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1、桃江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）“十三五”时期（2016-2020）,是我县全面小康建设决胜期、全面深化改革深入期、全面依法治县关键期、经济转型发展攻坚期。为推动桃江县经济社会持续健康发展，根据中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，编制桃江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）。纲要主要阐述政府战略意图，明确战略任务，指引发展方向，是今后五年桃江县经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。一、发展基础“十二五”时期，我县大力实施人才立县、工业强县、农业富县、文化兴县、商
2、旅活县、依法治县六大战略，紧紧围绕力35”工作思路，强力推进交通建设、园区建设、产业建设、城镇建设和改善民生五项重点工作，基本实现了“十二五规划确定的各项预期目标。（一）综合实力不断增强。预计（下同）我县2015年实现地区生产总值202.3亿元，比2010年增长90.4%；实现人均生产总值25949元,比2010年增长84.9%；完成财政总收入10.07亿元，比2010年增长128.4%；完成固定资产投资174.7亿元，比2010年增长177.6%；实现社会消费品零售总额77.3亿元，比2010年增长95.6%；实现城镇居民可支配收入22874元，比2010年增长59.5%；实现农民人均纯收入
3、12074元，比2010年增长96.7%。主要经济指标基本实现翻番。20112015年桃江县城乡居民人均可支配收入增长对比图T一城搐居民人均可支配收入一衣氏人均皖可曳配）收入（元/人）图1-1桃江县2011-2015综合实力增长图（二）经济结构不断优化。三次产业结构由2010年的23：44：33调整为2015年的17.9：45.9：36.2o2015年,全县一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为8.4%、44.3%和47.3%；完成规模工业增加值94.5亿元，占GDP比重48.5%,比2010年提高4个百分点，对经济增长贡献率达37.3%。（三）交通网络逐步健全。“十二五”期间，全县累计完成
4、交通建设投资74亿元。境内常安高速、益马高速、益娄高速、马安高速全面开工建设；国道207、536,省道205、229、317全面完成升级改造，对外交通基本畅通。累计建成农村公路2000公里以上，已实现100%行政村通水泥公路，县内交通网络基本完善。（四）园区平台基本夯实。“十二五”期间，桃江经济开发区、灰山港省级工业集中区、马武工业小区三大园区发展板块基本成形。桃江经济开发区完成规划调整，规划面积已达5.868平方公里，累计投入基础建设资金50亿元以上，建成标准化厂房近40万平方米，“三纵六横”骨干路网基本建成，水、电、气、网等配套设施日渐完善，储备土地8000亩。灰山港工业集中区成功获批省级
5、园区，使桃江成为全市唯一拥有两个省级工业园区的县。园区规划基本完成，规划面积2.36平方公里，核心区建设已经启动。马武工业小区发展规划已经完成。十二五”期间，全县园区共引进创新创业企业40家，入园规模企业达到89家,其中产值过亿元企业有28家。2015年，园区规模工业总产值过120亿元，规模工业增加值近40亿元。（五）产业建设稳步发展。工业体系更加明晰，电能、竹木加工、新材料、装备制造、食品药品五大产业成为县域经济发展支撑。2015年，全县规模企业达186家，产值过亿元企业达到124家，高新技术企业9家。规模工业增加值达到99.4亿元，与“十一五”末相比，增长231%。“十二五”期间，累计完成
6、规模工业固定资产投资304亿元，完成规模工业技术改造投资214亿元。农业产业化步伐加快，至2015年，全县共发展农民专业合作社293家，流转土地55.1万亩。第三产业繁荣发展，商贸流通、房地产、中介服务均得到长足发展。（六）城镇建设成效显著。“十二五”期间，城镇承载和吸纳能力明显增强。全县累计完成城镇基础设施建设投资29亿元,城镇化率由一五”的33.17%提高到40.08%o县城发展速度加快，县城规划区面积拓展10平方公里以上。桃花江大道建成通车、浮邱山大道完成路基工程，老城区骨干路网完成提质改造。城市管理得到加强，县城实现“天网工程”全覆盖，成功创建省级卫生县城。乡镇小城镇全面启动“六个一”
