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1、泰州市垛田保护规划(20232035年)第一章总则一、编制目的泰州垛田是低洼沼泽地水土利用的典范，有利于湿地农业生态系统的可持续发展，其独特景观资源的利用，为泰州生态农业建设和农村经济发展提供了发展机遇。2020年11月27日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准泰州市垛田保护条例，其中明确提出应编制垛田保护规划，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。为深入贯彻落实泰州市垛田保护条例，科学开展垛田保护工作，保护利用农业生物多样性和文化多样性，促进泰州垛田农业文化遗产可持续管理，推动遗产地经济社会可持续发展和生态文明建设，制定本规划。二、编制依据(一)法律法规规章1 .中华人民共
2、和国土地管理法；2 .中华人民共和国环境保护法；3 .中华人民共和国文物保护法；4 .中华人民共和国非物质文化遗产保护法；5 .中华人民共和国基本农田保护条例；6 .江苏省土地管理条例；7 .江苏省湿地保护条例；8 .泰州市垛田保护条例；9 .地理标志产品保护规定；10 .重要农业文化遗产管理办法。（二）政策文件1 .中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20231号）；2 .中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20221号）；3 .中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发（2021）1号）；4 .中共中央国
3、务院关于抓好“三农领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（中发（2020）1号）；5 .中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农”工作的若干意见（中发（2019）1号）；6 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发2018）1号）；7 .农业文化遗产保护与发展规划编写导则（农办企（2013）25号）；8 .中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见（苏发（2021）1号）；9 .江苏省人民政府关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见（苏政发202019号）；10 .江苏省政府办公厅转发省市场监管局省农业农村厅关于加强农业农村标
4、准化工作促进乡村振兴的实施意见（苏政办发C2020）22号）。（三）相关规划和标准1 .泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（泰政发202118号）；2 .泰州市国土空间总体规划（20212035年）（苏政复202319号）；3 .泰州市管河道保护规划（泰政办发（2020）59号）；4 .泰州市水土保持规划（泰政办发2018131号）；5 .泰州市“十四五”生态环境保护规划（泰政发（2021）129号）；6 .泰州市“十四五”农业农村现代化发展规划（泰政发（2021）87号）；7 .中国重要农业文化遗产认定标准（农企发20124号）。三、规划期限规划期限为20232
5、035年。其中，规划近期为20232025年、规划中期为20262030年、规划远期为20312035年。第二章现状与形势一、基本现状近年来，泰州市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”及生态文明建设工作的重要论述，将泰州垛田保护作为彰显乡村价值、推动乡村振兴、深化生态保护的重要支撑，全面推进、久久为功，垛田保护的显著成效为建设生态宜居、文明和谐的美丽泰州奠定坚实基础。保护管理水平明显提升。严格实施泰州市垛田保护条例，加强垛田保护，传承和弘扬垛田传统农业文化，推动垛田永续利用。精细化执法水平加速提升，在原国家级保护范围和省级保护范围的基础上，结合第三次国调成果和遥感影像，精准国家级和省级保护边界
