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1、1规划背景1.1 项目名称潢川县产业集聚区发展规划1.2 承办单位潢川县建设局1.3 规划背景1.3.1 经济环境当前的世界经济发展正在演绎着一个产业集聚的空间模式。一方面，由于信息技术和交通事业的飞速发展，资本、商品、人员信息和技术的跨国流通实现了前所未有的方便，由此大大推进了经济全球化的进程；另一方面，我们却看到区域化在经济增长中的作用非但没有削弱，反而比以前任何时代更为加强了，其中一个重要的原因就是出现了“产业集群”。这些产业集群吸收聚集了巨大的经济能量，培育了一大批世界级的产业和企业。因此可以说，产业集群既是经济全球化和区域化的产物，也是当今时代模块经济的反映与表现形式。随着改革的深入
2、和经济的发展，我国乡镇产业的经济总量呈现强劲增长势头。但在乡镇产业高速增长的背后，由分散化空间结构引发的诸如规模过小、技术进步滞后、群体协作优势丧失等等深层隐患正日趋严重。我国乡镇产业经济的进一步发展有赖于空间结构的转换，即建立起一种符合现代产业生产方式的空间结构，为再起飞铺设跑道。我国乡镇产业空间结构转换的目标应是以资源优化配置为原则形成专业化分工协作的规模生产群体一一产业集聚区。建设产业集聚区，己成为我国发达地区加快和推进经济发展的成功模式，按照科学发展观要求，它对于推进城乡新型产业化进程，实现各种生产要素的聚集,促进产业集群和企业集群发展，促进产业结构、经济结构、组织结构和产品结构的调整
3、具有重要作用；它有利于优化产业发展布局，培育专业市场，形成招商引资的平台，激活民间资本舞台；同时，通过建设产业集聚区，能够有效地处理好环保、土地、城建等方面的问题，做到产业发展集约化、规模化和产业化，促进经济社会和谐发展。国内外的成功经验表明，建设产业集聚区是实现经济高速增长的有效形式，它可促进产业聚集、企业集群和生产力要素的优化配置，是全面推进新型产业化发展的有效途径。1.3.2 政策指引随着改革开放的不断深入，国家开发建设重心向西部转移，国家2020年将实现人均GDP翻两番的宏伟目标。在第十七届中国共产党代表大会上，胡锦涛总书记提出了“深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、加快
4、推进以改善民生为重点的社会建设”的新时期发展目标。我省根据中央的指示，提出加快城市化步伐的发展战略，通过城市产业结构的调整，促进经济的全面发展。2008年12月，我省召开了由“河南省发展和改革委员会”、“河南省国土资源厅”、“河南省建设厅”和“河南省环境保护局”共同主持的“河南省产业集聚区发展规划工作会议工会上确定了全省首批175个产业集聚区，潢川县产业集聚区即为其中之一。2008年底，在省政府召开的工作会议上，明确指出了产业集聚区发展建设对全省经济和社会发展的重大意义，并针对产业集聚区的规划建设提出了具体工作要求，同时要求全省及各市、县总体规划及土地利用总体规划修编工作要与产业集聚区规划相协
5、调。2009年4月，河南省发展和改革委员会下发了关于抓紧开展产业集聚区发展规划编制工作的通知，对产业集聚区发展规划的编制工作的内容、期限、审批和组织领导提出了明确的要求。为推动潢川县经济和社会的发展，在国家和省委、省政府政策的指引下，在省发改委的要求下，结合潢川县实际发展的需求，潢川县产业集聚区管理委员会特委托河南省城市规划设计研究院有限公司进行潢川县产业集聚区发展规划的编制。2规划依据1、中共河南省委、河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见（豫发200914号）；2、河南省发改委关于抓紧开展产业集聚区总体发展规划编制工作的通知（豫发改工业2009608号）；3、信阳市国民
