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1、关于整区域推进高标准农田建设的实施意见高标准农田建设是落实藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措，是保障国家粮食安全，确保重要农产品特别是粮食供给的重要抓手，也是实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设的基础性战略性工程。为进一步提升我市农田基础设施建设水平，根据国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）、省政府办公厅关于切实加强高标准农田等农业基础设施建设巩固提升粮食安全保障能力的实施意见、省人民代表大会常务委员会关于加强高标准农田建设的决定（2022年9月29日省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过市政府办公室关于整区域推进高标准农田
2、建设的实施意见（20222025年）文件要求，结合实际，现提出以下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，自觉践行争当表率、争做示范、走在前列三大光荣使命，以提高粮食综合生产能力为核心目标，突出抓好耕地保护、地力提升和耕地资源整合，统筹推进高标准农田建设等农业基础设施建设，为保障粮食安全和重要农产品供给，推动农业高质量发展，实现农业农村现代化提供坚实基础。二、目标任务以推动农业高质量发展和乡村振兴为主题，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地公沫化，严格管控粗良化，木琳农业基础设施短板，整
3、区域推进高标准农田建设,不断提升耕地质量水平。以吨粮田为核心标准，以规模化、宜机化、生态化、智能化、产业化”为建设目标，建成一批集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好,与现代农业经营方式相适应、充分彰显新江南田园风貌的高标准农田示范区。2022年至2025年，完成5.2万亩以上高标准农田建设和提升改造工作，完成高效节水灌溉0.4万亩,建成10亩以上的集中连片项目区2个、无人农场3个、耕地质量监测点32个、数字农田示范点1个、生态农田示范点1个。到十四五期末，原则上全市城镇开发边界外的可长期稳定利用耕地全部建成高标准农田。三、基本原则1 .坚持政府主导，社会参与。在高标准农田建设规划、
4、政府保障、资金投入方面，充分发挥政府主导作用。由政府统筹整合各级财政投入，积极争取省以上财政补助，落实政府投入责任。不断完善多元投入机制,鼓励引导社会资本投入高标准农田建设。2 .坚持突出重点，连片开发。建设项目要与各专项规划有机衔接，重点完善城镇开发边界外可长期稳定利用耕地的农田基础设施。项目区采取先流转，后建设，先平整，后配套方式，加大连片开发力度,确保建成区域集中连片，力争建设一片,成效一片。3 .坚持因地制宜，注重实效。立足每个项目区的区位条件和资源禀赋，因地制宜、因村施策，拾遗补缺、提升完善,建成侬田平整沃、田间道路畅通、灌排设施配套、田容田貌美观的高标准农田示范区。4 .坚持保护耕
5、地，坚守红线。严格耕地用途管制，落实永久基本农田特殊保护制度，管控一般耕地转为其他农用地。将高标准农田建设与永久基本农田划定、耕地保有量恢复等工作结合起来，鼓励将建设完成的高标准农田划入永久基本农田，确保我市的粮食安全。四、建设标准参照国家高标准农田建设通则（GB/T306002022省高标准农田建设标准（苏政办发202121号）和市关于整区域推进高标准农田建设的实施意见（20222025年）（锡政办发202262号），结合我市实际情况，紧扣田、土、渠、路、电、管等六个方面建设要求，提标准、建示范、弓虽质量。总体要求如下：1 .田。田块相对集中连片，田面规范平整，基本实现条田化。田园环境干净整
6、治，无杂物、无私搭乱建、无田间坟圣。以田间机耕道路或固定沟渠为基准形成条田，条田面积宜在3050亩，条田中划分若干格田，每块格田长度10。米左右，宽度40米左右，呈正南北或东西走向，便于智能导航系统监测、大中型机械作业和田间管理。格田间以田填为界，填高宜为O.2-O.3米,t更顶宽宜为。.3米左右。2 .o土壤肥沃，具有良好的土体构造，有效耕作层厚度应大于20厘米。养分含量适量协调，具有良好的物理性质。质地适中，耕性好，有较多的水稳性团聚体。土壤环境质量符合优先保护类耕地划定要求。耕地质量平均等级2.0以上。3 .渠。灌溉设计保证率应达到90%以上，灌溉水质符合农田灌溉水质标准翼GB50842
