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1、深入推进农村诚信道德建设实施方案一、机遇和挑战近年来，长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区、脱贫 攻坚战以及农业绿色发展等一系列战略布署的提出，为应城市带来了 良好发展机遇，经济社会发展均取得了重大突破和长足进步，也为农 业农村现代化发展奠定了坚实的基础。确定了决胜全面建成小康社会、 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，为应城市调整发展 战略指明了方向。视察湖北重要讲话，明确了长江经济带发展指导方 针，提出长江大保护战略，以长江经济带发展引领高质量发展，为应 城市指明了发展道路。湖北省一芯两带三区产业发展战略布局明确应 城市处于以农为基的江汉平原振兴发展示范区，为应城市产业发展确
2、 定了目标。武汉省会城市功能疏解和产业外移，将会有更多高端要素 资源向应城市转移，也为应城市产业发展带来了难得的发展契机。面对重大历史机遇，应城市要认真总结历史经验教训，正视三农 工作中存在的问题和约束，集中精力补短板、强弱项、提质量。当前, 发展不平衡、不充分、质量效益不高、发展后劲不足仍然是最突出的 问题。一是农业产业化程度有待提高。要进一步加快基地建设步伐， 发挥规模优势，实现整体效益。二是生态环境有待优化。应城市地处 生态环境脆弱带，要加强水土流失治理；工业园区较多，工业污染物 排放问题不可忽视；农村畜禽养殖和农业综合开发规模不断扩大，农 村环境污染和生态破坏现象亟待改善；水环境水生态
3、问题比较突出。 三是产业融合发展仍需加强。工业带动三农发展的力度需进一步加强; 生产性服务业对农村的服务范围和力度还需加大；农业与二三产业融 合链条需进一步延长。四是城乡发展需要渐趋平衡。加大对农业农村 的有效投入，改善农村基础设施建设滞后现状，补齐公共服务供给短 板，逐步满足人民群众对交通、教育、医疗、养老等方面期盼。二、深入推进农村诚信道德建设充分挖掘应城传统文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德 规范，推动孝文化传承发展。实施公民道德建设工程，推进社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德建设。依托数字乡村战略，发挥全媒 体对农村良好社会风气的宣传和引导效用。建立健全覆盖农村的征信 系统
4、，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进农村道德讲堂建 设，弘扬劳动最光荣、中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风 尚。充分调动村两委，鼓励农民群众开展道德评议活动。规范开展道 德模范、荆楚楷模等宣传活动，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等 评选表彰活动，深入宣传道德模范、典型事迹，弘扬真善美，传播正 能量，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三、构建乡村振兴发展新格局乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快形成城乡融合发展的空间格局，优化乡村生产、生活、生态空间，分类推进乡村振兴战略实施。第一节统筹城乡发展空间一、构建城乡发展新格局坚持把城市和乡村作为一个有机整体，按照多规合一要求，对接 应城
