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1、浙江省财政支出政策绩效评价报告浙中会绩评（2022）第1022号政策名称：2020-2021年度岱山县“菜篮子”专项资金政策政策实施单位：岱山县农业农村局政策主管部门：岱山县人民政府评价方式：部门评价财政评价13评价机构：第三方机构EI部门评价组财政评价组口浙江中铭会计师事务所有限公司2022年8月目录一、政策基本信息1二、支出明细情况1三、评价报告摘要2四、评价人员5五、评价报告文字部分错误!未定义书签。（一）政策概况错误!未定义书签。1 .政策背景及内容错误!未定义书签。2 .政策绩效目标错误!未定义书签。3 .组织实施情况错误!未定义书签。4 .资金投入与使用情况错误!未定义书签。（二）
2、评价工作概况错误!未定义书签。L评价目的错误!未定义书签。5 .评价依据错误!未定义书签。6 .评价范围错误!未定义书签。7 .评价人员构成错误!未定义书签。8 .评价实施过程错误!未定义书签。9 .数据收集方法错误!未定义书签。10 评价方法错误!未定义书签。11 评价的局限性错误!未定义书签。（三）政策绩效分析及评价结论错误!未定义书签。1 .政策绩效分析错误!未定义书签。2 .评价结论错误!未定义书签。（四）绩效成果及经验做法错误!未定义书签。L绩效成果错误!未定义书签。3 .经验做法错误!未定义书签。（五）主要问题错误!未定义书签。（六）相关建议21一、政策基本信息政策负责人柴忠堂联系
3、电话地址浙江省舟山市岱山县高亭镇鱼山大道689号行政中心Bl邮编316200政策起止时间2020年2021年计划安排资金（万元）2,000.00实际到位资金（万元）2,000.00其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市财政市财政县财政2,000.00县财政2,000.00实际拨付（万元）1,087.40二、支出明细情况支出年份计划支出数（万元）实际拨付数（万元）20201,000.00562.6320211,000.00524.77合计2,000.001,087.40三、评价报告摘要概况为切实加强“菜篮子”工程建设，规范“菜篮子”专项资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、舟
4、山市人民政府办公室关于进一步加强市级财政专项资金管理工作的通知（舟政办发（2014）156号）、舟山市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见（舟政发（2014）47号）等有关文件和财政有关制度，结合岱山县“菜篮子”建设实际，岱山县财政局和岱山县菜篮子工作领导小组办公室于2017年12月5日制定出台了岱山县“菜篮子”专项资金管理办法（岱财企（2017）23号）。根据各年度县级财政专项性资金管理清单，“菜篮子”专项资金项目2020年-2021年计划安排资金2,000.00万元,实际到位资金2,000.00万元。实际使用资金1,087.40万元，其中：加工流通补助385.79万元、储备调
5、控供应补助383.78万元、农贸市场建设补助166.40万元、基地建设补助128.08万元、质量安全补助15.00万元、提升改造补助5.15万元、其他补助3.20万元。绩效目标完成情况预期实际定量目标：2019年:计划建设蔬菜基地100亩；计划新建钢质蔬菜大棚18000平方米;计划新建菜篮子平价店3家。2020年:建设放心菜园250亩；落实保障型蔬菜种植40亩；创建省放心农贸市场3家；乡村星级农贸市场3家；完成1家现代化万头猪场建设；新建“菜篮子”供应店3家；新建（改建或扩建）“鱼篮子”销售点2个定性目标：岱山本岛生猪及肉品保障供应，开展冻猪肉、水产品储备，做好节假日特价供应活动，主要菜篮子商
