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1、国开电大专科行政组织学期末考试题库（2024版）第五大题、论述题题库说明：更新至2023年7月试题；适用于2024年1月国开电大专科学员期末纸质考试。简述民主的基本价值？答：第一，民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治。第二，民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的。第三，民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由。第四，民主有助于人们维护自身的根本利益。第五,只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；第六，只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会。第七,民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充
2、分的发展机会。第八，只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等。第九，现代代议制民主国家彼此没有战争。第十,民主的国家,一般会比非民主的国家更为繁荣。第十一，在今天，民主的观念和价值已经超越了政治领域，而渗透和延伸到社会生活的各个领域，如经济领域、社会领域，参与民主正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。结合实际，论述领导者在用人过程中应坚持的原则。答：“知人善任是领导者的主要职责之一，要履行好这一职责，就必须掌握知人善任的领导艺术。从某种意义上说，用人成功与否是领导活动成败的关键。因此，领导者在用人过程中应坚持以下用人原则：第一，扬长避短原则。一方面“金无足赤，人无完人“，看准人的长处加以利
3、用，是合理用人的真谛所在。唐太宗帝范审官中的一段话智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎，便生动地说明了这一道理。另一方面，避人之短不是说不看或看不到人的短处，而是说在用人时不要老盯着人的短处，要想方设法在限制其短处起作用的同时尽量弥补其短处，从而促使其长处得到正确而充分的发挥。第二，量才任职，职能相称原则。做到这一点的前提是首先对各种职位的具体要求、任务和职责等,有一个明确、详细的规定，为量才任职设立一个客观的标准和依据。其次正确鉴别人才的类型、特点、层次，并按能力的大小分别安排相应的职位，如发现职能不对应者，应果断调整，该升的升，该降的降。最后要做到职、责、权三位一体，互相统一，使
4、人才在其位，有其权，负其责，尽其能。第三，诚信不疑原则。既然根据人才的特点把其放到了合适的位置上，就应该对其给予充分的信任，让其大胆地开展工作，创造业绩。心理学研究证明，每个人都有自尊心，当他的自尊心受到尊重时，他的才智格能够得到充分的发挥。尊重和信任是使用人的前提，如果领导者既要使用一介人，而又不充分信任他，就会使下级在工作中缩手缩脚，并导致下级产生离心倾向。同时，信任下级也是领导者自信的表现。第四，明责授权原则。明责授权就是明确责任，并根据其所担负的责任授予其相应的权力，从而使每一个层次的人员都能有其职、尽其责、使其智、成其事。首先，领导者在授权时应考虑单位或组织的规模，授权范围应视领导者
5、能够弄清问题并作出正确决策的范围而定。其次，要看单位或组织业务活动的性质，专业性越强越应授予更大的权力。第五，用养并重原则。即领导者不仅要用才，更要爱才、护才、养才，以避免人才的浪费与搁置。这就需要建立一套完整、配套的人才保护培养制度，这一制度应主要包括鉴别系统、监督系统、服务系统、使用系统、培训系统和保障系统，以解决人才的后顾之忧，为其不断成长与成熟创造条件。同时，在用才、养才的过程中，要注重对潜在人才的培养与开发，使人才辈出而不会后继乏人。结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。答：第一，加强绩效管理立法工作。制度化是当前行政组织绩效管理的保证。行政组织乃国家政治机器，因而，应加强立法，为
6、行政组织的绩效管理确立重要的法制保障。第二，明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的不是为了评出谁先进谁落后，更不是为了惩罚某些单位的领导及工作人员，而是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而改迸行政组织工作，提高其绩效水平。第三，建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关犍。我国的政府公共管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级政府内内部建立完善的绩效管理机构（或评估管理机构）对政府实施的各种公共项目进行评估，充分发挥政府管理部门内部评估的功能，提高政府的公共管理水平。
7、第四，引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。改进行政组织绩效管理必须取得民众的关注与参与，民众的关注与参与也必将有效地改进行政组织绩效管理。第五，积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。现代社会已经进入了科技为主的社会。以现代信息和通信技术为代表的高新技术的发展，为组织管理提供了极大的便利。同时，随着科学研究的发展，在组织管理领域出现了许多先进的理念、模式和方法技术。积极利用这些先进的科研成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提供源源不断的契机。首字音序L联系实际，试论组织应对环境不确定性的内部策略。答：内部策略主要
8、包括以下几个方面：第一，资源储备。资源是组织赖以生存的基础；第二,平衡策略。如果资源的储备策略主要被用来吸收环境中的不确定性，那么,平衡策略则是着眼于如何管理环境的不确定性；第三,预测和计划策略。预测和计划策略是指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的；第四,平抑以及定量配给的策略。为了缓解环境变化给组织带来的冲击，政府可以限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击；第五，结构的调整和改革。当组织外部环境的复杂性增加、不确定性增大的时候，行政组织也可以通过机构、人员和组织管理方式的调整和改革来化解不确定性所带来的影响。联系实际，试论组织应对环境不确定性的外部