6、和矢量范围，并沿保护区范围设置保护界桩和重点保护区公示牌对垛田进行保护。文化传承传播卓有成效。2013年兴化垛田传统农业系统成为第一批中国重要农业文化遗产，2014年该系统被联合国粮农组织评定为“全球重要农业文化遗产”，成为江苏首个也是迄今唯一获此殊荣的遗产，2019年兴化垛田被确定为全国重点文物保护单位，2022年兴化垛田入选世界灌溉工程遗产名录；加强对外交流合作，成功承办首届东亚地区农业文化遗产学术研讨会和全球重要农业文化遗产（中国）工作交流会；多次举办联合国粮农组织“南南合作”框架下全球重要农业文化遗产培训班；积极参加各类遗产地推介活动，有效提升了垛田及相关农产品品牌形象。优质农产品品牌
7、加快塑造。充分利用垛田肥沃的土地资源，加快种植业结构调整步伐，延长产业链、价值链、利益链，建成全省乃至全国最大的脱水蔬菜生产基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区，获评中国果蔬脱水加工第一县、中国生态河蟹养殖第一县。兴化大米先后于2016年、2018年、2021年获得全国十大区域公用品牌称号，兴化大米、兴化大闸蟹和兴化香葱分别入选2020年、2021年江苏农业品牌目录区域公用品牌名录，兴化香葱成为欧盟保护的首批100个中国地理标志保护产品，实现品牌富农。农旅融合发展纵深推进。培育以千垛花海为代表的休闲农业，叫响“全域兴化、如诗如画生态旅游品牌，打造“泰州独有、江苏一流、全国知名”的水上旅游风
8、景带。整合遗产地内“千垛菜花”、水上森林、徐马荒湿地等景区资源，打造集文化、旅游、生态于一体的水乡景观大道，该景观大道先后入选省交通运输厅“最美农路”和“最美自驾游线路”，被交通运输部评为“最具乡愁和“最有人气”的路。二、存在问题近年来我市垛田保护工作取得明显成效，但如何平衡垛田保护与利用的关系，推动宜居宜业和美乡村建设，增强人民群众满意度、幸福感，还存在一定差距。共建共享格局尚未形成。随着垛田保护利用的深化，垛田保护区居民从文旅产业、农业生产中获益渐增，但当地居民主要收入来源仍然依靠外出务工，从垛田保护利用中直接取得经济收入占比较低，直接影响了当地居民参与垛田保护的热情。季节性开发利用存在矛
9、盾。泰州垛田旅游旺季是每年秋季至次年春末油菜花盛开季节。旅游旺季，游客人数逐年增加，文化遗产保护存在一定压力；旅游淡季，为降低景区维护成本，当地较少耕种其他作物，造成垛田商业价值未能充分挖掘。文旅融合发展空间有待拓展。当前垛田旅游开发主要以油菜花观赏为核心，旅游及文化产品的形式和内容还不够丰富，富有泰州垛田特色的民俗活动以及耕种体验项目有待进一步挖掘，垛田农业文化遗产标签有待进一步拓宽，以便充分彰显民俗文化及文旅价值。三、面临形势当前，泰州垛田保护仍处于关键期、攻坚期、窗口期，机遇和挑战并存。从机遇来看，习近平总书记指出，要“深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范”。202
10、3年中央一号文件提出“深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用”。泰州市坚定不移推动农业文化遗产保护工作,多视角发掘，展示垛田历史、科技、文化内涵，发挥“双遗产”金字招牌效应，提升垛田景观知名度和品牌价值，激励人民群众保护和延续垛田的积极性。从挑战来看，伴随城镇化的快速发展，垛田地貌景观存在被蚕食和破坏的风险。现代农业生产技术不断更新，生产效率不断提升，受经济利益驱动，当地居民摒弃传统农耕技术，作为核心要素的传统农业生产技艺传承发展面临巨大挑战，农村民俗文化随着城市文明的发展存在消失的风险。第三章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大