5、市城乡总体规划（20152030年），统筹谋划城乡产业发展、 基础设施、公共服务、生态环境保护等主要布局，构建应城市乡村振 兴一主两重两轴四片多点发展新格局，形成梯度辐射、功能互补的城 乡体系布局。一主：指主城区，优化城市功能布局，完善综合服务功能，平衡 新老城区关系，发挥支点吸纳作用，打造吸纳农业人口转移集聚的主 阵地。两重：指东部重点中心镇和西部重点中心镇。其中，东部重点中 心镇是由东马坊和长江埠共同发展形成的新区；西部重点中心镇由汤 池镇+杨岭镇组成。依托东城区工业重镇和西部地区旅游景区的特色 产业，带动优势资源快速发展，建设成为应城东西两大经济新引擎。两轴：即横向城镇发展轴和纵向城镇发
6、展轴。横向城镇发展轴： 沿八汤线连接汉宜公路东段，贯穿主城区、东城区所在的核心区和西 片区；纵向城镇发展轴：沿烟应一应天线，连接市域北片区、主城区 和南片区。四片：是围绕主城区形成的各具特色的四大外围片区。东片包括 老城区、东城区、城南新区、黄滩镇、郎君镇（东西汉湖以北）、三 合镇以南部分村，为工业发展引领区；西片包括汤池镇、杨岭镇和城 北街道办事处城区以外区域，为旅游发展核心区；北片包括田店镇、 杨河镇、三合镇，为农业发展示范区；南片包括天鹅镇、义和镇、陈 河镇、南垸良种场及郎君镇（东西汉湖以南），为生态特色保护区。多点：即6个特色镇和IOO个中心村。特色镇分别为汤池、杨岭、 城北、杨河、田
7、店、义和。选择人口在1500人以上的较大行政村建设 中心村，每个镇重点扶持5 10个中心村。二、探索城乡差异化发展路径1、工业发展引领区在加快促进原有工业转型升级，持续改善生态环境的基础上，要 加大农业科技、精深加工两方面招商力度，依托工业发展优势，走出 一条以工带农、以城带乡，促进农业产业化、农村城镇化的发展路径。东城区：东城区以东城工业园和赛孚工业园为依托，重点推进现 有工业转型升级，大力发展新能源、新材料和节能环保产业；支持现 代物流、电子商务、科技服务等新兴业态发展；引进知名品牌商贸企 业，提升现代服务业实力。按照城区南移、工业西进、美丽乡村集并、 城乡互为一体的路径，将东城区建设成为
8、应城城乡融合示范区。城南新区（黄滩镇）：重点发展粉笔特色产业，建设农业科技示 范园，着重提升科技、教育、医疗、养老等公共服务水平，将其建设 成为公共服务与特色产业发展区。打造秀美大富水，发展农旅融合区, 绿色种植示范区，蒲骚泽畔、古碧遗风四季沐歌。要协调和处理产业 与城市的空间关系，以产业作为城市支柱和动力源泉，以生态作为城 市发展的特色，构筑起宜居宜业宜人的城市发展新格局。四里棚街道：鼓励盐化工业园延伸发展盐化工下游产业，重点建 设农产品商贸物流园、建设大型农产品批发市场，筹备建设木材产业 园等专业市场，将其发展为应城现代物流商贸中心。城北街道：建设农产品加工产业园，包含果蔬加工区、调味加工
9、 区、粮棉油加工区、畜禽加工区、商贸服务区、市场服务区、仓储物 流区等八大功能基地，力争将园区打造成为湖北省绿色生态农产品加 工基地。依托矿山公园爱漫文旅小镇建设，整合魏河油菜花、赵阪采 摘园、五龙寺观光园等特色产业基地，发展魏河、盛滩韩湾为龙头的 民宿旅游村，沿大富水、发展戴河肖廖农旅融合区、沿江古渡、上河 柳岸、万家灯火。打造省级乡村休闲旅游目的地。郎君镇：依托现有产业基础，东西汉湖以北镇区为工农业融合发 展区，主要发展华能热电产业园等绿色工业项目、绿色糯稻和畜禽标 准化规模养殖；东西汉湖以南则主要发展绿色糯稻和特色水产养殖。 为城区人民提供优质农产品，建成应城绿色产业综合发展区。2、旅游
10、发展核心区丰富旅游产业发展形态，推动旅游+农业、文化、养生等产业全 面融合发展，提升乡风文明程度和乡村治理水平，打造宜居、宜业、 宜游的美丽乡村，逐步实现城乡基础设施一体化和基本公共服务均等 化，建设现代化的农村社区，优先实现由农业、农村、农民向工贸、 城镇、市民的转换。汤池镇：重点围绕汤池温泉4A级景区，不断注入农文元素新动能。 重点建设孝感市农旅融合建设试点项目陶家湖田园综合体，四星级农 家乐陶家湖农庄，深入挖掘汤池传说、灵泉文化、红色文化、陶文化 和美食文化，以建设温泉康养小镇为突破口，将其打造成为应城西部 旅游核心区，湖北省全域旅游示范区，全国休闲养生度假区，为旅游 +产业融合发展提速
