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1、龙口市矿产资源总体规划(2021-2025年)(征求意见稿)龙口市人民政府二。二一年七月总则错误!未定义书签。一、现状与形势错误!未定义书签。（一）经济社会发展概况错误!未定义书签。（二）矿产资源勘查与开发利用和保护现状错误!未定义书签。（三）三轮规划实施情况错误!未定义书签。（四）面临形势错误!未定义书签。二、指导思想、原则与目标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划目标错误!未定义书签。三、主要任务错误!未定义书签。（一）矿产资源勘查开发布局与管理错误!未定义书签。（二）加强矿产资源开发利用与保护错误!未定义书签。（三）绿色矿山建设和矿
2、区生态保护错误!未定义书签。四、规划保障措施错误!未定义书签。（一）规划实施目标责任考核错误!未定义书签。（二）规划实施评估调整错误!未定义书签。（三）规划实施情况监督检查错误!未定义书签。（四）规划管理信息化错误!未定义书签。附表1山东省龙口市勘查规划区块表附表2山东省龙口市开采规划区块表附表3山东省龙口市重点矿种矿山最低开采规模规划表附图1山东省龙口市矿产资源分布图（1：5万）附图2山东省龙口市矿产资源勘查开发利用现状及勘查、开采规划图（1：5万）总则矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业经济绿色发展，提高矿产资源对经济社会高质量发展的保障能力，依
3、据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、龙口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标等有关法律、法规文件，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知(自然资发(2020)43号)、自然资源部办公厅关于印发“省级矿产资源总体规划编制技术规程”和“市县级矿产资源总体规划编制要点”的通知(自然资办发(2020)19号)、山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划(20212025年)编制工作的通知(鲁自然资字(2020)47号)等相关要求，编制龙口市矿产资源总体规划(2021-2025年)(以下简称规划)。规划是全面细化落实上级矿产资源总体规划，对
4、本级审批发证的矿产资源勘查、开发利用和保护活动进行详细部署安排，以及衔接其它相关行业规划的操作性文件，是依法对地质勘查、矿产资源开发利用与保护进行精细化管理和监督管理的依据。规划适用范围：龙口市所辖行政区域。规划以2020年为基准年，2021年至2025年为规划期，展望到2035年。一、现状与形势（一）经济社会发展概况龙口市位于山东省东北部，胶东半岛西北部，渤海湾南岸。是山东省所辖县级市，由烟台市代管。东与蓬莱区毗邻，南与栖霞市、招远市接壤，西、北濒渤海。极值地理坐标东经120o13,120。44,北纬3727z3747。全市东西最大横距46.08千米，南北最大纵距37.43千米，总面积901
5、平方千米，海岸线长68.4千米。辖13个镇（区、街道办事处），其中省级经济开发区和高新技术产业园区各1个，595个村（居），72居9万人口。“十三五”期间，龙口市坚持与时俱进的“一五五七”发展思路，深入实施新旧动能转换，加速产业结构调整转型。累计完成工业技改投入580亿元，工业增加值年均增长8.8%；累计实施投资过亿元的服务业项目19个，服务业增加值和社会消费品零售总额年均分别增长6.8%和5.1%；港口货物吞吐量达到9895万吨，集装箱吞吐量达到80万标箱；粮食生产连年丰收，新认证“三品”农产品26个。2020年生产总值（GDP）1093.97亿元，年均可比增长6.4%；一般公共预算收入达到