11、精神，深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述，以实施乡村振兴战略为主线，树立生态优先、绿色发展理念，深入挖掘泰州垛田农业文化遗产内在精髓，全面发挥农业文化遗产的生态价值、经济价值、社会价值，为高水平建设农业强市提供有力支撑和基础保障。二、基本原则保护优先、全面发展。结合泰州垛田的历史传承性、活态性、整体性、系统性特点，坚持保护优先，秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动泰州垛田自然资源、人文习俗、农业文化等方面全面发展。科学规划、严格管理。严格落实保护区内永久基本农田和生态保护红线相关管控要求，严格执行泰州市垛田保护条例，加强对被认定为文物保护单位、列入湿地保护名录的垛田
12、区域的管理保护，确定泰州垛田保护与发展目标任务和具体措施，做到基础信息扎实，问题分析客观，目标科学明确，措施切实可行。合理利用、注重传承。坚持可持续发展，将生态景观保护与周边开发利用遗产资源有机结合，促进泰州垛田资源合理开发利用；注重泰州垛田农业文化遗产系统传承，确保泰州垛田延续千年的自然景观、传统农耕体系以及民俗文化有序传承。全民参与、共建共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建立政府主导、全民参与的共建共享体系,推动泰州垛田保护的决策、管理和开发。三、主要目标以农业农村现代化建设为指引，率先构建多层级多要素的文化保护传承体系，实现泰州垛田保护生态效益、经济效益和社会效益
13、“三位一体”。具体表现为“四个高”：生态保护高效能。农村生态河道建设全面深化，泰州垛田水生态环境质量显著提升。垛田地貌环境全面整治，保护区传统”垛田春色”得到恢复，实现“垛变高、沟变宽、水变清”，垛田原始地貌特色进一步彰显。垛田传统农业系统生物多样性得到全面维护，实现垛田“在保护中开发，在开发中保护”。农业生产高质量。垛田传统农业技术进一步传承利用，垛田传统农业系统综合生产能力全面提升。垛田龙香芋产业园、沙沟红薯产业园建设加速完善，垛田相关产业收入在当地居民总收入中的占比显著提升。兴化龙香芋、兴化香葱等特色优势农产品深加工能力进一步提升，亚洲最大的脱水蔬菜基地品牌影响进一步扩大。文化传承高赋能
14、。主办承办国际性全国性遗产论坛、遗产地工作交流会、遗产培训班等活动明显增加，以垛田文化为核心元素的文艺作品更加丰富，充分展现全球重要农业文化遗产的独特魅力。旅游发展高品质。充分挖掘垛田优质农文旅资源，创建全国、省级乡村旅游重点镇、村，建成省级文化和旅游产业融合发展示范区、乡村旅游民宿集聚区，实现生态旅游、乡村旅游和乡村振兴有效衔接，更好满足居民大众化、多样化、个性化休闲度假旅游需求。在千垛菜花、李中水上森林等旅游产业基础上，民宿、农事体验、民俗文化等活动更加丰富，产业链、价值链深度融合。第四章保护范围与要素一、保护范围及保护区划分（一）兴化市垛田保护区范围兴化市垛田保护区涉及兴化市垛田街道、千
15、垛镇、沙沟镇、中堡镇等四个乡镇（街道），面积约21.488平方公里，其中，被认定为文物保护单位的垛田区域、兴化千垛景区、李中水上森林景区作为重点保护区。表1兴化市垛田保护区乡镇村落面积（平方公里）备注垛田街道芦洲村、杨荡村1.047重点保护区芦洲村、高家荡村、平安垛村、王横村7.857一般保护区千垛镇中堡镇千垛镇东旺村、中堡镇朱野村3.353重点保护区千垛镇苏宋村、草王村2.569重点保护区千垛镇徐坪村、红星社村2.753一般保护区沙沟镇崔垛新村、崔垛东村、斜沟村3.909一般保护区合计21.488（二）海陵区垛田保护区范围海陵区垛田保护区涉及海陵区华港镇港口村、溪西村、溪东村3个行政村，面积
16、约0.395平方公里。表2海陵区垛田保护区乡镇村落面积（平方公里）备注华港镇港口村0.005一般保护区溪西村0.224一般保护区溪东村0.166一般保护区合计0.395（三）姜堰区垛田保护区范围姜堰区垛田保护区涉及姜堰区淤溪镇周庄村、杨庄村2个行政村，面积约0.042平方公里。表3姜堰区垛田保护区乡镇村落面积（平方公里）备注淤溪镇周庄村0.039一般保护区杨庄村0.003一般保护区合计0.042二、保护要素及基本要求根据泰州垛田农业文化遗产的特征，明确传统土地利用方式、传统生态景观、传统农耕方式、传统农作物品种、传统民俗习惯五类保护内容和相关具体保护要素及要求。表4垛田保护要素及基本要求保护内