6、经济和社会发展第十一个五年规划纲要；4、信阳市域城镇体系规划（20042020年）；5、潢川县城总体规划（20012020年）；6、潢川县城市近期建设规划（20062010年）；7、潢川县土地利用总体规划（20062020年）（送审稿）；8、潢川县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；9、项目承办单位提供的有关基础数据和技术资料；10、国家其他相关法律、法规和设计规范。3规划目的产业集聚区发展规划是指导产业发展和建设的纲领性文件，是编制空间总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施规划和开展规划环评的重要依据。编制该规划的目的就是要加快推进产业集聚区科学规划科学发展，规范
7、产业集聚区建设，适应新的经济形势发展需要，强化打造新的经济增长极、加快城镇化进程、构建自主创新体系、促进循环经济发展等四大功能，使产业集聚区发展成为“现代化城市功能区、先进产业集聚区、城乡一体化示范区、自主创新示范区”，成为潢川县国民经济和社会发展的重要推动力。4规划期限该规划的期限为20092020年。其中：近期为20092012年；中期为20132015年；远期为20162020年。第一章综合发展现状1潢川县发展现状1.1 潢川县基本情况概述潢川位于河南省东南部，隶属于信阳市，南靠大别山，北临淮河，地理坐标为北纬3152,3222,东经114。53z11521。县域东西宽44.5公里，南北
8、长53公里，总面积1666.1平方公里，人口77.6万人，辖10个乡，11个建制镇，8个国营农、林、园、茶场（所），269个行政村。潢川地处亚热带向北温带的过渡地带，属亚热带湿润区，气候适中，四季分明，降水充沛，干湿宜人。全年平均气温15.7,最高气温年平均21.5,极端最高气温41C（1998年8月21日），最低气温年平均1L3C,极端最低气温一18C（1989年1月31日）。全县年均降水量为1065毫米。县域地势南高北低，略向东北倾斜，属大别山浅山丘陵区，大部分地区为丘陵、垄岗、河谷平原等。其主要特征为：南处层峦叠嶂的大别山麓，北接平畴干里的华北平原，自然地形南高北低，略向东北倾斜。境内自
9、西向东依次排列淮凤岗、七里岗、黄寺岗三条带状垄岗，南部与丘陵相连，中北部逐渐夷平，与淮河二级阶地衔接。境内寨河、潢河、白露河、春河4条河流相间分布，淮河沿县境北侧东流，湖塘堰渠星罗棋布。潢川县水资源丰富，全县有主要河流5条，附近水库百余座，全县有塘湖堰池3万多处，总蓄水量1.32亿立方米，有灌渠17条，总设计流量为125立方米/秒。潢川地表水、地下水较为丰富，地表水主要分布在境内西南部，可利用量23.37亿立方米，地下水因地势差异，分布不均。潢川县土壤分为三类，61个土种，大多数土壤适耕期短，宜耕性较差，部分稻田潜育化严重，土壤有机质含量平原为1.42%,含氮0.09%,速效钾88.9ppm,
10、速效磷18.Oppm,PH值在4.887. 30之间，属富钾、中氮、缺磷型土壤,水田土壤肥力高于旱地。1.2 潢川县发展条件评价1.2.1 区域地位凸显潢川县地处西部内陆欠发达地区与东部发达地区交接地带，位于我国长三角经济区与武汉城市经济区的分界线位置，既具有承东启西的桥梁作用，又具有南北交流的纽带作用，加速了这一地区物资的互补优势转化为商品优势、经济优势的过程。区位条件为潢川未来城市发展奠定了较好的发展基础。2009年初，潢川县被省政府确定为省直管县。1.2.2 经济发展迅速，在信阳市横向排名靠前潢川县经济平稳快速发展。到2008年，全县实现生产总值98.9亿元，产业结构初步形成了“二三一”
11、格局。其中，第一产业增加值28.18亿元，比上年增长6.9%；第二产业增加值38.88亿元，比上年增长15.7%；第三产业增加值3L84亿元，比上年增长17.1%；非公有制经济迅速发展，全年非公有制经济增加值55.19亿元，增长19.3%,占全县经济总量的比重由上年的54.6%增长到55.8%o潢川历年经济情况国内生产总值（亿元）第一产业（亿元） 口第二产业（亿元） 口第三产业（亿元）信阳各县近年GDP排名倒罗山县光山县口新县口商城县固始县潢川县淮滨县口息县I信阳各县近年人均GDP排名I司罗山县光山县新县口商城县固始县IB潢川县淮滨县口息县I潢川县综合经济实力发展迅速，在信阳市各县中的经济实力
