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1、某某乡长在全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全乡农村土地承包经营权确权登 记颁证工作会议。会议的主要任务，是深入贯彻落实中央、 省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神, 全面安排部署我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作， 动员全乡统一思想，提高认识，夯实责任，强化措施，迅速 行动，积极作为，确保按时、高标准完成确权登记颁证工作 任务。下面，按照会议安排，结合我乡具体情况讲以下几点意 见。%明确一个目标本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标，是 以二轮土地承包合同和权属证书为基础，以现有土地实际承 包关系为依据，以解决承包地块面积
2、不准、四至不清、空间 位置不明、登记簿不健全等问题为重点，在全乡全面开展农 村土地承包经营权确权登记颁证工作，把农民承包地块、面 积、权属证书全面落实到户，确保2015年全面完成确权登记 颁证工作任务，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包 经营权，为深化农村改革、促进农业现代化和农村和谐稳定 提供基础保障。二、把握四项程序根据省、市、县工作部署，乡政府已制定下发了确权登 记颁证工作方案。各村要认真落实工作方案，严格把握工作 程序，明确工作重点，按照规定程序保质保量完成任务。一要摸清底数。摸清底数是开展确权登记工作的基础， 更是确权登记颁证工作的重要内容。要广泛宣传发动，做好 政策解疑，让群众
3、明白目的、积极参与。以村为单位，进村 入户调查，摸清摸准土地承包现状，对土地承包方案、承包 合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，本着缺什么、 补什么的原则，及时做好完善工作。在此基础上，要结合实 际开展土地承包经营权权属勘测，准确界定承包地块面积、 四至和空间位置，切实做到数据准、底数清、情况明，为开 展确权登记颁证打牢基础。二要搞好登记。农村土地承包经营权确权登记颁证要按 照成立组织一宣传动员一培训人员一调查摸底一农户申请一 制作调查工作底图f现场调查指界f问题修补一制作宗地图 及相关资料一农户确认一结果公示一结果审核f建立登记簿 一颁发证书一建立数据库一资料归档一成果验收等17个基 本
4、步骤，每个步骤都不能少。要按照方案要求，广泛动员， 认真实施，为专业技术机构介入提供必要工作条件，确保确 权登记各个步骤统一标准、规范操作、圆满完成，让农民群 众认可和满意。三要做好颁证。颁证是确权登记带给农民最直接的成果。 如果说确权登记是给承包地“上户口”的话，颁证则是给农户 承包地发放“身份证”，只有拿到“身份证”，农民群众心里 才踏实。颁证要把好关口，在确权登记结果公示、并经承包 人签字确认的基础上，按规定程序进行复核，经依法批准确 认后，及时颁证到户。对存在异议或纠纷的地块，要坚持先 解决矛盾纠纷，再颁证。四要建好档案。档案是证明土地承包关系的史料凭据， 也是解决土地承包经营纠纷的原
5、始依据。要按照档案管理规 范化建设的要求，分类整理确权登记资料，建立健全农村土 地承包经营权登记颁证档案，实行永久保管。需要强调的是, 农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料，特别是基础地 理信息资料属保密范畴，要严格保管使用，确保不失密、不 泄密。三、掌握四项原则由于各村实际承包情况复杂，问题多种多样，任务又很 艰巨，必须牢牢把握工作原则，确保不出偏差、不留后患。一是坚持稳定原则。要把稳定现有农村土地承包关系作 为重要前提。保持稳定现有农村土地承包关系长久不变，是 维护农民土地承包经营权的关键。开展土地承包经营权确权 登记颁证工作，不是打乱重分，更不是推倒重来，而是对现 有土地承包关系的进一
6、步完善。在工作中，要以已经签订的 土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，决 不允许借机违法调整和收回农户承包地。二是坚持依法规范原则。要把依法规范作为根本保证。 土地承包经营权确权登记颁证是专业性、政策性、法律性非 常强的工作，涉及中华人民共和国物权法、农村土地承 包法、土地管理法等诸多法律法规。开展确权登记工作, 必须严格执行有关法律法规及相关政策规定，在现有土地承 包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，参 照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程 序，依法依规进行，确保成果合法有效。三是坚持群众满意原则。要加强宣传和引导，充分动员 农民群众积极参与，确权登记
7、中的重大事项均应经本集体经 济组织成员民主讨论决定，充分依靠农民群众自主协商解决 工作中遇到的矛盾和问题。条件好的村先行确权登记，有问 题的村解决问题后，再行确权登记。承包地块面积、四至等 表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户，要 采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择 权、决策权。四是坚持确权到户原则。土地承包经营权确权，要坚持 确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确 地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都 要确权到户到地。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不 确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股 的农民确股。四、突出三项
8、重点农村土地承包敏感性强、关注度高、时间跨度大，各类 矛盾纠纷复杂多样。这些矛盾和问题如果不及时解决，确权 登记颁证工作就不算真正完成，甚至会为将来埋下更多更大 隐患。要坚持保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置、 创新工作思路的原则，妥善解决各类矛盾纠纷，确保农村社 会和谐稳定。一是把握政策界限。在化解矛盾纠纷中，必须严格把握 政策界限，依法依规操作，牢牢守住保持现有土地承包关系 稳定这个底线，维护好农村社会和谐稳定这个大局，防止因 工作不细致、不深入，引发群众上访和群体性事件。在全县 动员会上，丁县长还着重强调了一下多地问题。对多地问题 怎么处理，上下普遍关注，农民更为关心。他要求：要统一
9、 政策口径，严格执行中央有关要求，据实登记经公示后的农 户承包地实测面积，严禁将确权登记实际测量后多出原承包 地的面积收归集体；严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村民小 组或村的集体土地登记到个人头上。同时，确权登记实测面 积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与 农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。二是防范风险隐患。要强化矛盾纠纷风险防范意识，做 好隐患摸底排查，认真开展信访稳定风险评估，科学制定切 实可行的风险防控和应急处置预案，确保把矛盾消除在萌芽 状态。三是分类处置矛盾。对土地承包有矛盾和问题的村要进 行梳理分析，分类处理，做到“对症下药二对法律法规政策 有明确规定
10、的，要严格依法依政策执行；对没有明确规定的, 要依照法律基本精神，结合各村实际，统一政策口径，妥善 解决；对一些疑难问题，可依据法律和政策精神，采取民主 协商、村民议决的办法进行解决。全面推进土地承包经营权确权登记颁证，是一项全新的 工作，是农村综合改革的重要内容之一。只要严格按照“两 不变，三严禁，四不登记“（两不变：土地承包关系不变、承 包合同起止年限不变；三严禁：严禁借机违法调整和收回农 户承包地、严禁借机乱收费；严禁弄虚作假；四不登记：权 属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭 承包的不登记、改变土地用途的不登记）这个总体原则，就 能圆满完成此项工作任务，同时各村还要充分发挥成果的基 础性作用，拓展成果运用范围，为村庄规划建设、土地增减 挂钩等项目实施和土地承包经营权流转、抵押、担保、入股 等提供科学依据。