9、策略。答：组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：第一，竞争策略。竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗行为。第二，合作策略。考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失,在环境日益动荡和不稳定的今天，无论公私组织，都更倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。第三，参与管理。参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理，以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威胁。第四,公共关系。组织亦可以利用公共关系活动，改变公众、组织和政府其它部门对组织的印象。论述21世纪做好领导的准则。答
10、：21世纪是个非常时期，非常的时期需要非常的：领导素质和高超的领导艺术，领导学的研究者们都非常关注这个问题。对领导者提出了各种各样的要求和建议，形成了一些带有共性的准则，作为行政组织领导者,认真尝试去遵守这些准则，会对工作有一定的帮助。第一，胸有全球化战略。全球化已经成为一个不可逆转的趋势。这就要求领导者既要懂科学又要有远见,善于抓战略和善于学习，而要做到这些必须胸有全球化战略。第二,在工作中善于保持平衡。不仅要具有应付变化，适应变化的平衡艺术，而且更要求有求变防变的意识,且具备在干变万化中求得平衡的艺术，以便使组织按照正确的方向前进。第三，建立学习型组织。在现代社会，组织创新能力来源于不断的
11、学习,建立学习型组织，既是时代的需要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。第四，以人为本，善待下属。这是一条非常重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。论述传统组织理论的局限性。答：第一，传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工,如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。第二，传统组织理论过分强调机械的效率观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。第三，传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进
12、行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。第四,在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。论述群体发展阶段的特征及其管理手段。答：一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段,群体的工作中心不同，管理方法也不同。第一，形成阶段。群体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。第二,磨合阶段。群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种
13、规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。第三，成长阶段。在成长阶段，管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；特别重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统,加强沟通,特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构,建立合理的激励机制。第四,成熟阶段。在成熟阶段，管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。首字音序N你认为组织变革的阻力主要有哪些？答：组织变
14、革的阻力：第一，心理上的抵制。不安全感；心理平衡的破坏；权力或地位的丧失感；人际关系紧张。第二，因经济原因引起的抵制。经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。第三，组织本身的阻力。组织从其本身来说是保守的，由于种种的原因，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，组织中抵制变革的原因主要有：结构惯性；群体惯性；对专业知识的威胁；对已有的权力关系的威胁；对已有资源分配的威胁。第四，社会的原因。一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预,社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。字音序S试分析如何实现组织决策的民主化？答：
15、所谓决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。第一，把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。第二，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在高层次上民主化的体现,也是实现决策科学化的重要保证。（1）保证参谋机构的相对独立性。（2）在咨询机构内形成民主气氛,鼓励不同观点的自由讨论。（3）参谋咨询人员要准确定位。第三，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。这包括：（I）建立重大
16、问题的通报制度。（2）强化对决策的新闻舆论监督。（3）增强社会公众参与决策的意识水平。试论冲突的积极功能。答：第一，积极冲突对组织成员心理的影响是，使坚强者从幻觉中清醒，从陶醉中震惊,从不能战胜对方中看到自己的弱点所在，发愤图强。第二,对人际关系的影响是不打不成交，使人加强对对方的注意，一旦发现对方的力量、智慧等令人敬畏的品质,就会增强相互之间的吸引力，团体间的冲突促进各团体内成员一致对外，抑制内部冲突,增强凝聚力。第三，对组织成员工作动机的影响是,使成员发现与对方之间的不平衡，激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机,振奋创新精神，发挥创造力。第四,对工作协调的影响是，使人注意到以前没有注意到的不