7、建设，灰山港、马迹塘成为国家级重点镇，（七）生态环境持续改善。2015年，全县森林覆盖率达64.15%。“十二五”期间，全县共关闭涉睇企业19家、造纸企业3家、塑料造粒作坊16家，捣毁竹屑讴制池242个，淘汰立窑水泥企业17家。化学需氧量削减1168.3吨、氨氮削减159.36吨、二氧化硫削减4077吨、氮氧化物削减1143吨，县城生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率达到100%。全面完成市定减排任务。成功创建省级生态乡镇7个，省级生态村13个,市级生态村181个。完成4个美丽乡村和50个人居环境整治村建设。桃花江两型建设示范区生态对接益阳步伐加快。（八）社会事业全面进步。全面落实义务教育
8、经费保障机制，教育教学能力与水平稳步提升。“十二五”期间，全县累计投入资金4亿元，全面完成94所义务教育阶段合格学校建设，新增学位10760个，实现“三通两平”全覆盖。县城中小学扩容加快推进，“大班额”问题得到明显改善。小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%,初中学生巩固率99.1%,毕业率96.5%。大力推进创业就业，新增城镇就业23878人，就业率连续保持在95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。卫生事业公益性逐步回归，基本药物制度和公立医院改革全面推行十二五”期间，累计投入资金4亿元，县级和乡镇医院全部完成一轮改扩建。全县常住人口每千人床位数4.58张、5岁以下儿童死亡率4.89%
9、。以下，医疗和养老保险能力实现全覆盖，提前达到小康社会指标考核要求。城乡低保、农村五保实现应保尽保。新建廉租房、公租房7217套、城市棚改、工矿棚改15584套，改造农村危房10900户。“精准扶贫”整体推进，完成贫困人口建档立卡工作，结对帮扶2089户，116户特困群众共获得100多万元资助。农村水利基础建设加快推进。全面完成210座上型号水库除险加固，解决43万人口饮水不安全问题。“平安桃江”建设成效明显。（九）党的建设进一步加强。扎实开展了“创先争优”活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实专题教育，严格落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”，建立健全制度41项，修改
10、出台了关于改进工作作风密切联系群众的规定、桃江县十个一律免职和十八个一律问责暂行规定等文件，“四风”问题和不严不实”问题得到有效整治。狠抓基层组织建设，全面建成“四位一体村级治理机制；切实加强基层组织带头人队伍建设，按年度召开了全县村（社区）党组织书记培训班；严格抓实党支部的分类定级和晋位升级工作，143个软弱涣散党组织得到整顿提升；探索推进农村党员积分管理，共处置不合格党员164人；强化经费保障，村级组织运转经费由原来每年每村平均5万元提高到10.77万元。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，切实加大了案件查办力度。改革考核办法，坚持“要求什么就考核什么”，客观评价干部实绩，全县
11、上下形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。二、机遇与挑战“十三五”时期，我县将处于加快发展、跨越发展的重要战略机遇期。从国家层面来看，创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展的总体思路为我县发展指明了方向，提供了更多的宏观政策机遇。从省级层面来看，一是“一带一部战略机遇。我县作为经省人民政府批准为承接产业转移发展加工贸易试点县，处于连接“珠三角”、“粤港澳”的交通枢纽，能有效带动我县与珠三角、长三角的经济交流，进一步促进桃江与发达地区的人才、信息和资金的互流互通。二是“洞规”实施机遇。洞庭湖生态经济区上升为国家发展战略。我县作为洞庭湖区范围的重要县，全县生态恢复、水资源治理与保护方面将得
12、到全面提升。三是“湘江新区”实施机遇。湘江新区是国家批准的内陆第一个国家级新区，桃江作为大益阳城市圈的重要组成部分，在整体对接湘江新区方面可以获得更多承接产业转移、承接产业链分工的机遇。从市级层面来看，随着“益桃沅”一体化，大益阳城市圈的深度融合，我县面临着要素流动的聚集机遇、产业调整的升级机遇、区域发展的政策机遇、先行先试的改革机遇。从县级层面来看，一是我县即将迎来高速时代。“十三五”期间，境内益马、益娄、常安、马安高速将全部建成通车,我县与外界的时空距离将大大缩短，县内资源优势、生态优势转变为发展优势、产业优势的可能性与可行性大大提高，吸引投资能力大大增强。二是核电建设机遇。桃花江核电项目
13、在“十三五”期间开工建设后，将为我县发展集聚大量的人流、物流、资金流、信息流，对推动我县经济转型发展、创新发展、跨越发展带来重大机遇、提供有力支撑。与此同时，十三五时期仍然面临加快发展与加快转型的双重任务和双重压力。一是经济下行压力增大与扩大经济总量、提升发展质量之间的矛盾，需要找准切入点，根据自身实际确定目标。二是传统产业经济转型与新兴产业加速成长的矛盾，需要找准增长点，推出具有持续增长力的战略性项目。三是资金、土地等要素外部约束加大与内部需求增加的矛盾，需要找准突破点，扬长避短，弥补不足。四是加快发展与基础设施相对滞后之间的矛盾，道路交通体系尚不完善，公、铁、水一体化的快捷交通网建设进展不
