2011下半年电大毕业论文(加入WTO与中国政府公共政策选择).docx

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1、毕业设计论文题目：参加WTO与中国政府公共政策姓名学号：专业年级:分 校：指导教师：2021年10月WTO的成立是基于要公平、公正的处理各国贸易活动中所发生的争端,建立平等互 利的健康国际贸易秩序，中国参加WTO之后面临的是一个更加自由和全球化的环境,可谓 是机遇与挑战并存.公共政策的制定是一个国家权利的表达,是实现国家之内的再分配的 途径,然而参加WTO之后,伴随着经济全球化程度的加深，国家的公共政策就不再只是影响 国家内部,对于外部国家和个人也有着直接的影响,本文先介绍WTO和公共政策,然后从三 个方面论述参加WTO之后,随着经济全球化程度的加深，中国政府公共政策的制定将面临 的国际干预以

2、及需要考虑的经济全球化问题,并提出公共政策制定的开展趋势。关键词：WTO,中国，公共政策制定，影响AbstractWTO is based on the establishment of fair, fair treatment to al 1 trade activities in the dispute, the establishment of equality and mutual benefit health international trade order, after China joins WTO faces a more free and globalization env

3、ironment, it may be said is that opportunity and challenge coexist. Public policy is a country the right reflect, it is implementation country within the redistribution of the pathway, however after joining the WTO, with the deepening of economic globalization, national public policy is not only the

4、 effect of the interior of the country, the country and the individual also has a direct impact, this paper first introduces WTO and public policy, and then from three aspects after the accession to the WTO, along with the deepening of economic globalization, Chinese government public policy wi 11 f

5、ace the international intervention and the need to consider the problem of economic globalization, and puts forward the development trend of public policy making.Ky words： WTO, China, the public policy formulation, influence摘要IAbstrac tII第一章 绪论11. 1公共政策的含义11. 2 WTO的含义2第二章 公共政策32.1 公共政策的本质、特征和功能32.2

6、公共政策的结构4公共政策的形成结构4合理的政策接受4公共政策的内容接受42. 3公共政策的分类5第三章 中国进入WTO73. 1中国进入WTO意义73.2 中国进入Fro影响83.3 中国进入WTo承诺H货物贸易领域11效劳贸易领域11资产贸易领域12投资贸易领域123. 3.5透明度领域123.4 中国进入WTO利与弊13第四章 参加WTo对公共政策执行提出的挑战 144.1参加WTO要求公共政策执行的原那么与之相契合144. 2参加WTO促使公共政策执行过程进一步趋于透明化、法制化144. 3参加WTO更强调公共政策执行方式中经济方式的作用15第五章 参加WTO对公共政策主体的影响175.

7、1参加WTO使公共政策执行主体的范围扩大 175. 2参加WTO后政策执行主体注重加强与适用主体的协调与沟通 17结论19致谢20参考文献21第一章绪论1.1 公共政策的含义公共政策的界定有广义狭义之分，狭义指的是政府等决策部门对公众利益和公众行为的规制和 分配的措施。广义指的是政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。 在这里，我们所指的是广义的公共政策。公共政策的法权主体是政府和立法机构，而“政府在政治 法理上被定义为是全体国民委托管理国家公共事务的机构。因此，政府对全体国民负责构成了现代民 主国家宪法的根本通那么之一。为国民效劳进而成为政府的根本职能，进而成为政

8、府一切公共政策的 出发点。倘假设，政府等权力部门不能履行为公民效劳，政府的目标是追求自身利益的最大化，而 不惜损害其他社会成员的群体利益，就是权力的变质。而这种制度性的腐败和权力的变质，应当对社 会不公平和弱势群体的形成承当主要的责任。公共政策的涵盖范围日益宽泛，社会保障、环境保护、 根本权益、妇女开展己经纳入政府管理权限之中，成为政府决策的重要组成局部。1975年，是大多 数国家政府对妇女政策转变的分水线，在此以前许多国家或者采取不作为的方式，默认性别偏见的泛 滥，或者坚持性别歧视政策与传统的性别分工合流，而联合国的妇女年一 1975至1985以来，多 数国家与联合国签署了【消除对妇女一切形