6、102.1亿元，年均可比增长4.8%；固定资产投资年均增长9.3%,一、二、三产业比例调整为3.3：48.3：48.4o综合实力占据全国百强县前十位、山东省县域首位，获评全省县域经济高质量发展先进县。社会保障全面发展，人民群众更加安居乐业，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到53284元和25477元。获评全国健康促进市、文化强省建设先进县。（二）“十三五”期间矿产资源勘查与开发利用现状1.矿产资源概况截至2020年底，共发现各类矿产（含共伴生）28种，已查明资源储量的矿产14种，其中：能源矿产2种，金属矿产8种，非金属矿产4种。查明资源储量的矿产主要有煤、油页岩、铜、铅、锌、岩金、砂金、银、
7、铳、镉、硫铁矿（伴生硫）、萤石、玻璃用砂、水泥用灰岩等。截至2020年底，发现各类矿床（点）77处，其中：大型矿床4处、中型矿床11处、小型矿床20处，矿点42处。已查明资源储量的矿产地29处，其中：大型矿床4处、中型矿床10处、小型矿床15处，以金、煤为主。2 .矿产资源勘查现状截至2020年底，已查明资源储量的29处矿产地勘查阶段为勘探的16处，占55.17%；为详查的9处，占31.03%；为普查的4处，占13.80%o截至2020年底，全市共有探矿权10个，勘查矿种3种，8个金矿探矿权，1个铁矿探矿权，1个石灰岩及金矿探矿权。其中达到勘探阶段的勘查项目6个、达到详查阶段的勘查项目4个，以
8、金矿勘查为主，占探矿权总数的80%。勘查登记面积23.58平方千米，占本市域面积的2.62%o3 .矿产资源开发利用现状截至2020年底，已查明矿产地中未利用的矿区12处，其中中型矿区5处、小型矿区7处；正在开采的矿区2处，1处大型煤矿，1处小型金矿；停止开采的矿区15处，其中大型矿区3处，中型矿区5处，小型矿区7处。截至2020年底，全市共有采矿权5个，大型3个、中型1个、小型1个。开发利用矿产3种，为煤炭、金、水泥用灰岩。年开发矿石总量372.28万吨，其中煤炭220.00万吨，金矿石量4.48万吨，水泥用灰岩矿石量147.80万吨。年矿业总产值达7.18亿元，其中煤炭矿产工业总产值605
9、67.57万元，金矿产工业总产值8882万元，水泥用灰岩矿产工业总产值2394万元。4 .矿山地质环境恢复治理与矿业绿色发展现状“十三五”期间，地质环境恢复治理矿山10处，完成9处；完成绿色矿山建设的矿山2家。(三)龙口市矿产资源总体规划(20162020年)实施情况龙口市矿产资源总体规划(2016-2020年)实施以来，龙口市全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、发展、共享”的发展理念，认真落实了龙口市矿产资源总体规划(2016-2020年)的规划目标、空间布局、管理措施等；严格砂石粘土/小型非金属矿产管理，控制开发强度，
10、规范开发秩序；努力推进全市矿山地质环境保护与治理工作，矿业发展取得了一定的成绩。1.取得的成绩(1)基础地质调查完成了市域范围内的1：5万高精度重力测量和1：5万高精度磁测。(2)矿产勘查成果重要成矿区带的矿产勘查和已有矿区深部及外围找矿工作有所突破“十三五”期间，新发现矿产地2处，其中1处为小型金矿，1处为中型水泥用灰岩矿。新增查明资源量：煤31582.4千吨；油页岩44506千吨；金金属量19683千克；水泥用灰岩矿石量76012千吨。(3)开采总量调控全市开发利用固体矿产开采总量得到有效调控。2020年度，主要矿产开采矿石总量为372.28万吨。其中，煤矿220.00万吨，金矿4.48万
11、吨，水泥用灰岩矿147.80万吨。(4)矿产资源开发利用水平提高矿产资源开发利用布局和矿山企业结构明显优化。矿山数量由2015年的40个，压减至2020年的5个，大型矿山3个，中型矿山1个，小型矿山1个。大中型矿山占比为80虬煤、金、水泥用灰岩等矿产“三率”水平达标率为100%。其中煤矿开采回采率79.5%,金矿开采回采率92.1%、选矿回收率97.23%,水泥用灰岩开采回采率90%o(5)矿山地质环境恢复治理“十三五”期间，主要对“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山和“2013年以来关停露天开采矿山”进行矿山地质环境恢复治理。治理矿山10处，完成9处，完成治理面积109.9公顷，治理率达9