14、如预期；电网、城镇、教育、医疗卫生、公共文化体育、信息基础设施需进一步完善。五是推行新型城镇化与解决“三农”问题的矛盾，城乡统筹发展、农民变市民的任务相当繁重。六是自有财力不足与改善民生任务繁重之间的矛盾，自身保障水平低，民生支出压力大，需大力加强财源建设。三、思路目标“十三五”时期，我县必须坚持以全面建成小康社会为统揽,以全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党为保障，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以项目建设为抓手，紧紧围绕“推动科学跨越，建设生态桃江”这一主题，进一步扩大投资拉动、促进产业转型升级、统筹城乡发展，强力推进交通建设、园区建设、产业建设、城镇建设和改善民生五项重点
15、工作，一张蓝图干到底，促进“三量齐升”卬，推进“五化同步”，确保如期全面建成小康社会。（一）主要经济指标预期。到2020年，国内生产总值达到350亿元，年均增长9.8%以上；人均GDP达到33750元；财政收入年均增长10.5%以上；规模工业增加值年均增长11.5%以;社会消费品零售总额年均增长11%以上；社会固定资产投资五年投资总量达到1500亿元以上，年均增长20%以上。（一）扩大投资拉动预期。充分发挥投资推动发展关键作用，转变投资方式，提高投资效益，带动更有效、更高质的增长。确保在“十三五”时期包装谋划项目投资总额在2000亿元以上，实际完成投资额在IoOO亿元以上，力争投资增长对经济增
16、长的贡献率稳定在80%左右。突出战略性投资。继续强力推进交通、园区、产业、城镇和水利网、信息网、能源网等利长远、强后劲的基础设施建设。突出民生类投资。加大对完善城市和城镇功能、建设美丽乡村、改善民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。突出产业类投资。加大对延伸产业链、转型升级、技术改造等调结构、强基础的优势性领域投入。深度激活民间投资。进一步拓宽民间投资领域，大力实行PPP等新型民间投资模式，加快出台放宽市场准入机制、创新重点领域投融资机制、公共领域价格形成机制等配套制度,有效撬动社会资本参与建设，力争“十三五”末，民间投资占全社会投资总额75%以上（剔除核电投资因素）。全面盘活政府投资。加强国
17、有资产管理，调整政府投资结构，提高投资质量和效益，集中力量办大事。（三）推动产业转型升级预期。按照“建成投产一批、落户开工一批、转型升级一批”的思路，大力推进产业转型升级。发展壮大支柱产业。根据县内现有产业基础、资源优势、历史传统和新型产业发展方向，全力打造清洁能源、竹木、新材料、装备制造、食品药品、文化旅游六大支柱产业，力争到“十三五”末，六大支柱产业实现增加值占GDP比重在70%以上，实现税收占财税收入比重70%以上。加快传统优势产业升级。对产业基础较好的清洁能源和传统建材产业，加快重大项目建设，推进强基强链，提升核心竞争力。对本地资源丰富、产品附加值低的竹木、食品产业,加大招大引强力度，
18、推广新技术新工艺，推进兼并重组和品牌发展，着力提高科技含量和附加值，扩大产业规模和总量。培育壮大新兴产业。按照市场主导、优势优先的原贝L加快以两个省级园区为主的先进装备制造，以茶叶、面条、槟榔和药品等为主的食品医药，以精细碳酸钙、陶粒页岩、有色金属冶炼与深加工为主的新材料，以竹凉席销售等本地特色农产品销售为主的电子商务，以汽车消费、生态养老、文化创意为主的服务业等新兴产业发展步伐，壮大产业规模，扩大市场份额，打造新的产业增长极。按照数字化、智能化、自动化和网络化的要求，积极对接国家“互联网+”行动计划，加快信息技术向制造业、农业、服务业渗透拓展和深度融合。（四）统筹城乡发展预期。大力缩小城乡二
19、元差距，把推进新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设有机结合起来，统一制定城乡一体化总体规划，统筹考虑、平衡推进城乡基础设施建设和城乡环境治理，保护城乡生态环境，建设生态桃江。力争到“十三五”末，全县城镇化率达到52%以上，城乡基础设施有大的改观，农业产业化有大的发展，农民集中居住和“两型区”生态对接益阳建设取得明显成效。桃江县“十三五”发展主要目标分类指标单位2020年年均增速(%)指标属性经济发展1.地方生产总值亿元3509.8预期性2.人均生产总值元33750预期性3.三次产业结构比例15:47:38预期性4.地方财政收入亿元16.510.5预期性5.税收占财政总收入的比重%70预期性6.