12、较强，近年来一直排名靠前。自2000年以来，地区生产总值排名一直位居全市第二位，人均GDP排名也一直位居全市第二位，2007年人均GDP接近1万元。潢川作为信阳市中部经济区的中心，经济实力遥遥领先于大部分县，并已经积聚了一定的经济带动能力。1.2.3 交通便捷，陆路交通发达潢川既是通往大别山的门户，又是沟通鄂、豫、皖的要地，区位交通条件十分优越，国道106线和312线呈“十”字交叉穿城而过，使潢川成为了中原出入武汉、南京、上海的重要通道，距郑州、武汉、合肥的距离均在250公里左右；大广高速从县城西侧南北向穿过，沪陕高速从县城南部横贯东西，京九铁路自东北向西南在城区东南部边缘通过，宁西铁路自西向
13、东在城区北部边缘横贯。良好的对外交通条件将会引导潢川向着现代化交通枢纽城市加快发展。1.2.4 农业资源丰富，食品加工业占主导地位潢川属于北亚热带向暖温带的过渡区的季风湿润气候，降水充沛、雨热同季、气候适中、四季分明。光热水资源的充足，为农业的发展提供了较好的发展条件，潢川生产水稻、小麦、油菜、麻类和畜、禽、鱼等，为全国第一商品粮基地和外贸出口基地之一。丰富的食品资源，使农业的发展有了较好的基础。历年来，以农业为基础的食品加工业蓬勃发展。截止到2008年11月底，潢川规模以上企业有59个，其中：食品类企业36家，占规模以上企业的61.02%,工业产值60.8亿元，占全县工业产值的94.51%。
14、潢川县已经形成了以食品加工为支柱的特色产业体系。1.3 潢川县现状企业简介近年来，通过国企改革、招商引资和大力发展非公有制经济等措施，改活了一批国有企业，引进了一批外地企业，发展壮大了一批非公有制企业。截止到2008年11月底，潢川规模以上企业59个。1.3.1 食品类企业食品类企业36家，占规模以上企业61.02%,工业产值608086.1万元，占全县工业产值的94.51%,销售收入375607.4万元，占全县工业销售收入的88.06%,利税总额20760.8万元，占全县利税总额的84.84%。其中华英集团工业产值513664.4万元，占全县食品工业的84.47%,销售收入306641.3万
15、元，占全县食品工业的81.64%,利税总额13827.2万元，占全县食品工业的66.60%。在潢川食品工业中，超亿元产值的企业4家，1000万元产值以上的企业18家。其中米面加工企业20家，油脂加工企业3家，水产企业3家，畜禽企业2家，酒类企业3家，其它企业5家。其中潢川县食品类企业现已形成6个产业链，分别是：1、樱桃谷鸭、淮南麻鸭种鸭繁育一饲养一屠宰一分割肉加工、各种熟食加工和副产品综合利用产业链。如华英集团。2、稻谷、小麦、油料等粮油加工和综合利用产业链。如黄国粮业、明业食品、万通粮贸、利源油脂、淮绿油脂等。3、啤酒、白酒、果蔬饮料等饮料制造产业链。如金星啤酒、神舟酒业等。4、饲料转化成肉
16、食产业链。如华英饲料、宏美饲料等。5、羽绒加工一羽绒服装、鸭绒家用品产业链。如华英羽绒、凌云麻纺、福康羽毛等。6、水产养殖、加工、冷藏运输产业链。如宝树水产、文尧水产等。1.3.2 机电企业机电企业4家，工业产值1670万元，占全县工业产值0.26%,销售收入1633万元，占全县工业销售收入的0.38%,利税总额133.8万元，占全县工业利税总额的0.55%o1.3.3 纺织、服装、羽饰企业纺织、服装、羽饰企业5家，工业产值7468.3万元，占全县工业产值1.16%,销售收入6615万元，占全县工业销售收入的1.55%,利税总额428.4万元，占全县工业利税总额的1.75%1.3.4 医药、化
17、工企业医药、化工企业2家，工业产值11318万元，占全县工业产值1.76%,销售收入8648.7万元，占全县工业销售收入的2.02%,利税总额396.5万元，占全县工业利税总额的1.62机1.3.5 建材、包装企业建材、包装企业11家，工业产值14829.2万元，占全县工业产值2.30%,销售收入12978万元，占全县工业销售收入的3.04%,利税总额1682.8万元，占全县工业利税总额的6.88%o1.3.6电力企业电力企业1家，工业产值15136.8万元，占全县工业产值2.35%,销售收入15149.8万元，占全县工业销售收入的3.55%,利税总额715.2万元，占全县工业利税总额的2.9