7、021),灌溉水利用系数不低于0.70,日降雨200毫米雨后1天排出农田积水，控制地下水位埋深在田面0.8米以下。田间灌排工程酉瞳率、完好率95%以上，运行良好，管理到位。因地制宜推广低压管道输水灌溉和微喷灌等高效节水措施，有条件的地区可开展灌溉自动化控制和信息化管理，实现农田自动化灌溉和智能化管理。渠系布局合理，渠、涵、闸、下田便桥等建筑物和田间灌溉设施配套齐全。灌溉泵站选址科学合理，建筑外形基本统一，与乡村环境融合,建设成标准化泵站。排水系统健全畅通，排水沟宜建成生态沟渠。提倡利用原有的池塘、坑塘建设农田尾水生态)铝名塘，促进农业面源污染治理。4 .路。田间道路分机耕路和生产路，机耕路要与
8、乡、村公路连接，主干路段实现硬质化，路面宜采用沥青、混凝土等材料硬化，保证晴雨天畅通，能满足农产品运翩口中型以上农业机械的通行。合理配套农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度，倡导建设生态型田间道路。机耕路路面净宽不少于3米，高出田面0.35米。生产路路面净宽不少于2米，高出田面0.2.4米。在大型机械化作业区，路面可适当放宽。5 .电。根据高标准农田智能化、数字化、自动化的管理和建设要求，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。应玲曜!、道路工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量使用安全。6 .管。
9、管护制度健全，管护责任明确，管护人员到位，管护资金落实。标识标牌设置统一、规范、美观。田间道路路面平整，路沿路肩完好平直，两侧无杂草。灌排沟渠和田间灌排配套设施维护及时，沟渠内无淤泥、垃圾和杂草。确儡聿成的工程设施在设计使用年限内正常运行。泵站专人管护，无乱堆乱放，每年进行两次安全隐患排查。五、重点工作1 .高起点编制规划。验寺林见划后建设、先流转后建设、先平整再配套的原则，与市十四五农业农村现代化规划、国土空间规划，村庄布局规划、市五园五区六带发展规划等规划有机衔接，紧密结合土地整治等工作，高质量谋划好、编制好高标准农田建设规划，造建设推进。突出连片整理，全面摸排耕地资源,锚定规划区域、锁定
10、建设图斑，加快构建市镇两级规划体系。市级规划根据城镇开发边界以夕悌稳定耕地现状,重点围绕100亩以上集中连片地块，建立高标准农田建设项目画口图斑数据库，并细化落实具馋见划布局、建设任务、建设重点同时,按照集中连片、整体推进、分步实施的要求，将30亩以上地块一并纳入建设范围,明确每年具体项目、建设主体、建设面积，建设目标任务分解落实到各镇（街道1镇（街道）要重点落实到地块，强化时序安排，形成项目规划布局图和建设项目库清单。2 .高标准实施建设。各镇（街道）要明晰高标准农田建设标准，加强规划设计、工程建设，实现田间平整成方、土壤肥沃健康、排灌设施齐全、田间道路通畅，满足机械化作业和农产品、投入品运
11、输需要，使吨粮产出成为常态。要按照缺什么、补什么的原则，按照高标准农田建设标准进行配套建设，投资标准一般不低于4000元庙，全面补齐农业基础设施短板。同时,兼顾实用性、前瞻性和长远性，避免低水平重复建设，做好建什么、强什么、优什么，推进数量、质量、生态三位一体建设。重点建设100亩以上集中连片项目区，对于100亩以下的零散地块，要整合归并田块，进行小并大、短变长、弯变直、陡变缓改造，最大限度实现小田并大田二要统筹考虑灌溉用水质量、灌J非体系标准、农业机械作业、水肥智能管控及农业废弃物综合利用等各种因素，严格标准，综合施策，积极实施田块平整、河道清淤、农田尾水净化、灌排分设、渠系建筑物配套、作业
12、道路通畅等工程，通过项目实施，达到高标准农田的要求，不断提高我市一、二类耕地比重，助力产业融合，切实提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率。3 .高水平项目管理。加强项目规范管理，严格坚持项目招投标制、合同制、监理制。参与项目建设的工程施工、监理、审计以及第三方机构应具有相应资质。各镇（街道）要严把工程质量关，坚持质量第一，强化监督检查，要加强项目建设事前审核、事中管控、事后检查。要加强对施工单位的监管，落实全过程安全生产管理责任。对当年度下达的建设任务，原则上应在次年6月底前完成，10月底前由镇（街道）提出验收申请，由市级组织验收，12月底前下达奖补资金。高标准农田三分靠建、七分在管。项目竣