20、五年累计固定资产投资总额(亿元)亿元150020预期性7.社会消费品零售总额亿元130Il预期性民生与社会发展8.城镇化率%522.34预期性9.城镇登记失业率%4.5约束性10.城镇基本养老保险覆盖率%I(X)约束性11.城镇居民基本医疗覆盖率%100约束性12.新型农村社会养老保险覆盖率%100约束性13.新型农村合作医疗覆盖率%100约束性14.居民人均住房面积平方米44.3预期性15.城镇居民人均可支配收入元343959预期性16.农民人均纯收入元185779预期性17.适龄学生义务教育入学率%100约束性18.人均体育场地面积平方米1.5预期性生态环境建19.耕地保有量万亩65.25
21、约束性20.万元生产总值能耗吨标煤/万元-2.6约束性21.主要污染物排放总量降低%-5约束性设22.城镇污水集中处理率%285约束性23.城镇生活垃圾无害化处理率%100约束性24.城市饮用水水源地水质达标率%100约束性25.建成区绿化覆盖率%40约束性26.森林覆盖率%65预期性创新创业27.高新技术产业对生产总值贡献率%20预期性28.研究与试验发展经费占GDP比重%2.3预期性29.科技进步贡献率%45预期性四、空间布局按照国家对主体功能分区的要求，我县将由农产品主产区向洞庭湖生态区过渡。县域发展以县城中心城区为核心，以交通干线为基础，科学合理划分功能区，有序推进城镇化建设，协调城市
22、内外的空间结构，形成“一体、两翼、四线、五区”的空间结构。“一体”：指强化县城主体，进一步强化县城的区域中心地位，扩大县城规模，完善功能，突出特色，提升品位，增强县城在经济、金融、信息、商贸、科教、文化和体育等方面的辐射和带动作用。“两翼”：指以灰山港和马迹塘两个重点镇为县域次中心，着重打造灰山港、马武城镇群经济区。“四线”：指国道536线、省道229线、资江沿线和国道207沿线，以其支撑带动全县域的社会经济发展。省道229线沿线城镇有桃花江、石牛江、牛田、灰山港。国道536线沿线城镇有桃花江、卢鸟鹅渡、大栗港、马迹塘。资江沿线城镇有三堂街、修山、沾溪等。国道207线沿线城镇有马迹塘、武潭。协
23、调发展沿线基础设施,合理布局沿线基础产业，支撑带动全线经济社会快速发展。，五区”：指县城综合提升发展区、桃花江“两型社会”建设实践区、灰山港新型建材冶金工业集中区、马迹塘加工贸易物流产业区、沾溪核电服务产业区，按区域明确发展方向与发展重点。根据全县不同地区的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来经济社会发展、国土利用和城镇化格局，实现“多规合一”，确定四类主体功能区：优化开发区域。包括桃江经济开发区和灰山港省级工业集中区所在的桃花江镇和灰山港镇的城镇建设空间，辐射牛田镇、石牛江镇。把提高增长质量和效益放在首位，不断提升城镇品位，提升参与经济竞争的层次，继续强化对全县经济社会发展
24、的龙头带动作用，成为县域经济发展的主体区域。重点开发区域。包括资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的马迹塘镇、武潭镇、沾溪镇等区域。完善基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，逐步成为支撑全县经济发展、人口集聚的重要载体和县域经济的重要增长极。限制开发区域。包括有一定资源环境承载能力、经济发展潜力较大的卢鸟鹅渡镇、三堂街镇、大栗港镇、高桥乡、修山镇、松木塘镇、浮邱山乡、蚱埠回族乡等区域。在县域经济发展主体区域和重点镇的辐射和带动下，坚持适度开发、点状发展，进一步优化产业布局，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，逐步成为全
25、县或区域性的重要生态功能区。禁止开发区域。包括资江、桃花江、敷溪、沂溪、善溪、碧螺溪、沾溪、志溪、桃花江水库、克上冲水库、碧螺水库等水域，全县饮用水源地保护区，以及由桃花湖景区、浮邱山景区、竹海景区组成的桃花江国家森林公园自然保护区。坚持依法实施强制性保护，严格限制破坏生态环境的开发建设行为。五、发展任务（一）着力推进交通建设到2020年末，建设或提质改造力条航道、2条铁路、3条国道、4条高速、9条省道、18条县乡道路”，实现二级公路连接乡镇，国省干线内外畅通，全面进入高速时代，形成县内“半小时经济生活圈”，水陆物流运输快捷，老百姓出行方便。1、加快高速公路建设。全面建成益马高速、益娄高速、常