12、0%。已投入资金2678.3万元，其中：省财政投资830万元，市财政投资200万元，县财政投资1183万元，社会投资100万元，矿山企业投资365.3万元。通过治理项目的实施完成，有效地改善了矿山地质环境。专栏一“十三五”期间主要规划指标完成情况一览表大类指标名称指标单位指标值完成情况基础性地质调查1：5万区域物探调查覆盖率%100100矿产资源勘查探矿权投放总数个5未投放重要矿产新发现大中型矿产地个11新增岩金查明资源储量金属量吨1019.683矿产资源开发利用与保护开发利用固体矿产开采总量万吨1100372.28矿产转型升级与绿色矿业发展矿山数量（采矿权总数）个405大中型矿山比例%308
13、0重要矿产矿山开采“三率”水平达标率%98100达到绿色矿山标准的数量个242矿山地质环境保护与治理恢复“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山和2013年以来关停露天开采矿山地质环境治理%6090公顷43.17109.92.存在的问题矿产查明资源量总体虽呈持续增长态势，但增长幅度放缓，主要矿产资源量新增查明量不断减少，矿产资源储备能力降低。由于政策原因退出部分矿业权，探矿权采矿权数量大幅减少，尤其是采矿权数量减幅更大。“十三五”期间设置的勘查规划区块5个均未投放，设置的开采规划区块18个，投放了1个。绿色矿山建设推进缓慢，还需加大力度，推进绿色矿山建设，初步形成绿色矿业发展格局。（四）面临形势
14、1 .矿业经济发展现状2020年持采矿证矿山5家，从业人员2319人。正在生产矿山3家,为1大型煤矿、1小型金矿、1大型水泥用灰岩矿；基建矿山2家，为1中型金矿，1大型水泥用灰岩矿。2020年开发矿石总量372.27万吨，矿业产值7.18亿元。在矿业总产值中，煤炭占84.3%,金矿占12.4%,水泥用灰岩占3.3%。矿业产值主要以煤炭为主，金矿、水泥用灰岩为辅。2 .面临的形势(1)地质勘查投入不断下降，矿产资源保障能力随之降低龙口市矿业受产业结构调整、环保政策制约等因素的影响以及落实空间管控要求，“十三五”期间探矿权、采矿权数量减幅很大。找矿难度日趋加大，找矿风险越来越高，商业性投入积极性不
15、大，地质勘查投入持续下降，矿产勘查和开发受到较大冲击。需采取依法保障矿产勘查投资者的合法权益等措施，引导和促进各类社会资本投资商业性矿产勘查，实现地质勘查投资多元化，提高勘查投入积极性，重点对一些找矿前景良好、可能形成矿产地的区域以及深部矿、隐伏矿等进行勘查工作，从而增加矿产资源储备，提高矿产资源保障能力。(2)基础设施建设要求提高砂石类矿产资源保障能力随着龙口市经济社会不断发展，各类基础设施建设和民生需求对砂石资源的需求量大，砂石资源在经济社会发展中的作用和地位愈发突出。在符合有关砂石政策规定的要求下，需合理设置砂石开采区块，合理布局，按规模化、集约化要求开发利用砂石资源，以及从环境保护、开
16、采方式、安全生产等方面提出准入要求。(3)生态文明建设对绿色勘查、绿色开发提出更高要求随着生态文明建设的深入推进，围绕着环境保护、环境治理的矿产资源勘查开发逐步加强，勘查开发项目的准入条件更加严格。坚持绿色发展，推动生态文明建设，确保矿产资源勘查开发在资源环境承载力范围之内，促进人与自然和谐共处，已是矿业发展的基本要求。大力倡导绿色勘查、绿色开发，督促勘查单位改进勘查方式，提高勘查水平，矿山生产企业改进生产方式，提高资源利用效率和综合利用率。用绿色勘查标准规范矿产资源勘查、开发、利用和保护的各项活动，促进节能减排，落实社会责任，实现合理勘查开发、节约资源和环境保护。二、指导思想、原则与目标（一
17、）指导思想全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，奋力争当县域高质量发展的北方样板、山东龙头，深入推进创新、协调、绿色、开发、共享发展。围绕构建绿色低碳、和谐共生的可持续生态体系，全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念。坚持以产业结构的合理化、矿产品集约化为核心，以调整矿产资源开发利用空间布局、提高矿产资源利用率为重点，推进生态环境修复，推进矿山恢复治理，推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，实现矿业经济和生态建设的协调发展。（二）基本原则1.坚持