6、品价格降到规定目标。定量目标完成情况：2019年完成情况（全部完成）：完成蔬菜基地建设100亩；完成新建钢质蔬菜大棚25600平方米；完成新建菜篮子平价店3家。2020年完成情况（全部完成）：建设放心菜园250亩；落实保障型蔬菜种植43亩；创建省放心农贸市场4家；完成乡村星级农贸市场4家；完成1家现代化万头猪场建设；新建“菜篮子”供应店3家；新建（改建或扩建）“鱼篮子”销售点3个；定性目标完成情况：完成了岱山本岛生猪及肉品保障供应，开展了冻猪肉、水产品储备，举办了节假日特价供应活动，主要菜篮子商品价格降到了规定目标。评价结论根据本次绩效评价收集的资料进行综合分析，该政策基本上按照相关文件规定执
7、行，对照各项绩效评价指标及标准进行综合评定，政策经济性指标得分8.80分，等级为良；效率性指标得分为8.15分，等级为良；有效性指标得分为8.00分，等级为良。各维度平均分为8.32分，评价等级为良。主要绩效情况L完成了项目计划任务：2019年完成蔬菜基地建设100亩；完成新建钢质蔬菜大棚25600平方米；完成新建菜篮子平价店3家。2020年完成落实保障型蔬菜种植43亩；创建省放心农贸市场4家；完成乡村星级农贸市场4家；完成1家现代化万头猪场建设；新建“菜篮子”供应店3家；新建(改建或扩建)“鱼篮子”销售点3个。完成了岱山本岛生猪及肉品保障供应，开展了冻猪肉、水产品储备，举办了节假日特价供应活
8、动，主要菜篮子商品价格降到了规定目标。2、基本达到了预期效果：基本达到了“菜篮子”商品市场供应充足、价格稳定、质量安全的目标，推动了岱山县“菜篮子”工作步入生产稳定发展、价格波动可控、质量安全可靠、居民得到实惠的可持续发展轨道，满足群众日益增长的物质生活需要。主要问题L政策内容不够完善。(1)补助资金申报、审批及拨付时间不够明确。(2)个别补助项目管理方案不够明确。2 .政策执行有待进一步提升。(1)项目绩效目标管理不够到位。(2)政策预算执行与计划安排差距较大。(3)政策执行过程管理不够到位。(4)政策执行的效率、效果有待进一步提升。3 .财务管理有待进一步加强。相关建议1 .及时修订更新、
9、完善文件条款。2 .进一步提升政策执行管理，提升执行效率与规范性。3 .进一步加强财务管理，提升财务核算规范性。四、评价人员姓名职称/职务单位签字陈明主评人、高级会计师浙江中铭会计师事务所有限公司胡勃会计师、注册会计师浙江中铭会计师事务所有限公司潘王瑞项目助理浙江中铭会计师事务所有限公司曹煜卓项目助理浙江中铭会计师事务所有限公司填报人（签字）：2022年8月310评价组组长（签字）：2022年8月31日评价机构负责人（签字或盖章）：2022年8月310五、评价报告文字部分（一）政策概况L政策背景及内容（1）政策背景为切实加强“菜篮子”工程建设，规范“菜篮子”专项资金管理，提高资金使用效益，根据
10、中华人民共和国预算法、舟山市人民政府办公室关于进一步加强市级财政专项资金管理工作的通知（舟政办发（2014）156号）、舟山市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见（舟政发（2014）47号）等有关文件和财政有关制度，结合岱山县“菜篮子”建设实际，岱山县财政局和岱山县菜篮子工作领导小组办公室于2017年12月5日制定出台了岱山县“菜篮子”专项资金管理办法（岱财企（2017）23号）（以下简称管理办法）。（2）政策主要内容管理办法主要包括扶持对象、分配方式和资金拨付；补助范围及标准；监督检查等内容。管理办法规定岱山县“菜篮子”专项资金专项用于“菜篮子”的基地建设、技术推广、质量安全、
11、加工流通、提升改造、储备调控供应及农贸市场建设等方面。“菜篮子”专项资金的补助标准主要有:基地建设类补助,对新建和提升改造蔬菜生产基地项目分别给予最高不超过6000元/亩、3000元/亩补助，各级财政补助总额不超过投资总额90%；对达到面积、种植轮次的叶菜类蔬菜基地给予每年每亩1500元的补助；对列入设施保障型叶菜类蔬菜基地计划的配备外遮阳，按实际投入补助80%,且补助总额不超过2万元/亩。生产设施类补助，对新建新增蔬菜大棚设施根据不同标准棚给予每平方23.5元、13.8元补助，同一申请主体享受的资金补助额度不超过总价的90%；对常年种植蔬菜10亩以上的生产主体，给予商品有机肥200元/吨的补
