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1、成都市双流区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修编）成都市双流区人民政府二零一九年一月一、指导思想5二、发展目标6三、重点任务6（一）着力构建以航空经济为引领的现代化适航产业体系.61 .发展航空核心产业72 .发展航空关联产业83 .发展航空引致产业8（二）着力建设以新消费场景为重点的国际空港商圈10（三）着力打造以航空枢纽为核心的空港门户城市111 .构建空港门户城市格局112 .提升空港门户城市功能123 .实施城市精细化治理14（四）着力形成以航空口岸为特色的全面开放新格局15L建强开放大通道152 .提升开放大平台153 .推进多层次区域合作16（五）着力彰显以自由贸易为引擎的
2、创新改革内陆前沿.171 .纵深推进重点领域改革172 .加快构建创新生态链18（六）着力构筑共建共享的幸福空港新家园191 .提升社会保障水平192 .构建高效能社会治理体系203 、实施八大工程20（一）航空经济提升工程20（二）空港商圈提升工程21（三）产业载体提升工程22（四）源城更新提升工程23（五）公共服务提升工程24（七）人才培育提升工程25（八）体制机制提升工程264 、保障措施27附件128附件230附件332改革开放40年来，双流经济社会发展取得了显著成就，正在步入城市经济向高质量发展、人民生活水平向高品质跨越、社会治理体系向高效能转变、对外开放合作向高层次提升阶段，站在了
3、率先向“两步走，发展战略目标冲刺的历史新起点。同时，双流仍存在主导产业与城市功能不相适应、城市形态与区域发展不相适应、治理水平与门户枢纽地位不相适应、精神状态与重要区位不相适应等问题。习近平总书记在双流视察明确指出要实现“三个转变”，省委、市委为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川及成都视察重要讲话精神，作出了一系列重大战略部署，区委十三届九次全会作出高质量建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港公园城市的决定。当前双流正处于国家级临空经济示范区建设的战略机遇期、“一市两场”格局形成的窗口期、建设高质量发展示范区的全面启动期。“十三五”后半期，面对新形势新要求，双流必须深化改革突破瓶颈，聚焦
4、优势强化特色，再创双流新辉煌。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记来川及成都视察重要指示精神和省委、市委战略部署，对标新时代成都“三步走”战略，坚持高质量发展导向，牢固树立新发展理念，传承精典，突破创新，围绕高质量建设国家级临空经济示范区，聚焦航空枢纽、航空经济、航空商圈，构建以航空经济为引领的现代化适航产业体系，现代空港门户城市功能体系、空港城市协同创新体系、现代化社会治理体系，加快建设中国航空经济之都。二、发展目标战略定位：建设中国航空经济之都。总体目标：高质量建设国家级临空经济示范区，做强航空枢纽，航空经济生态圈加快形成，空港
5、商圈核心区基本建成，空港门户城市功能进一步提升，区域综合实力迈上新台阶。具体目标，实施“千百十工程”：1 .到2020年，全国综合实力百强区排名上升至第35位，全国营商环境百强区排名上升至第10位；2 .确保经济总量实现950亿元、力争达1000亿，航空经济主营业务收入达2000亿，新经济产值过1000亿；3 .航空经济税收100亿（含海关关税），产值（营收）过亿新经济企业100家，空港商圈载体达100万平方米；4 .培育民营经济市场主体10万户，集聚高端人才团队10个,空港商圈新增世界品牌企业10个。（根据以上目标和成都市提出的高质量发展指标体系，构建“十三五”目标体系，详见附件）三、重点任