18、生态优先，协调发展原则坚持生态环境保护优先，大力发展绿色矿业，加强矿山地质环境保护和恢复治理，加快绿色矿山建设，形成规范开采、节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。2 .坚持规模化、集约化开发原则践行新发展理念，促进砂石行业高质量发展，推动砂石资源规模化、集约化开发，提高生产效率、提升砂石质量，实现砂石资源开发节能降耗、提质保量、绿色发展。3 .坚持优化布局、加强总量管理原则以市场为导向，根据市场的需求，科学管理矿产资源开采总量，调整矿业结构，优化矿业布局，提高资源利用水平，推动矿产资源开发利用有序开展，实现矿产资源可持续利用。（三）规划目
19、标以龙口市矿产资源勘查和开发现状为基础，围绕龙口市“十四五”时期社会经济发展目标，规划到2025年，矿产资源储量稳步增长，矿产资源保障能力得以提升，矿业发展空间布局进一步优化，矿产资源规模化、集约化和开发利用水平显著提升，绿色矿山建设进程明显加快，矿区生态保护修复全面开展，促进资源、经济、环境、社会效益协调统一，构建布局更加合理、结构更加优化的矿业发展新格局。1.矿产资源勘查落实上级规划，结合龙口市实际情况，到2025年新增中型以上规模矿产地1-2处；新增金资源量10吨。预期探矿权数控制在6个。2 ,矿产资源开发利用与保护落实上级规划，对主要矿产资源实行开发总量管理，到2025年年产煤炭220
20、万吨，岩金9万吨，水泥用灰岩400万吨，建筑用砂200万吨，建筑用花岗岩40万立方米。到2025年，矿山数量控制在7个，优化矿产资源开发利用格局，提高大中型矿山比例，大中型矿山比例达到100虬(3)绿色矿山建设落实上级规划，根据龙口市实际情况，到2025年，绿色矿山建成率达到100%o(4)矿山地质环境保护与恢复治理到2025年，矿山地质环境治理项目9处，治理面积4L2公顷。专栏二“十四五”期间矿产资源勘查和开发主要规划指标类别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源勘查探矿权总数个6预期性新发现大中型矿产地处1-2预期性新增查明资源量金金属吨10预期性矿产资源开发利用与保护采矿权总数个7预期性
21、煤炭万吨220预期性金万吨9预期性水泥用灰岩万吨400预期性建筑用砂万吨200预期性建筑用花岗岩万立方米40预期性大中型矿山比例%100预期性绿色矿业发展绿色矿山建成率%100约束性矿山地质环境保护与恢复治理“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山和2013年以来关停露天开采矿山地质环境治理公顷41.2预期性3 .展望目标到2035年，查明资源量进一步增加，矿产资源保障程度明显增强;矿产资源开发利用保护布局更趋合理，矿区规模结构进一步优化，矿产资源综合利用水平大幅提升，绿色矿山建设全面推进，矿区生态环境持续改善，初步形成绿色矿业发展全新格局。三、主要任务落实上级规划，结合龙口市实际情况，合理确定
22、重点、限制、禁止勘查开采矿种；合理布局，科学划定勘查、开采规划区块并明确相应管理措施。实施矿产资源开发总量管理，科学调控开采总量指标，落实上级规划在龙口市主要矿山矿种最低开采规模要求，优化开发利用结构，严格开采准入条件。开展绿色矿山建设，强化矿区生态保护修复。（一）矿产资源勘查开发布局与管理1.勘查开采调控方向落实上级规划的管控要求，结合龙口市实际，合理确定重点、限制、禁止勘查开采矿种。重点勘查矿种：金管理措施：（1）对重点勘查矿种实行有计划勘查管理，实现探矿权有序投放；（2）加强重点矿种勘查工作。集中资金、集中优势找矿队伍，综合运用新的找矿理论和技术，在龙口市开展以金为重点的地质勘查工作；（
23、3）倡导绿色勘查，树立地质勘查环保意识。制定有利于促进绿色勘查、环境保护等方面的政策措施，以制度推动绿色地质勘查的开展；用绿色勘查标准规范矿产资源勘查各项活动，督促勘查单位改进勘查方式，提高勘查水平。重点开采矿种：煤炭、金、建筑用砂、建筑用花岗岩管理措施：(1)对重点开采矿种实行有计划开采管理，实现采矿权有序投放;(2)提高准入条件，加强开采总量管理，防止优势矿产资源过度开采，保护和合理利用矿产资源；(3)鼓励矿山企业提升自主创新能力，升级矿山开采、加工工艺和技术装备等，促进矿山规模化、集约化开发水平，高效利用矿产资源。限制勘查开采矿种：水泥用灰岩管理措施：对限制勘查开采矿种，严格按照准入条件