12、助；对引进推广渔农业新技术等设施设备的，给予50%的补助，最高不超过5万元；对列入建设计划的规模化蔬菜生产基地配置农残检测室的给予1.5万元补助；对配备、更新农产品检测设施设备的“菜篮子”工程供应企业、农贸市场，按投资额的50%给予补助，最高不超过5万元。流通体系建设类补助，按不超过投资额的35%给予补助，最高不超过30万元；对价格信息采集发布、平价店及农贸市场管理培训、调研调查按实际支出经费给予一定补助；平价供应店建设按岱山县菜篮子平价店资金补助办法(试行)进行补助。应急储备类补助，根据岱山县菜篮子商品应急储备管理办法和岱山县蔬菜产销对接实施方案对相关项目进行补助。农贸市场改造提升补助，根据
13、岱山县农贸市场改造提升专项资金管理办法对相关项目进行补助。2 .政策绩效目标在完成各年度建设任务的基础上，基本建成生产稳定发展、产销衔接顺畅、品质安全可靠、价格波动可控、管理高效精准、农民稳定增收、市民普遍满意的“菜篮子”产供销管综合服务保障体系。3 .组织实施情况(1)政策组织架构为保障岱山县“菜篮子”各项日常工作的顺利开展，2020年8月，根据人事变动和工作需要对岱山县菜篮子工作领导小组成员进行调整。调整后，由副县长任领导小组组长，县政府办公室副主任和县农业农村局局长任副组长，各乡镇和县属有关部门主要领导为成员，领导小组下设办公室，领导小组办公室设在县农业农村局。具体事务性工作由县农业农村
14、局下属事业单位县菜篮子工作站承担，县菜篮子工作站相当于正股级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制2名，股级职数1名。(2)政策操作流程资金安排。“菜篮子”专项资金由县“菜篮子”工作领导小组办公室按全县“菜篮子”工作要求设置相关指标，并可适时对分配因素进行调整。同时根据上年度“菜篮子”指标完成及考核结果，于每年4月底前提出“菜篮子”专项资金的分配方案。县财政局根据“菜篮子”专项资金的预算安排情况，会同县“菜篮子”工作领导小组办公室调整确定资金分配方案，并将资金下达到位。2020年-2021年各年年初预算安排“菜篮子”专项资金LOOO万元，两年合计安排预算资金2,000万元，其中：包含各年农贸市
15、场改造提升资金40万元，两年合计80万元。主要操作流程。“菜篮子”专项资金涉及的基地建设、技术推广、质量安全、加工流通、提升改造、储备调控供应等补助项目，由县“菜篮子”工作领导小组办公室牵头负责项目计划的制订；提出“菜篮子”专项资金的分配方案；组织项目实施、考核、验收；负责项目管理、监督检查。“菜篮子”专项资金涉及的岱山县农贸市场改造提升补助项目，由岱山县商品交易市场及市场提升发展工作领导小组办公室牵头负责项目申报审核、考核验收、补助实施主体；由县财政部门负责对财政补助资金的使用情况进行监督；由市场监督管理部门负责对完成改造提升后市场长效管理的日常督查。（3）实施情况2019年计划与实际完成情
16、况。根据舟山市“菜篮子”工作领导小组关于印发2019年舟山市“菜篮子”工作目标任务的通知（舟菜发（2019）3号）中岱山县2019年“菜篮子”工作目标任务及相关业务资料,岱山县2019年“菜篮子”主要工作目标及完成情况如下：计划建设蔬菜基地100亩，实际完成岱山县高亭镇南浦村委面前蔬菜基地建设100亩；计划新建钢质蔬菜大棚18000平方米,实际完成岱山县高亭镇南浦村股份经济合作社22400平方米、岱山县金荣家庭农场3200平方米；计划新建菜篮子平价店3家，实际完成岱山县源泰禽蛋农民专业合作社（锦绣华府店）、岱山县枫秀缘家庭农场（绿城店）、岱山塘田家庭农场有限公司（桥头店）3家。同时完成了岱山本