17、协调，发现对方的存在价值和需要,采取有利于各方的政策,加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展。第五,对组织效率的影响是，反映出认识的不正确、方案的不完善,要求人全面地考虑问题,使决策更为周密。第六，对组织生存发展的影响在于，冲突本身是利益分配不平衡的表现，它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督，调节利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满足，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。试论当代行政组织发展的趋势。答：第一，行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题,使政府面临和处理的问题日趋繁杂,与此同时,也促成了行政权力的不断膨胀。第二,管理性质日趋复杂，管理
18、功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。第三，专业化和职业化趋向。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，从这一意义来看,当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。第四，组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程序越来越高。第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一个环节，皆有遵循的规章和制度，这对保持理性的行为有重大作用。法制化就是行政组织的活动受到法律的广泛限制，各种各样的行政法规，使行政组织走向了法制化的道路
19、，这对制约行政权力、保证行政效率具有重要的意义。第六，重视社会的目的。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。第七，国际影响和国际化的趋向。现代信息技术和网络的普及，使得整个世界已经成为一个所谓的地球村。试论改进组织沟通的具体方法。答：第一，提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，在心理素质方面，应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围，改变优化知识结构等方面的提高。第二，正确运用语言文字。正确运用用语言文字不仅能提高沟通效果,而且能够改善人际关系，消除不必要误会、矛盾和隔阂。第三，学会有
20、效聆听的方法。据研究估计，人在聆听10分钟的谈话时，大约仅有25%的效率。因此,克服不良聆听习惯是十分重要的,在现实沟通中,改变不良的沟通方法,全神贯注地聆听对方讲话，以达到沟通的效果。第四,学会有效沟通的方法。有效沟通是一门技巧,在沟通时要注意下列问题：选择适当的地点,这要根据交谈的内容来确定；选择适当的时机；沟通一定要有安外杯口计划，也要遵循一定的程序；选择合适的沟通方式；沟通的主题内容要明确，不要把话题扯得很远。试论古典组织理论的局限。答：传统古典的组织理论，由于历史条件的限制，有其不可避免的局限性，这主要表现在：第一，过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构,研究如何
21、分工，如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。第二，过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待,忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。第三，过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强调对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。第四,在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。试论行政组织管理未来的发展趋势。答：第一，行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政
22、治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。第二,知识管理的兴起与发展。考虑到在知识经济时代中，知识所具有的前所未有的高度价值，而知识管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。第三，战略性管理的重要。面对更加动荡的环境，发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。战略性管理，不仅仅是一种更好的战略性计划，而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身同义的方法。第四，利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着现代信息通讯技术的发展，将信息科技运用于行政组织的管理,利用科技改革政府，建立电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。科技应用，正在促进公共服务型态的转移,甚至于治理型态的变化。第五，更
23、为弹性、有机式的组织结构。当代世界和社会的许多问题,是按照等级原则建立的组织结构所无法解决的。传统的组织形式正在腐化，在许多领域，人们在创造不同的能够替代这种机械式组织的新形式,人们也赋予其不同的称号，如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无健隙组织、学习型组织等等,虽然名称不同，但这种组织与传统的组织相比，更为开放,更富有弹性,更为灵活。试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。答：第一，政治和社会秩序的维持者。在现代社会,政治秩序意味着既反对无政府状态,也反对专制政体,它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。第二，利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织
24、在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系,实现利益的表达、聚合和转化。第三，公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于:通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。第四，作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。试论有效组织沟通的方法与策略。答：第一，提高组织信息沟通的心理水平。着重于以下几个方面的提高：思维能力；记忆能力；良好的心理习惯，包括注意力集中、情绪稳定、态度端正等；民主的管理作风，尊重价格，平等待人，善于