6、务（一）着力构建以航空经济为引领的现代化适航产业体系突出航空经济引领地位，促进生物产业、电子信息、传统优势产业中适航业态发展，以高端化特色化为路径，以构建适航产业生态圈为抓手，构建现代化适航产业体系。1 .发展航空核心产业航空运营服务。优先布局发展客运航空、机场运营、通航服务、公务机、保障服务等业态。壮大发展现有基地航空。重点发展公务机销售及租赁、使用运营、维修及配套地面服务等领域；通航服务重点发展航空培训、航空器租赁等领域。航空制造。整机和机体方面，探索发展长航时大载重的无人机及飞机部装、机体结构中的高附加值复合材料领域。动力系统方面，围绕航空发动机制造，强链提升超高温叶片、中小推力航空发动
7、机制造等领域，引进航空特种材料企业，补链发展高温合金、镁铝合金等航空基础材料领域。航空维修。重点关注发动机保税维修、航空再制造及拓展部件维修等产业。大力发展发动机保税维修，依托四川国际航空发动机维修，吸引关联企业落户，完善定检能级，加快发展以发动机检测、清洗、叶片修复等为主的保税维修业务。发展航空再制造和拓展部件维修，依托国航、川航、中商飞等维修基地，加快发展航空再制造（客改货）；拓链发展发动机维修培训、适航验证、产品安全技术设计检测等领域。积极引进海特高新、东航工程技术公司、厦门太古等知名航空维修专业企业，开拓公务机整机、航空发动机、航空机电部件、航空复合材料等维修业务，打造集飞机整机、发动
8、机、机载设备等于一体的航空动力维修全球最佳城市，尽快在全国率先获批综保区整体开展航空保税维修业务试点。2 .发展航空关联产业航电系统。重点聚焦军用航电系统的民用化、航电系统的导航系统和通讯设备等领域。航空物流。重点发展航空货运，加快打造亚欧航空货运转运中心。促进3.8平方公里物流园区转型升级，重点布局高端货站。围绕空港和综保区进出口贸易龙头企业，基本形成包括国际采购、物流中转、分销分拨、航空金融等功能齐备的供应链综合服务体系。发展跨境电商，关注价值高、标准化低的适空性跨境商品，大力培育直邮、海外仓、打包深度直采、保税备货等跨境电商。整合冰鲜、水果、肉类等指定口岸功能，新增生物医药口岸功能，建设
9、进口商品集中展示区，吸引客群消费体验。航空金融。重点发展航空租赁、跨境金融等。开展飞机（含公务机、直升机等X航空发动机等保税租赁业务，逐步引入渤海租赁、农银租赁等企业，实现融资租赁业务规模化发展。积极对接国内外知名供应链金融企业，大力发展供应链金融。航空培训。重点发展飞行员复训、维修培训、通航培训，采用院校合作或航空公司主导运营的方式，建立飞行员、乘务员培训基地。探索采用类似德国“双元制”培训方法，与中国民航飞行学院等高校及国内的航空公司共同设立双流联合培训中心，发展机务维修培训。航空培训可与体验消费相结合。3 ,发展航空引致产业大健康服务。充分利用交通、产业和区位优势，结合健康服务业呈现消费
10、升级、布局加快、跨界融合三大趋势，把握健康服务业布局先机，重点布局国际医疗、三方检测、健康管理、医美旅游、养生旅游等业态，打造国际医疗旅游目的地。适航电子产业。聚焦发展机载显示、雷达芯片、航空大数据等适航电子产业；提质发展新型显示、集成电路、网络信息安全与航空相关业态。临空总部经济。全域打造“一带一路新动能，双流总部自由港，打造商务港，在机场片区，发展跨境商贸往来的临空商务总部，主要发展航司总部、航空金融总部、物流总部和商贸总部等，与机场形成快速交通联系的空港CBDo打造科技港，依托校院企地合作创新载体，打造全域贯通、产学研用体系完备的研发创新总部，发展研发、中试、科技、中介、产业基金、孵化器
11、等，形成有机串联的全域特色科学园区体系。打造智造港，在怡心湖片区，建设配套先行，示范区、自贸区政策覆盖的制造业总部集聚区，主要发展检测、认证、共性技术平台、行业协会、高端商务总部等，形成环境品质极高的特色小镇型智造办公区。文化保税。利用邮政、空港、综保区三大跨境电商园区，加快培育文化贸易、文化加工、文化展览展示、文化仓储、老爷车展示等保税文化业态。其他优势产业。发展绿色能源、绿色食品、新材料等产业与航空经济较高关联性的业态；依托航空口岸，促进双流冬草莓、二荆条、永安红提等地理标志产品远销海外。（二）着力建设以新消费场景为重点的国际空港商圈坚持以全球眼光观照第四消费时代大趋势，面向都市白领及商务