17、容具体保护要素要求传统土地利用方式垛田利用方式不变垛田面积不减少垛田高度不降低垛田上种植农作物随季节改变传统生态景观千垛花海面积不减少、质量不降低水上森林面积不减少、质量不降低生态湿地面积不减少、质量不降低传统农耕方式立体式复合经营一农林渔结合传承独特的留种方式搁种法传承传统灌溉方式一反水传承收集农家肥葡泥、扒巷、掘水草传承传统捕鱼方法捉鱼、拦沟、罩鱼、撒网、张网传承传统耕种方式一错岸、挖岸、踌草传承保护内容具体保护要素要求传统农作物品种兴化香葱品种不消失兴化油菜品种不消失兴化龙香芋品种不消失兴化荷藕品种不消失兴化大闸蟹品种不消失兴化大青虾品种不消失传统民俗习惯送灶、接灶、垛田庙会传承舞龙、舞
18、狮、送麒麟、挑花担、打莲湘传承特色饮食芋头红烧肉”、“蟹黄汪豆腐”、猪头肉、熏烧鹅、大鱼元、藕夹子等传承高跷龙、板凳龙、垛田农民画、拾破画传承“轿子船”迎亲传承板桥道情、茅山号子传承第五章重点任务一、实施生态保护协同行动（一）目标任务1 .做好河沟清淤、水系修复、垛场整理、环境整治和水陆道路基础设施配套建设，垛田原始地貌特色得到恢复。2 .保持垛田土壤有机质含量，维持垛田与水网面积，提高垛田农业综合生产能力。3 .农作物品种资源和家畜禽品种资源得到充分保护，农业生物多样性保护理念得到广泛宣传，生态理念及循环农业模式深入人心。（二）保护内容1 .保护垛田独特的水土资源利用模式与农林渔结合的立体式
19、复合生态农业发展模式。2 .保护垛田生物多样性，包括农业生物多样性和野生动植物生物多样性，尤其是香葱、龙香芋等特色农产品的遗传多样性。3 .保护垛田农业生态环境，即垛田农业耕作所赖以生存的水、土壤等自然环境和以此为基础所构建的生态系统环境。（三）保护措施表5泰州垛田农业生态保护措施保护措施具体举措时限备注建立健全垛田资源数据库开展垛田资源调查，全面调查区域内垛田的位置、分布、面积、农业生产现状、生物多样性，垛田资源调查至少每三年进行一次。20232035年重点保护区一般保护区垛田保护状况评估科学确定泰州垛田质量评估指标，建立健全泰州垛田质量评价体系，对垛田保护状况进行评估，垛田保护状况评估至少
20、每三年进行一次。20232035年重点保护区一般保护区建设装备先进的开发实验室，运用数字信息技术，健全完备的遗产监测自动化和数字化体系，建立泰州垛田生态保护数据库、图形库和专家库。20232030年重点保护区保护措施具体举措时限备注生态环境监测建设完备的生态环境监测网络，定期对保护区内垛田土壤质量、水域淤积和水土保持情况进行监测，并根据监测情况制定清淤疏浚计划。20232025年重点保护区一般保护区生态环境保护鼓励农户采用传统方式，做好垛田日常养护，保持垛田高度和形状；开展垛田保护日常巡查，对所明令禁止的违法行为，及时发现并进行相应处罚，对巡查发现的不属于本部门职权范围的事项，及时移交有管辖权
21、的部门处理。20232035年重点保护区一般保护区强化农业面源污染治理，采用生物防治法防治病虫害，减少化肥、农药使用。20232035年重点保护区一般保护区优化畜禽养殖结构和长效管理机制，控制畜禽养殖总量，整体推进畜禽粪便资源化利用。20232035年重点保护区一般保护区设置垃圾回收设施，建设生活污水和垃圾集中处理系统。20232025年重点保护区一般保护区水系综合治理做好垛田水域清淤疏浚、漂浮物清理等相关工作，并与垛田修复相结合；完善“河长制”组织体系，全面落实管水治水责任，健全河道日常管护机制。20232035年重点保护区一般保护区二、实施文化价值彰显行动（一）目标任务1 .垛田文化价值得
22、到充分认识，公众对垛田保护意识逐渐增强，垛田物质文化遗产与非物质文化遗产得到有效保护和传承。2 .垛田文化资源得到合理开发利用，垛田保护与现代人文要素有机融合，垛田文化优势得到充分发挥。3 .垛田文化创新取得新突破，垛田文化产业取得新成果，垛田文化元素充分融入现代旅游发展，垛田农业文化更好地得到保护和发展。（二）保护内容1 .保护泰州垛田相关的传统农具、传统灌溉设施、传统村落建筑等物质文化遗产。2 .保护泰州垛田相关的传统耕作技术与传统水土管理技术、民间习俗、民间艺术等非物质文化遗产，传承和发扬垛田农业文化遗产中优秀的思想内核和表现形式。（三）保护措施表6泰州垛田农业文化保护措施保护措施具体举