18、2%o2潢川县产业集聚区概况2.1 集聚区概况潢川县产业集聚区位于潢川县城的西部，东起潢光路，西至西环路，南起京九大道南约800米处，北至新312国道，总占地面积10.6平方公里。集聚区原称华英工业城，在2008年底的全省产业集聚区规划工作会议上正式更名为“潢川县产业集聚区”。集聚区建设已初具规模，建成区为1.7平方公里。截止2008年底已累计完成基础设施建设投资6000万元，建成城市道路5公里，供水管道100O米，竣工标准化厂房5.8万平方米；入驻企业49个（含华英集团22家企业），完成项目投资4.3亿元，其中投产企业45个，年实现销售收入46.1亿元。2.2 建设状况区内建设用地以工业用地
19、和村庄建设用地为主，工业用地主要布局在老华英路两侧。区内公共服务设施和市政服务设施不足，所需的的各种配套服务基本上还是靠县城中心区来解决。截止2008年底，产业集聚区已累计完成基础设施建设投资6000万元，建成城市道路5公里，供水管道IOoO米，竣工标准化厂房5.8万平方米，集聚区内就业人口Ll万人，居住人口0.5万人。区内地势平坦，用地条件良好，地形高程约在48.053.0米之间。但是区内坑塘较多，村庄散落，存在部分自建养殖场，而且多条高压线与道路成锐角交叉，区内埋设有西气东输管线淮武支线，这些都对用地使用状况构成限制，不利于用地的整合，会制约集聚区的发展。2.3 产业发展现状潢川县产业集聚
20、区现状企业发展状况良好，建区以来得到了省、市领导的充分肯定。产业集聚区现有39家企业，其中华英集团企业22家、宏美饲料2家、黄淮公司企业6家、付店镇企业6家等，初步形成鸭年屠宰5000万只、熟食1万吨、羽绒5千吨、饲料49万吨、制药1亿瓶、仓储容量2万吨、米面加工10.2万吨等生产能力，总投资9.82亿元，2006年销售收入37.62亿元，年税利8359.4万元，企业用工总人数9039人（详见表IT）。2.4 目前入驻主要企业情况2.4.1 华英禽业集团华英禽业集团是一家以肉鸭加工为主的大型禽类食品加工企业，是河南省63家重点工业企业、全国农业产业化重点龙头企业、全国质量管理先进企业、全国食品
21、工业百强企业、全国食品安全示范企业、全国1948家大型工业企业集团之一，1996年获得自营进出口权。集团总资产9.8亿元，具备年屠宰加工樱桃谷鸭5000万只，肉鸡2000万只，熟食Ioooo吨，羽绒5000吨，饲料46万吨的生产能力，是目前世界上最大的鸭加工企业。在行业内率先通过了IS09000质量管理体系和HACCP体系的认证。集团所属的4个出口食品加工企业，先后取得了国内出口食品生产企业卫生注册，冻鸭产品取得对日、韩卫生注册资格。“华英”商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”，“华英”牌樱桃谷鸭系列产品先后被认定为“无公害农产品”、“卫生安全食品”、“国家质量达标食品”、“全国质量信得过
22、食品”、“中国驰名品牌”、“全国三绿工程十大肉类畅销品牌”和“中国名牌产品:产品畅销全国，并远销日、韩、英、新加坡、马来西亚、俄罗斯、中东和香港等20多个国家和地区，市场占有率达到同行业的30%以上。2006年实现销售收入26.2亿元，税利4200万元。主要规划建设项目：（1）投资50890万元建设5000万只樱桃谷鸭综合加工项目（2）投资10126万元建设鸭肉制品项目（3）投资4251万元建设1万吨清真鸭肉加工项目（4）投资5162万元建设40万吨饲料加工项目（5）投资8502万元建设40000吨熟食加工项目（6）投资3498万元建设研发中心（7）投资6000万元建设物流配送中心2.4.2
23、宝树水产畜禽有限公司宝树水产是一家经营水产发展成为集水产、畜禽养殖加工出口等为一体的多品种、外向型农业产业化民营企业。2006年实现销售收入8000万元，税利1200万元。企业主要规划建设项目：20092010度，投资6000万元扩建1万吨水产品加工及养殖基地。2.4.3 虹桥生物质热电有限公司信阳市唯一一家专业采用秸杆等可再生能源发电、供热的民营企业。主要经营范围为发电、供热、电力安装调试、电力工程监理等。2006年实现销售收入12000万元，税利1600万元。主要规划建设项目：（1）投资19200万元建设2X12MW生物质能热电厂项目（2）投资900万元建设园区热力管网项目（3）投资600