12、客群、中高收入有孩家庭、过境游客三类高端消费群体，聚焦5000万人次的过境流量，发展主题旅游和场景消费，推动商业商务、总部金融、展示展销等多功能复合，建设具有区域消费引领力、全球消费资源配置力的国际空港消费中心。布局新消费场景。有效整合现有商业载体资源、提档升级，分步骤打造商圈起步区、核心区和辐射区。充分利用144小时过境免签政策机遇，结合自贸试验区、综合保税区等优势，规划建设全球航空旅游集散地、空港免税消费城、跨境电商消费体验中心、进口商品直销中心、川菜美食品鉴中心、天府文化体验中心等，大力营造海外消费、一线消费和新一线消费等多维度场景。植补商务功能。发展多层次的酒店和写字楼业态，延长商务旅
13、客停留时间，打造“国际精品枢纽”名片，营造商圈商务办公氛围；强化“全域值机”,将候机功能有效植入机场两公里范围内的商务楼，实现商务旅客快速直达航站楼，登机与购物消费两不误。提高交通通达性。构建快速链接机场、市内各节点、各市州到商圈的交通体系，实现消费人流的顺利承接和有序疏导。打通市内交通梗阻，加快大件路、五环路快速改造和机场第二高速建设，构建环机场综合交通体系。优化公共交通服务，开通双流机场至全市各大交通枢纽、城市功能区的机场专线，深化机场与全市重要节点的联通互动。规划建设直连天府国际机场多式交通体系。构建与青白江铁路港、泸州港、宜宾港等“无缝接驳、高效通达”多式联运体系，打造以机场为核心的交
14、通枢纽。（三）着力打造以航空枢纽为核心的空港门户城市围绕“建好门户、树好形象将公园城市理念和城市美学价值贯穿到空港门户城市规划建设治理营造全过程，形成“人城境业”和谐统一的新型城市形态，为市民提供有价值的生活方式。L构建空港门户城市格局加快形成与空港资源禀赋、产业发展、生态环境、基础条件相适应的“一港三心四组团”区域协同发展公园城市格局。一港，即双流国际航空港。三心，即杨柳湖、怡心湖、永安湖三大城市中心，其中把杨柳湖城市中心打造为双流的行政中心、经济中心和文化中心，成为全域双流城市主中心。四组团，即以双流国际航空港为引领，以航空服务业集聚区、航空自贸板块为支撑，突出“枢纽服务、高端商务”功能定
15、位，将双流机场跑道周边和西航港、胜利片区打造为总部聚集、汇通全球的“空港商务组团以杨柳湖城市中心为引领，以军民融合产业园、空港中央公园为支撑，突出“城市主中心、人居新典范”功能定位，将东升、九江、彭镇、黄水、金桥片区打造为生态宜居的“智慧新城组团、以怡心湖城市中心为引领，以空港高技术产业园为支撑，以综保区、电子信息主题城市社区、国际航空动力小镇等板块为带动，突出“智能制造、创新创造”功能定位，将公兴、协和、黄甲片区打造为全面体现“三个转变”的高端智造组团”；以永安湖城市中心为引领，以成都天府国际生物城为支撑，以黄龙溪华侨城、锦江生态带等板块为带动，突出“医药健康、文旅休闲”功能定位，将永安、黄
16、龙溪片区打造为医美特色、川西风韵的“健康文旅组团，图：“一港三心四组团”区域协同发展公园城市格局布局图2 .提升空港门户城市功能完善四级规划体系。坚持用TOD综合开发工作引领城市发展，以Tc)D综合开发为切入口，构建“一港三心四组团”区域协同发展公园城市格局，打造建设中国航空经济之都空间载体。修编完善“总规、控规、土规、产规+城市设计、编制完成天府新区公园城市双流示范区规划；以国土空间规划试点为契机，实现空间规划、产业规划、项目建设方案的有机融合，促进“多规合一”。塑造枢纽型城市形态。分区分步骤塑造国际时尚、秀美大气的枢纽型城市空间形态，围绕成都芯谷、怡心湖、生物城等重点区域，抓紧完善区域控制
17、性详细规划和城市设计，规划建设一批反映双流文化、展现天府韵律、彰显门户形象的“新中式”精品力作和标志建筑，提升区域形象；按照4A级景区标准实施大地景观再造工程，塑造起降区航空通道的建筑形态、大地景观。完善城市配套。加快形成无缝贯通机场、中心城区快速互连的“半小时通勤圈，和以“一环七射七横，快速路网为核心承载的对外交通新态势。将优质教育、卫生、文体配套作为区域竞争要素，高质量构建15分钟公共服务圈。完善水、电、气基础设施布局,实现城市建成区4G全覆盖，5G率先试验布局，推进公众网络由IPv4向IPv6平滑演进过渡，骨干网全面支持IPv6o结合市民服务中心建设，配套建设博物馆、音乐厅、新闻中心、购