11、。杨岭镇：依托楚珍园3A景区，龙池山庄省级乡村旅游示范基地， 新四村美丽乡村旅游基地，龙池山庄国家森林康养基地等乡村旅游资 源优势，结合楚珍园赏花观灯节、龙池端午诗词会等文化活动，东承 应城城区的交通商贸区位优势，西连汤池温泉4A景区优势，以建设爱 漫文旅小镇、侨亚龙池康养为突破，以生态旅游和乡村旅游为着力点, 以糯稻等农业产业为支撑，形成与城区和汤池镇优势互补的区域发展 格局，将其打造成应城农旅融合示范镇。3、农业发展示范区充分发挥农业特色产业资源优势，全力促进适度规模经营，实施 科技强农、品牌兴农战略，注重培育新型经营主体和加工企业领头羊, 提升农产品加工水平，开展质量提升和品牌创建工程，
12、注重开发农业 农村文化、旅游等多种功能，延伸产业链，提高价值链。杨河镇：充分利用杨河糯稻省级种植示范基地和绿色糯稻原料基 地，重点扶持糯稻加工企业做大做强，打造应城糯稻产业核心区；依 托交通区位优势，重点推进商贸物流园建设，打造应城北部商贸物流 中心。依托罗曼假日玫瑰庄园项目，着力开发短港水库、罗家山新石 器遗址、巡检司古镇等生态人文资源，结合美丽乡村和生态农业观光 园建设，打造农文旅养融合的玫瑰特色小镇。田店镇：充分发挥绿色糯稻产业优势，结合畜禽水产养殖产业基 础和生态文化旅游资源，形成田店镇产业发展三板块。重点加强糯稻 品种改良和规模化种植；进一步规范畜禽、水产养殖，推广畜禽-沼气 -蔬菜
13、（茶、稻）等循环种养模式，形成畜禽标准化规模养殖基地和水 产健康养殖基地，将田店镇打造成为农业标准化生产示范镇。利用有 名店林场森林氧吧和蒲骚古战场，打造大富水沿江古都、上河柳岸、 万家灯火等旅游文化资源，结合休闲农业，统筹镇域5区8景1线农 旅资源，充分发挥田店镇特色饮食文化传统，建设应城农耕文化小镇, 并与周边的汤池、杨岭、杨河协同发展，形成旅游产业联合发展优势 区。三合镇：依托城北街道农产品加工产业园和三合镇生猪养殖发展 优势，以生猪良种繁育基地为基础，建设标准化规模养殖基地，借助 四里棚街道的物流商贸园，形成畜产品全产业链发展格局，将三合镇 打造成应城畜牧第一镇。重点加强畜禽养殖资源化
14、利用项目招商，全 面推广畜一沼一X （菜、稻、茶）等生态循环种养模式，将三合镇发展 成为生态循环农业示范镇。引导糯稻产业绿色发展，茶叶、豆皮等特 色产品加工企业组团发展，培育特色农产品品牌。4、生态特色保护区一方面要严格遵守生态保护红线，坚决守住生态环境安全底线； 另一方面要深入探索、挖掘水乡特色资源优势，合理调整产业结构， 加大特色产业扶持力度，依托农业园区建设，积极引进新技术、新产 品、新模式，大力发展农村电商、乡村旅游等新产业新业态，打造应 城特色水乡。南垸良种场：依托南垸湖乡明珠优良的农耕条件，立足种子、棉 花、水产、林特四大支柱产业，按照布局区域化、基地规模化、品种 产业化、品牌形象
15、化的四化发展路径，积极发展高科技、高附加值的 设施农业、有机农业和观光农业，将南垸打造成现代设施农业科技示 范基地、有机农业示范基地和生态观光示范农场。天鹅镇：依托挂口、田万蔬菜示范基地，重点发展湖乡特色蔬菜, 建设高标准、高质量的蔬菜种植基地，积极创建湖北省特色水生蔬菜 优势区；依托湖北沧汇、云上湖畔等新型农业经营主体，大力发展稻 渔综合种养产业和特色水产养殖业；充分利用天鹅镇黄金水道优势， 依托集装箱码头建设和农村公路提档升级项目，建设冷链物流园，将 天鹅镇打造成应城南部冷链物流中心。充分发挥西汉湖优美的景观和 秀美大富水，在严河、陈碧沿线发展原始生态保留区、绿色种植生态 区、建设沿江古渡
16、、上河柳岸、万家灯火。着力发展水乡生态旅游， 将天鹅镇打造成为应城后花园。义和镇：依托葛蓬岗、天晓阖等市场经营主体，全力发展稻虾循 环种养，建设特色水产品加工产业园，持续开展小龙虾节等商业节庆 活动，与天鹅镇的冷链物流园形成优势互补格局，构建水产养殖产业 链，将义和镇打造成为应城稻虾第一镇。重点扶持生态休闲旅游项目， 将义和镇打造成水乡休闲小镇，注重与天鹅镇、陈河镇协同发展，构 建应城南部鱼米乡休闲旅游带。陈河镇：充分利用龙赛湖沿线低湖冷浸田资源，建设万亩名优稀 特水产养殖基地，将陈河镇建设成为应城水产大镇。加快建设老观湖 湿地公园建设田园综合体。积极创建人和尊养地理标志产品品牌，全 面提升陈
