个单元网格，114个工作网格，部件总数达95类、376198个，地理编码数量49414个，门前三包数量27539个，实景数据存储量近3T,完成了基础地形数据库、地理编码数据库、城市部件库、城市实景库、门前三包数据库建设。第二节“十三五”期间存在的问题“十三五”期间我市城市管理发展取得显著成效，但也不同程度存在一些制约因素，严重影响我市人居环境，主要表现在：一、法律法规有待完善中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见明确，城市管理部门可实施环境保护、工商管理、交通管理、水务管理及食品药品监督管理的部分行政处罚权有关的行政强制措施。但城市管理执法缺
40、乏依据，从国家层面来看，城市执法工作一直未配套相应的法律法规，多项执法工作只是受地方政府委托或借法执法，不是法律授权执法，且执法边界不清，权责不明，城市管理法律依据支撑不足，导致在日常工作中执法体制不顺，其他部门不愿管、管不了、管不好的繁杂事务都交给城管部门，城市管理部门承担了大量执法范围外的事务。二、人员保障有待补充执法体制不顺的问题：一是街道赋权后，对相对集中的其他部门的行政处罚权，由于城管部门没有赋权的主体资格，导致对噪声、油烟污染等行政处罚权责任不清，职责不明。二是执法力量不够。城市化进程加快，城管系统执法人员、协管人员数量增速却严重滞后，在编的执法人员不在岗，被抽调到其他工作岗位，协
41、管人员比例过大，加之执法培训未形成常态化，城管队伍高效性、规范性还有待提升；三是执法保障不足。没有建立城管、公安执法联动机制，城管队员遭受暴力抗法的情况时有发生，严重影响执法的严肃性和执法人员的人身安全。三、经费投入有待加大一是工人收入低。环卫保洁、道桥维护、绿化管养经费未能与城市发展同步增长，全市机械化作业覆盖面不足、环卫设施落地难、执法装备不到位等情况普遍存在，环卫工人、绿化工人等收入水平长期处于全省下游，高层次人才流失大，培养成本高。二是管理经费缺。以垃圾分类为例，区、镇两级虽然已投入大量的财政资金用于城乡生活垃圾无害化处理硬件设施建设，但后续的宣传、培训、管理等方面仍需资金投入，单凭财
42、政资金投入为主的保障机制不可持续，远远不能满足工作的需要，资金缺口严重这一实际问题，极大的制约了生活垃圾分类工作的整体推进速度和效果。四、基础设施有待改善一是环卫停车场、垃圾中转站及无害化处置设施建设有待加快，城市生活垃圾收集运输体系有待完善，垃圾分类工作任重道远。二是城市部分道路灯具老化、无灯街巷仍然存在，不规范用车致使道路破损时有发生。三是公园绿地总量不足，距生态园林城市关键性指标仍有差距，绿地布局不完善，生态作用不突出。五、信息建设有待提高一是物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联等新技术应用不够。二是市容秩序、环境卫生、园林绿化、公园设施运行方面覆盖不全。三是与省、市其他部门信息系
43、统存在条块分割及“信息孤岛”现象，部门信息网络自成体系，未实现互联互通，信息资源难以共享。第三节城市管理的发展环境一、发展的机遇（一）生态文明建设有理念在全省“一主引领、两翼驱动、全域协调”高质量发展区域和产业战略布局支持下，我市正以“五区五中心”建设为支撑引领，以奋力建设江汉平原高质量发展示范区为基础，紧扣长江经济带发展机遇，践行“共抓大保护、不搞大开发”发展理念，加强生态文明建设，奋力实现“转型赶超、加快复兴、绘就新画卷”。“十四五”时期，我市更将牢固树立“公园城市”理念，努力打造人与自然和谐共生的全域生态宜居水乡园林城市。（二）创新科技运用有保障以互联网、大数据、云计算为特征的信息化建设
44、以及“公园城市”、“绿色城市”、“海绵城市”等为代表的生态城市建设将进一步加快，各类新材料、新技术、新产品在“大学城”、“城市新客厅”、“古城小样板”等重点功能片区规划建设与管理中的应用更加广泛深入，为城市精细化管理提供更有力支撑。（三）重大项目建设有支撑“十四五”期间，园林绿化、市政、环卫等各类项目的建设将促进新一轮城市基础设施建设高潮形成，迎来新一轮的发展时机；“1+10”城市重点功能片区的规划建设管理，必将全面提升城市管理服务水平，进一步做强城市高质量发展的动力引擎，推动城市转型升级；全国文明城市的创建，将进一步带动城市建设和能级、品质、颜值提升，必将促进城市基础设施功能完善、配套设施更
45、加齐全、现代化特征更加明显、人居环境更加优良。二、面临的挑战（一）快速发展使资源环境的约束更加突出经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，当前我市垃圾分类工作尚处起步阶段，建立健全餐厨垃圾收费管理机制，完善生活垃圾收运体系，提升垃圾无害化处理能力已迫在眉睫，资源环境承载能力日益加大；市政、绿化、环卫等设施建设用地需求矛盾日益突出，维护城市运行安全的任务越来越重。（二）市民对美好生活向往的追求愈发强烈随着荆州经济和社会发展进入高速期，城市管理进入公共设施建设、公共环境、公共秩序和公共服务等多方位协调发展阶段。民众对市容环境整洁、交通秩序良好、乐享宜居生活的要求更高，迫切需要
46、进一步提升城市管理能力和服务水平。（三）现有管理力量赶不上城市发展的步伐“十四五”期间城乡一体化进程将加快，城区面积不断扩展，城市人口规模持续扩大，城市建设进入飞速发展的关键时期，城市运营管理难度不断加大，如何进一步推进智慧城市、宜居城市，提升城市综合竞争力，城市管理面临着严峻考验。第二章总体要求及发展蓝图第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大全会精神和习近平有关城市管理工作的重要指示批示精神、全省住房和城乡建设工作会议精神以及市委、市政府关于城市管理工作的决策部署。坚持以优化城市治理、完善城市功能、提升城市能级、推动荆州高质量发展为建设目标，狠下“绣花
47、”功夫提高城市精细化管理水平。坚持以推动城市管理走向城市治理为努力方向，全力服务于荆州建设江汉平原高质量发展示范区，促进城市运行高效有序、城市环境不断改善、人民生活更加美好。第二节基本原则一、坚持以人为本牢固树立为人民管理城市的理念，以满足人民群众需求为中心，强化服务意识，落实惠民便民措施，切实解决人民群众最关切、最现实的问题，突出人性化管理，文明执法，热情服务，让人民群众共享城市管理服务成果。二、坚持依法治理用法治思维引领城市管理转型升级，加快推进立法立规，着力构建城市综合管理法治体系；严格依法行政，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，提高城管执法效能。三、坚持社会参与积极培育城市管理
48、系统中的多元主体，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，推动城市管理和服务的专业化、市场化、社会化；畅通人民群众有序参与城市治理的渠道，逐步形成城市治理全民参与、共创共享的良好局面。四、坚持精细管理强化精细化管理理念，发扬工匠精神，推进城市管理对象、管理制度、管理手段、管理职责、考核评价精细化，推动城市管理由突击粗放向常态精细转变；加快推进智慧城管建设，深化城市管理大数据资源共享利用，提升城市管理和服务能力。第三节发展目标着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理格局，积极推进城市管理现代化。力争到2025年，城市环境更加整洁，城市设施更加完好，城市市容更加美丽，城市管理更加高效，人民群众满意度显著提