18、物广场等。彰显城市文化。依托双流古蜀农耕文化、三国文化底蕴和良好的生态本底，加快构建现代文创产业体系，打造具有国际知名度和品牌影响力的天府文创之港。依托四川网球赛事中心、四川高尔夫球俱乐部、现代五项赛事中心等场馆，常态化举办国际国内赛事，塑造独具空港特色的体育赛事IP,努力打造中西部体育赛事名城。美化城市环境。打造以牧马山森林公园、空港中央公园、空港花田，金马河、锦江以及空港绿道等载体共同构建，山水相融、蓝绿相间的空港公园城市生态绿网，塑造“绿满双流、花重广都”的城市绿韵。大力实施“十大攻坚行动”,扎实推进“三治一增突出抓好大气、水、土壤污染防治和“散乱污”企业整治等重点工作，大力发展循环经济
19、、实施节能减排、土壤污染整治，努力让双流天更蓝、地更绿、水更清。3 .实施城市精细化治理提升美感度。强化建筑尺度、天际线和色彩规划管控。在机场门户区域、主次干道、建筑轮廓、滨水沿岸、公园绿道等空间，植入夜景光彩工程，形成城区新的景观照明体系。加强机场高速、大件路、双楠大道等干道两侧风貌整治，形成高低错落的景观界面。精致塑造口袋公园、干道交叉口、小游园、微绿地等小微空间。提升精品化。全面提升背街小巷、城郊结合部、交通场站、医院及校园周边等薄弱区域环境质量；全面实行生活垃圾分类，无害化处理率达100%；持续做好“两拆一增”点位改造和维护工作，拆除违法建设，实现城市公共开敞空间再提升。提升智能化。建
20、立城市管理数据收集和分析体系，针对城市管理重点难点问题实现精准分析与科学预测；打造城市管理公众服务平台，实现智慧环卫、智慧照明、智慧市容等智慧化管理应用，全面提升城市管理智能化、精细化能力。（四）着力形成以航空口岸为特色的全面开放新格局抢抓新一轮对外开放机遇，贯彻落实省委“四向拓展、全域开放”和市委打造西部国际门户枢纽部署要求，构建全面开放新格局，持续提升区域竞争力和辐射带动力。1 .建强开放大通道做强国际航空通道。完善国际客货运航线网络，发展航运服务，巩固提升双流国际机场枢纽功能，争取开放并充分利用第五、第六航权。不断完善“48+14+30”国际航空战略通道布局。以战略性洲际航线及“一带一路
21、”沿线国家城市为重点，力争开通更多国际（地区）客货运直飞航线，大力发展国际通程中转联运航线，积极引进基地航空公司，布局精品商务航线、公务机航线、国际全货运航线、优质文旅航线，构建以双流国际机场为网络中心的国际航空大通道，打造现代国际航空物流中心。到2020年，开通国际（地区）直飞航线120条以上，客、货邮吞吐量分别突破5900万人次、70万吨；机场高峰小时流量提升至56架次。完善陆路开放通道。建成综保区铁路专用线，连通“蓉欧快铁，充分利用“航空+铁路”的优势资源，完善空铁联运交通网络，打造辐射带动成都平原经济区由“陆”转”空二由”内”转“外”的商务门户通道。2 .提升开放大平台用好综保区、保税
22、物流中心（B型1国际快件中心和进境指定口岸等平台资源，积极申报生物医药等更多带动性强的口岸，加快建设中国（四川）一东盟自由贸易合作中心、数字贸易共享中心和智慧空港服务中心，促进海关特殊监管区和各类口岸资源整合、互联互通。巩固发展口岸经济，积极推进海关监管、商事登记等制度改革，优化口岸平台通关流程，扩大口岸服务辐射半径，不断完善口岸集散、贸易服务、国际购物、文创会展等功能。3 .推进多层次区域合作加强与省外区域合作。紧扣省、市确定的“突出南向，提升东向”开放战略重点，南向着力构建空海联运通道，融入与广西北部湾和港澳等地的跨区域交通走廊建设，加快打造面向东盟的川泰战略通道；东向强化与天府国际机场航
23、空经济走廊建设，建立与青白江铁路港两港一体”对接机制，依托泸州、宜宾水港接入长江黄金水道，加强与东部沿海城市交流合作。拓展国际交流合作渠道，积极开展与“一带一路”沿线国家和地区的深度合作，重点与成都友好城市和国际知名机场所在城市缔结友好关系，引进一批特色国家馆，不断扩大国际友城“朋友圈，鼓励支持本土企业“走出去”参与国际经贸合作和城市形象推广，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新局面。深化与省内区域合作。深化与环成都经济圈合作发展，进一步与雅安、眉山、乐山、资阳等地区开展合作，探索建立重点产业梯度转移合作机制，积极开展园区共建、产业配套统筹招商、企业调迁和兼并重组等区域合作内容。建立完善