13、工验收后，各镇（街道）要在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，及时办理资产交付手续。按照谁受益、谁管护、谁使用、谁管护的原则，落实市负总责、镇级落实、村为主体、所有者管护、受益者参与的工程管护机制，进一步强化管护标准，明确管护主体、管护方式，落实管护责任。4 .高效益经营管理。创新流转机制，促进资源高效利用，努力让良田”成为新时代鱼米之乡的标配。鼓励各镇（街道）组建镇级农业发展公司，充分利用农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革成果，因地制宜推动农村土地经营权村级统一流转、镇级统一经营，进一步提高土地规模流转比例，为高标准农田建设奠定基础，推动好土地流向好主体。优先将高标准农田作为优质粮食
14、生产核心基地、农业新品种新技术集成示范基顺口现代农业物质装备展示基地。优先在高标准农田建设区发展新型合作农场、农业产业联盟，积极培育引进农业科技企业、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，促进资源优化配置，发挥农田最大效益。重点选取和支持个别高标准农田建设示范区，与科研机构合作，以农产品销售平台为媒介，以农业物联网平台为支撑，探索建立水稻种业试验，优质食味稻米种植、加工和好大米销售全链条，打响新时代鱼米之乡品牌。六、保障措施1 .加强组织领导。市政府成立整区域推进高标准农田建设领导小组，由分管农业的市领导任组长，市自然资源和规划局、农业农村局主要领导任副组长，市发改、财政、资规、生态环境、住建
15、、水利、交通运输、农业农村、民政、供电等部门分管领导为成员，负责项目的组织领导协调工作。项目所在镇政府（街道）要高度重视高标准农田建设工作，将高标准农田建设作为党委、政府重点工作和为群众办实事工程加以落实。要成立相应的工作领导小组，由镇（街道）镇长（主任）任组长，农业农村、资规、财政、水利、民政等部门负责人为成员的领导小组。项目实施村成立由村委会主任任组长的实施小组，负责项目实施工作。2 .加强分工协作。市农业农村局牵头做好高标准农田规划建设管理和上图入库工作。市自然资源和规划局做好高标准农田建设过程中新增耕地认定、永久基本农田占用补划、耕地用途管制等工作。市民政局加大殡葬改革力度，优先开展高
16、标准农田项目区内的坟至整治工作。市农业农村局因地制宜在高标准农田项目区开展农田退水循环利用，市生态环境局参与指导做好农田排灌系统生态化改造，协助争取生态环境专项资金。市农业农村局、自然资源和规划局、水利局等部门加强沟通配合，多方筹措资金,积极对上争取高标准农田、农田水利、土地全域整治等相关农田基础设施建设项目，共同推进高标准农田建设。3 .强化政策支持。贯彻落实调整土地出让收入优先支持乡木摭兴的政策意见，将高标准农田建设作为涉农重点支出事项，切实保障高标准农田建设资金。积极鼓励拓宽资金投入渠道，通过融资融券、共同建设、委托建设等方式，鼓励和引导国有企业、工商资本、新型农业经营主体参与建设。对当
17、年建成的连片100亩以上，总投入不低于4000元/亩的高标准农田，采取以奖代补的方式给予建设单位2000元庙的奖补，高新区、临港经济开发区所辖镇（街道）自行承担。严格耕地用途管制，保障必要的综合农事服务中心、灌排设施、田间道路等基础设施用地需求。在高标准农田建设中，将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地以及新增农村道路、农业设施建设用地的，应严格落实耕地进出平衡O高标准农田建设中开展的必要的灌溉及排水设施、田间道路配套建设的，允许少量占用永久基本农田，并在项目区内予以补足，确实难以补足的，经申请后在市域范围内同步落实补划任务。对符合占未呼衡、增减挂钩等项目申报要求的新增耕地，及时申报入库，验收通过后按相关政策补贴。4 .强化责任考核。建立健全高标准农田建设评价激励机制，准确真实反映各镇（街道）建设成效，对建设成效显著的给予通报表扬，未完成彳壬务的约谈通报。建立定期调度制度，加强项目建设全过程监管，督促各镇（街道）按照项目建设时序推进建设,对于建设进度缓慢的给予通报。市级每年以任务形式下达各镇（街道）高标准农田建设彳壬务，将建设任务纳入年度农业高质量考核。附件：1.整区域推进高标准农田建设领导小组成员名单2.20232025年度全市整区域推进高标准农田建设任务分解表