23、措时限备注垛田农业文化遗产调查登记系统梳理泰州垛田农业文化遗产，包括物质文化遗产与非物质文化遗产，组织社会团体、知名人士、相关专家对垛田传统农耕技术、生产工具、地方民俗、民间文化等文化遗产开展收集、整理、挖掘和研究工作，进一步研究了解泰州垛田历史变迁，明晰泰州垛田农耕文化发展脉络。20232035年重点保护区一般保护区垛田农业文化遗产研究与传播组织召开泰州垛田农业文化遗产培训班，让垛田保护区居民充分了解泰州垛田农业文化遗产及其重要性，提高文化传承能力，提升再创造能力，使当地居民真正受益，农业文化遗产保护传承工作落到实处。20232035年重点保护区一般保护区保护措施具体举措时限备注垛田农业文化
24、遗产研究与传播组建以垛田保护区居民为主体的泰州垛田农业文化遗产保护小组，吸引更多热衷于泰州垛田农业文化遗产保护与传承的个人或团体参与其中，对当地丰富的文化遗产资源进行搜集、整理、研究和传播，增强当地居民文化自豪感和自信心。20232035年重点保护区一般保护区多媒体宣传与体验载体建设开展泰州垛田宣传推介活动，与传统媒体合作，对泰州垛田进行全方位、多角度深度报道；利用新媒体设立泰州垛田官方微信公众号或官方微博，及时发布泰州垛田保护与发展工作最新动态；开展与垛田传统农业文化相关的学术研究、文艺创作、文化创意产品开发等活动，做好泰州垛田保护专题片的拍摄工作，提升泰州垛田知名度，增强保护意识。2023
25、2025年重点保护区建设泰州垛田农业文化遗产博物馆、泰州垛田传统农具馆、泰州垛田民俗馆等，使其成为集科研、宣教与体验为一体的泰州垛田农业文化展示窗口。20232030年重点保护区建设泰州垛田农业文化科普体验馆，将弘扬传统农业文化与科普教育相结合，组织中小学校开展与垛田相关的教学与实践活动，提高青少年对垛田农业文化的认知水平。20232030年重点保护区一般保护区三、实施农业景观增色行动()目标任务1 .垛田保护区内水网、垛田等核心景观要素得到整体保护，泰州垛田景观原貌得到最大限度恢复。2 .垛田保护区内条件较好的传统建筑得到保留与修缮。(二)保护内容保护泰州垛田千河纵横、万垛耸立的特色风貌和乡
26、村自然与人文景观O（三）保护措施表7泰州垛田农业景观保护措施保护措施具体举措时限备注垛田地貌环境整治开展泰州垛田自然与人文景观调查工作，详细调查保护区内垛田景观、房屋建筑等情况，建立相应的景观、建筑数据库，并进行分类和评价。20232035年重点保护区一般保护区制定垛田景观保护详细规划，保护泰州垛田景观结构和功能，重点保护千垛花海、水上森林等自然景观，确保面积不减少、质量不降低，景观保持美感、自然性和完整性。20232035年重点保护区科学有效开展工程建设防护，保持垛田水系畅通，防止破坏垛田风貌，其布局、外观设计和色彩应与垛田风貌相协调。20232035年重点保护区一般保护区道路与房屋整治节点
27、道路生态硬化、美化与拓宽，修建木栈道等基础设施，满足垛田农业文化遗产可持续旅游发展的现实需要。20232035年重点保护区一般保护区改造垛田保护区民居外立面，修复损毁墙面，拆除不可利用、影响整体风貌的闲置建筑。20232035年重点保护区一般保护区四、实施农产品品牌培优行动（一）目标任务1 .垛田生态农产品全面开发，农业由生产环节向产前产后环节拓展，生态农业产业链形成。2 .垛田农产品质量安全全面提升，农业实现可持续发展。3 .垛田农产品品牌优势彰显，市场进一步拓展，当地居民就业与增收效应显著。（二）发展内容从蔬菜基地建设、农产品加工、品牌打造、产品认证、市场开拓等方面，加快泰州垛田生态农产品
28、的开发。（三）发展措施表8泰州垛田农产品品牌发展措施发展措施具体举措时限备注强化农业生产示范基地建设对特色农产品优势区、“两品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）生产示范基地、农产品加工集中区等各类园区进行提档升级，完善生产模式和配套技术。20232025年重点保护区一般保护区建设传统品种试验示范基地，为广大农户提供品种展示、技术示范、信息传播的平台，充分发挥基地试验、示范和辐射带动作用。20232025年重点保护区全力推进蔬菜生产基地建设，打造优质农产品供应保障基地，强化农业科技和装备支撑，提高良种化水平，发展智慧农业。20232035年重点保护区一般保护区农产品质量安全监管建立健