17、岛生猪及肉品保障供应，开展冻猪肉应急储备，主要菜篮子商品价格降到规定目标，做好菜篮子商品食品安全等目标。2019年度主要工作目标任务全部按计划完成。计划与完成情况见下表：项目计划值完成值新建蔬菜基地100亩100亩新建钢质蔬菜大棚18000平方米25600平方米新建菜篮子平价店3家3家2020年计划与实际完成情况根据岱山县人民政府办公室关于做好2020年“菜篮子”工作的通知岱山县2020年“菜篮子”工作目标任务分解表及相关业务资料，岱山县2020年“菜篮子”主要工作目标及完成情况如下：计划建设蔬菜基地（防灾减灾提升）250亩，实际完成建设放心菜园250亩；计划落实保障型蔬菜种植40亩，实际落实
18、保障型蔬菜种植43亩；计划创建省放心农贸市场3家，实际完成岱山县高亭中心菜场、岱山县竹屿新区菜场、岱山县岛斗农贸菜场、秀山农贸市场4家省放心农贸市场；计划创建乡村星级农贸市场3家，实际创建2020年高亭中心菜场完成三星级文明市场及竹屿新区菜场、秀山农贸市场、岱西农贸市场确认为二星级文明市场等4家乡村星级农贸市场；计划完成1家现代化万头猪场建设，实际完成1家现代化万头猪场建设；计划新开设菜篮子供应店3家，实际完成岱山县鸿威蔬菜有限公司、岱山县源泰超市、岱山县兴博有限公司3家菜篮子供应店（点）；计划新建（改建或扩建）鱼篮子销售点2个，实际新建（改建或扩建）岱山县枫秀缘家庭农场、岱山县兴博贸易有限公
19、司、岱山县福平水产冷冻厂等3个“鱼篮子”销售点；也按计划完成了岱山本岛生猪及肉品保障供应，完成了岱山本岛生猪及肉品保障供应，冻猪肉应急储备80吨、水产品50吨；开展了5次节假日供应活动，完成了菜篮子商品价格降到规定目标。2020年度主要工作目标任务全部按计划完成。计划与完成情况见下表:项目计划值完成值建设放心菜园（防灾减灾能力提升）250亩250亩落实保障型蔬菜种植40亩43亩创建省放心农贸市场3家4家创建乡村星级农贸市场3家3家4家现代化万头猪场建设1家1家新开设菜篮子供应店3家3家新建（改建或扩建）鱼篮子销售点2个3个4.资金投入与使用情况。（1）财政资金总体投入情况岱山县“菜篮子”专项资
20、金政策2020-2021年计划总安排资金2,000.00万元，实际到位资金2,000.00万元，均为县财政资金。资金主要用于“菜篮子”的加工流通、储备调控供应、农贸市场建设、基地建设、质量安全、提升改造等方面。（2）专项资金使用情况2020-2021年岱山县“菜篮子”专项资金共拨付1,087.40万元，全部为县财政资金。其中，2020年拨付补助562.63万元、2021年拨付补助524.77万元。专项资金各年拨付具体情况如下（单位：万元）：序号项目类型2020年拨付2021年拨付总计1加工流通182.96202.83385.792储备调控供应270.14113.64383.78序a项目类型20
21、20年拨付2021年拨付总计3农贸市场建设166.40166.404基地建设91.1836.90128.085质量安全10.005.0015.006提升改造5.155.157其他3.203.20总计562.63524.771,087.40(二)评价工作概况L评价目的通过对2020-2021年度岱山县“菜篮子”专项资金政策(以下简称专项资金政策或政策)开展绩效评价，深入了解政策制定、组织实施和效果情况，总结取得的绩效；指出存在的主要问题和薄弱环节，有针对性地提出改进建议；促进专项资金的安全、规范和有效使用，提高财政资金使用绩效，为更好地推动岱山县“菜篮子”建设工作和政策的修订完善提供决策参考依据
22、。2.评价依据(1)中华人民共和国预算法及其实施条例；(2)浙江省财政支出政策绩效评价管理办法(浙财监督(2020)14号)；(3)岱山县“菜篮子”专项资金管理办法(岱财企(2017)23号)及相关配套政策；(4)评价小组收集到的各类业务资料和财务资料;（5）其他与政策实施有关的规章制度。3 .评价范围本次绩效评价范围是2020-2021年度岱山县“菜篮子”专项资金政策。4 .评价人员构成浙江中铭会计师事务所有限公司接受岱山县财政局委托，对2020-2021年度岱山县“菜篮子”专项资金政策开展绩效评价，浙江中铭会计师事务所接受委托后，成立了以注册会计师为主评人的绩效评价小组（以下简称评价组）。