26、安高速、马安高速，积极谋划新的高速项目，实现过境高速连接并网，桃江进入高速时代。2、加快国省干线公路改造。提质改造干线公路，重点推进省道217/省道326灰山港至煤炭坝公路（桃江段）、省道230资阳区杨林坳至桃江高桥公路（桃江段）、省道324牛田至大福公路（桃江段）、省道S229舒塘至牛潭河段公路、国道234谢林港至石洞公路（桃江段）、省道231桃江乌旗山至卢鸟鹅渡公路、省道324泉交河至牛田公路（桃江段）、省道217牛田至卢鸟鹅渡公路改造工程、国道207武潭至马迹塘段改线工程（含马武大桥）、国道536桃马公路提质改造工程、国道207武潭镇区改线工程。谋划推进县城至灰山港一级公路复线、县城至马
27、武资江沿岸观光旅游公路工程。加强城乡、区域路网连接线、各乡镇与高速公路连接线建设，实现所有乡镇半小时内上高速。3、加快农村公路建设。升级改造农村公路100O公里，全面完善农村公路会车点，加快农村公路安保设施和沿线招呼站建设，全面消除断头路，形成健全的农村公路网络，农村客运班线通达率达95%以上。4、加快其他交通设施建设。加快推进铁路建设，开通牛潭河货运站，积极对接渝长厦高铁、城际轻轨项目。大力推进千吨级核电专用码头、桃花江航电枢纽等重点项目建设，加大资江航道疏通整治，改造航道40公里以上，切实解决资江航道断航碍航问题。加快桥梁和客运站场建设，基本完成重点桥梁建设和危桥改造，完成县城一级汽车站场
28、、公交停保场、社会公共停车场建设。5、加强路网管护。全面提升路网管养水平，启动农村公路管养体制改革。深入开展道路运输安全整治、水上交通安全整治、公路治超治限、运输市场打非治违专项行动，确保交通运输安全生产形势持续稳定好转。加强道路生态建设，深入开展桃益线、桃灰线、桃马线、桃荷线、资北线等干线公路及农村公路综合整治工作，对公路两侧容貌秩序、环境卫生和违章建筑进行全面整治和美化建设。（二）着力推进园区建设按照特色集聚、产业进园、共建共享的基本要求，不断优化园区格局，切实加强基础设施建设，培育壮大主导产业，到2020年末，确保园区产业布局完成定型，生产要素高度聚集，龙头企业明显增多，园区规模工业增加
29、值占规模工业增加值比重70%以上，其中桃江经济开发区和灰山港省级工业集中区在全省排名进位10位以上，实现年产值200亿元以上、税收5亿元以上，马武工业小区实现年产值50亿元以上、税收1亿元以上。1、确定园区产业布局。明确园区范围和发展定位，形成特色鲜明的产业布局。桃江经济开发区主要发展竹木精深加工、通用设备制造、食品和生物制药、加工贸易与电子信息产业，加快建好竹产业创新创业园，谋划推进核电关联产业园建设，全面实现东区土地“退二进三”。灰山港省级工业集中区主要发展装备制造、新材料产业，着力打造建材、大型铸件生产基地。马武工业小区主要发展食品加工、竹木加工产业，着力打造茶叶加工、竹木加工（包括板材
30、、竹笋加工等）产业聚集地。2、引进和培育发展龙头企业。着力培育壮大园区龙头企业,支持现有龙头企业转型升级。竹木制品深加工产业重点抓好竹产业创新创业园孵化平台建设，着力培育好湘利富竹复合压力管、桃花江实业、万维竹业、湘益木业等龙头企业；装备制造产业着力培育好新兴管件、金沙重机、紫荆铸业、宙盾防化科技、博得科技、福德电子等龙头企业；食品和生物医药产业着力培育好华艳药业、口味王食品等龙头企业；新材料产业着力培育好南方水泥、东方水泥、华信页岩等龙头企业；能源产业要积极对接桃花江核电等龙头企业。加大招商引资力度，着力招大引强，确保“十三五”期间每个产业都引进3-5家龙头企业。3、促进生产要素高度集聚。坚
31、持以要素集聚促进产业集群,完成全县园区整体发展规划。加快园区标准化厂房建设，支持桃江经济开发区新建80万平方米、灰山港省级工业集中区新建40万平方米、马武工业小区新建10万平方米标准化厂房。全面完善园区水、电、路、气、网络等基础设施，支持桃江经济开发区全面完善路网结构并对主干道路实行提质改造，建成万吨污水处理厂、IlOKV变电站和生物质燃料集中供热等项目。支持灰山港省级工业集中区、马武工业小区建成核心区主干路网及水、电、气等配套设施。加快园区融资平台建设，切实做好园区土地的征收、平整、报批工作，确保园区发展融资有方、风险可控，项目入驻有存量土地。加快园区服务设施建设，按照实际需求，合理布局教育