9、式的歧视】的公约，消除了有关对于妇女的歧视性条款， 制定了男女平等的立法，以及本国妇女开展的纲要或规划，采取了一系列程序性和可操作性的措施， 在推进男女平等、消除各种性别歧视政策方面开始扮演主动的积极的角色，并促进妇女参与立法与决 策。公共政策由三局部因素构成：决策者，目标群体，受益者。公共政策的制定不仅与价值取向、 开展目标相关，还与性别的比例及有无性别视角相关。当某一利益团体的代表在决策机构中缺席，通 常这个群体的利益会受到影响。1.2 WTO的含义世界贸易组织(WorldTrade Organization ,简称WTO)成立于1995年I月I日，总部设在日 内瓦。其宗旨是：促进经济和贸

10、易开展，以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需 求的增长；根据可持续开展的目标合理利用世界资源、扩大商品生产和效劳；达成互惠互利的协议， 大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。WTO作为正式的国际贸易组 织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。他的职责范围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸 易协议以及提供多边贸易谈判所和作为一个论坛之外，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理 成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策 的一致性。WTO协议的范围包括从农业到纺织品与服装，从效劳业到政府采购，从原产地规那么到

11、知识产权等多项内容。第二章公共政策2.1公共政策的本质、特征和功能1、公共政策的产生须有三个初始条件(核心要素)：(1)公共问题的形成；(2)公共决策机关的产生；(3)公共强制机构的出现。2公共政策的根本特征：(1)政治性 (2)阶级性 (3)权威性 (4)普遍性 (5)目标取向(6)稳定性 与变动性(7)预见性3公共政策的主要功能：(1)管制功能(2)引导功能(3)调控功能(4)分配功能4政策与理论的关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。理论的内容影响和决 定政策的内容，理论依据不同造成政策的根本差异。理论的正确与否，决定政策的成败。5政策与实践的关系：政策是实践经验的原那么化并在

12、实践中得以完善和开展，实践须以政 策为出发点并贯穿其整个过程。6政策、实践、理论三者的关系：理论和政策同属观念形态，其存在和开展都依赖于社会实 践。但政策比理论更接近于实践，对实践的依赖更直接，与实践衔接更紧密。政策的理念依据是理论, 政策的事实依据是客观事物，而认识客观事物的根本途径是社会实践。7公共政策的本质：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配.8公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由所政治过程所选择和制定的为解决公共问 题、达成公共目的、以实现公共利益的方案。9公共政策的转型或开展，表现在四方面：(1)在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用

13、越来越大。(2)现代国家和政府制度的根本理念是主权在民。(3)在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府几乎以执行政治统治的职能为唯一职能， 而执行社会管理的职能也以维护和稳固政治统治为目的。(4)传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、智 慧、学识和视野等因素，现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大结束以来，世界主要国家的政 府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。2. 2公共政策的结构公共政策的形式构成：美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策中国：公共政策二党的政策+人大决策+行政决 策；纵向结构：中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策中

14、国：m 根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，根本政策的制定权属于中央，地方政策 的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为标准为中央政策所决定，所以地方政策只是 中央政策的具体化。(2)从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级合理的政策接受合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控 制。严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。公共政策的内容接受公共政策的内容构成：1元政策：或称总政策，对其余政策起指导和标准的作用，2根本政策: 衍生于总政策，是总政策在某一领域的延伸和具体化，也是该领域的元政策；3部门政策：为在某一 个特点的部门贯

15、彻根本政策而制定的具体行动方案和行为准那么。2. 3公共政策的分类要对政策加以分类，首要的任务就是确定分类标准。标准不同，划分的类型就不一样，形成的 政策结构也不相同。从已经出版的政策著作和教材来看，由于不同的学者使用了不同的标准，产生出 来的政策类型就比拟笈杂多样。概括起来有以下几种：一种是以公共政策制定的层次及作用范围的大小为标准所作的分类。持有这种分类标准的学 者多数同意将公共政策分成元政策、总政策、根本政策（根本国策）和具体政策（实质政策）几大类。一种是以社会公共领域的组成方面为标准所作的分类。有些学者按这种标准将公共政策分成 假设干具体类别。政治方面的公共政策，如国家平安政策、外交政