24、加强审核，达到准入条件的，方可投放矿权。在规划期内将对矿权数量和开采总量进行控制。禁止勘查开采矿种：砂金。管理措施：对禁止勘查开采的矿种，不得投放探矿权采矿权，已设立矿权的要依法退出。2.勘查开采布局(1)勘查规划区块划分原则具有一定找矿信息的区域原则上应进行勘查规划区块设置。勘查规划区块要保持已知勘查信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点,符合矿产资源勘查布局和整合要求，并兼顾已有矿业权人的利益，原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目，推动有序勘查。划分结果落实省级规划，龙口市市域范围内设置了1个勘查规划区块，为空白区新设，勘查主矿种为金，勘查面积为16.47平方千米，预计2024年投放
25、。通过开展集中整治，对龙口市现有3个金矿探矿权进行整合，其中拟注销2个探矿权，1个探矿权整合至招远市玲珑矿区深部金矿探矿权。管理措施勘查规划区块要依法依规避让生态保护红线等区域，合理确定勘查规划区块范围。探矿权原则上按照勘查规划区块范围设置，在地质信息不断丰富的前提下可以进行规划的合理调整，但一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体。勘查规划区块投放应按照政府规划指导、市场有效需求和勘查工作进展需要，对规划的勘查区块进行有序投放，以市场方式公开出让探矿权。探矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制探矿权协议出让。建立探矿权勘查信息公示及抽查制度，落实矿产督察管理制度，严格规范矿
26、产资源勘查行为。落实矿产资源勘查退出管理机制，对不符合规划要求的探矿权项目，按要求整改或有序退出。(2)开采规划区块本轮规划只设置了县级发证权限矿种的开采规划区块。划分原则结合区域经济发展需求，以供需总量为前提，在砂石资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区，考虑合理经济的运输半径，避开“三区两线”的可视范围，设置砂石开采规划区块。划分结果本级规划共设置3个开采规划区块，其中建筑用砂2个，面积0.8295平方千米；建筑用花岗岩1个，面积为0.249平方千米，均为空白区新设。为构建布局合理、集约高效、安全绿色的金矿矿产资源开发体系,提升产业集中度，对龙口市玲珑矿田内现有2个金矿采矿权进行整合
27、，整合至招远玲珑矿区。“十四五”时期，探转采2个，为水泥用灰岩矿和金矿。投放时序开采规划区块根据市场需求，开发总量管理和开发利用布局要求等,在2021年至2025年进行有序投放。管理措施开采规划区块要依法依规避让生态保护红线等区域，合理确定开采规划区块范围，一个开采规划区块原则上只设一个开采主体。开采规划区块投放要考虑矿种开发总量调控、采矿权数量控制、重点开采矿种、下一步的开发利用布局等要素，做到有序投放，以市场方式公开出让采矿权。采矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制采矿权协议出让。新建矿山必须严格执行规划确定的矿山开采最低规模标准，严禁大矿小开，一矿多开。砂石资源管理
28、措施新设砂石土开采项目要从山体景观保护、与交通线路、民生设施、已有矿山等保持合理安全距离，以及环境保护、开采方式、安全生产等方面提出准入要求。实施砂石资源“净矿”出让，加强砂石资源矿业权出让前期准备工作，依法依规避让生态保护红线、永久基本农田等区域以及“三区两线”可视范围，合理确定出让范围，确保矿业权出让无权属纠纷。一个山体设置一个开采区块，一家主体实施整体开采，不得采富弃贫，不得无序开采，闭坑后矿山与周边地形地貌应整体相协调一致。推行“整体出让、整体开发”模式，新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模标准，普通建筑砂石土类矿新建矿山最低开采规模不低于100万吨/年，最小储量规模不小于100