23、5 .评价实施过程（1）前期准备阶段收集并认真研究政策有关的法规、文件、背景材料等，明确评价范围和内容。根据本次绩效评价政策特点，编制有针对性的具体实施方案、评价指标体系及评分标准、访谈提纲、调查问卷。（2）评价实施阶段成立评价组，确定项目主评人，明确工作范围和职责，召开评价组成员会议，明确绩效评价的要求，制定评价工作方案。发出评价工作所需资料清单，指导政策执行单位整理政策相关文件资料。评价组根据政策特点和实际情况设置政策绩效评价指标体系及评价标准和分值，确定具体指标的评价方法及权重，制定评价工作时间进度控制安排，确定评价工作的重要执行程序。获取政策有关信息资料，开展实地走访调查及问卷调查。实
24、地走访调查政策实施情况，收集政策实施及执行过程中的主要成果和存在问题。评价期间，评价组发放并收回116份调查问卷，其中：向接受本政策资金补助的生产方和销售方以及最终受益的消费者发放并收回86份调查问卷，向政策组织实施相关方发放并收回30份调查问卷。评价组对收回的调查结果进行整理汇总，了解政策相关方的满意度，分析政策实施产生的经济性、效率性、有效性。对收集的数据进行综合分析，在全面分析整理相关数据资料的基础上，结合现场走访检查情况，按照评价指标和标准，对政策相关的资料、数据进行检查分析和比较，对各项具体指标进行打分量化，分析汇总形成各评价指标初步评价结论。(3)评价报告阶段评价组对收集到的资料进
25、行整理和对比分析，针对有疑问的地方不断与政策实施单位相关负责人员进行沟通。并对照评价指标体系进行评价打分后编写评价报告。6 .数据收集方法本次评价采用的证据收集方法包括：案卷研究、问卷调查、面访、座谈会、实地调研等。(1)案卷研究。评价组收集与绩效评价有关的文件资料及专项资金拨付文件、会计记录、专项资金管理相关制度等与绩效评价相关的资料。评价组对收集到的文件进行深入研究、比较和分析。(2)问卷调查。为了全面系统了解受补助对象对于本政策的总体满意度，评价组对政策组织实施相关方及受补助对象分别发放调查问卷，通过回收的调查问卷获取本政策满意度情况。(3)面访、座谈。评价组邀请县财政局、县农业农村局、
26、县市场监督管理局以及接受本政策资金补助的生产方和销售方，根据访谈提纲进行访谈，具体了解政策基本情况、政策的效益以及各方对该政策的意见和建议等。(4)实地调研。评价组实地走访了2个蔬菜生产基地、4个“菜篮子”平价店及农贸市场进行实地查看、面访，对政策执行的成效进行现场核查。7 .评价方法(1)问卷调查法。根据政策的特点和实际情况，设计了与政策绩效评价的具体指标对应的受益对象满意度调查问卷及组织实施相关人员满意度调查问卷，确定抽样样本，以现场走访、网络调查等方式进行问卷调查，收集、分析所取得的样本数据，从而推断目标群体的满意度，进而评价本政策的有效性。(2)目标比较法。在政策评价过程中，在收集资料
27、、核实情况等方式的基础上，将该政策的实际执行效果与计划目标、上年度政策完成情况进行比较分析。(3)询问查证法。在政策综合评价时，以汇总分析资料为基础，根据重要性原则，以现场或非现场方式，向被评价单位及抽查对象以书面、口头、实地查勘等形式核查政策执行情况，从而对政策做出初步的判断和评价。8 .评价的局限性由于岱山县农业农村局未建立各实施主体历年各具体项目实际投资额及财务支出数台账，本报告数据仅反映了县级财政资金的使用情况，未全面反映全县各乡镇“菜篮子”建设项目实际投资和支出情况。(三)政策绩效分析及评价结论L政策绩效分析(1)经济性在政策经济性方面，出台了相关政策并围绕政策目标设置了绩效指标，但
28、存在部分项目没有设置完整的绩效指标、政策内容不够完善等问题。经济性指标满分10.00分,扣L20分,得8.80分，评价等级为良。(2)效率性在政策效率性方面，围绕政策内容制定了年度计划，各年度基本已按计划完成目标，但存在政策缺乏完善的操作实施细则、个别业务操作不够合规、执行率总体偏低等问题。效率性指标满分10.00分，扣L85分，得分&15分，评价等级为良。(3)有效性在政策有效性方面，计划产出已全部完成，并且取得了一定的社会效益、经济效益及生态效益，但存在部分受益主体满意度有待进一步提高等问题。有效性指标满分10.00分，扣2.00分,得&00分。评价等级为良。9 .评价结论根据本次绩效评价