24、与周边区域对接合作机制，推动与成都高新区、天府新区直管区、新津县一体规划、功能共用、优势互补，打造全市区域协同发展示范区。加强与温江、彭州、武侯、崇州等地区在产业互补、基础设施一体化等方面的合作。（五）着力彰显以自由贸易为引擎的创新改革内陆前沿坚持改革、创新驱动，纵深推进重点领域改革，整合优势资源，协作协同完善创新生态链，将优势资源真正转化为高质量发展的动力源。L纵深推进重点领域改革加大自贸试验区改革力度。以制度创新为核心，着力促进投资国际化、便利化、法制化，力争在营商环境“四个优化”政务改革、“机场+高铁，多式联运模式等方面形成全国复制推广案例。对标新加坡、香港，推动海关在自贸试验区内实现一
25、线真正放开，货物自由流动，取消或最大程度简化入港（区）货物的贸易管制措施，探索建立内陆空港型自由贸易港。深化财政金融体制改革。全面实施预算绩效管理制度，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。深化政府投融资体制改革，落实投建管“三分离”制度，鼓励项目投融资模式多元化，引导社会资本广泛参与双流建设发展。推进国有企业改革。积极推进国有公司市场化改革，探索建立以管资本为主的国有资本管理体制和监管方式，制定出资人监管权力清单和责任清单，全面实施企业负责人薪酬制度改革和经营业绩考核，全力推进对企业“放得活，管得住”的监管模式。打造国际化营商环境。以破除体制机制障碍为
26、重点，以转变政府职能为核心，以实行准入前国民待遇加负面清单管理为基本模式，对照世界银行评价标准和国际通行规则，努力打造“稳定、公开、透明、可预期”的国际化营商环境，形成有利于项目投促、企业扎根的“引力场”。2.加快构建创新生态链加快完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链。围绕主导产业发展加大高层次人才团队、项目引进，大力发展众创空间、孵化器、加速器和双创社区，提升载体的孵化功能和作用。重点发展以公共技术平台、检验检测平台、科技成果转移转化交易平台等为主要内容的技术创新。构建技术创新、服务创新、商业模式创新三维一体的创新孵化体系。加速高校科技成果转化和技术转移，强化金
27、融机构、产业基金对创新创业的支持作用，促进科技、产业、投资融合对接。加快构建“创新研发+转化应用”的协作新模式。支持企业联合高校院所、投资机构等产业链上下游单位，共建行业共性技术研发平台、科技成果转化平台。加强区内企业与省市产业协会、产业发展联盟的合作，组建5G产业、航空产业等技术创新联盟。提升西南技术与军民融合产权交易中心与交子科技金融中心、天府国际基金小镇的协同共享水平，构建区域协作新模式。发展新经济培育新动能。培育“六大新经济形态，构建“七大应用场景，建立“隐形冠军”培育库和成长型企业培育库，实施新经济企业梯度培育计划，遴选一批瞪羚企业、准独角兽企业、行业领军企业，实施动态跟踪服务，重点
28、培育。（六）着力构筑共建共享的幸福空港新家园突出市民需求导向，抓紧解决一批“急难愁盼”的民生问题，进一步提升市民获得感满意度，让发展成果更多更好地惠及于民。L提升社会保障水平全面提升就业创业质提高职业教育培训质量，开展全民免费职业技能培训，支持大学生创新创业，扶持回乡农民工创新创业，支持失地农民接受技能培训再就业。到2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.19万元和3.15万元以上。完善社会保障和救助体系。深入实施全民参保计划，促进商业保险与社会保险、补充保险相互衔接，满足群众多层次保障需求。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加强人才住房和保障性住房供应，坚决遏制投机炒房行为，