32、、医疗、保障性住房等服务设施。加强园区秩序整治，实施园区美化、净化、亮化工程。（三）着力推进产业建设加快推进工业产业转型升级和现代农业、服务业发展，积极对接国家“互联网+”行动计划，推动信息技术向制造业、农业、服务业渗透拓展和深度融合。实现三次产业结构升级为15:47:38,规模工业增加值占GDP比重60%以上，高新技术产业增加值占GDP比重20%以上。1、突出发展“六大产业九培育壮大和优化升级清洁能源、竹木、新材料、装备制造、食品药品、文化旅游“六大产业”，打造“清洁能源、竹木”两个百亿产业集群，新材料、装备制造、食品药品、文化旅游产业产值分别达到30-50亿元，培育上市企业3家以上。清洁能
33、源产业。全面构建核电、水电、风电、太阳能发电、生物质能源发电为一体的电能产业体系，力争把桃江打造成为湖南甚至全国的重要能源基地。加快推进桃花江核电项目，积极发展与内陆核电项目相关的配套产业。着力推进金塘冲水电站、松木塘风电场、邱家仑风电场、生物质热电联供等清洁能源项目建设，适度发展太阳能，引进2个以上装机容量100MWP的分布式太阳能光伏电站项目。竹木产业。大力整合现有资源、发挥传统市场优势，全力推进竹产业链延伸和竹制品精深加工，实现百亿元以上产值，成为全省千亿竹产业核心基地。加快森林资源培育与开发,着力培育优质木材和丰产竹林，提升竹木产业原材料供给能力。大力实施品牌战略，着力包装35个国家级
34、著名商标，力口强“桃江竹凉席”地理证明标志宣传，发挥品牌效应，力争建成“湖南省竹木制品质量监督检验中心”。加大科研投入，深化产学研合作对接，着力扶持开发新的竹木产品，研发新的生产工艺，提高竹木产品环保等级，增强自主创新能力。创新营销体系，大力发展“互联网+网络营销模式，不断提高竹木产品市场占有率。新材料产业。全面采用高新技术和先进适用技术，淘汰现有落后产能，加快建材产业转型升级。重点发展水泥、陶粒页岩、型材、轻质碳酸钙、纳米碳酸钙等建筑材料，加快建立上下游产业链有机衔接的精细钙产业体系。通过重组、兼并等途径，实现建材产业的规模化、集团化、现代化发展，积极打造无机非金属新材料产业集群。装备制造产
35、业。积极对接“中国制造2025”9,加快现有制造企业升级改造，通过搭建与科研院校、中核集团及三一重工、中联重科等大型装备制造企业的合作平台，提高企业科技含量，稳步扩大企业规模。着重引进核电装备、高端农用机械、高性能医疗器械、工程机械、轨道交通、航空海洋汽车装备、茶叶机械、3D打印等中高端装备制造产业，培育壮大产业集群。食品药品加工产业。鼓励食品加工行业整合重组，积极打造桃江竹笋、桃江绿茶（黑茶）、修山面、桃江酒业、桃江饮用水、桃江擂茶等地域食品品牌，提升标准化生产能力和食品质量。支持医药企业开发保健品系列、化学制剂系列和兽药系列等药品，鼓励医药企业与县内装备制造企业合作，开发符合市场需要的、与
36、医药工业相配套的医疗器械产品。强化食品安全，到“十三五”末，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。文化旅游产业。以打造全省知名休闲旅游和户外运动目的地为基本定位，着力挖掘生态环境优势，以及美人文化、竹文化、民俗文化、宗教文化和核电文化“五大文化”的深刻内涵，包装开发以竹海、浮邱山、桃花湖、凤凰山、羞女湖为重点的旅游景点，着力发展以定向越野、山地自行车运动、无动力滑翔为重点的户外运动项目，鼓励乡镇根据自身特色发展以休闲旅游为重点的乡村旅游项目，形成大旅游发展格局。加快推进桃花江竹海休闲度假区、浮邱山休闲旅游区、两型区休闲农业与乡村旅游、桃花江农业公园、三堂街7A文化旅游等重点文化旅游项目建
37、设。至2020年，实现年接待国内外游客650万人次，旅游综合收入50亿元以上，旅游直接就业人员2万人、间接就业人员5.5万人。2、加快发展现代农业。深入推进农村土地确权登记颁证，加快农村土地流转，实现农业规模化、产业化发展，进一步巩固农业基础地位。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农村生产经营组织，不断激发农业发展活力。粮食生产。进一步巩固产粮大县地位，确保水稻播种面积稳定在90万亩以上，保障粮食生产安全。严格落实耕地保护制度，严守耕地红线，加快整片高标准农田建设。加大农业基础设施投入，在桃花江、大栗港、沾溪、石牛江、牛田、高桥等乡镇发展双季稻高产创建基地和超级杂交稻丰产示范基地。茶产业。