29、全农产品质量安全追溯体系，依托国家、市级农产品质量安全管理平台，加强农产品质量认证，建立从田间到餐桌的全过程监督管理体系。20232035年重点保护区一般保护区打造生态农业品牌建立泰州垛田生态农业品牌体系，放大国家农产品地理标志品牌效应，做优做强泰州市特色农产品品牌。20232025年重点保护区一般保护区发展措施具体举措时限备注打造生态农业品牌拓宽农产品销售渠道，开设主题餐厅和农产品实体店，使泰州垛田生态农产品走进餐厅、走进实体店；依托特色农产品品牌，鼓励特色种植、养殖于一体的家庭农场、农民专业合作社生产有机农产品，打造从田间到餐桌的直供通道，实现优质农产品优价，推动当地居民增收。202320
30、25年重点保护区一般保护区推动生态农业与电子商务融合，通过农村淘宝等线上渠道推介泰州垛田生态农产品，运用个性化定制、农业众筹等新模式让更多人了解泰州垛田生态农产品。20232035年重点保护区一般保护区完善农业技术推广体系大力发展农业科技社会化服务，支持农业科技服务公司、专业服务组织、科技服务能力较强的农民专业合作社、家庭农场等作为农业科技示范主体，开展多种形式的农业科技服务。20232035年重点保护区一般保护区引导农业科研院校发挥人才、成果、平台等优势，通过校地合作、专家工作站等方式开展农业技术服务，加快农业科技成果转化。20232035年重点保护区一般保护区加快农技推广服务信息化步伐，鼓
31、励广大农技人员和专家通过手机APP、微信、短视频、直播平台等方式，在线开展业务培训、问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等农技服务。20232035年重点保护区一般保护区五、实施农旅融合深化行动()目标任务1 ,推动一二三产业深度融合，形成融垛田风光、度假旅游、民俗民风和农事体验为一体的泰州垛田农业文化遗产可持续旅游产业。2 .利用垛田丰富的自然生态资源和全球重要农业文化遗产金字招牌挖掘农业休闲观光旅游潜能，建成农业文化遗产观赏、乡村休闲度假特色旅游区，有条件的区域，努力建成国家5A级旅游景区和省级旅游度假区。（二）发展内容1.依托垛田特色景观，建设风景观光走廊；依托千垛油菜花海，建设高标准
32、休闲农园、度假农庄和乡村俱乐部等；依托垛田农业文化遗产，建设垛田民俗文化博览园，促进泰州垛田的保护、传承和发展。2,完善垛田旅游基础设施，建设游客服务中心、商品展销中心和旅游商品研发中心等，开通绿色旅游通道，优化旅游景区道路交通指引标志系统。3.开发具有浓郁垛田特色的旅游商品，丰富旅游商品种类,满足游客购物需求，提高旅游综合效益。（三）发展措施表9泰州垛田农旅融合发展措施发展措施具体举措时限备注垛田旅游资源开发开展旅游资源调查工作，对泰州垛田保护区内的旅游资源、配套基础设施、游客数量、旅游收入等进行调查，建立保护区旅游资源数据库。20232035年重点保护区一般保护区发展措施具体举措时限备注垛
33、田旅游资源开发依托垛田特色景观、特色美食和丰富农产品，建设风景观光走廊、休闲农园和度假农庄等。20232030年重点保护区创新旅游+互联网”营销模式，通过微信、微博、微电影、数字电影、影视植入等新途径实现垛田文化旅游网络的全覆盖。20232035年重点保护区一般保护区建设旅游集散和游客服务中心完善旅游导览系统，标注重要的项目点、线路，为游客提供全面精准指向服务。20232025年重点保护区一般保护区开发垛田旅游解说系统，在游客服务中心提供自助语音导览设备、触摸屏、宣传视频、旅游手册、导览地图等自助服务，同时为游客提供人工导游服务，统一对导游工作从业人员进行专业解说培训，确保解说服务的科学性与趣
34、味性。20232025年重点保护区一般保护区设计垛田精品旅游线路综合考虑泰州垛田可持续旅游发展的特点，兼顾游客吃、住、行、游、购、娱等需要，打造符合现代旅游需求的泰州垛田农业文化遗产主题精品旅游线路。20232025年重点保护区第六章保障措施一、加强组织领导依据法律法规，加强监督管理确保规划管控措施落实到位。加大政府对垛田保护工作的组织和考核力度，促进泰州垛田农业文化遗产的保护和发展。鼓励垛田的土地承包方依法采取出租（转包）、入股等方式向他人流转土地经营权，推进垛田适度规模经营。探索设立泰州市垛田农业文化遗产保护委员会，推动市农业农村局、自然资源规划局、发展改革委、教育局、财政局、生态环境局、