16、策、选举政策；经济方面的公共政 策，如能源政策、税收政策、产业政策；社会方面的公共政策，如教育政策、人口政策、卫生政策； 市政与区域规划方面的公共政策，如土地政策、住房政策；自然科学和工程技术方面的公共政策，如 科学政策、技术改造政策。另外，有些学者注重以政策的功能为标准来划分政策类别。较为常见的划分方法是将公共政 策按其主要作用分为几大类。如目的型与手段型政策、改造型与调整型政策、创新型与改进型政策、 对策型与引导型政策、直接型与间接型政策、理性与超理性政策、顺序决策型政策等。还有一些学者以政策的影响程度、效用时间、作用性质为标准加以分类。按重要程度可将政 策分为重点政策，非重点政策；按作用

17、性质可将政策分为积极性政策、消极性政策、鼓励性政策、限 制性政策；按效用时间为标准，可将政策分为适时政策与过时政策，过去政策、现行政策与未来政策, 短期政策、中期政策、长期政策。当然，还可以继续找出划分标准。如以政策的正确与否为标准可将政策分为正确政策、错误 政策；以对内对外为标准可将政策分为对内政策与对外政策，国内政策与国际政策；以政策结构的复 杂程度为标准可将政策分为单项政策与复合政策，单一政策与综合政策等。由此可见，对政策进行分类的标准并不是单一的。人们可以按自己的标准区分出不同的政策类 别。但是，对政策一味地进行类别方面的探索，把各种政策类别都详尽地罗列出来，除了一种学术兴 趣外，对政

18、策理论研究与实践操作并无多大益处。对政策进行分类的目的是为了有利于制定、实施和 评估政策，只有从这一目的出发，对政策的适当分类才是有用的。从上述列举的分类方法中，我们主 要选择以政策制定和实施的层次、政策发挥效用的性质、政策产生作用的社会生活领域为标准所作的 政策类型划分。第三章中国进入WTo2.1 中国进入WTO的意义从世界135个经济体先后参加关贸总协定到世界贸易组织的多边组织，迄今没有一个成员退 出，30多个经济体正在努力中请参加和我国13年孜孜不倦的努力可以看出，参加多边组织对一个国 家的长远开展具有很大的积极意义。尽管中国为参加世界贸易组织需要付出一定的“入门费，为此 可能产生一定的

19、临时性的负面影响。但只要我们拿出应对措施，正面影响一定会远胜于负面影响：1 .有利于中国更快、更好地融入国际经济社会。世界经济一体化、全球化是当今世界经济开展的主流，参加这个主流，可以充分分享国际分工 利益，与世界先进经济技术同步前进。参加世界贸易组织可以帮助中国经济更好地融入国际经济社会, 更好地利用国际资源和国际市场的优化资源配置功能，开展我国的社会主义市场经济。2 .有利于维护我国的经济利益。WTo是三大全球性国际经济组织之一，被称为“经济联合国。WTO具有制订和管理世界经 贸秩序的作用，目前WTO规那么主要由美欧等兴旺国家制订。参加WTO,将使我国在国际经济舞 台上拥有更大的发言权，可

20、以为建立公平合理的国际经济新秩序，维护包括我国在内的开展中国家的 利益，作出更大的奉献。3 .有利于推进我国经济体制改革。WTO是以市场经济为基点的一-整套多边秩序。参加WTO,与我国建立市场经济方向的改革 目标相一致。可以稳固我国经济体制改革的成果，并以WTO规那么为参照，有力推进我国市场经济 的健全和完善。4 .有利于扩大出口贸易。参加WTO后，我国可获得多边、稳定、无条件的最惠国待遇，并以开展中国家身份获得普 惠制等特殊优惠待遇，有利于实现市场的多元化，使我国出口贸易有较大的增加，短期内纺织品服装 的出口将受益最大。由于目前中国尚不是WTO的缔约方，中国的出口商品常常受到歧视性待遇，比

21、方在一些国家我国不能获得普惠制待遇，在有的国家被实施配额限制，还有一些国家以中国为“非市 场经济国家，在反倾销案中主观选定类比国价格或生产本钱作为测算中国出口商品倾销率的依据， 致使针对中国的反倾销案不断增多。参加WTO后，当与其他国家发生贸易纠纷时，可以通过WTO 贸易争端解决机制，比拟公正、合理地解决贸易争端，维护我国国家和企业利益。5 .有利于引进外资。参加WTO,实施WTO的有关协议，中国的国内市场，尤其是效劳市场将更加开放；对外 商投资企业的产品外销比例将不再适用；外汇平衡制约不复存在；外经贸政策的透明度增加；中国将 给予外商投资企业国民待遇。这样，随着投资环境的进一步改善，外国直接