29、收集的资料进行综合分析，该政策总体上能够按照相关文件规定组织实施建设。通过政策的实施，基本完成了预期目标。对照各项绩效评价指标及标准进行综合评定，本政策各维度平均分为&32分，评价等级为良。评价指标体系评分汇总如下表:序号指标分值得分评价等级1经济性指标10.008.80良2效率性指标10.008.15良3有效性指标10.008.00良合计30.0024.95平均分10.008.32良(四)绩效成果及经验做法L绩效成果(1)完成了2019-2020年项目计划任务:全部完成了2019-2020年项目计划任务，完成了岱山本岛生猪及肉品保障供应，开展了冻猪肉、水产品储备，举办了节假日特价供应活动，主
30、要菜篮子商品价格降到了规定目标。(2)基本达到了预期效果：通过本政策的实施，加强了“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、调控保障能力、质量安全监管能力，达到了“菜篮子”商品市场供应充足、价格稳定、质量安全的目标，推动了岱山县“菜篮子”工作步入生产稳定发展、价格波动可控、质量安全可靠、居民得到实惠的可持续发展轨道，满足了群众日益增长的物质生活需要。2.经验做法提高思想认识，落实工作职责。通过电视新闻、报纸、公众号等各大媒体积极宣传各项“菜篮子”平价供应活动，扩大影响面和群众知晓率；印发岱山县“菜篮子”工作领导小组各成员单位工作职责，明确相关部门的工作职责。推进设施建设，增强“菜篮子”产品供给能力
31、。实施蔬菜基地防灾减灾能力提升改造面积250亩，重点改善沟、渠、路及排灌系统设施，提升防灾抗灾能力；落实保障型蔬菜种植43亩,提高本地蔬菜自给能力；及时落实本地蔬菜生产扶持政策，加强对种植户的培训指导，提高生产技术，促进生产效益。完善市场体系，优化“菜篮子”产品流通环境。及时发布农户滞销品种、滞销量、价格、联系方式等信息，积极引导经营主体与农户对接；加强网上交易市场建设，引导“菜篮子”供应店开展电子商务；同时推进水产品线上同城配送业务的发展，与岱家优选电商平台进行合作，开展水产品线上供应。强化市场管理，提升“菜篮子”产品质量安全水平。加强市场“菜篮子”产品质量安全监管，“菜篮子”供应店相关检测
32、证明及时在公示栏进行公示；对市场经营户实行12分制考评，“红黑榜”形式公示；采取季度检查和不定期检查相结合的方式,将考核结果与财政资金补助相挂钩。加强价格调控，健全“菜篮子”产品调控保障体系。对菜场以及菜篮子供应店进行全年价格监控，并将价格报送机制与门店日常考核相挂钩；在重大节假日、夏秋淡季、伏休期时开展菜篮子平价供应活动，保障市场供给、平抑市场菜价；与经营主体签订储备协议，保障“菜篮子”重要产品及时、准确、安全投放市场，确保节假日、台风等灾害天气期间市场供应不断档。（五）主要问题1 .政策内容不够完善。(1)补助资金申报、审批及拨付时间不够明确。岱山县“菜篮子”专项资金管理办法(岱财企(20
33、17)23号)文件中未明确补助资金申报、下达和拨付等程序，也未有针对性的出台政策实施细则，其他相关政策中也未明确规定补助资金申报、审批及拨付的时间，形成了部分资金拨付时间滞后，一定程度上影响了政策效益时效性和受益对象满意度。(2)个别补助项目管理方案不够明确。如：2020年度第一批补助资金中下拨“放心菜园建设补助”30.45万元，补助的兑现主要参照舟山市种植业“三园一基地”绿色创建实施方案(2018-2020)年(舟农发(2018)99号)实施，本政策文件未对此类项目的验收、监管做出明确规定。2 .政策执行有待进一步提升。(1)项目绩效目标管理不够到位。项目绩效指标设置不够完善。部分项目没有围