29、切实解决刚需和改善性住房需求。落实城乡特困人员供养政策，实施城乡统筹医疗救助制度。提升养老服务。支持社区利用小区底商和内部闲置空间引入公益性、专业化的养老服务机构，统筹现有医疗机构和养老机构资源，完善医养结合养老新模式。到2020年，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达100%、90%,养老床位达4750张以上。推进精准扶贫。完善精准识别、退出和考核机制，强化城乡相对贫困户、经济发展相对缓慢村精准扶贫，大力推进对巴塘和简阳的对口帮扶，助推两地如期脱贫奔康。2.构建高效能社会治理体系坚持党建引领。加强城市党建体制机制建设，提升城市基层党组织引领服务能力，建立完善区域化党建服务清单，探索区域化党建指导
30、员试点。提高自治水平。完善社区管理体制，建立社区事项准入制和负面清单制，进一步调整社区规模，划细单元划小社区，按“l+211”“l+3+l+N”模式，深化和健全商品房小区、农民集中安置区自治管理。以邻里为单元加快建设邻里社区服务中心和服务体系，到2020年，建成“15分钟社区生活服务圈”50个以上。培育发展社会组织。全面实施社会组织“双孵化”行动，加快建立现代社会组织制度。健全政府向社会组织购买服务长效机制，鼓励扶持社会组织高质量开展慈善救助、社区营造，发挥社会组织参与社会管理服务的作用。完善社会征信体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，积极推动信用市场发展，建立健全守信激
31、励、失信惩戒联动机制，提高全社会的诚信意识和信用水平。四、实施八大工程（一）航空经济提升工程实施适航产业精准招商。编制适航产业正面招商清单，瞄准航空经济业态，进行补链强链招商。依托龙头企业，关注产业链上下游企业的发展动向，实现以商招商、产业招商。围绕“港产城”融合发展，聚焦航空服务业引进税源型项目，加快航空经济与城市形态、生活配套深度融合。充分利用资本市场平台，引导社会资本投向现代化适航产业。出台支持航空经济招商引资专项政策,从用地、金融、财税等方面支持航空经济优质项目快速落地。支持存企业做大做强。梳理航空经济存量企业，制定支持企业做大做强实施方案。继续实施促进存量企业高质量发展的支持政策。持
32、续推进“企业咖啡时解决企业发展难题。搭建双流企业上市（挂牌）管理信息系统，助推企业登陆多层次资本市场；促进政、银、担、保等多方联动，为企业增信融资开辟“绿色通道打造具有区域比较优势的“金融小环境，（二）空港商圈提升工程建设起步区：建设以时代奥特莱斯为核心的起步区，打造集时尚购物、文化旅游、展销展示、美食品鉴于一体的国际消费中心。梳理双楠大道沿线美国城、蛟龙港海滨城、空港中央公园、市民中心等业态基础以及剩余发展空间,引进地区性乃至全国性品牌旗舰店。加快推进200亩中德创时代项目建设，植补商务办公、高端酒店及精品购物步行街区；增强空港中央公园等优质资源的天府文化体验功能。启动拓展区。以大站前片区及
33、西航港片区为主支撑建设拓展区。支持东航中心打造航空总部特色楼宇；力促绿地T7一期主体封顶，高标准启动项目二期策划；支持花天锦地、蓝光空港国际城、梦世界等项目业态提升；策划引进万豪等国际酒店及5A级商务办公项目。带动辐射区。推动空港花田、综保区以及黄龙溪华侨城为依托的辐射区建设，丰富国际消费中心内涵。以航空特色旅游休闲重构空港花田业态，创设航空体验、汽车极限游乐主题公园等场景；拓展综保区的进口商品展贸功能，汇聚保税展销、未来科技体验、奢侈品全球跨境OMo旗舰店等项目；实施黄龙溪古镇景观风貌提升工程，建成黄龙溪现代农业创意博览园。（三）产业载体提升工程优化产业功能区布局。将双流全域作为国家级临空经
34、济示范区、自由贸易试验区承载地。按照全域航空理念，以航空经济引领为导向，优化调整空港高技术产业功能区、航空服务业集聚区、军民融合产业园和国际生物产业城范围及功能。加快推动蛟龙工业港转型升级。建设适航产业生态圈。加快研究适航产业体系，明确适航产业边界和生态圈构成要素。参照荷兰史基浦空港区做法，探索建立航空关联性评价体系，作为适航产业进入功能区的参照标准。强化园区功能配套。坚持产业集聚、产城融合，实现从“造园”到“营城”的蜕变。结合适航产业发展特质和企业实际需求，加快推进园区道路、管网、能源等基础设施建设，有序推进标准厂房人才公寓等配套建设，前瞻性、差异化布局商业、文体、教育、医疗等生活服务配套，