22、投资的总量将大幅增加， 投资方式实现多样化，从而大大活泼投资市场，扩大生产规模，有力地促进我国经济的开展。6 .有利于激发中国企业的竞争意识。参加WTO后，将有更多的外国跨国公司进军中国市场，从而将强化竞争机制，激发中国 企业的竞争意识，迫使国内企业注重研究开发和对品牌的培育，加大技术投入，竭力提高员工素质和 企业管理水平。竞争的压力会促使国有企业加快经济结构和产品结构的调整，加速改制、重组、联合、 兼并的进程。由于进口原材料价格的下降，有利于降低某些企业的生产本钱，从而提高他们的竞争能 力。7 .有利于我国技术进步。我国是一个开展中国家，迫切需要引进国外先进技术。由于我国不是WTO的缔约方，

23、目 前主要工业兴旺国对我国实行技术出口管制，同时由于我国未参加WTo知识产权保护协议，外国企 业对我国知识产权保护的法律环境尚存疑虑，不愿向我国出售先进技术。参加WTO后，我国在获得 高新技术产品和先进技术方面的条件将大大改善。8 .有利于国民生产总值(GDP)的增长。据国外专家估计，参加WT0,中国的GDP可增长24个百分点。9 .有利于扩大就业时机。参加WTO后，投资和出口的规模将进一步扩大，从而创造更多的就业时机。2.2 中国进入WTo影响参加WTO是中国政府为适应经济全球化趋势而做出的一项重大战略决策，也是扩大开放、 深化改革的必然结果。它对中国的影响决不仅限于经济领域，而是涉及到社会

24、生活的各个层面。正确 地估计这一影响的程度和趋势，是中国政府制订未来社会政策的根底，也是保持政治稳定与实现社会 开展目标的客观需要。一、参加WTO将加速中国社会的变迁与转型20多年来，中国发生了翻天覆地的变化。虽然改革开放一直以经济体制为主线，但改革并非仅仅局限于经济领域。政府的管理模式、社会生活的组织方式以及意识形态等等在改革开放过程 中都发生了根本性的转变。这些转变不仅为经济体制改革、经济结构调整和经济增长提供了动力，也 导致了社会生活各个层面的全面变迁以及整个社会的全面转型。无论国家、社会组织还是个体社会成 员，其行为目标和方式都发生了重大变化，个人、组织、群体、国家之间的关系模式不断进

25、行调整， 包括经济资源、文化资源乃至政治资源在内的各种社会资源不断地重新组合，社会的生活节奏也逐步 加快。在这种背景下，中国参加了 WTO,这不仅意味着中国在经济和文化等领域将进一步对外 开放，也意味着必然要进行各种资源的进一步重新配置以及经济和社会生活组织方式的进一步调整， 其结果必然是带来进一步的社会变迁，加速社会转型。（一）社会结构变动将进一步加快参加WTO意味着劳动力资源将更多地由市场进行配置。随着对内、对外开放程度的提高， 目前存在的户籍、身份、单位等限制劳动力流动的制度壁垒将逐步减弱并最终被消除。这些体制层面 上的变化，加上经济结构的调整，必然导致更大范围、更加频繁的以劳动力流动为

26、核心的社会流动， 并进而导致社会结构的进一步变化。就业结构变动与职业分化将进一步加速改革开放以来，中国的就业结构已经发生了重大变化，成为社会结构变动的重要组成局部。 从城镇就业比重看，1978年城镇就业人口占全国就业人口的比重为23.7%, 2000年上升至29.9%。从 三次产业间的关系看，1978年全部就业人口在一、二、三产业中就业的比例分别为70.5%、17.3%、 12.2%, 2000年那么变为50.0%、22.5%、27.3%,二、三产业的就业人口开始超越第一产业。所有制 方面的变化更为突出，尤其表现在城镇。2000年在国有、城镇集体经济部门以外就业的人员比重， 已经到达全部城镇就