34、绕政策目标设置完整的绩效指标，如：2021年项目支出绩效自评表中2019年第二批菜篮子专项补助资金项目“数量指标”仅设置“供应活动5次”，未设置其他主要补助项目对应数量指标，“服务对象满意度指标”也未填写。(2)政策预算执行与计划安排差距较大。预算执行率偏低。根据2020、2021年舟山市“菜篮子”工作任务目标，每年安排专项资金预算1,000.00万元，2020年度实际执行562.63万元，2021年度实际执行524.77万元，执行率分别为56.26%、52.48%,执行率总体偏低。（3）政策执行过程管理不够到位。未根据合同约定按期结算费用。根据岱山县绿洲肉食品厂（以下简称甲方）、宁波市北仑食
35、品有限责任公司（以下简称乙方）、岱山县菜篮子办公室（以下简称监证方）三方签订的生猪调运及肉品保障供应合作协议及补充协议约定，“甲方依据协议约定对乙方进行核实并报监证方。根据核实结果，补贴款由监证方拨付给乙方在岱山注册的公司，每3个月结算一次，做到一结一拨”，实际结算为按年结算及拨付，2020年一次拨付105.64万元。部分资料申报、审批手续不规范。如：舟山市戎万兴豆制品有限公司设备更新补助5.15万元（2019年度第一批），相应审批单中乡镇政府主管部门、县菜篮子工作领导小组办公室、县财政局审核意见处未签字盖章。（4）政策执行的效率、效果有待进一步提升。技术推广工作需要加强。根据2020年、20
36、21年资金拨付情况，政策重点支持的技术推广方面未申报使用补助资金。政策中在“菜篮子”生产流通技术方面，对于引进推广渔农业新技术等设施设备的，有给予50%的补助，最高不超过5万元的补助政策；对菜篮子供应有较大作用的渔农业生产技术研究推广项目，也有相关补助政策。2020-2021年，并未申报上述技术推广方面的资金补助，说明技术推广工作还需要进一步加强。项目实施效果有待提升。根据调查问卷及现场走访了解到，政策执行过程中，在产销对接方面还有提升空间，个别生产基地的大部分菜品还得靠自产自销；大部分平价店的顾客反映，希望菜品质量、种类数量、购物环境、服务态度等方面还有一定提升空间。3 .财务管理有待进一步
37、加强。工作经费挤占专项补助资金。抽查会计记录发现，2021年2月129号凭证支付蔬菜基地提升改造项目审计费6,000.00元；2021年11月31号凭证报销差旅费1,848.00元，上述支出在2019年第二批菜篮子专项补助资金”明细列支，不符合“菜篮子”专项资金的使用范围。(六)相关建议1 ,及时修订更新、完善文件条款。进一步完善政策操作细则，进一步完善放心菜园建设补助的验收、监管条款；明确规定各项补助申报、审批、资金拨付的时间，并按时间及时兑现，进一步提升政策效益的时效性和受益对象的满意度。2 .进一步提升政策执行管理，提升执行效率与规范性。(1)完善项目绩效目标指标设置，围绕政策目标，根据
38、实际情况设定项目的数量、质量及效益等绩效指标，提升绩效目标的完整性，达到通过绩效指标可以全面、客观评价项目绩效的目的。(2)进一步加强前期项目报备的调研工作，提前做好统筹安排，逐步缩小计划安排与实际执行的差距。(3)进一步加强政策执行中的业务管理。按合同约定及时结算费用，提升合同执行的合规性；进一步加强资料申报、审批的规范性，提升业务管理质量。（4）进一步加强技术推广工作，充分发挥政策导向作用，进一步提升“菜篮子”生产流通技术；进一步加强产销对接工作,切实有效保障生产基地及农户的基本利益，提高本地蔬菜的销售量，扩大本地蔬菜市场销售占有率；进一步加强平价店的考核管理，提高菜品质量、改善服务环境、加强服务人员培训，进一步提升受益对象的满意度。3 .进一步加强财务管理，提升财务核算规范性。按规定核算工作经费，非“菜篮子”专项资金开支范围的工作经费不得在专项资金中列支，而应在相关工作经费中列支，进一步提升财务核算的规范性。附件L岱山县“菜篮子”专项资金政策绩效评价指标体系及评分表；附件2-1.岱山县“菜篮子”专项资金政策绩效评价调查问卷（受益对象）；附件2-2.岱山县“菜篮子”专项资金政策绩效评价调查问卷（组织实施相关人员版）。