35、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、文化广电旅游局等部门共同做好泰州垛田农业文化遗产保护管理工作；积极引导村民、村（社区）和企业共同参与农村垛田农业文化遗产保护，激发群众参与保护工作的积极性。二、完善管理机制构建“政府推动一科技驱动一企业带动一社区主动一社会联动”的泰州垛田农业文化遗产保护与发展的多方参与机制，强化部门协作，建立健全垛田保护联络员制度、联合执法机制、信息共享机制、公益诉讼联动机制以及宣传合作机制。实施垛田保护网格化管理，将垛田保护工作纳入社区网格化管理服务内容，凝聚社会力量广泛参与，有效提升政府、企业和群众开展垛田保护工作的决策和管理能力。三、提供科技支撑制定泰州垛田种植技术标
36、准，编制栽培技术、施肥技术和病虫害防治技术等农产品生产技术规程，开展技术集成和示范，提升垛田综合生产能力。建立垛田质量评估体系，针对垛田农业文化遗产系统特征，结合垛田具体保护要素以及耕地性质选取地形特征、土壤性状、传统农耕方式传承度等指标，对泰州垛田保护质量进行综合评价。搭建对外合作平台，加强遗产地政府、企业和农户与高校、科研院所的合作，推动农业科技成果现实与生产力转化。四、落实保障资金支持泰州垛田保护与发展前沿重大课题研究，推动泰州垛田保护与发展项目落地。探索建立泰州垛田农业文化遗产生态补偿机制和垛田生态补偿标准。将垛田保护工作经费、清淤疏浚、垛田修复和传统农业文化保护等方面资金纳入垛田保护
37、区财政预算，强化资金监管，保证资金安全、合理、有效使用。附件：泰州市垛田保护区范围泰州市垛田保护区范围一、兴化市垛田保护区范围（一）被认定为文物保护单位的垛田区域（重点保护区，见附图1）面积1.047平方公里，涉及垛田街道芦洲村、杨荡村。32o55,0.9334 ” N32o54,50.0633 , N32o53,59.7288 , N32o54,53.583 n N【北至】A点：119o54,24.7505”E【西至】B点：119o53,59.9717”E【南至】C点：119o54,16.3378”E【东至】D点：119o54,38.6532,E（二）兴化千垛景区（重点保护区，见附图2）面积
38、3.353平方公里，涉及千垛镇东旺村、中堡镇朱野村。33o2,53.4712 , N33o2,29.887 , N33o20.3946 ” N33o2,32.9922 N【北至】A点：H9o48,54.6534nE【西至】B点：119483L1924E【南至】C点：119o48,49.8221E【东至】D点：119o49,44.2863,E（三）李中水上森林景区（重点保护区，见附图3）面积2.569平方公里，涉及千垛镇苏宋村、草王村。33o2,56.6669 N33o2,1.7417 ” N33o45.0446 ” N33o48.9744 ” N【北至】A点：119o43,40.9914,E【
39、西至】B点：119o42,41.3429,E【南至】C点：119o42,42.7669”E【东至】D点：119o43,46.9125”E（四）垛田街道垛田保护区（一般保护区，见附图4、5）面积7.857平方公里，涉及垛田街道芦洲村、高家荡村、平安垛村、王横村。芦洲村垛田保护区：32o55,50.8509 , N【北至】A点：119o55,15.5978,E【西至】B点：119o54,29.0229,E32o55,34.7032N【南至】C点：119o54,41.849,E32o55,34.3154”N【东至】D点：119o55,22.1979hE32o55,43.749,N高家荡村垛田保护区：