27、业人口的54.9%,大大超过了在国有、城镇集体部门就业的人数。参加WTO意味着中国进一步融入国际经济体系，根据自身的比拟优势，全面参与国际分 Io因此，产业结构必然要出现重大的调整。逐步解除管制的效劳业、局部高新技术产业和劳动密集 型产业有望得到进一步开展，而局部以进口替代为目标开展起来的资本密集型产业以及相对落后的农 业那么可能有所菱缩。伴随着这种大规模的产业结构调整，城市化和工业化进程不断加快，非公有制 的经济组织迅速成长，整个社会的就业结构将发生更为重大的变化。从就业结构看，在城镇、二三产 业及非公有制经济部门就业的人口将会进一步大幅度提高。随着国际经济合作的扩展、就业市场化的推进以及新

28、型经济组织的出现，职业类型与职业活动方式也将进一步加速分化。利益群体与社会阶层将进一步分化改革前，基于高度集中的方案经济体制和社会管理体制，国家几乎是唯一的利益主体。不 仅个人价值及利益主体的地位被否认，也几乎不存在任何特定而明确的利益群体和组织。改革以来， 随着资源配置方式的彻底转变，这种情况发生了彻底的变化。一方面，个人、组织、群体的独立利益 意识以及现存利益主体的地位迅速强化，同时还出现了一些新的利益群体，例如因所有制结构调整出 现的个体私营企业主阶层等，利益主体逐步多元化、清晰化。另一方面，不同利益主体的实际利益获 得程度，特别是经济利益获得程度也出现了全面分化，形成了明显的社会分层。

29、以职业为基储以资源 （包括经济资源、社会组织资源和文化资源）占有程度为标志的、新的社会阶层分化机制根本形成， 取代了过去那种以“身份为依据的社会分层机制（一项最新的研究说明，改革开放以来，中国的社 会阶层结构已从过去的两个阶级一个阶层转变为包括10个社会阶层和5种社会等级。参加WTO无疑会进一步推进利益群体和社会阶层的分化。因为这不仅意味着中国要与其 他国家一起，按照新的游戏规那么进行利益分配和整合，个人、经济组织等也都必须按照新的游戏规 那么进行利益分配和整合。同时，获得成长的、新的社会组织及职业群体也必然参与到利益分配过程, 迫使原有的利益群体和利益分配格局进一步分化和重组。从社会分层的角

30、度看，目前已经形成的社会 分层结构、群体构成以及不同阶层的实际资源占有状况也会出现进一步变动。新型社会组织将迅速成长壮大参加WTO后，由于对外经济活动的迅速拓展、外资的大规模进入以及各项经济体制改革 的进一步推进，外资企业、私营企业等非公有制经济将会得到更快的开展，国有企业改革的进程也会 加快。多种经济成分参与竞争的结果，必然带来经济组织与经济活动方式的创新，原来由政府直接承 当的一些经济职能将逐步别离出去，各种非政府的市场中介组织和机构那么会迅速成长。随着独立于政府的社会资源和新经济组织体系的扩张，利益群体以及社会阶层的进一步分 化，不同经济组织之间、经济组织与政府之间以及政府与公众之间的关

31、系模式将会发生更为深刻的变 革。在这一背景下，其他类型的社会组织，特别是协调不同经济组织之间的利益，以及政府和公众关 系的社会中间组织也会加快发育和成长，整个社会的组织形态将会发生更大变化，市民社会框架将逐 步形成并走向成熟。2.3 中国进入WTO承诺3. 3.1货物贸易领域1、关税：根据中国参加世贸组织承诺，中国于2002年1月1日大幅下调了 5000多种商品 的进口关税，关税总水平由15.3%降低到12%。工业品的平均税率由14.7%降低到11.3%,农产品（不 包括水产品）的平均税率由18.8%降低到15.8%,2、非关税措施：按照参加承诺，中国自2002年1月I日起取消了粮食、羊毛、棉

32、花、精纶、 涤纶、聚酯切片、化肥、局部轮胎等产品的配额许可证管理。根据?货物进出口管理条例?的规定，外 经贸部制定了?进口配额管理实施细那么?和?特定产品进口管理细那么？。2002年机电产品配额总量已 于2月6日以公告形式对外公布。国家计委于2001年11月8日公布了?农产品进口关税配额管理方法?的征求意见稿，在征求 意见的根底上进行了修改，该管理方法现已公布，并已于2月5日正式实施。2月8日，国家计委公 布了?2002年重要农产品进口关税配额管理暂行方法?、？2002年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细 那么？，以上两个文件于2月10日实施。国家经贸委于2001年11月12日公布了?化肥进口关