24、0万元建设城市供热管网项目（4）投资20000万元扩建2X12MW生物质能热电厂项目2.4.4 郑州建元服装有限公司郑州建元服装有限公司年产20万件服装，该项目于2007年5月建成投产。2.4.5 凌云麻纺有限公司凌云麻纺有限公司与上海汇飞鞋艺有限公司合资企业，年产300万双工艺鞋，于2006年7月建设，2007年元月投产。表1-1潢川县产业集聚区现有企业发展情况统计表单位.总资产主要产品产量销售收入税利2005年2006年2005年2006年2005年2006年畜禽加工类（5家）华英集团7500024300026200013004200熟食加工厂（2家）12528600012000屠宰加工厂
25、（3家）75000粮食加工类（9家）1530025176418001747.52876.4付店贡面加工厂（2家）80012001500676840101.4120金星啤酒加工厂4000589600153608161305.6凌云麻纺厂150030006000900180081145.8配套体系类（25家）790011900219804971283华英集团（17家）种鸭养殖场（6家）35005000饲料厂（4家）羽绒加工（3家）制药厂（1家）物流（1家）包装、印刷（2家）付店企业（4家）180020003500100175宏美饲料（2家）45004500084000990018480397110
26、82.5 目前在建主要企业情况目前在建企业主要有福建天伦食品有限公司和河南一鸣胶囊有限公司，预计年产值43965.87万元，销售收入42709.57万元。第二章相关规划分析1河南省产业集聚区规划相关内容2008年9月，在省委、省政府的要求下，省发改委、省建设厅、省国土厅、省测绘局、省环保局等单位的共同主持下，召开了“全省产业集聚区规划工作会议”。至2008年底，省委、省政府确定了首批175个产业集聚区，信阳市有15个，潢川县产业集聚区位列其中。针对全省产业集聚区的建设，省委、省政府提出了“三大体系、一个载体”的重大战略举措，即以产业集聚区建设为载体，构建培育现代产业体系、构建合理的城镇发展体系
27、、构建和培育自主创新体系，实现“两大跨越”，通过做好土地利用、城乡和产业集聚区“三个规划”来节约集约利用土地，优化空间布局，促进城市和农村统筹发展、城镇化与工业化互动融合，实现由传统农业大省向全国重要的“经济大省、新兴工业大省”两个跨越。表2-1信阳市产业集聚区汇总表产业集聚区名称规划面积（平方公里）入园企业（家）合计起步区发展区控制区2007年2012年预计信阳市产业集聚区37.713.311.712.786227潢川经济技术产业集聚区12.93.05.94.038100信阳市平桥产业集聚区11.42.55.03.92080上天梯非金属矿精深加工产业集聚区9.62.63.04.03565信阳
28、金牛物流产业集聚区12.44.93.54.0680信阳明港产业集聚区10.42.45.03.01528固始县史河湾产业集聚区4.40.42.02.01930固始县产业集聚区14.54.55.05.02143光山县官渡河产业集聚区9.31.34.04.0738新县产业集聚区9.02.03.04.01545罗山县产业集聚区8.61.64.03.060淮滨县产业集聚区9.32.33.04.0550商城县产业集聚区9.03.03.03.0745潢川县产业集聚区10.61.74.04.93980息县产业集聚区10.33.03.34.04456信阳市合计179.548.565.465.5357.01027
29、.02河南省城镇体系规划相关内容在河南省城镇体系规划（20072020年）中，有关潢川县的规划要点如下：2.1 城镇体系空间结构将全省城镇体系空间结构规划为“一心、一群、三层、四带、五轴”，形成联系紧密、功能协调，开放型、网络化的城镇体系空间结构。其中包括：宁西城镇发展轴：依托宁西铁路、沪陕高速公路等，培育连接南阳、信阳等城市的宁西城镇发展轴；黄淮海城镇发展轴：依托大广高速公路等，培育连接濮阳、开封、周口等城市的黄淮海城镇发展轴。2.2 城镇体系职能等级结构确定信阳等市为地区中心城市，潢川等县为地区副中心城市。按照合理分工、发挥优势、形成合力、协调发展的原则，提升中心城市功能,增强省级中心、地