17、河农业品牌竞争力。依托糯稻现代农业产业园综合服务园区 建设，重点推进农产品精深加工、仓储物流设施和创业创新孵化基地 建设，建成现代农业示范镇。三、推进城乡融合发展顺应城乡融合发展趋势，统筹城乡产业发展、基础设施、公共服 务、资源能源、生态环保等布局，加快构建国土空间规划体系，科学 划定乡村生产、生活和生态空间，合理安排乡村布局、资源利用、设 施配置和村庄整治，分类指导不同类型村庄发展，推动村庄规划管理 全覆盖。拓展城市发展新空间，初步形成中心城区一中心镇一特色镇一一 般镇四级城镇发展格局，提升中心城区、中心镇及特色乡镇吸纳农业 转移人口能力，推进就近、就地城镇化。全面提升中心村的基础设施 建设
18、和公共服务水平，强化其服务周边农村的能力，引导周边一般村 湾逐步向中心村集聚，形成以镇带村，以村促镇，镇村联动发展格局, 分类推进村庄发展，建设生态宜居的美丽新乡村。第二节引导乡村三生协调发展一、集约利用生产空间严格遵守永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界 划定范围，统一国土空间用途管制，保护农业生产空间。严格落实耕 地保护目标责任，加大永久基本农田特殊保护力度，稳步提升耕地质 量。严格落实养殖业三区划定范围，科学划定林业、畜禽、水产等农 业发展片区，充分发挥各片区的比较优势，打造应城特色农产品优势 区。全力推进应城糯稻现代农业产业园、特色水产品加工产业园、农 产品加工产业园和物流
19、园建设，推进农业规模化、标准化、集约化生 产。加快推进农村土地综合整治，拓展生产用地空间。重点培育家庭 农场、农民专业合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织等新型 农业经营主体，推动农业用地适度规模经营，促进生产空间高质高效 利用。二、合理布局生活空间建立农村地区人口动态监测机制，按照乡村人口向城镇社区和中 心村集聚的发展态势，科学预测发展规模，科学划定乡村生活空间管 控边界，明确用地规模和管控标准，合理预留拓展空间。与美丽乡村 建设有效衔接，持续加大乡村基础设施建设力度，有序提升公共服务 水平，重点完善乡村安全供水体系、三废处理配套设施和乡村公共生 活空间建设。强化生活空间的人性化、多样化
20、、现代化，注重挖掘原 生态村居风貌、民族文化和当地特色文化，积极完善乡村电子商务服 务体系，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，为乡村 居民营造舒适的生活环境。三、严格保护生态空间整合市域山体、河流、森林、农田、风景区、城市绿地等生态要 素，充分利用六大山系构建自然山体生态屏障圈；重点保护龙赛湖、 东西汉湖、老观湖、短港水库等湖泊湿地，在大富水、府河、漳河、 汉北河等河流沿线完善长江流域防护林体系，建设农田防护林网、生 态旅游防护林带；持续推进绿廊系统建设及连通工程；构建山体屏障+ 河湖湿地+城镇绿廊+农田林网+防护林带生态空间格局；切实加强对 自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村
21、生态环境，明确产业发展 方向和开发强度，强化准入管理和底线约束，有效提升生态功能和服 务价值。第三节分类指导乡村发展一、集聚发展类村庄集聚发展类村庄包括现有规模较大、区位条件优越、产业支撑较 强、集体经济实力雄厚的村庄。此类村庄要对标城镇社区开展高起点 规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，改善生态环境，保留乡 村风貌，体现治理现代化，增强产业吸纳能力，促进村庄人口集聚。 突出发挥比较优势，强化主导产业支撑，鼓励发展新产业、新业态， 预留产业发展空间和生活空间，重点解决用地难题，支持农业、工贸、 休闲服务等专业化村庄发展，壮大村集体经济，建设富裕幸福乡村。二、农耕传承类村庄农耕传承类村庄是以