29、0万吨，矿山最低服务年限不小于10年，矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则。砂石开采规划区块投放要考虑市场需求，根据供需情况控制采矿权数，调控开发总量，合理布局，做到有序投放，以市场方式公开出让采矿权。加大砂石集中开采区的政策支持力度，确保尽快建成投产。鼓励砂石资源矿山企业积极引进、运用先进开采技术和先进生产设备，提高开采回采率和综合利用率，实现节约集约利用。新建普通建筑砂石土类矿山一律要按照绿色矿山建设标准要求进行建设，促进砂石矿山绿色发展。(二)加强矿产资源开发利用与保护1.合理确定开发强度(1)开采总量落实上级规划，实施矿产资源开发总量管理，推进矿产资源节约、集约、循环利用，提升资源开
30、发利用水平。龙口市主要对煤炭、金、水泥用灰岩、建筑用砂和建筑用花岗岩实行总量管理。根据国家和省“煤炭行业化解过剩产能”要求，合理调控龙口市煤炭开发强度，适当压减煤炭生产产能；根据市场需求，加强砂石资源总量调控，合理规划，有序投放。到2025年，全市年产煤炭220万吨、金矿石9万吨、水泥用灰岩400万吨、建筑用砂200万吨、建筑用花岗岩40万立方米。(2)矿山数量为构建布局合理、集约高效、安全绿色的矿产资源开发体系，进一步加强矿山结构优化，进行矿权整合，预期到2025年矿山数量控制在7个以内，大中型矿山占比达100%。2 .优化开发利用结构为保证矿产资源的充分合理开发利用，防止大矿小开、一矿多开
31、，优化矿山规模结构，提高新建矿山准入门槛，在坚持矿山设计开采规模与矿区储量相适应的原则下，新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模标准。龙口市重点矿种矿山最低开采规模见专栏三。专栏三龙口市重点矿种矿山最低开采规模规划表序号矿种名称开采规模（单位/年）矿山最低开采规模大型中型小型1岩金矿石万吨159/2水泥用灰岩矿石万吨100/3建筑用砂矿石万吨100/4建筑用花岗岩矿石万立方米40/注：矿山最低开采规模是指新建（含整合）矿山需要达到的最低生产建设规模。3 .严格规划准入管理（1）严格执行相关绿色勘查标准，积极推进绿色勘查开展绿色勘查要符合山东省绿色勘查技术要求（试行），以科学管理和先进技术为
32、手段，通过运用先进的勘查手段、方法、设备和工艺，实施勘查全过程环境影响最小化控制，最大限度地减少对生态环境的扰动，并对受扰动生态环境进行修复的勘查方式。（2）矿山建设应达到最低开采规模标准要求为进一步优化矿产资源开发利用结构，促进矿产资源科学合理的开发和利用，矿山建设应符合本规划确定的矿区（床）最低开采规模标准，以及最低服务年限，防止大矿小开、一矿多开，促进矿山规模化、集约化、规范化开发。(3)不断提高矿产资源开发利用水平矿山企业按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计开采矿产资源，每个矿山开采都必须达到或超过原山东省国土资源厅发布的矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求，进一步提高矿产资源
33、利用水平,加强资源循环利用。(4)推进绿色矿山要设为做好龙口市绿色矿山建设工作，需按照山东省绿色矿山建设管理办法的要求推进绿色矿山建设。(5)加强矿区生态修复加强矿区生态修复，因地制宜、因矿制宜，采取符合自然规律的生态修复措施，分类施策，科学施工，避免造成新的生态损害；突出生态功能，进行系统性的修复和整体性的保护，在具备条件的区域，兼顾生态景观建设；按照国土空间规划和用途管制要求，立足生态系统完整性，进行统筹部署。(三)绿色矿山建设和矿区生态保护1.绿色矿山建设发展绿色矿业，建设绿色矿山，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范
34、化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式，实现资源开发经济效应、生态效益和社会效益协调统一。(1)规划目标落实上级规划，结合龙口市实际情况，规划到2025年，全市矿产资源开发秩序规范有序，资源节约集约利用水平显著提高，矿山地质环境得到有效保护，全部矿山建成绿色矿山，绿色矿山建成率达100虬新建矿山必须达到绿色矿山建设要求，否则不得批准。(2)绿色矿山建设计划依据山东省绿色矿山建设管理办法及市县有关绿色矿山建设要求，合理制定规划期内绿色矿山建设计划。新建矿山需在投产1年内按照绿色矿山建设要求完成绿色矿山建设。已建成绿色矿山的，