35、强化商业功能、公共服务功能，并通过重要节点打造提升功能区配套能力。促进资源高效利用。全面清理批而未供、供而未建和低效利用土地，根据航空经济发展需要进行统一规划、开发。树立“以亩产论英雄“理念，园区内核心地块以低效产业用地升级改造为切入点，稳步推进企业优胜劣汰，指导做好“留、转、迁”工作，鼓励企业“二次创业工在自贸试验区范围内，加快探索土地节约集约利用新模式。促进土地、能源、资金、人才等要素资源向航空经济集聚。（四）源城更新提升工程促进城市有机更新。坚持精品城区发展导向，实施优城“三年攻坚，“四改六治理，背街小巷，整治，大力推进东升、西航港、九江等区域旧城改造、城中村改造、城区棚户区以及老旧市场
36、改造。加大老旧院落改造，推进城市道路黑化维护整治，完善城市形象和人居环境。系统实施旧城路网优化、管网更新，利用旧城改造空间植补停车场、城市绿地、农贸市场等配套功能，优化升级旧城公共服务功能体系。推动更新与产业协同。推进城市更新与产业更新同步实施，加快彭镇老街、川齿厂工业区等点位打造，在实施特色街区打造、棚户区、老旧院落改造更新项目的同时，创造更多产业空间，植入一批文创、商贸、楼宇经济等更新项目。积极盘活老厂房等存量资源，力争通过二次开发等方式实施重点改造更新项目。（五）公共服务提升工程促进教育高质发展。探索与国内外知名高校、职业教育机构等国际优质教育资源开展项目合作，引进世界一流专家、学者到双
37、流指导教学和科研工作。实施名师倍增和名校培育计划，到2020年，新建中小学、幼儿园40所，增加学位3万余个。实现区域内所有学校数字校园环境、数字教育资源、信息管理服务全覆盖。提高医疗卫生服务能力。持续深化公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，落实分级诊疗制度，强化医联体建设，抓好名医引育和示范医院创建。推进华西医院与双流医疗机构合作办医，华西第二医院与区妇幼保健院建立区域联盟医院。到2020年，完成区一医院新院区建设、区精神卫生保健院新建暨公兴社区卫生服务中心迁建和黄甲社区卫生服务中心迁建项目，创建三级甲等医院1所、市级以上重点专科12个以上，UO个村社卫生室实现标准化建设。创新公共文体
38、服务。充分用好双流图书馆面积大、藏书多的优势，探索实施“公共图书馆+“模式，借助共享经济，盘活公共图书资源，打造城市阅读联盟，营造全民阅读良好氛围。完善区、镇街、村社三级公共文化服务体系建设和15分钟城市公共服务圈。改造、提升现有室内外赛事场馆，提高承办国际国内综合性运动会和国内知名职业联赛的能力，打造“空港文创.赛事名城，（六）营商环境提升工程营造规范的市场准入环境。规范行政许可环节的流程和办理时限，提升企业开办、注销、纳税便利度，企业获取营业执照用时压缩至3个工作日内（其中自贸区范围内用时2个工作日内）;推进“证照分离”，推行企业登记全程电子化实现“零见面，营造高效的项目审批环境。深化工程
39、建设项目行政审批制度改革，通过“多评合一”“多测合一”“联合验收”等举措，实现投资项目立项（备案、核准或审批）到竣工验收涉及的行政许可、中介服务、市政公用服务总用时不超过90个工作日，通过“承诺制”再压缩至80个工作日。营造便利的要素供给环境。围绕企业持续生产经营所需的能源、交通、通信、医疗、教育、土地、人才、资金等要素需求，压减和规范办理环节、优化办理流程。营造开放的自由贸易环境。依托自由贸易试验区先行先试，发挥综合保税区、保税物流中心（B型）等口岸平台叠加优势，创新监管模式，提高通关效率，提升国际商事调解水平，加快提升跨境投资贸易能级和便利度。营造公正的权益保护环境。完善知识产权保护机制，
40、完善市场监管体系，推进社会信用体系建设，严厉打击扰乱市场违法犯罪行为，构建亲清政商关系，以法治化的手段维护好市场主体利益。（七）人才培育提升工程提升党政干部干事境界。提振全区干部干事境界和精神区位,抬升标杆、放大格局，用更加严格的标准要求自身，持续强化务实重行、敢抓敢管的担当精神，全面培养“高水平思考、高效率执行、高标准复命”的工作习惯。提高党政干部专业素养。聚焦门户枢纽、自贸试验等关键领域，持续加强干部专业化选配，精准开展干部学习提能行动，提高经济形势研判、项目策划招引、重大风险化解等专业能力，培养推动高质量发展、实施高效能治理的行家里手。强化高端人才引进工作。积极引进高端人才团队，落实“成