22、农业生产为主，仍将存续的一般村庄。科学 制定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进村庄整治提升。以厕 所革命、垃圾革命、污水革命为重点，逐步改善农村人居环境，完善 配套基础设施，提振乡村人气、增添乡村活力，建成生态宜居型美丽 乡村。以农业产业振兴为核心，重点发展生态农业、特色农业，促进 农业适度规模经营，带动培育一批家庭农场、种养大户，建设完善农 业社会化服务体系，提高农业生产效率；积极拓展农业多种功能，将 农业生产与观光休闲旅游、农耕文化教育紧密结合，发展一批江汉平 原水乡村庄、传统农耕村庄，延伸农业产业链与价值链，促进村民安 居乐业。三、特色保护类村庄特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村
23、落、少数民族特色村 寨、特色景观旅游名村等自然历史文化资源丰富的村庄。历史文化型村庄，坚持保护优先，设定开发红线，注重保护村庄 的整体空间形态，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，着重保 护历史文化资源和传统建筑，注重民风民俗和生产生活方式传承，合 理改善村庄的基础设施和公共环境。自然生态型村庄，要牢固树立绿 水青山就是金山银山的理念，优化村庄布局，划定开发红线，规范村 庄建设，完善基础设施建设及公共服务设施，强化生态环境治理及人 居环境改善。科学评估村庄特色资源，坚持统一部署、有序开发，把资源保护 与合理开发有机统一起来，充分挖掘传统村落的特色价值，适度发展 农文旅养融合的乡村旅游和生态产
24、业，促进保护与开发良性互动，推 动传统村落振兴发展。四、搬迁撤并类村庄搬迁撤并类村庄包括生态环境脆弱、自然灾害频发地区的老少边 穷村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，没有保留价值的空心村。 严格控制村庄建设用地边界，严格限制新建、扩建活动。坚持调整合 并与新型城镇化、农业现代化相结合，通过生态宜居搬迁、农村集聚 发展搬迁、重大项目搬迁等方式，依托农村社区、美丽乡村、小城镇、 旅游景区等适宜区域进行安置，避免新建孤立的移民社区。统筹解决 移民生产、生活及户籍、社保等问题。村庄原址因地制宜还林还田还 湿。村庄居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同 意。特殊情况暂时不搬迁的要出台相应扶
25、持政策，开展对口帮扶，保 障村民基本生产生活条件和生命财产安全。第四节试点打造未来乡村社区与IOO个中心村对应，根据村庄分类，在农耕传承类村庄中，选 择50个人口相对集中的村庄作为中心村；在特色保护类村庄中，选择 30个特色鲜明、风景优美的沿河、沿湖、沿山、沿林的四沿村庄打造 应城富春山居图。在现有集镇社区中，选择10个典型农村社区，打造 农村社区发展样板。在集聚发展类村庄中选择5T0个近郊村庄，建设 未来乡村社区试点。到2022年，在应城全域范围内，形成以中心村一应城富春山居图 为代表的看得见山，望得见水，记得住乡愁的乡味浓郁的未来乡村， 和以农村社区发展样板一未来乡村社区为代表的农村城镇化
26、未来社区, 引导周边村湾向以上两大类型区集聚。未来乡村建设，要坚持农民自愿原则，发挥村集体引导作用，打 破村域界限，鼓励农民通过股份合作、宅基地置换、农地整合、三小园配套等方式向两类区域集中。通过集体资产量化、合作入股等方式, 探索乡村产业联盟模式，实现村集体和村民利益合理分配。加快乡村 土地管制，优化调整土地边界，促进适度规模经营。壮大农业农村专 业人才队伍，让普通农民逐步向高素质农民身份转变。严格落实孝感市村庄规划建设负面清单（孝美乡建组发（2019） 3号）在村庄选址、村庄布局、房屋建设、环境治理四个方面 规范村庄规划建设管理行为。四、总体要求按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个