35、由于矿业权整合，变更规模，全部按新建矿山要求重新进行绿色矿山建设，在投产后1年内完成绿色矿山建设。生产矿山建设期限原则上不超过2年。对于未完成绿色矿山建设的生产矿山，认真分析未按时完成的原因，制定绿色矿山建设计划，有序推进绿色矿山建设工作。(2)政策措施严格矿山准入管理依据绿色矿山建设标准和条件，严格矿山准入管理，以“资源利用集约化、开发方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化”为基本要求，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，确保矿山实现资源合理开发、环境保护与社会和谐。营造良好的政策环境，落实矿产资源政策支持政府主管部门充分发挥政策引导，积极推进试点和建立绿色矿山标准体系，研
36、究出台相关鼓励支持政策。在财税政策方面，统筹安排地质矿产、矿山生态环境质量、重金属污染防治、土地复垦等资金，优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目；在技术政策方面，纳入国家重点支持的高新技术领域范围的绿色矿山开采技术、工艺及装备等，依法享受高新技术企业的税费减免政策；在金融政策方面，对开展绿色矿山建设的企业实施扶持性绿色金融信贷政策，为绿色矿山建设提供资金支持；在管理制度方面，创新和健全管理制度，认真做好对绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查，促进绿色矿山建设工作有序开展。充分落实矿产资源综合利用、地质环境保护、节能减排等相关优惠政策支持，积极推进绿色矿山建设。发展绿色矿业，关键在企业矿
37、山企业是建设绿色矿山、发展绿色矿业的责任主体Q发展绿色矿业，关键在企业。一是企业要增强节约资源、合理开发利用资源和保护环境的社会责任意识；二是必须制定合理的矿产资源开发利用方案，并坚决落实；三是要切实加大投入，积极采用先进技术、工艺与装备，提高资源利用水平，减少环境污染，实现生产安全；四是要处理好与当地政府和社区居民的利益关系，重视和发挥社区群众的参与和监督作用，建设和谐社区。积极吸取典型经验方法，加强技术引导，推进绿色矿山建设持续健康发展围绕绿色矿山建设工作，加大绿色矿业的舆论宣传，提高全民认识，调动各方面的积极性和支持力度。鼓励矿山企业加大科技、技术投入，通过技术改造采用先进技术、工艺和设
38、备，提高资源综合开发利用、节能减排的环境保护水平，满足绿色矿山建设Q同时要加强对“绿色矿山”企业先进典型经验的宣传与推广，通过先进典型和榜样的模范带动作用，推进绿色矿山建设工作的持续健康发展。加强绿色矿山监管各级自然资源部门会同同级生杰环境等有关部门按照“双随机、一公开”的要求，对纳入绿色矿山名录的矿山进行不定期抽查，加强绿色矿山监督管理。2.矿区生态保护修复“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念不断深入人心，矿山企业在采矿过程中主动担当，依靠科技创新，抓好矿山环境治理、生态环境保护工作，在利用好金山银山的同时，又保护好绿水青山，真正实现环境保护与企业发展齐头并进。“十四五”时期，按照龙口市矿
39、山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）、龙口市采煤塌陷地治理规划（2018-2025年）的规划目标任务，加强对矿山地质环境保护与治理。按照“谁开发、谁保护、边生产、边治理”的原则，新（在）建矿山、生产矿山和有责任人的闭坑矿山的矿山企业，按照山东省矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法规定建立基金，专项用于矿山地质环境治理恢复与土地复垦。在矿山地质环境恢复治理和土地复垦项目治理过程中，产出自用之外剩余砂石资源以及废弃尾矿库、废弃矿山固体废弃物等，政府制定处置方案，纳入公共资源交易平台进行统一处置，实现经济效益、资源效益与环境效益相协调。(1)新建矿山新建矿山必须符合国家环境和生态功能建设