30、区性中心和县（市）域中心城市的辐射带动作用，积极培育中心镇，形成主副结合、四级联动、职能完备、分工合理、协作紧密、特色鲜明的城镇体系职能等级结构。2.3 产业空间组织2.4 3.1产业轴带1、积极培育宁西产业轴宁西（上海一西安）产业带以宁西铁路、上海一西安高速公路、312国道为依托，沿线穿越南阳、信阳2市。该区域依托宁西城镇发展轴，以旅游、农林产品深加工、机电、化工为主，重点布局生态旅游、能源、纺织、工艺品、食品、医药、汽车零部件、盐化工生产集群或基地。2、积极培育黄淮海产业轴黄淮海产业轴以106国道、大连一广州高速公路为依托，贯穿濮阳、开封、周口、驻马店、信阳等5市。该区域地处黄淮平原，以农
31、副产品加工、轻纺为主，重点布局化工、机械、食品、纺织、卫材、文化旅游和劳务输出基地，将成为黄淮地区重要的农副产品加工业集聚区。2. 3.2产业集聚区紧密结合全省城镇体系布局，依托中心城市、县城和部分产业基础较好的小城镇，规划布局200个产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力，加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展
32、相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。2.4黄淮城镇发展区黄淮城镇发展区包括商丘、周口、信阳、驻马店四市，现辖2个县级市，31个县。黄淮城镇发展区是河南联系长江三角州和长江经济带的门户，承接东部产业转移的前沿地区，全国重要的现代农业基地和以农副产品精深加工为主的加工制造业基地，全省重要的劳务输出基地、能源基地，纺织、食品、生物医药等产业集群，平原文化、红色旅游和生态旅游区。加强黄淮阵阵发展区与长三角、长江经济带、山东半岛城市群
33、的联系。壮大商丘、周口、信阳、驻马店四个中心城市规模，加快永城、项城、潢川、固始、新蔡五个副中心城市发展，增强区域辐射带动能力。依托网格状发展轴带，增强沿线县城、中心镇经济实力，培育、建设一批特色产业集聚区，带动城镇化和工业化快速发展。3信阳市域城镇体系规划相关内容2001年，省政府确定了26个城镇化重点县（市、区），潢川县名列其中。2004年2月4日，建设部、国家发展和改革委员会、民政部、国土资源部、农业部、科技部关于公布全国重点镇的通知（建村200423号），公布全国1887个重点镇，潢川县城关镇名列其中。3.1 市域城镇经济分区根据信阳市国民经济和社会发展第十个五年计划，要按照“三点三线
34、”的构思进行生产力布局，以强化中心城市的功能为重点，点线结合、分步推进、大力度开发、高起点发展，逐步形成以信阳、潢川、固始三个中心城市为重点，以国铁、国道干线为轴线的富有特色的豫南经济区。表3-1信阳市城镇经济分区一览表X面积(km2)人口（万人）中心城镇分县、区合计分县、区合计信阳市18915775.82以信阳市中心城为主中心，以潢川县城、固始县城为副中心。东部经济区固始县29462946155.22155.22以固始县城为中心，以南部的段集为副中心。中部经济区潢川县16351022078.29417.69以潢川县城为主中心，以淮滨县城、息县县城、光山县城、商城县城、新县县城为副中心。淮滨县
35、119265.56息县189591.43光山县183578.56商城县211770.22新县154633.63西部经济区洲河区1783574960.47207.67以市区为中心，以罗山县城、明港镇为两翼。平桥区188975.86罗山县207771.34东部经济区：固始县全部行政辖区。规划以县城为中心，以南部的段集为副中心，以“史河湾小城镇综合改革试验区”（含黎集、陈淋子、祖师三乡镇）、蒋集、往流、胡族铺为重点。中部经济区：包括潢川县、淮滨县、息县、光山县、商城县、新县的全部行政辖区。2002年底，总面积10220平方公里，总人口417.69万人。规划以潢川县城为主中心，以淮滨县城、息县县城、光