25、听取不同意见,宽宏大度；扩大自己的知识范围,改变优化知识结构。第二，正确运用语言文字。注意以下几点：使用语言文字的意义要明确,不要模棱两可；运用有利于对方感情上易接受的语言文字；用词得当，通俗易懂；酌情使用图表，或其他具有形象性的方式,也可借助手势、表情,以利于思想感情沟通；尽量使用短句；叙事说理，言之有据，条理清楚；交谈过程中要注意节奏，交谈中涉及较为生疏的人名、地名时要谈得慢些,重要的人名、地名和事件要重复；交谈中人称要明确，交代清楚是第一人称还是第三人称，否则会引起受讯者的误解。第三，学会有效聆听的方法。第四,学会有效沟通的方法。沟通时要注意下列问题：选择适当的地点，这要根据交谈的内容来
26、确定；选择适当的时机；沟通一定要有安排和计划，也要遵循一定的程序;选择合适的沟通方式；沟通的主题内容要明确。试论组织变革的途径和策略。答：第一，以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。它包括划分和合并新的部门，协调各部门工作，调整管理幅度与管理层次,权力下放等等。第二，以技术为中心的组织变革。以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法,提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。第三,以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人,管理的中心是以人为中心的管理。同样，实现以人为中心的变革,是组织变革的关键所在。第
27、四，通过调节和控制外部环境实现组织变革。一个组织不仅要适应外部环境的发展变化,而且也要主动地采取措施，调节和控制外部环境,改变环境条件,为组织的生存和发展创造条件，使之在最大程度上有利于组织目标的实现。第五,以系统为中心的组织变革。以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立场,对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能。试论组织变革的阻力及其消除。答：组织变革阻力产生的原因：第一，心理上的抵制；不安全感；（2）心理平衡的破坏；权力或地位的丧失感；（4）人际关系紧张。第二，因经济原因引起的抵制；经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源
28、和经济收入的担心。第三，组织本身的阻力；组织从其本身来说是保守的。一般来说，组织中抵制变革的原因主要有：（1）结构惯性；（2）群体惯性；（3）对专业知识的威胁；（4）对已有的权力关系的威胁；（5）对已有资源分配的威胁。第四，社会的原因；一个组织不可能与社会环境隔绝,社会力量的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。组织变革阻力的消除方法：第一，采取参与变革的策略；第二,加强对变革的认同；第三，利用群体的动力。包括：（1）建立归属感；（2）提高群体凝聚力；（3）借助个人威信；（4）加强沟通；（5）建立与变革相一致的群体规范；（
29、6）明确变革目标。第四,力场分析。试论组织沟通的主观心理性障碍。答：第一,从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍。比如品质高商的人，光明温落，在沟通中着眼于大局，充分运用正式沟通渠道，并且传递真实，可靠的消息；反之,品质卑劣者,热衷于小道消息和流言飞语。第二,从识和经验方来看,由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。第三，记忆能力不佳所造成的障碍。在组织沟通中，信息传递往往是依据组织系统层级传递的，在传递的过程中，如果个体有较佳的记忆力,那么，传递信息的准确性程度则高。第四，需要和态度不同造成的障碍。在组织管理中，无论是管理者还是
30、下属职工都存在轻视沟通作用的倾向,未能认识到管理沟通的重要性，把本来不充分的沟通看成是例行公事，从而漫不经心，影响沟通效果。第五，知觉选择性。接受信息是知觉的一种形式。由于种种原因，人们是习惯于接收一部分信息，而弃另一部分信息试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。答：第一，组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件。任何组织都是一个开放系统，组织外部复杂多变的因素对组织的生存与发展施加着直接或间接的影响。第二，组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代社会组织析一个十分显著的特点就是规模庞大,人员众多，业务繁杂,并且高度专业化。第三,组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。沟通有赖于联络
31、,有赖于人与人思想、情感的交流和了解。第四，组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。信息和意见作为一种刺激物，对人的行为和心理有着重要影响。第五,组织沟通有助于克服官僚主义,提高组织效率。试述国务院的法律地位。答：中国宪法规定，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关，它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。第一，国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生；国务院
32、接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。第二，国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。总之,国务院负责统一领导全国经济，政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作,负责统一领导国务院各部，委、局，行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。试述我国行政组织绩效如何改进。答：第一，加强绩效管理立法工作。制度化是当前行政组织绩效管理的保证。行政组织乃国家政治机器，因而,应加强立法，为行政组织的绩效管理确立重要的法制保障。第二，明