40、等要求，严格按照绿色矿山建设标准和条件进行管理，在充分论证新建矿山对地质环境、生态系统的不利影响和破坏程度的前提下，科学合理制定新建矿山从生产到闭坑生态保护修复的规划，全面进行新建矿山地质环境评价，详细制定矿山环境恢复治理与土地复垦方案并严格实施，实现边开采、边保护、边治理。(2)生产矿山生产矿山开展矿产资源开发全过程生态保护修复。首先要加强矿产资源开发的源头预防，及时提出预防措施。在矿产资源开发过程中，跟踪监测矿山环境问题产生、发展和变化趋势，提出过程控制措施。严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案和矿山地质环境恢复治理基金制度，实现边开采边治理。切实落实治理主体责任，完善长效监管机制，健全
41、矿山生态环境动态检测监管体系，督导矿山企业履行义务。(3)历史遗留矿山将矿山地质环境保护与治理工作纳入政府生态环境保护主要工作，历史遗留矿山优先治理，出台相应优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资金投入，鼓励多元投入开展历史遗留矿山地质环境问题治理，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复与综合治理新模式，提高历史遗留矿山地质环境问题的治理成效。“十四五”期间，矿山地质环境治理项目9处，治理面积4L2公顷。四、规划保障措施本规划一经批准，必须严格执行。在规划实施过程中应加强组织领导，落实责任主体，加大资金筹措力度，加强宣传和社会监督。（一）规划
42、实施目标责任分工将规划确定的主要目标进行分解细化，明确地质勘查、矿产资源开发利用和保护等的具体目标任务，切实做好规划的实施管理。强化规划实施政府组织领导，明确责任分工，加强协调配合，做好政策衔接，自然资源主管部门主要负责人分工负责实施本规划中各项任务、目标和指标，定期对矿产资源规划目标完成情况、实施中遇到的困难和问题进行研究调度，确保规划确定的各项任务落实到位。规范砂石资源开发管理。加强砂石资源矿业权投放前期准备工作，全面实施砂石资源“净矿”出让，确保砂石开采规划区块有序投放，简化矿业权出让流程，保障矿业权人竞得矿业权后按期顺利进场勘查开采，提高服务效率。积极推行“整体出让、整体开发”模式，提
43、升规模化开采水平，提高资源利用效率Q推进砂石矿山绿色矿山建设，实现绿色开发。加大矿山地质环境恢复治理。构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，切实提高历史遗留矿山地质环境问题的治理成效。生产矿山按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，依法建立矿山地质环境治理恢复基金，根据矿山地质环境保护与土地复垦方案，推进“边开采、边治理”，依法履行矿山地质环境保护与治理义务。（二）规划实施评估调整健全完善规划实施评估调整机制。围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，强化规划实施评估能力建设，健全完善规划实施评估调整机制。通过规划年度实施计划、
44、中期评估等形式，及时了解规划实施进展情况，包括约束性指标和主要预期性指标完成情况、规划的成效及存在问题等，提出促进规划实施的调整建议，对规划进行及时的调整和修编，增强规划的科学性和可操作性，以保障规划的顺利实施。（三）规划实施情况监督检查加强规划实施情况监督检查。自然资源主管部门定期开展矿产资源规划实施情况监督检查工作，将监督检查工作进行认真细化，进一步统一思想，明确思路，建立和完善规划实施情况监督检查体系，并把检查结果作为规划调整的重要依据之一。自然资源主管部门对规划实施情况进行监督检查，对不符合矿产资源规划的活动及时予以纠正。（四）规划管理信息化提高规划管理信息化水平。逐步建立县级矿产资源规划管理信息系统，完善规划管理信息系统的查询与分析、辅助决策和监控功能，实现对矿产资源总体规划实施情况的实时监测，以规划管理信息化促进规划管理科学化，提高矿产资源规划的工作效率和管理水平。