40、【北至】E点：119o55,10.2725”E32o55,12.607”N【西至】F点：119o54,19.3393,E32o53,43.1928,N【南至】G点：1195440.1018”E32o52,20.0628,N【东至】H点：119o56,1.6421,E32o54,43.9262,N平安垛村垛田保护区：【北至】I点：119o54,23.6927”E32o53,9.5657N【西至】J点：1195469884E32o52,49.0539”N【南至】K点：119o54,20.186,E32o52,27.0373,N【东至】L点：119o54,25.6606”E32o52,28.6113
41、N王横村垛田保护区：【北至】【西至】【南至】【东至】A点：119o55,3.785E32o58,13.356”NB点：119o54,41.7841nE32o57,59.4003,NC点：1195451.8043”E32o57,39.2592ND点：119o55,21.4134”E32o58,1.5246”N面积2.753平方公里，涉及千垛镇徐土于村、红星社村。【北至】A点：119o42,6.4221,E32o59,19.356,N【西至】B点：119o422.4814”E32o58,16.9565”N【南至】C点：119o434.7612”E32o57,36.4785,N【东至】D点：119o
42、42,23.294”E32o57,54.2335”N（六）沙沟镇垛田保护区（一般保护区，见附图7）面积3.909平方公里，涉及沙沟镇崔垛新村、崔垛东村、斜沟村。【北至】A点：119o45,3.7987”E33o7,6.1397N【西至】B点:119o43,45.6629E33o6,23.4807”N【南至】C点：1194422.35,E33o4,39.2531nN【东至】D点:119o46,0.715,E33o5,46.3104”N二、海陵区垛田保护区范围海陵区垛田保护区总体面积约0.395平方公里，涉及海陵区华港镇港口村、溪西村、溪东村3个行政村。(一)港口村垛田保护区(一般保护区，见附图8
43、)【北至】A点：1195422.5038,E32o35,4.162,N【西至】B点：119o54,20.605E32o35,2.4088”N【南至】C点：119o54,22.0651”E32o35,1.4918nN【东至】D点：119o54,24.1121,E32o35,3.1403,N（二）溪西村垛田保护区（一般保护区，见附图9）【北至】A点：119o55,24.6321,E32o34,14.3233,N【西至】B点：119o55,20.1068”E32o33,49.0866”N【南至】C点：119o55,21.077”E32o33,48.8675”N【东至】D点：11955408123”E
44、32o33,51.1419”N（三）溪东村垛田保护区（一般保护区，见附图9）【北至】E点：119o55,40.9153,E32o34,13.1593N【西至】F点：119o55,40.8755,E32o34,8.7825”N【南至】G点：119o55,44.2949,E32o33,51.3288”N【东至】H点：119o55,59.449”E32o34,10.3329”N三、姜堰区垛田保护区范围姜堰区垛田保护区总体面积约0.042平方公里，涉及姜堰区淤溪镇周庄村、杨庄村两个行政村。（一）周庄村垛田保护区（一般保护区，见附图10）【北至】A点：119o58,3.3577”E32o34,27.15
45、76,N【西至】B点:119o57,55.7699E32o34,16.4362”N【南至】C点：119o57,59.4654,E32o34,12.2496,N【东至】D点：119o58,4.4454”E32o34,26.9714,N（二）杨庄村垛田保护区（一般保护区，见附图10）【北至】E点：119o58,16.1664nE32o34,27.2213N32o34,25.4725 ” N32o34,23.9477 , N32o34,25.7039 , N【西至】F点：119o58,15.3577,E【南至】G点：119o58,15.8546,E【东至】H点：119o58,16.9166nE兴化市垛田保护区匚二芦洲村、杨荡村保护区（1.047平方公里）0125250500Meters附图2兴化千垛景区垛田保护界线图兴化市垛田保护区匚二）李中水上森林景区（2.569平方公里）O 125 250500 Meters兴化市垛田保护区II产洲村、高