33、确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的不是为了评出谁先进谁落后,更不是为了惩罚某些单位的领导及工作人员，而是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议,找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素,从而改进行政组织工作,提高其绩效水平。第三，建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关键。第四，引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。第五,积极利用现代管理方法和技术,提高行政组织绩效。现代社会已经进入了科技为主的社会。以现代信息和通信技术为代表的高新技术的发展,为组织管理提供了极大的便利。同时，随着科
34、学研究的发展,在组织管理领域出现了许多先进的理念、模式和方法技术。积极利用这些先进的科研成果,不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提供源源不断的契机。首字音序W为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？答：第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织系国家公器,其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。第二，以廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。第三，以公民导向
35、为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。第四，以依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具,更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。自字音序Y影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？答：第一,下级的教育、训练和技能。下级受教育的程度，所接受系统训练的程度，工作经验和业务熟练程度等,都会影响到管理层次和幅度的设计。第二，工作性质与计划程度。工作内容相对简单、稳定,管理幅度可相应加大；工作内容和工作性质的相似性高,管理幅度可较大；工作内容的相似程度低，管理者的
36、工作难度和工作量就会加大，管理幅度就应相应缩小。第三，管理技术与工艺水平。组织中的信息沟通网络的健全程度、信息沟通的灵敏程度、各种软硬件设施的先进与否、先进管理方法与管理工具的应用状况等，都会影响到组织管理层次和幅度的大小。第四，权力模式和授权的程度。在集权制的组织中，管理权限较多地集在上层机构或最高行政首长手中,下级的自主性很少，在这一管理体制下，层需要处理的事物多，工作负担重,容易增加管理层级，管理幅度相对较窄在分权化和授权程度较高的组织中，管理权限较多地分散在下层机构,下级自主程度较高，因此，管理层次较少,管理幅度相对较宽。第五，组织环境和组织状况。组织环境简单而稳定,管理幅度的设计可以
37、加大；相反,复杂多变的环境，就会增加管理的难度，从而限制组织的管理层次和幅度。首字音序Z组织沟通在公共组织管理中的功能与作用主要表现在哪些方面？答：第一，组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件。任何组织都是一个开放系统，组织外部复杂多变的因素对组织的生存与发展施加着直接或间接的影响；第二，组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代社会组织析一个十分显著的特点就是规模庞大，人员众多，业务繁杂，并且高度专业化；第三,组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。沟通有赖于联络，有赖于人与人思想、情感的交流和了解；第四,组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。信息和意见作为一种刺激物，对人的行为
38、和心理有着重要影响；第五,组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。补充资料首字音序F分析下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式的优缺点。答：下行沟通：指自上而下的信息传递和沟通。优点：领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感；下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。缺点：由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲,从而影响沟通的效果；长期使用下行沟通，易形成一种“权力气氛，影响士气；长期使用下行沟通，会养成
39、下级依赖上级,一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。上行沟通：指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求意见等。优点：下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感；上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。缺点：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍；下级往往害怕领导打击报复、穿小鞋，致使下级不愿反映真实情况；从我国的具体情况来看,上行沟通还有以下缺点：管理层次过多，下
40、级的意见不能及时反映到上面；上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达的机会与途径；领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感。平行沟通：又称横向沟通。是指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。优点：办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高；可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮,增进团结；可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助,培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。缺点：从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门