33、税配额管理方法?的征求意见稿，？化肥 关税配额管理方法?和?有关2002年化肥分配申请的公告？已经公布。另外，按照参加承诺，中国已修改和废止一批与WTo规那么不符的法律、法规。同时，一 批新的法律、法规相继出台。其中?中华人民共和国反倾销条例?、？中华人民共和国反补贴条例？、? 中华人民共和国保障措施条例？已于去年底公布，2002年1月I日起施行。相关的配套措施也已相继 出台。3. 3. 2效劳贸易领域中国参加WTO前后，中国政府根据所做出的承诺在一些重要的效劳贸易部门公布了新的 审批外资进入中国的法规和条例，包括：？外国律师事务所驻华代表机构管理条例?、？外商投资电信 企业管理规定?、？中华

34、人民共和国外资金融机构管理条例?、？外资保险公司管理条例?、？中华人民共 和国国际海运条例?、？中外合作音像制品分销企业管理方法?、？国务院关于修改旅行社管理条例的 决定?等。对于以上的法规，中国政府各部门还将根据需要制定实施细那么，以便使这些法规更具操 作性。此外，还有一些法规正在积极制定之中，如?外商投资商业企业管理暂行方法?、？中外合资证 券公司审批规那么？，其中?中外合资证券公司审批规那么?还在网上公开征求了公众意见。以上法规 在完成有关程序后将尽快公布。3.3.3 知识产权领域我国已于2000年和2001年完成了对?专利法?、？专利法实施细那么？、？商标法?、？著作权 法?、？计算机

35、软件保护条例?等法规的修改，制定了?集成电路布图设计保护条例？，？商标法实施细那 么？、？著作权法实施细那么?、？药品管理法实施方法?的修改工作也将于近期完成。这些法规修改完成 后，我国的知识产权保护在立法方面可望完全符合TRlPS协议的要求。3.3.4 投资领域中国立法机构己经对?中外合资企业法?、？中外合作企业法?和?外资企业法?等三个关于外商直 接投资的根本法律及实施细那么进行了修订，修订内容包括外汇平衡条款、当地含量”条款、出口 业绩要求和企业生产方案备案条款。通过税制改革也已统一了内外资企业的流转税制；取消了对外商 投资企业的高收费；废除了对外籍人员购置飞机票、车票、船票，门票、公共

36、设施的双重收费标准。 根据我参加世贸组织承诺，新的?外商投资产业指导目录?和汽车产业政策已经公布。3.3.5 3.5透明领域根据我国参加WTO有关透明度的承诺,外经贸部通报咨询局自2001年12月11日我国成 为WTO成员之日起，即正式开展工作。2002年1月1日，该局在外经贸部政府网站公布了？中国政府世贸组织通报咨询局咨询方法? （暂行）和?中国政府世贸组织通报咨询局咨询方法登记表?，就提供有关贸易咨询的范围、方式和时 限向公众做了明确说明，咨询方式为书面形式，咨询问题将在30个工作日内得到答复。3. 4中国进入WTO的意义中国进入WTO利与弊有利于进一步扩大出口和吸引外资。参加WTO后，我

37、国将享受成员国拥有的最惠国待遇。这 不仅能享受其他国家和地区开放市场的好处，使主要贸易大国对我国的歧视性做法逐步取消，而且会 使我国产品拥有比过去更为有利的竞争条件，从而可以促进我国出口贸易特别是我国具有比拟优势 产业出口的开展。参加WTO后，我国要履行WTO规定的义务，逐步开放国内市场，这将进一步改 善外商投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，有利于更多地引进外国资本、技术和管理经验。有利于加快国内产业结构的调整和优化。产业结构的调整和优化是我国经济开展的一项重要而 紧迫的任务。参加WTO,将为实施这一战略任务营造一个有利的国际环境。通过WTO其他成员方 对我国开放市场，可以将我国一些长线产

38、品和产业转移出去；通过我国对其他成员方开放市场，可以 利用外国资金、技术改造我国传统产业，加快高新技术产业和效劳业的开展，提升我国产业开展的整 体水平。有利于继续深化我国经济体制改革。世贸组织的规那么实质上是市场经济规那么在世界范围内 的运用和开展。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，它的根本要求是充分发挥市 场竞争机制的作用。参加世贸组织，将会推动我国改革的进程。同时，将推动国有企业改革，建立现 代企业制度；还将推动外贸、银行、保险、证券、商业等方面深化体制改革，以适应这些领域逐步开 放的需要。第四章参加WTO对公共政策执行提出的挑战3.1 参加WTo要求公共政策执行的原那么与