27、阶段实现第二个百 年奋斗目标的战略部署，到2022年，乡村振兴制度框架和政策体系基 本形成，既要实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、 起好步、打好基础。第一节指导思想以农业农村现代化为总目标，坚持农业农村优先发展总方针，按 照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 通过新型城镇化与乡村振兴协调推进总路径，加快形成工农互促、城 乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进区域融合、 产城融合、农文旅养三产融合发展。充分发挥应城三宝（膏、盐、温 泉）特色资源优势，推动主导产业高质高效发展，促进特色产业壮大 发展，维护生态系统和谐发展，做好做实生态修复、环境保
28、护和绿色 发展三篇文章，坚决打赢四个三重大生态工程攻坚战，全力推进美丽 乡村示范村和环境综合整治村建设，全面提高乡村治理能力现代化水 平，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织 振兴，奋力谱写应城乡村振兴新篇章。第二节基本原则坚持农民主体，以人为本，遵循以人为本的基本理念，充分尊重 农民意愿，把维护农民群众根本利益作为推动乡村振兴的出发点和落 脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持生态优先，绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山的发展理 念，全面推进农业农村高质量绿色发展，全面提升农村人居环境，打 造人与自然和谐共生的生态格局。坚持因地制宜，循序渐进，科学把握乡村差异性
29、和发展分化特征, 做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体 现特色、丰富多彩。不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为 功，扎实推进。第三节发展目标一、近期目标到2022年，乡村振兴制度框架和政策体系基本建成。农村基础设 施和公共服务进一步加强，糯稻、全域旅游和膏盐工业三大主导产业 大力发展，区域融合、产城融合、农文旅养三产融合初步显现。人居 环境持续改善，美丽乡村建设彰显成效，乡村文明程度有效提升，农 民增收渠道进一步拓宽。以汤池、杨河、杨岭、城北、杨河、田店、 义和等6个特色乡镇为重点，建成应城乡村五大振兴示范强镇，进而 将应城打造成江汉平原振兴发展样板区、湖北省农文
30、旅养融合发展示 范区，乡村振兴取得重大阶段性成果。二、远景展望到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。 深化农村土地制度改革，完善农村土地利用管理政策体系，完善产权 制度和要素市场化配置，健全财政优先保障制度，盘活农村土地资源 资产，强化乡村振兴新动能。现代农业体系更加健全，农业产业结构 得到根本性改善；生态宜居的美丽乡村全面建成，绿色发展基本实现; 城乡融合取得显著成效，公共服务均等化基本实现；乡村传统文化创 新发展，乡风文明达到新高度；乡村治理体系更加完善；共同富裕迈 出坚实步伐；稳步实现省级农业强市既定目标。到2050年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现，农业强、 农村美、农民富全面实现，一个具有江汉平原特色的乡村振兴样板屹 立在华中大地。资料整理来源：应城市乡村振兴战略规划（20182022年）