41、都人才新政12条用好用活空港英才”计划，强化政府引导，以企业需求为导向，不断探索提升人力资源协同水平的新机制、新模式，精准引育航空经济产业急需紧缺人才，优化航空经济、空港商圈、航空枢纽等方面资源配置，为构建优量广的人才供应发展链提供智力支撑。（八）体制机制提升工程建立航空经济发展推进体制机制。以航空经济为引领，统筹推进成都临空经济示范区建设。成立航空经济主管部门，发挥主管部门统筹协调作用，建立有效的联席会议制度等协调机制，改组（组建）航空经济国有资本投资运营平台。优化整合职能部门、管委会、指挥部等机构。结合全区机构改革，理顺职能部门、管委会、指挥部之间的关系，建立权责相一致的工作机制，优化整合
42、相关机构。加快人事制度改革创新。全面落实“领导小组+管委会+投资运营公司”产业功能区工作机制，园区要积极探索“岗位+员额”人事管理模式创新，推动体制内人员编内任职与岗位竞聘相分离，档案工资与实际薪酬相分离，创新打破身份限制，开展全员岗位聘用，实现体制内外人员收入待遇和晋升同等待遇。五、保障措施（一）加强组织领导保障。成立双流区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施工作领导小组，建立规划实施考核机制。（二）推进重点项目建设。建立重点项目推进责任制度和建设跟踪督查机制，加快项目建设进度。（三）构建多规融合体系。建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划、城市总体规划为基础，以专项规
43、划为支撑的多规融合的规划体系。（四）凝聚规划实施合力。全面提升各级组织和干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，激发民众的积极性、自觉性和创造性，凝聚全社会合力。附件：1.成都市双流区“十三五时期经济社会发展目标2 .指标新增、调整说明3 .名词解释成都市双流区“十三五”时期经济社会发展目标类别序号指标名称2015年2020年指标属性常规指标1地区生产总值（亿元）594确保950力争1000预期性2一般公共预算收入（亿元）52.373预期性3常住人口城镇化率（）7981.5预期性7实际利用外资年均增长（）-235预期性8进出口总额年均增长（）24.65预期性5航空港旅客吞吐量（万人次）4200590
44、0预期性6航空港货邮吞吐量（万吨）5670预期性7城镇登记失业率（）310预期性27世界500强企业（家）1535预期性28空港商圈载体面积（万平米）100预期性高品质公共服务29居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%）13预期性30城乡居民基本医疗保险参保率（）9999预期性31城乡居民养老保险参保率（）9193预期性32PM25年均浓度（微克/立方米）69完成上级下达指标约束性33小：主污染物排放减少（%）化学需氧量0.86完成上级下达指标约束性氨氮1.5二氧化硫0氮氧化物28.5234水功能区水质达标率（）50完成上级下达指标约束性35单位生产总值能耗降低（）3完成上级下达指标约束性36中心城区公共交通机动化出行分担率（）50约束性37森林覆盖率（）20.7921约束性38人均公园绿地面枳（平方米）14.6约束性39环境保护投资占地区生产总值比重（%）0.593.5约束性40城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100约束性41城镇生活污水收集处理率（%）8995约束性42ToD综合开发试点项目5预期性高效能社会治理43社区综合服务设施覆盖率（）85约束性44社区营造覆盖率（）100预期性45万人拥有持证社工（人）2预期性4615分钟社区生活服务圈数（个）30预期性47万人拥有登