39、之相契合入世要求公共政策执行应与WTO主要原那么相契合。(1)应与非歧视原那么及公正性原 那么相契合。非歧视原那么是WTO原那么体系中一项最根本的原那么，它的精义在于：要求缔约双 方在实施某种优惠和限制措施时，不要对缔约对方实施歧视待遇。非歧视原那么实际上包含着最惠国 待遇原那么、国民待遇原那么、关税减让原那么等具体原那么，它的根本精神在这些具体原那么中得 到表达。这些规定，就是要求到达贸易公政策的约束。在政策执行过程中，要维护政策的严肃性、权 威性、原那么性和稳定性。其次，政策执行必须坚守公平正义的原那么，这意味着，在政策面前所有 的政策接受者都是平等的，政策执行者不能根据一己好恶和情感亲疏

40、而区别对待；政策决策者、执行 者和接受者都是平等的，在政策面前既应同等受益，也应履行同等义务，而不允许以权谋私和逍遥法 外。(2)应与透明性原那么相契合。公开、透明度原那么在WTO中具有重要的地位和作用，它是 WTO价值模式的具体化和法律化。透明度原那么在WTO中是一项最能聚集和表达有形正义的原那 么。透明度原那么要求成员方正式实施的有关进出口贸易政策、法令及条例，以及成员方政府或政府 机构与另一成员方政府或成员机构签订的影响国际贸易政策的现行规定，都必须公布。简言之，透明 度原那么要求各成员方应公正、合理、统一地实施有关贸易法律、规那么以及司法习惯做法，防止成 员方之间进行不公平的贸易，从而

41、造成歧视性的存在。公共政策执行中的公开性原那么与该原那么有 着契合之处。4. 2参加WTO促使公共政策执行过程进一步趋于透明化、法制化入世要求公共政策的执行由隐蔽、神秘走向开放、透明。透明和可预见原那么要求成员国尽可 能地明确和公开各自的贸易政策、法规、措施和程序等，同时要将已承诺的内容作为自己的约束性义 务，不经紧急情况和履行特别通知不能变动，以保障各成员之间贸易活动的可预见性。WTO的透明 度原那么的实施是通过一系列明确的协定、条款来保证的，也就是说，WTO的透明度原那么对所有 成员方政府具有刚性的法律约束。WTo的透明度原那么虽然主要是标准国际贸易领域的，但其原那 么精神对政府行为的影响

42、是全面的、深刻的。我国在行政民主化浪潮的推动下，我国政府采取了不少 行政公开、增强政府信息透明度的举措，如政务公开、决策公示、干部任前公示等。然而，这些做法 目前只停留在政策的层面，尚未制度化、法制化，在实际操作中，人为的影响因素很大。在很多情况 下，政府信息的公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的 人治色彩。政府官员封锁、截留、吞食政府信息，漠视、剥夺公民的知情权，以及利用手中掌握的信 息资源“寻租”等情形并不少见。然而，随着开放程度的提高，人民群众的公民意识和民主意识进一 步增强，参加WTO后更进一步要求提高公共决策过程的透明度，要求公共决策彻底实现由形

43、式的公 开向内容的公开、由结果公开向过程公开、由静态的公开向动态的公开转变，从而保障公民的知情权, 政府不仅要为本国公民实现知情权提供保障，而且要遵循WTo的透明度原那么，充分满足各成员方 政府或政府机构、企业以及公民合理的知情要求。同时，进一步拓宽参与渠道，丰富参与方式，引导 人民群众有序地进行政策参与，以缓和社会矛盾，保持社会稳定。4. 3参加WTO更强调公共政策执行方式中经济方式的作用政策执行的方式是执行政策必须的政策资源、工具、措施、方法，是政策执行的途径和中介条 件。其主要包括：（1）行政方式，它是政策执行的最根本的方法。一般而言，它约束力强，具有一定 的权威性和强制性，准确性高，发