38、大力实施基地培育、园区建设、龙头打造“三大”工程，将桃江建设成为湖南省千亿茶产业的核心基地，益阳黑茶产业的主原料基地。加强基地建设，在全县建成优质高产茶园10万亩。充分挖掘“桃江绿茶”地理证明标志的品牌价值，大力发展以绿茶、黑茶为主的茶产业园，着力培育和引进5-10家茶叶生产龙头企业，实现年产茶叶3万吨，综合产值30亿元。在马武地区新建1个茶叶综合批发交易市场，打造中南地区最大的黑茶集散地。特色种养业。大力发展特色种养殖业，构建特色农业支柱产业体系，着力打造绿色无公害农副产品生产基地。优化油菜、蔬菜、水果、中药材等特色经济作物布局，建设一批特色种植产业带和产业集群。创建优质油菜示范基地5万亩；
39、建设特色蔬菜基地18.5万亩，打造桃江无公害蔬菜品牌；加快食用菌生产基地建设，实现年鲜菇产量1500吨；培育发展玉竹、金银花、百合、吊瓜、鱼腥草、桔梗、黄柏等中药生产基地；发展规模果园。按照总量不增、环保优先、规模发展的思路，稳步发展畜禽养殖。到2020年，标准化改造100个规模养殖场、创建10个标准化示范场，将桃江县建设成为省级畜禽生态养殖示范县。进一步推进渔业“倍增计划”，到2020年实现全县渔业产值和效益翻番。3、大力发展现代服务业。以提高服务业发展质量和效益为核心，加快推进生产性服务业智慧化、生活性服务业高端化，找准服务业发展的重点领域与突破口，推动服务业实现跨越式发展。现代物流产业。
40、利用交通区位优势，着重抓好县城物流基地、马迹塘物流基地、灰山港物流基地建设，培育发展综合型或专业型物流企业，打造湘中北地区重要物流集散基地。完善道路客货运输、驾培维护GPS定位监控平台建设，实现重点营业性运输车辆监测覆盖率达100%。房地产业。坚持供需合理的原则，积极稳妥发展房地产业。稳步增加中低价位、中小套型的普通商品住房和保障性住房的供给比例，加大中高档商品房建设力度。积极推进乡镇房地产业发展，鼓励乡镇开发精品住宅小区。进一步完善住房一级市场，盘活住房二、三级市场和租赁市场，发挥存量与增量的住房联动效应，合理推进居民住房消费。至2020年，规划区新建住房总建筑面积达到290万平方米以上，人
41、均住房建筑面积达到44.3平方米。电子商务产业。积极开展“互联网+产业”行动，加快电子商务进农村步伐。着力培育电商龙头企业，扶持企业依托第三方电子商务服务平台开展电子商务应用，鼓励第三方电子商务服务平台在桃江建立区域性电子商务平台。加强农村信息基础设施建设，逐步建立起覆盖乡镇、村的农村信息网络，增加农村商业网点，健全服务体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，打造农产品产销一体化流通链条。发展电子商务基地3个以上，培育全县电商市场主体10家以上。生态养老产业。发挥市场的引导作用，大力倡导“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老模式。鼓励社会资本兴办老年养护机构，着力推进桃
42、花江旅游养老项目建设。探索医疗机构与养老机构合作，推进养老机构推行“医养结合:扩大农村敬老院规模，“十三五”期间新建或改扩建农村敬老院30所。中介服务产业。积极推进中介组织市场化、专业化发展，加快发展服务外包、数字信息等新型信息服务业，构建现代信息服务业体系。积极拓展服务业新领域，鼓励发展会计、审计、法律、评估、人力资源市场等中介服务业。到2020年，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务组织。（四）着力推进城镇建设坚持“东接东进”，全力融入“大益阳城市圈:严格落实规划，坚持以人为本，大力推进新型城镇化，加速构建以县城为核心、中心镇和集镇协调发展的新型城镇体系。到2020年末,城镇