36、山县城、商城县城、新县县城为副中心，以其它重要城镇为重点。西部经济区：包括浙河区、平桥区、罗山县的全部行政辖区。2002年底，总面积5749平方公里，总人口207.67万人。规划以市区为中心，以罗山县城、明港镇为两翼，以其它重要城镇为重点。3.2 全市城镇发展战略以312国道、沪陕高速公路、宁西铁路复合的交通线为主发展轴。312城镇发展主轴线是信阳市向东伸展的重要地区，城镇分布多，经济实力相对好，是信阳市生产力布局的重点地区。在这条轴线上集中了信阳大部分的工贸城镇，是今后城镇重点开发区域，通过轴线带动区域的城镇发展。南部山区和北部沿淮地区的城镇，在健全区域基础设施和改善交通条件的基础上，扶植重
37、点城镇，通过交通轴线的辐射，带动山区和沿淮地区的经济社会发展。3.3 市域城镇体系空间布局城镇空间的分布主要受交通线的控制。根据信阳市的交通网状况，城镇分布大致呈双十字状结构，即由107国道发展轴、106国道发展轴和312国道发展轴交叉而成。其中，312国道发展轴为主轴线。一级发展轴：以312国道、沪陕高速公路、宁西铁路的复合轴；以107国道、京广铁路的复合轴。二级发展轴：以106国道、京九铁路的复合轴。信阳市的城镇体系网络由三个中心城市一一信阳、潢川和固始支撑起来，形成以信阳市信阳为中心，以潢川、固始为副中心，以明港区、息县县城、淮滨县城、罗山县城、光山县城、新县县城和商城县城为骨干，以16
38、个中心镇为基点,以其它小城镇为基础，重点突出的城镇布局。在行政关系中，信阳市是全市的政治中心。在经济联系中，信阳市是西部经济区的中心，潢川县城是中部经济区的中心，固始县城是东部经济区的中心。3.4 职能结构规划确定潢川县城城市性质：信阳市的副中心，豫东南交通信息枢纽，区域政治、经济、文化中心，以轻工、商贸业为主的中等城市。4潢川县“十一五”规划纲要相关内容4.1 发展目标与战略任务以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，乘势而上，以建设豫东南区域性中等城市为目标，发挥区位交通、商贸物流、人文生态优势，实施工业强县、商贸带动、科教兴潢与人才强县、
39、可持续发展等战略，坚持走非农化道路，积极推进社会主义新农村建设，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，力争走在全省农区工业化、农业现代化和城镇化前列。大力发展非公有制经济、外向型经济、劳务经济、生态经济、休闲经济，全面发展社会事业，促进经济社会全面、协调、可持续发展。4.2 坚持“工业强县。加快现代工业体系建设坚持走新型工业化道路。按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的方针，大投入发展工业、大项目推动工业、园区化促进工业。继续大力推进工业结构的战略性调整，提高企业自主创新能力，全面提升产业结构层次，实现由农业大县向工业强县的跨越。4.3 培植壮大优势产业4.4 3.1做大做
40、强食品工业推进食品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工深度化、产品优质化，大力发展绿色食品、保健食品、出口食品，壮大企业规模，提升企业市场竞争力。着力打造六大产业链条，形成多行业并举的食品工业发展格局。重点培育企业集团，促其做大做强。4.5 3.2壮大饲料工业以国家全面推进循环经济为契机,立足本地资源与市场，努力扩大周边市场,稳步发展全价配合饲料，加快发展浓缩饲料和预混料，大力开发非常规饲料资源和特种动、植物饲料资源，实现饲料品种系列化、结构多元化、形成规模化、集群化发展格局。4. 3.3改造提升纺织工业按照“盘活存量，扩大增量”的原则，深化改革，加快国有资本从纺织工业领域退出步伐。加大