44、挥作用快。但是行政手段也有其缺乏之处：运用行政手段容易仅从 行政角度考虑问题，无视其他政策规律和各方面利益，容易产生“一刀切、“瞎指挥，在某种程度 上容易影响到下级组织的积极性。（2）法律方式，它既是政策执行的特殊形式和补充，又是对政策执 行的一种监督，它有严格的强制性、相对高的稳定性和普遍的约束性等特点。（3）思想诱导工作，指 运用宣传、舆论、说服、谈心、协商、对话等方式作政策对象的思想工作保证政策执行，它有对象上 的多元性、方式上的协调性、作用上的宏观控制性等特点。政策执行中的经济手段，是指运用一系列与价值相关的经济利益范畴，作为经济杠杆来组织调 节和影响社会经济活动，促进政策的实施。入世

45、要求公共政策的决策者和执行者更多地树立与市场经 济相适应的思想观念，WTO以市场经济为根底，要求政府行为必须以实现市场经济体制为目标，在 政策的具体执行过程当中更多地发挥经济方式的作用。经济方式中主要有财政手段和货币金融手段， 财政手段又包括预算、税收、公债、政府投资、政府购置、财政补贴等政策工具，货币金融手段那么 包括利率、汇率、存款准备率、再贴现率、公开市场操作和信贷规模控制等政策工具，此外还有价格 管制、工资管制等。经济方式的特点，首先表现为利益性，以物质利益调动人们参与政策执行的积极 性；其次表现为调节性，通过利益奖惩促进积极的政策执行，改进执行过程中的失误；最后表现为间 接性，政策执

46、行本身是一种政治行为，而不是经济行为，经济手段只对政策执行起间接调控的作用。 经济手段的核心在于贯彻物质利益原那么，在政策实施中运用经济手段来调整各方面的经济利益关 系，有利于调动人们执行政策的积极性和主动性，从而增强政策的效力。近几年我国的政策实践说明， 在政策实施中只有按客观经济规律办事，运用经济手段来协调各方面的经济利益，鼓励社会各方面从 自身的利益和国家的意志、社会的整体利益上寻求一致，才能最经济有效地实施政策，促进政策目标 的实现。第五章参加WTO对公共政策主体的影响4.1 参加WTO使公共政策执行主体的范围扩大就任何一项政策而言，在其执行过程中，会有许多占据不同权威地位的人皆参与其

47、中。公共政 策执行者，指参与政策执行的组织和人员，是政策执行主体。传统的观点认为，政策执行者就是行政 管理部门。现代的政策执行发生了很大变化，参与政策执行的组织和人员大大增加了，主要包括：（1） 行政管理部门，它是公共政策执行的首要和主要的组织机构；（2）立法机关，它首先以自己的立法权 力制约行政管理机关的政策执行，在我国，人民代表大会作为立法机关参与了政策执行，其主要表现 是人民代表视察、检查、监督政府部门的政策执行；（3）法院，在政策执行方面首先表现在法院判案 之后，执行判决的司法行政行为方面，这与政府执行政策是相同的，其次，法院还直接参与政策实施, 比方外国人申请入境、处理民事纠纷等，更

48、为重要的是，法院影响行政管理是通过它对法令、行政规 那么和命令的解释，以及对提交给自己的行政决定的审查等；（4）政党，在现代政策执行中扮演重要 的角色，政党起着重要作用；（5）民意代表，他们通常需要处理数量极多的“个案”，处理与民众有 关的各种问题；最后还包括民间团体。入世后，中国在很多领域需要与国际接轨，否那么在合作与交流中会存在诸多不便，这时还需 要独立于政府之外的第三部门、中介组织等来接替以往政府的某些职能。国外通常是通过商会、协会 进行行业管理，甚至有国际性的行业联合会来制定行业标准、标准行业行为，并通过商会、协会来维 护成员的利益。入世后，以政府的形式同国外的商会或协会打交道，显然并不方便，需要有相应的组 织形式和国际接轨，即成立中国相应的商会或协会，这有助于国内行业的专业化、标准化、国际化， 同时也有助于保护国内企业的整体利益、国家和社会的公共利益。5. 2参加WTO后政策执行主体注重加强与适用主体的协调与沟通参加WTO要求政府强化公共政策执行的效劳职能，树立效劳意识，注重企业和市场的需要， 创造良好的环境，更好地效劳于企业，效劳于市场，树立起现代化的民主决策观念。明智的政策执行 者