43、人口规模达到43万左右。县城基础设施基本完善，县城建成区面积20平方公里以上，小城镇与美丽乡村建设取得明显成效。1、加快融入，大益阳城市圈”步伐。全力抓好县城区域定位、两型区用地规划和管理体制“三个调整”，积极推进总体规划、基础设施、公共服务和产业布局对接“益桃沅”一体化，努力让县城成为益阳中心城市的重要组团和益阳对接长株潭的重要平台，把桃益公路沿线土地全部调整为发展用地，支持两型区享受省级园区政策，充实人员编制，实行常设管理。着力拉通“三条通道”，确保2016年高标准建成桃益景观通道，2018年建成桃益高速干道，2020年建成资江桃益旅游水道。全面完成“三个集中”，实现农民居住相对集中，规划
44、建设10个特色新村；实现所有土地流转集中，大力发展旅游观光休闲农业；实现各类生产要素集中，桃益沿线水、电、路、气实行统一规划建设。大力发展“三大产业”,着重抓好以桃江经济开发区为核心的竹产业、以竹海和黄金塘为核心的休闲旅游产业、以桃花江入城段为核心的美人文化产业发展。2、加大县城开发建设力度。加大“东接东进”大益阳城市圈对接力度，加快培育极具活力的县域中心城市。加快县城提质扩容步伐，加大路网、桥梁新建、改造力度，积极推进西环线、金盆南路延伸到益马高速入口等项目建设，进一步拓展城市发展空间，完善城市主体功能分区。积极推进新城区建设，加大县城“三江两岸”及南环线、西环线两侧开发力度。完善制定老城区
45、改造发展方案，逐步推进老城区改造，提升老城区公共服务能力。加快推进“海绵城市”叩建设，逐步建设县城“地下综合管廊”，提高城镇供排水、防涝、雨水收集处理等基础设施建设水平。新建美人窝文化公园、七星公园、凤凰山公园和“三江两岸“沿江风光带；建设展现美人文化、竹文化的标志性建筑；加大停车位、休闲绿地等城市公共设施和场地建设；重点培育商贸零售、餐饮住宿、休闲娱乐等生活性服务业，着力建设好商贸物流中心、农贸批发大市场、汽车城、青少年体验中心、美食夜宵城、美人窝休闲娱乐中心、美人窝喜庆文化园、土特产专业街等新兴产业项目，全面提升县城承载、吸纳和辐射带动能力。3、加快推进小城镇建设。优化城镇空间布局，根据小
46、城镇特色，科学制定、严格落实规划，大力推进区域中心镇建设。着力加强乡镇集镇“六个一”项目和“六大优化”工程皿建设，提高小城镇综合承载能力。合理确定小城镇人口规模，着重将灰山港镇、马武融镇打造成城镇人口规模5万人以上的大型镇，将三堂街镇、大栗港镇打造成城镇人口规模3万人以上的中型镇。4、切实加强城镇管理。进一步加强县城环境、卫生、秩序整治，力争创建国家卫生县城。大力推进“智慧桃江”建设，逐步完善城市管理信息数据库，建立城市管理综合指挥中心，推行城市和社会网格化管理。加强信息资源整合利用，努力提供更加高效便捷的现代信息服务。鼓励通过PPP模式推进智慧城市建设，将企业投资、政府购买服务、智慧城市产业
47、链等结合起来，保障智慧城市建设的可持续发展。5、大力建设美丽乡村。以农民集中居住为导向，全面提高乡村规划建设水平，进一步完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，力争建成15个美丽乡村，85%的村庄基本达到新农村建设要求。因地制宜发展村级集体经济，促进村庄生产发展。千方百计提高村民收入，促进农民生活宽裕。组织开展健康有益活动，营造和谐文明村风。加强农村环境综合整治，继续实施“四有两无”农村清洁工程，有序推进农村绿化美化，实现村容整洁有序。全面发挥好“四位一体”治理机制作用，促进村务管理科学民主。（五）着力推进改善民生进一步完善教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务，切实加强生态文明建设，全力推进扶贫攻坚，确保如期实现全面小康目标。1、全力推进精准扶贫工作。按照“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢扶贫开发攻坚战。坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。实施动态管理，对返贫居民及时认定扶贫对象，对不符合贫困条件的居民坚决予以退出。严格扶贫开发工作责任，逐级签订责任状，确保到2020年，全县22529户困难群众全部实现脱贫。2、均衡发展各项社会事业。加强科普知识宣传，提高群众科学意识，创建全国科普示范县。加强知识产权保护，促推产学研合作，推动科技成果转化为现实生产力，到2020年，全县研究与试验发