41、招商引资力度，鼓励民营资本、外来资本采用购买或参股等多种方式参与国有企业改革，通过破产、拍卖、租赁、承包等多种方式盘活旭牛、二麻等纺织行业资产。优化产品结构，强力推进技术创新，改造棉纺、麻纺生产工艺，实现由低支纱向高支纱发展，大力发展细旦涤麻高支混纺面料和麻纺、麻涤等高档服装面料。4.4 加快发展潜力产业4.4.1 强力发展服装工业推动企业与国内外大型企业联合，实行创名牌和贴牌并重，做大做强服装工业。充分利用我县羽绒、羽毛资源优势和劳动力资源优势，大力发展鸭绒加工和鸭绒服装、鸭绒家用品生产加工，加快出口型羽毛服饰工艺品、工艺麻鞋等生产企业发展，形成服装、家庭用品、羽毛工艺品、鞋工艺品等品种齐全
42、的服装产业集群。4.4.2 大力发展医药工业发挥医药资源优势和周边地区市场优势，加快生物医药和现代中医药产业发展，重点支持华英集团、川地林药经济开发公司、开元公司、凌云公司等投资主体，加快生化制药、薄荷脑和薄荷素油、鲜花精油、茄呢醇提取等医药项目建设,努力将生物制药和现代中医药产业逐步培育成我县新兴的支柱产业。4.4.3 加快发展化学工业充分利用我县使用天然气资源的便利条件，积极调整产品结构，大力发展天然气化工，扩大生产规模。同时，积极拓展新领域，加快新产品生产项目建设，重点支持BT-变态润滑油（剂）、生物柴油、生物有机复合肥等基地性项目建设,形成新的经济增长点。4.4.4 培育发展新型建材和
43、包装工业积极开发新型建筑材料、装饰材料，实现市场、基地、产业的良性互动和优化升级。逐步培育以诚兴家俱、万通木业、利美木业、市政园林公司为龙头的建材产业集群。鼓励效益好、有发展前途的建材企业，迅速发展壮大成为大型企业集团。重点抓好PVC管材生产线、板材生产线、家具生产线等基地项目建设。包装工业要顺应消费结构升级的需要，立足本地食品工业快速发展所提供的巨大市场空间，不断采用新技术、新工艺，导入新理念，加快与食品、服装、医药化工、花卉等产业的联动发展。4.5 培育发展高新技术产业加快自主创新成果产业化，大力扶持高新技术企业和产品发展，积极引进国内外高新技术企业，整合资源，形成合力，集中目标，突出重点
44、，把生物工程、现代中医药培育成具有核心竞争力的新兴先导产业，为产业结构的战略性调整奠定基础。生物工程。重点发展生物医药、生物能源和生物农业，大力发展新型生物生化药物、生物发酵工程，培育发展基因工程药物、转基因植物育种技术和疫苗、新型酶制剂、蛋白质工程、粮食和经济作物优质高产和病虫害防治技术，加快生物柴油和生物质能利用的研发和产业化进程。现代中医药。参照国际认可标准规范，扩大中药材种植规模，以现代中药初中级原料提取为基础，采用先进技术工艺，不断拉长产业链，加快现代中药终端产品实现规模化、产业化发展。其他高新技术产业。主要依托我县交通区位优势，积极开展国际、国内合作，引导培育其发展。重点支持高新技
45、术产业向（河南省）潢川经济技术开发区、华英工业城、民营工业园集聚，形成高新技术产业集群。4.6 优化城市空间布局按照“一个中心、四个组团”发展模式，扩大城市规模。“一个中心”：即南城和北城区，重点进行老城改造，形成集社区居住、文化、商贸、金融为一体的城市中心。“四个组团”：即优先发展北站区、三环路行政区，形成集行政办公、教育、居住、商贸于一体的城市北部组团；推进城区向东扩张与潢川经济技术开发区和伞陂寺连成一片，加快潢川经济技术开发区、火车站物流园区和民营工业园区发展，建设蔡氏河生态公园和高中低档社区，形成城市东部组团；加快华英工业城建设步伐，推进城区向西扩张与付店相连，形成西部城市组团；建设以
46、卜塔集、白店生态文化旅游休闲娱乐为主的南部组团，使之成为花园式休闲旅游餐饮娱乐的功能区。推进城区向西南扩张与光山县中心城区相接，形成潢光一体化的远景城市框架。4.7 优化产业布局东部组团以火车站物流园区、民营工业园与潢川经济技术开发区为依托，大力发展仓储、加工、物流配送等产业，形成现代物流业集聚区。西部组团以华英工业城规划建设为契机，以发展食品工业为重点，强化产业耦合度，形成以食品工业为主导，产业链各环节配套齐全的大型产业集群；南部组团挖掘人文、山水和花木等旅游资源，规划建设文化休闲娱乐设施，重点发展文化、旅游、观光、餐饮、娱乐等休闲业，形成花木生产、交易和休闲娱乐集聚区。城区中心加快“退二进三”步伐，大力发展房地产、金融、商贸、文化、教育