41、林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。首字音序H行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的？答：行政组织文化主要是通过以下功能,作用于行政组织及其成员的：第一，目标导向功能。它对行政组织和组织内的每个成员的价值取向和行为取向起导向作用,使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。第二,凝集功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受,则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力,形成组织的共同认知。第三，激励功能。以组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自
42、强、团结进取。第四,控制功能。行政组织文化形成较为稳定的模式后,就会对行政机构及其成员的行为起到规范作用。首字音序J结合实际，试述我国行政组织绩效的有关情况及如何改进。答：第一，行政组织绩效障碍。绩效管理是现代行政组织管理的重要议题，建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一。但是，由于各种主观条件的限制，行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区,行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍，主要有目标性质的障碍、行政文化的障碍、行政制度供给不足的障碍。第二，行政组织绩效的改进策略。（1）加强绩效管理立法工作。（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。（3）建立健全合理有效的绩效评估
43、体制。（4）引入公民参与机制。（5）积极利用现代管理方法和技术,提高行政组织绩效。结合实际阐述如何引起冲突。答：引起冲突的策略主要有：第一，造成一定阶段、一定范围的目标差异。比如将总体目标分嚣，并且拉开收入分配的档次,奖勤罚懒，尤其是大力表彰好的,严厉惩治差的,赏罚分明。第二，选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性,为来自下级的批评建议提供渠道，为大胆创新提供条件。第三,开辟多种信息渠遗。信息的闭塞极容易造成人的思想僵化。第四，结构调整。这一策略既可以减少冲突，也以引起冲突。比如在人事结构中调入一些敢讲话的人和思想活跃的人，或者是将原有人员重新编组，新的价值观念和新的人员关系、
44、新的行为方式，必然会对旧有的观念、关系、行为方式形成挑战。结合实际论述如何提高领导者的素养。答：领导素养的提高，特别依赖于领导实践，但又不完全取决于领导实践，也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：Q）教育。教育是最普通的领导素养提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。（2）实践锻炼。领导者亲自参加社会实践,是素养培养和提高的最关键环节。（3）修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程。结合实前仑述人
45、际关系学派的组织理论的观点。答：人际关系学派的主要代表人物是乔治梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行试验的，因而得名霍桑试睑。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的试验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了工业文明中的人的问题，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。这些观点主要有：第一，组织不仅是一个技术一经
46、济系统，而且是一个社会系统。这个社会系统明确规定个人的作用，并确立各种可能与正式组织的标准相矛盾的标准。第二，组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励。人是社会人”，人的行为受感情、情绪与态度的影响。第三，在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率有着重要影响。第四，考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领、导模式做实质性修正。人际关系学家强调的是民主，而不是“独裁的领导方式。第五，领导不仅需要具有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。管理者必须按照社会人的要求来对待工人和激励工人，应多方面满足员工的需求，人际关系技能是
47、检验领导者管理能力的一个重要标准。人际关系学说在绢正古典管理理论忽视人的因素这一点上是有很大贡献的，但是正如古典理论过分强调结构与技术一样，人际关系学说则过分强调社会心理方面的作用，强调非正式组织的作用，忽视理性与经济因素，这都是其偏颇之处。首字音序L联系实际，试论组织应对环境不确定性的内部策略。答：内部策略主要包括以下几个方面：第一，资源储备。资源是组织赖以生存的基础；第二,平衡策略。如果资源的储备策略主要被用来吸收环境中的不确定性,那么，平衡策略则是着眼于如何管理环境的不确定性；第三，预测和计划策略。预测和计划策略是指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的；第
48、四，平抑以及定量配给的策略。为了缓解环境变化给组织带来的冲击，政府可以限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击；第五,结构的调整和改革。当组织外部环境的复杂性增加、不确定性增大的时候，行政组织也可以通过机构、人员和组织管理方式的调整和改革来化解不确定性所带来的影响。联系实际，试论组织应对环境不确定性的外部策略。答：组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：第一，竞争策略。竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗行为。在竞争的市场中,组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。第二,合作策略。考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失，在环境日益动荡和不稳定的今天，无论公私组织,都更倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。第三，参与管理。参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参
